方宏誠(chéng)

通過(guò)構(gòu)建完善的評(píng)價(jià)體系，可以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作的準(zhǔn)確性。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是指在責(zé)任人離任時(shí)，政府對(duì)其所管轄地區(qū)的資源資產(chǎn)管理、環(huán)保政策執(zhí)行、生態(tài)資源利用等方面政績(jī)進(jìn)行的審查，是我國(guó)為了緩解資源環(huán)境問(wèn)題、深化綠色發(fā)展理念所采取的重要策略。因此，政府部門(mén)要科學(xué)、合理的構(gòu)建離任審計(jì)評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)該政策的落實(shí)進(jìn)程。

一、審計(jì)評(píng)價(jià)體系中的定量指標(biāo)選擇分析

1.資源利用效益指標(biāo)構(gòu)建。在自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)中，自然資源的利用效益在很大程度上可以反映出領(lǐng)導(dǎo)干部的自然資源開(kāi)發(fā)、利用管理工作效果。政府將該項(xiàng)指標(biāo)納入評(píng)價(jià)體系中，能夠有效督促責(zé)任人履行資源管理責(zé)任，避免“靠山吃山、殺雞取卵”的浪費(fèi)現(xiàn)象，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自然資源管理工作的積極性。在具體審計(jì)工作上，工作者需要對(duì)自然資源保護(hù)工作效果、財(cái)政資金的使用效率、資源開(kāi)發(fā)利用等方面進(jìn)行仔細(xì)考察，同時(shí)還要針對(duì)一些具有較大危險(xiǎn)性的資源開(kāi)采工作，重點(diǎn)考察其安全管理情況，和對(duì)環(huán)境的影響情況，構(gòu)建一個(gè)以人為本的審計(jì)評(píng)價(jià)體系，使審計(jì)工作能夠契合廣大人民群眾對(duì)美好生活的需求，提升審計(jì)工作水平。

2.環(huán)境保護(hù)效果指標(biāo)構(gòu)建。在審計(jì)工作中，環(huán)境保護(hù)效果指標(biāo)是指對(duì)離任領(lǐng)導(dǎo)干部所轄地區(qū)自然環(huán)境保護(hù)工作政績(jī)的評(píng)價(jià)，它能夠呈現(xiàn)出地方領(lǐng)導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略履行情況，與此同時(shí)，政府通過(guò)該指標(biāo)還可以判斷當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)所采取的自然資源管理措施，是否契合我國(guó)當(dāng)前的綠色發(fā)展觀，以及領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人業(yè)務(wù)水平的高低，因此將環(huán)境保護(hù)效果指標(biāo)納入離任審計(jì)評(píng)價(jià)體系中是尤為重要的。在具體審計(jì)中，工作者應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)?shù)氐乃|(zhì)、地質(zhì)、自然資源儲(chǔ)藏等方面進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，準(zhǔn)確評(píng)估出當(dāng)?shù)刈匀毁Y源開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響程度，抑制“暴力開(kāi)發(fā)、粗放經(jīng)濟(jì)”帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)構(gòu)建。社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)在這里主要是指資源開(kāi)發(fā)、利用工作對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的影響，其中包括圍繞自然環(huán)境資源開(kāi)發(fā)利用等操作而變化的社會(huì)就業(yè)率、人民生活水平等方面。因此，為了深入貫徹以人為本的可續(xù)發(fā)展觀，政府應(yīng)當(dāng)將社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)納入到審計(jì)工作中，保證審計(jì)評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和全面性。在審計(jì)工作中，工作者需要深入調(diào)查當(dāng)?shù)刭Y源開(kāi)發(fā)、環(huán)保領(lǐng)域從業(yè)者的工資水平，以及資源開(kāi)發(fā)，以及環(huán)保工作對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)，然后通過(guò)圍繞自然資源管理工作綜合衡量各方面的民生狀態(tài)，全面掌握當(dāng)?shù)刭Y源管理工作的民眾認(rèn)同度，增強(qiáng)離任審計(jì)工作的督政效果。

二、審計(jì)評(píng)價(jià)體系中的定性指標(biāo)選擇分析

1.政策落實(shí)指標(biāo)構(gòu)建。在本文中，政策落實(shí)指標(biāo)是指領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間對(duì)各項(xiàng)上級(jí)傳達(dá)任務(wù)、思想等方面的完成落實(shí)情況，該指標(biāo)不僅能夠反映出領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)能力，而且可以幫助政府考察其在工作上的積極性、自覺(jué)性以及責(zé)任感。因此，政府應(yīng)當(dāng)將該指標(biāo)納入到評(píng)價(jià)體系中，提高審計(jì)工作的準(zhǔn)確性。在審計(jì)工作中，工作者需要仔細(xì)考量，當(dāng)?shù)氐馁Y源開(kāi)發(fā)、利用情況，是否符合政府制定的總體規(guī)劃方案，并且衡量在當(dāng)?shù)赝菩械淖匀毁Y源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)等政策是否契合國(guó)家的整體方針，能否為推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)程起到正面作用。同時(shí)，深入調(diào)查上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)具體任務(wù)，在當(dāng)?shù)厥欠竦玫搅藴?zhǔn)確落實(shí)，從而全面考察領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政效果。

2.重大失誤情況指標(biāo)構(gòu)建。重大失誤情況指標(biāo)審計(jì)，需要調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間是否存在由于個(gè)人原因?qū)е轮卮笫鹿驶蛘叽嬖谶`反國(guó)家、地方性政策的現(xiàn)象。該項(xiàng)指標(biāo)的構(gòu)建主要是為了檢查和督促領(lǐng)導(dǎo)干部積極履行自身的責(zé)任義務(wù)，同時(shí)也能夠使審計(jì)工作本身更加嚴(yán)謹(jǐn)，增強(qiáng)督政效果。在審計(jì)工作中，工作者應(yīng)該深入基層、民眾，仔細(xì)考察領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在監(jiān)管不力、違法亂紀(jì)、消極怠政等情況，并且在走訪過(guò)程中，著重考察在自然資源開(kāi)發(fā)、利用等方面上是否出現(xiàn)過(guò)重大事故，領(lǐng)導(dǎo)干部是否嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定辦事，是否存在了違規(guī)操作情況，這樣可以幫助領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，督促其恪盡職守、積極建功立業(yè)。

3.個(gè)人紀(jì)律遵守情況指標(biāo)構(gòu)建。在任職過(guò)程中，以身作則、嚴(yán)于律己是領(lǐng)導(dǎo)干部確保自身能夠順利履行自然資源監(jiān)管責(zé)任義務(wù)的基礎(chǔ)保障，因此個(gè)人紀(jì)律的遵守情況應(yīng)當(dāng)被納入到評(píng)價(jià)體系中，這樣能夠更好地保證審計(jì)工作的準(zhǔn)確性。在審計(jì)工作中，工作者應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查人民群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行為的看法，并且通過(guò)深層次的走訪，準(zhǔn)確考察領(lǐng)導(dǎo)干部在自然資源資產(chǎn)的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用等方面是否嚴(yán)格遵守個(gè)人紀(jì)律、具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)、積極貫徹將人民利益放在首位的思想，同時(shí)還要將個(gè)人紀(jì)律方面指標(biāo)列為一個(gè)重點(diǎn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，使審計(jì)工作能夠有效督促領(lǐng)導(dǎo)干部在任職過(guò)程中全心全意為人民服務(wù)，推動(dòng)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)。

三、審計(jì)評(píng)價(jià)體系中的指標(biāo)權(quán)重制定分析

1.根據(jù)指標(biāo)內(nèi)容的影響力制定。在2018年8月5日光明網(wǎng)發(fā)布的“領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是大勢(shì)所趨”文章中提出審計(jì)工作的職能是以“督政”為核心，因此在指標(biāo)的權(quán)重上，政府應(yīng)該以指標(biāo)內(nèi)容對(duì)自然資源環(huán)境監(jiān)管效果的影響力為權(quán)重衡量標(biāo)準(zhǔn)，即指標(biāo)內(nèi)容在自然環(huán)境監(jiān)管效果方面的影響越大，其在評(píng)價(jià)體系中占據(jù)的權(quán)重就應(yīng)越高，這樣能夠有效發(fā)揮審計(jì)工作的督政職能，督促領(lǐng)導(dǎo)干部積極履行自身的自然資源環(huán)境監(jiān)管責(zé)任。在審計(jì)工作中，工作者需要綜合考慮自然資源環(huán)境監(jiān)管工作中的各項(xiàng)影響因素，全面掌握監(jiān)管業(yè)務(wù)的操作流程，在此基礎(chǔ)上衡量出各項(xiàng)指標(biāo)內(nèi)容在建設(shè)美麗中國(guó)、滿足人民對(duì)美好生活的目標(biāo)達(dá)成過(guò)程中，所起到的作用，準(zhǔn)確評(píng)估各項(xiàng)指標(biāo)內(nèi)容的影響力，再制定指標(biāo)權(quán)重。

2.根據(jù)審計(jì)政策的大方向制定。自然資源環(huán)境監(jiān)管工作中所包含的職能方面較多，同時(shí)隨著我國(guó)環(huán)境治理、資源開(kāi)發(fā)工作的不斷發(fā)展，國(guó)家面臨的主要環(huán)境問(wèn)題會(huì)逐步發(fā)生變化。因此，為了適應(yīng)整體大環(huán)境的變化，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)環(huán)境現(xiàn)狀，來(lái)制定正確的資源監(jiān)管大方向?；诖?，分配各項(xiàng)審計(jì)指標(biāo)的權(quán)重，使審計(jì)工作具有更強(qiáng)的時(shí)效性，有力推動(dòng)我國(guó)綠色可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)程。在審計(jì)工作中，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)以往的審計(jì)資料，利用信息技術(shù)等先進(jìn)手段，分析各地自然資源環(huán)境的變化情況，做到從實(shí)際情況出發(fā)，合理規(guī)劃環(huán)境監(jiān)管政策的重點(diǎn)，并科學(xué)地協(xié)調(diào)各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重，提高審計(jì)的準(zhǔn)確度。

3.通過(guò)構(gòu)建模型進(jìn)行推演制定。在指標(biāo)權(quán)重的制定中，工作者還可以通過(guò)構(gòu)建模型的方式，來(lái)進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)的模擬試驗(yàn)，深入優(yōu)化權(quán)重分配操作的準(zhǔn)確性。在模型推演上，工作者需要先確立自然資源環(huán)境監(jiān)管的總目標(biāo)，然后將總目標(biāo)根據(jù)各相關(guān)部門(mén)的具體職能，進(jìn)行分解，并在此基礎(chǔ)上，建立一個(gè)層次結(jié)構(gòu)模型，將各項(xiàng)指標(biāo)按由上到下的順序進(jìn)行排序，使每一個(gè)指標(biāo)都隸屬并制約于上一層次的指標(biāo)。之后，再建立一個(gè)判斷矩陣，來(lái)理順各觀察指標(biāo)之間的關(guān)系，并根據(jù)相應(yīng)的計(jì)算來(lái)判斷各項(xiàng)指標(biāo)的相對(duì)重要性，從而組建判斷矩陣來(lái)計(jì)算指標(biāo)權(quán)重，最后采用方根法進(jìn)行檢驗(yàn)，保證權(quán)重制定的準(zhǔn)確性。

綜上所述，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資產(chǎn)離任審計(jì)工作能夠推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在離任審計(jì)工作中，政府利用評(píng)價(jià)體系可以優(yōu)化地方資源管理、了解領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)素質(zhì)能力、提高離任審計(jì)工作的準(zhǔn)確度，從而增強(qiáng)離任審計(jì)工作的落實(shí)效果，提升地方自然資源監(jiān)管水平。

（作者單位：繁昌縣投資審計(jì)中心）