邵博

服務貿易是一個國家貿易強大與否的一項重要評價指標，是邁向貿易強國必不可少的關鍵之路。服務貿易不僅是形成全球貿易、全球生產以及服務網絡的必不可少的環(huán)節(jié)，還是推動全球價值鏈形成的一個重要途徑。近年來國家政府在貿易體制創(chuàng)新、政策完善等方面進行了一系列工作，推動全國的服務貿易發(fā)展。延安作為服務貿易出口的城市，且旅游服務貿易在服務總貿易中的占比最高，所以說，延安要想提高旅游服務貿易的核心競爭力，就必須要大力發(fā)展旅游業(yè)。

一、延安市旅游服務貿易發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.旅游服務貿易發(fā)展的旅游資源。延安是一座歷史文化名城，坐落于陜西省的北部，東臨黃河，西臨甘肅。延安對于中國革命歷史意義非凡，不僅旅游資源豐富，還擁有著獨特的文化資源以及廣闊的旅游前景，是中國革命的圣地，因此在旅游業(yè)開發(fā)和發(fā)展方面具有相對豐富的資源優(yōu)勢。延安地區(qū)共計擁有5808處歷史遺跡，445處革命遺跡，近7萬件文物。也正是因為延安天然的地理優(yōu)越性以及歷史文化性，所以使得延安相對來說特別適合發(fā)展旅游業(yè)。而且旅游業(yè)作為生態(tài)文明的一環(huán)，也已經成為了協(xié)調生態(tài)文明建設和經濟發(fā)展的一個必不可少的節(jié)點性存在。紅色旅游是延安市所特有的獨特旅游資源，依托這種特定的紅色文化為旅游者提供綜合性的旅游產品和服務是近年來市內旅游的熱點。

2.旅游服務貿易發(fā)展的設施配套。在旅游業(yè)配套設施方面，隨著旅游業(yè)相關基礎設施不斷完善，服務貿易品質全面提升。推動旅游衛(wèi)生間的建設，省級機關的八十余座衛(wèi)生間建設的任務已全部完成，同時建設了二十余座超過市級標準的衛(wèi)生間，各個線上地圖應用里旅游廁所標注率超過九成。同時市圖書館改造即將完工并對外開放，上等級率居全省第一方陣。開啟并實施了有關南泥灣景區(qū)的標識以及標牌設計工作。與此同時，為保護和傳承非物質文化遺產建立了非物質文化遺產數(shù)據(jù)庫，省文化旅游局推薦嗩吶參加國家項目評估，大力發(fā)展校園和社區(qū)非物質文化遺產。

二、延安市旅游服務貿易高質量發(fā)展中遇到的困難

延安地區(qū)的旅游服務貿易盡管近十幾年取得了較高速的增長，但發(fā)展歷史較短，相應配套設施建設仍然不足，同時缺乏若干各項支持因素，所以其發(fā)展仍有進步空間。

1.經濟水平受限。經濟規(guī)模較小，使得旅游基礎設施的建設不充分，旅游的出口導向性程度低。旅游開發(fā)的低外向性使旅游收入的不平衡在一定程度上制約了延安旅游業(yè)的發(fā)展。 產業(yè)結構不完全合理，城市化水平較低，也在一定程度上制約了經濟發(fā)展，限制了通信、交通等第三產業(yè)產業(yè)的發(fā)展，對延安旅游業(yè)產生了一定的負面影響。

2.基礎設施和旅游品質有待提高。受地理位置及其特殊的城市形態(tài)的影響，使得延安的基礎設施建設以及交通都受到了一定的限制，產生了交通緊張的局面。旅游企業(yè)的規(guī)模小，部分還缺乏必要的基礎設施，部分景點內廁所、停車場的基礎設施不夠完善，在旅游高峰期，有道路擁堵現(xiàn)象存在，交通壓力大等。旅游路線沒有全面覆蓋，部分景區(qū)附近的道路存在破舊、不利于車輛通行、觀景點與入口設立遠等問題。經營不完全以市場為導向，所以暫時難以適應延安旅游業(yè)快速發(fā)展的需要。旅游業(yè)方面的部分相關服務人員素質沒有達到較高水平，旅游行業(yè)仍存在一些不良的競爭行為。旅游環(huán)境也受旅游人數(shù)的增多的影響出現(xiàn)一定的問題，游客的整體素質也還有待提高，在各個景點都會出現(xiàn)亂涂亂畫、隨手扔垃圾等不文明的現(xiàn)象，使得旅游環(huán)境受到一定損傷，給保證高質量的旅游增加了一定難度和負擔。信息咨詢等綜合服務的體系仍不夠完善，景區(qū)附近酒店服務處于中等水平，且基本只提供住宿服務。

3.營銷策略單一。宣傳推廣體系與營銷策略，也是影響區(qū)域旅游品牌建設和旅游市場開發(fā)的大問題。營銷策略單一化使得游客了解延安旅游的途徑較少，很難達到更好的宣傳延安旅游業(yè)的效果。同時旅游促銷機制相對陳舊，各個旅游景區(qū)的宣傳過于分散，且基本為旅游業(yè)的單獨宣傳，沒能與其他相關行業(yè)進行融合。與相關行業(yè)聯(lián)系不夠密切，使得宣傳缺少特色，沒能更好地發(fā)揮延安紅色旅游的優(yōu)勢。

4.政策保障力度小。旅游聯(lián)席會議工作制度不夠完善，各個部門之間的任務、責任明確度有待提高。制約機構的建設仍存在難題。投融資機構缺少創(chuàng)新旅游業(yè)基金發(fā)展較緩。部分旅游政策的力度不夠，也使得旅游業(yè)的專業(yè)人才缺失。強有力的政策是保障發(fā)展的根基，政策力度小也是延安旅游業(yè)發(fā)展道路中需要解決的必然問題。

5.旅游業(yè)監(jiān)管不足。延安地區(qū)旅游管理部門的監(jiān)管力度仍不足，部門之間然而缺乏切實有效的協(xié)作聯(lián)動，強迫進行消費、不合理的低價以及無資質經營等相關旅游業(yè)務問題仍比較突出。節(jié)假日期間，缺乏對于交通中轉中心、旅行飲食、住宿以及娛樂等旅行人員密集的區(qū)域的檢查和管理。同時投訴服務平臺的建設仍待開展，投訴渠道仍待擴展，處置機制仍需要完善。同時，因旅游業(yè)監(jiān)管不足，相關旅游營業(yè)機構對旅游資源的開發(fā)缺乏生態(tài)環(huán)境的保護的舉措，不利于旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、推動延安旅游服務貿易高質量發(fā)展的政策建議

1.積極打造旅游產品，帶動區(qū)域經濟發(fā)展。將延安地區(qū)的旅游業(yè)向外布局，積極引導延安地區(qū)的海外旅游的發(fā)展?？梢酝ㄟ^旅游業(yè)拉動經濟的發(fā)展，平衡旅游業(yè)的收入狀況。同時，應優(yōu)化延安地區(qū)的產業(yè)結構，加快城鎮(zhèn)化建設，提高城市化水平，加大對旅游基礎設施投入力度，鼓勵與基礎設施相關的產業(yè)發(fā)展，如通訊行業(yè)，交通業(yè)和建筑業(yè)，政府均應給予相應的扶持政策。生產并開發(fā)出一批經典紅色文化旅游產品，依托延安作為革命老區(qū)革命圣地的形象，整理合并延安黃土風情以及紅色旅游的資源，加強延安紅色旅游基礎設施建設，創(chuàng)新陳列方式。

2.優(yōu)化配套公共服務，全面提升旅游品質。推進旅游公共服務設施建設與創(chuàng)建文明城市、健康城市、環(huán)保示范城市同步進行。加快旅游景區(qū)交通網絡的建設，打造各個景區(qū)便利交通。構建覆蓋整個旅游區(qū)域的交通體系，開通重點景區(qū)之間的旅游專線，使路線全面覆蓋，公共服務全域配套。實現(xiàn)機場、車站與其他一系列的交通樞紐、高級甲級風景名勝區(qū)、風景名勝區(qū)與城市、風景名勝區(qū)與主干道的“無縫連接”。優(yōu)化延安全市各個景區(qū)住宿業(yè)結構，打造住宿業(yè)品牌，提升住宿業(yè)的服務。讓住宿業(yè)實現(xiàn)連鎖化、網絡化、集團化。從供給側結構改革的角度出發(fā)，解決休閑度假旅游的短板問題，形成以中高檔星級酒店為主，以精品酒店、主題酒店、旅客賓館、特色住宿為輔的完整住宿體系，推進高質量旅游住宿設施升級。在住宿的基礎上，增加特色餐飲。將特色小吃打造成“金牌小吃”，并建設擁有特色美食的商業(yè)街、商業(yè)區(qū)。提高各個旅行社的技術專業(yè)化、精細化水平以及其市場開拓能力。

3.營銷推廣策略多樣化，促進相關行業(yè)深度融合。將單一的營銷策略多樣化，采取各種不同的推廣方式。進行旅游宣傳旅游促銷的機制創(chuàng)新，采取市、縣、區(qū)“捆綁”營銷的營銷策略，將全市關于旅游文化的宣傳標語以及宣傳口號統(tǒng)一化管理。推動旅游業(yè)與其他相關行業(yè)的融合發(fā)展，建構出旅游業(yè)的新的體系。充分發(fā)揮出文化旅游的相對優(yōu)勢，也充分發(fā)揮了延安歷史悠久、文化資源豐富的資源優(yōu)勢，推進多個產業(yè)融合，推出延安特有的旅游品牌形象，是紅色旅游成為延安地區(qū)的招牌。推出中醫(yī)藥養(yǎng)老等旅游產品。讓旅游業(yè)帶動其他相關行業(yè)發(fā)展。

4.為旅游業(yè)提供相應的政策保障，加強旅游監(jiān)管。各地區(qū)和有關部門可根據(jù)不同地區(qū)不同的實際情況，制定適合自己地區(qū)的可加快該地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的具體相應政策措施，有計劃、有步驟地推進實施。省旅游發(fā)展委員會領導監(jiān)督本建議的實施，統(tǒng)籌安排全區(qū)旅游示范省建設，會同有關部門對全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展進行監(jiān)督檢查和評估。對旅游環(huán)境進行整治整改整治。制定文明市民的禮儀規(guī)范，努力提升延安市民們的文明素質。對旅游執(zhí)法監(jiān)管機構和旅游行業(yè)服務機構實行統(tǒng)一的投訴方案。鼓勵旅游企業(yè)成為陜西旅游服務業(yè)的明星，加強信用體系建設，營造誠信經營、安全消費的良好環(huán)境。建立游客滿意度調查反饋平臺，讓游客自己提意見寫想法，為游客打造舒適的住、行、逛的旅游體驗。對旅游中產生不文明行為的旅客進行記錄，采取抵制游客不文明行為的有效措施。

（作者單位：西安財經大學行知學院）