摘 要： 社區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)共建、共治、共享社會(huì)治理格局的前提基礎(chǔ)，而在社區(qū)建設(shè)的過程中，財(cái)務(wù)管理建設(shè)應(yīng)當(dāng)擺在最為核心的地位。當(dāng)前城市社區(qū)在預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)人員配置等財(cái)務(wù)工作中還存在一定的問題，本文以衡陽市城市社區(qū)為例，以點(diǎn)概面的對(duì)當(dāng)前城市社區(qū)財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行分析和探討，并提出具體建議。

關(guān)鍵詞： 城市社區(qū) 財(cái)務(wù)管理

城市社區(qū)是一座城市的基石，城市的進(jìn)一步發(fā)展和城市社區(qū)有著密不可分的關(guān)系，而財(cái)務(wù)管理又是進(jìn)一步提高城市社區(qū)管理及服務(wù)效能的內(nèi)在需求。由于歷史原因，我國社區(qū)財(cái)務(wù)管理工作起步較晚，制度也不夠健全，因此如何提高城市社區(qū)的財(cái)務(wù)管理水平，已成為當(dāng)前急需解決的首要問題。

一、當(dāng)前城市社區(qū)財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

（一）未實(shí)行全面預(yù)算管理

根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，我國預(yù)算層級(jí)的最底層為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)（下文簡(jiǎn)稱街道），而更下層的村級(jí)（社區(qū)）并未納入政府預(yù)算編制范疇內(nèi)。但是不納入并不意味著無須實(shí)行預(yù)算管理，雖在政府年度預(yù)算中，無須細(xì)化到社區(qū)一級(jí)，但街道在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)必須充分考慮社區(qū)的年度資金需求。當(dāng)前衡陽市針對(duì)城市社區(qū)的經(jīng)費(fèi)撥款采用的是資金包干制度，即在年初預(yù)算編制時(shí)按照社區(qū)數(shù)量及撥款標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定年度社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)撥款總量，在不超總量的基礎(chǔ)上，各社區(qū)年度財(cái)政撥款維持在50萬元的均值上下浮動(dòng)。該撥款數(shù)含人員經(jīng)費(fèi)及公用經(jīng)費(fèi)，而在去除社區(qū)工作人員的人均年收入后發(fā)現(xiàn)，社區(qū)年度公用經(jīng)費(fèi)大都集中在2—3萬元左右，這種規(guī)模的公用經(jīng)費(fèi)基本只能維持社區(qū)日常運(yùn)轉(zhuǎn)，很難滿足社區(qū)進(jìn)一建設(shè)的基本需求。同時(shí)，由于采用社區(qū)經(jīng)費(fèi)包干制，街道在編制年度預(yù)算時(shí)，往往也不會(huì)考慮社區(qū)的實(shí)際需要，僅按照包干經(jīng)費(fèi)折算公用經(jīng)費(fèi)即可。而公用經(jīng)費(fèi)是否足夠，經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算情況，社區(qū)是否有項(xiàng)目資金需求等，均未納入預(yù)算管理范疇，從而造成了社區(qū)公用經(jīng)費(fèi)支出缺乏指引導(dǎo)向，進(jìn)而產(chǎn)生經(jīng)費(fèi)使用不合規(guī)不合理的風(fēng)險(xiǎn)。其次，由于街道未要求社區(qū)根據(jù)實(shí)際情況申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算，很可能造成預(yù)算執(zhí)行年度內(nèi)產(chǎn)生大量的預(yù)算外事項(xiàng)，而一旦進(jìn)入預(yù)算調(diào)整程序，則在時(shí)間上很難保障項(xiàng)目實(shí)施的及時(shí)性，尤其針對(duì)一些影響到社區(qū)居民日常生活的臨時(shí)性大額支出時(shí)，工作的滯后性將進(jìn)一步加劇居民和社區(qū)街道的矛盾。

（二）未開展會(huì)計(jì)獨(dú)立核算，影響社區(qū)工作積極性

當(dāng)前衡陽城市社區(qū)財(cái)務(wù)管理均采用廣義上的“村財(cái)鄉(xiāng)管”模式。社區(qū)不進(jìn)行獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算，發(fā)生支出時(shí)，由社區(qū)將原始憑證帶到街道，經(jīng)街道審批并登記入賬。采用該模式固然能夠進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)的日常開支，但在全面推行社區(qū)工作自治的大背景下，由于經(jīng)費(fèi)缺乏自主權(quán)，社區(qū)在開展管理服務(wù)工作時(shí)，缺乏內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，進(jìn)而造成社區(qū)工作人員工作積極性降低，創(chuàng)新能力日漸匱乏的情況出現(xiàn)。同時(shí)，由于財(cái)權(quán)和事權(quán)的相互分離，街道與社區(qū)之間容易造成職責(zé)權(quán)限不明、矛盾日益激化等問題。

（三）缺乏專業(yè)性的財(cái)務(wù)管理人員

由于未獨(dú)立開展會(huì)計(jì)核算，因此在對(duì)社區(qū)工作人員進(jìn)行招聘時(shí)，往往對(duì)應(yīng)聘人員的專業(yè)技術(shù)水平?jīng)]有做針對(duì)性的要求，這就造成大部分社區(qū)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作的人員缺乏必要的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，各類財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)處理只能依賴街道的指導(dǎo)，從而使社區(qū)財(cái)務(wù)工作進(jìn)一步失去活性，同時(shí)也降低了街道的日常財(cái)務(wù)工作效率。

（四）經(jīng)費(fèi)撥款不足，收入來源單一

在實(shí)行社區(qū)資金包干制度的前提下，衡陽市社區(qū)基本存在經(jīng)費(fèi)撥款不足的情況。但同時(shí)研究發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)經(jīng)費(fèi)撥款相對(duì)平均的情況下，各社區(qū)間的建設(shè)情況依然存在較大的差距。在排除人員綜合能力、上級(jí)政策等因素外，創(chuàng)造社區(qū)收入增長點(diǎn)成為上述優(yōu)質(zhì)社區(qū)的共同表征。然而，新增收入結(jié)構(gòu)較為單一，基本是由社區(qū)轄下的門面租賃收入構(gòu)成。這就造成部分該類資產(chǎn)匱乏的社區(qū)，難以有效復(fù)制成功經(jīng)驗(yàn)，推廣應(yīng)用存在較大的局限性，無法從根本上解決社區(qū)資金不足的問題。

（五）財(cái)務(wù)信息化建設(shè)滯后

由于社區(qū)并未進(jìn)行獨(dú)立核算，因此并未購置財(cái)務(wù)軟件。而街道的財(cái)務(wù)軟件依然還是老舊的單機(jī)程序，無論工作效率還是功能應(yīng)用均難以滿足當(dāng)前日新月異的財(cái)務(wù)管理要求。尤其是當(dāng)前政府會(huì)計(jì)制度改革后，會(huì)計(jì)科目、賬務(wù)處理程序等都發(fā)生了非常大的變化，因此如不針對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)一步提高信息化建設(shè)進(jìn)程，必然會(huì)造成街道及社區(qū)兩級(jí)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)缺乏完整性、可比性，進(jìn)而影響會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)使用者的決策制定，最終由上往下產(chǎn)生惡性循環(huán)。

二、優(yōu)化城市社區(qū)財(cái)務(wù)管理工作的建議

（一）逐步施行基于績(jī)效評(píng)價(jià)下的社區(qū)預(yù)算管理

社區(qū)應(yīng)當(dāng)盡快建立“兩上兩下”的預(yù)算編制流程，通過“四會(huì)四議”的形式（居民議事會(huì)提議、居民代表大會(huì)決議、居民理事會(huì)踐議、居民監(jiān)事會(huì)督議）建立完善公開、透明、民主的社區(qū)全面預(yù)算管理體系。其次，地方政府不應(yīng)再按社區(qū)經(jīng)費(fèi)包干制度來進(jìn)行社區(qū)年度預(yù)算資金的分配，這樣不利于實(shí)行預(yù)算管理。同時(shí)應(yīng)當(dāng)建立社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目庫，并按經(jīng)常性及臨時(shí)性對(duì)庫內(nèi)項(xiàng)目進(jìn)行分類。在年初預(yù)算編報(bào)時(shí)，街道應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)上報(bào)的預(yù)算草案及編制依據(jù)，根據(jù)輕重緩急的原則，從項(xiàng)目庫中對(duì)社區(qū)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行篩選，在明確資金來源的前提下，及時(shí)向社區(qū)反饋編制意見，并安排預(yù)算。第三，年初立項(xiàng)的社區(qū)項(xiàng)目資金應(yīng)直接下達(dá)社區(qū)管理使用，不再單設(shè)各類項(xiàng)目指揮部，項(xiàng)目資金的支用應(yīng)當(dāng)由社區(qū)及街道進(jìn)行共同管理，同時(shí)，構(gòu)建項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督及項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步保障預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目資金使用的時(shí)效性及產(chǎn)出效果。

（二）構(gòu)建社區(qū)獨(dú)立核算，街道定期審核的新模式

開展獨(dú)立核算是社區(qū)尋求自治的基礎(chǔ)，一方面由于社區(qū)是最貼近群眾的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，財(cái)權(quán)的獨(dú)立意味著社區(qū)能夠擁有更為迅速的問題響應(yīng)速度及更為靈活的問題處理方法。同時(shí)，獨(dú)立核算的開展有利于社區(qū)對(duì)自有的各項(xiàng)資產(chǎn)負(fù)債產(chǎn)生更為充分地認(rèn)識(shí)，從而更好地統(tǒng)籌安排社區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)工作。在具體工作中，是否開展獨(dú)立會(huì)計(jì)核算，其關(guān)鍵在于資金的收支審批權(quán)限。因此要保證社區(qū)財(cái)權(quán)的相對(duì)獨(dú)立，在審批權(quán)限的設(shè)置上，可按照基本支出無論金額大小均由社區(qū)獨(dú)立審批;項(xiàng)目支出設(shè)置審批起點(diǎn)，起點(diǎn)內(nèi)社區(qū)獨(dú)立審批，超起點(diǎn)社區(qū)街道聯(lián)合審批的綜合模型。其次，考慮到社區(qū)賬務(wù)處理水平較低，街道應(yīng)當(dāng)建立定期審核制度，進(jìn)而保障社區(qū)支出的合法性以及核算的規(guī)范性。最后，應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步建立并完善社區(qū)財(cái)務(wù)公開體系，每月終了，由街道會(huì)同社區(qū)居民監(jiān)事會(huì)對(duì)當(dāng)月財(cái)務(wù)情況進(jìn)行審議并聯(lián)合簽署意見，并在此基礎(chǔ)上通過互聯(lián)網(wǎng)、公示欄等媒介及時(shí)將審議結(jié)果及各項(xiàng)會(huì)計(jì)資料進(jìn)行公示，進(jìn)一步確保社區(qū)財(cái)務(wù)工作的公開透明。

（三）建立社區(qū)財(cái)務(wù)人員準(zhǔn)入及培養(yǎng)機(jī)制

一方面，應(yīng)當(dāng)將財(cái)務(wù)學(xué)習(xí)經(jīng)歷作為社區(qū)財(cái)務(wù)工作人員招聘的準(zhǔn)入條件之一。當(dāng)前社區(qū)主要專職工作包含計(jì)生、宣傳、黨建、維穩(wěn)、人口普查等。而財(cái)務(wù)工作相較于其他工作，其專業(yè)性更強(qiáng)，因此在招聘社區(qū)工作人員時(shí)，要求其具有財(cái)務(wù)學(xué)習(xí)經(jīng)歷將更符合社區(qū)的工作需要。同時(shí)，通過招聘進(jìn)入的財(cái)務(wù)人員除處理本職工作外，依然可以兼任其他對(duì)專業(yè)沒有需求的民生工作，這就使得社區(qū)人員的投入成本不會(huì)增加。另一方面，對(duì)當(dāng)前社區(qū)已有的會(huì)計(jì)崗位工作人員，無論其是否具備財(cái)務(wù)專業(yè)功底都應(yīng)建立長效的培養(yǎng)機(jī)制，其專業(yè)基礎(chǔ)的培養(yǎng)主要可以借助社區(qū)教育平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，上級(jí)政府可從政策制定上建立社區(qū)財(cái)務(wù)人員職稱晉升獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，從而進(jìn)一步提高自身的專業(yè)技能水平，并在此基礎(chǔ)上由社區(qū)財(cái)務(wù)人員反哺社區(qū)教育建設(shè)，進(jìn)而形成良性循環(huán)。

（四）盤活社區(qū)資產(chǎn)，尋求收入增長點(diǎn)

當(dāng)前社區(qū)建設(shè)存在的最大問題就是資金不足，但由于受地方財(cái)政狀況的影響，僅靠財(cái)政撥款來維持社區(qū)建設(shè)還是存在較大的制約性。因此必須探索社區(qū)收入的新型增長點(diǎn)，進(jìn)而從根本上解決社區(qū)資金短缺的問題。首先，社區(qū)應(yīng)對(duì)當(dāng)前自有的所有資產(chǎn)進(jìn)行盤查，并對(duì)盤查結(jié)果進(jìn)行分析，尋求現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)一步產(chǎn)生收益的可能。其次，創(chuàng)新思想，在結(jié)合惠民設(shè)施的基礎(chǔ)上，探尋互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、金融業(yè)等新型科技收入增長點(diǎn)。如在不增加居民購買成本的前提下，在社區(qū)內(nèi)申請(qǐng)免費(fèi)安裝銀聯(lián)繳費(fèi)POS機(jī)來方便居民自助繳費(fèi)，這樣一方面可以節(jié)省居民的出行成本，另一方面又可以通過同銀行等相關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議以此獲得一定的繳費(fèi)返還。又比如社區(qū)可以引入“蜂巢”“速遞易”等便民自助快遞服務(wù)柜。如引入主體為社區(qū)，則可以獲得快遞服務(wù)柜上的廣告收入分成;如引入主體為對(duì)方企業(yè)，則社區(qū)也可以獲得準(zhǔn)入費(fèi)、租金或者管理維護(hù)費(fèi)等。在當(dāng)前的社會(huì)，流量就意味著商機(jī)，而城市社區(qū)大多為居民聚集點(diǎn)，因此通過深入探索社區(qū)現(xiàn)有的無形“資產(chǎn)”，進(jìn)而尋求收入增長點(diǎn)，是社區(qū)提高收入的重要手段。

（五）加強(qiáng)社區(qū)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)

社區(qū)是居民群眾相互關(guān)聯(lián)形成的一個(gè)有機(jī)群體，因此其對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的公開透明需求將更高。因此加強(qiáng)社區(qū)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)將有助于社區(qū)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的共享，同時(shí)也能為上級(jí)政府開展社區(qū)財(cái)務(wù)監(jiān)督提供線上的便利。同時(shí)，由于當(dāng)前國庫集中支付制度的施行，政府采購、國有資產(chǎn)管理、預(yù)算管理等財(cái)稅業(yè)務(wù)均已實(shí)行線上管理，而社區(qū)財(cái)務(wù)工作的開展很大程度上同上級(jí)財(cái)政部門關(guān)系密切，因此加強(qiáng)社區(qū)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)是滿足日益線上化財(cái)稅業(yè)務(wù)的基本要求。最后，隨著新政府會(huì)計(jì)制度的全面推行，雖社區(qū)實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)類型并不多，但對(duì)會(huì)計(jì)核算的要求卻有了進(jìn)一步的提高，預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)并駕齊驅(qū)的賬務(wù)處理模式，對(duì)財(cái)務(wù)信息化軟件的功能模塊提出了更高的要求，因此加強(qiáng)社區(qū)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)是當(dāng)前社區(qū)財(cái)務(wù)管理工作中最為迫切的需求。

財(cái)務(wù)管理工作水平的高低將直接影響社區(qū)自治的水平，因此上級(jí)政府在對(duì)待社區(qū)財(cái)務(wù)工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)增加支持力度，提供政策指導(dǎo)，逐步下放財(cái)權(quán)，這樣才能從根本上解決社區(qū)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題，也才能進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)管理服務(wù)水平進(jìn)一步地提高，進(jìn)而打造出更為宜居的社區(qū)生活環(huán)境。

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（管晨智，湖南財(cái)經(jīng)工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)務(wù)處）