黃柳 陳璐

摘 要： 湖南作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶結(jié)合部，區(qū)位優(yōu)勢明顯。湖南應(yīng)該充分交通優(yōu)勢、科教優(yōu)勢以及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，利用“一帶一部”建設(shè)機遇，積極融入到“一帶一路”建設(shè)中，打造內(nèi)陸開放新高地，實現(xiàn)“開放強省”建設(shè)目標(biāo)。

關(guān)鍵詞： “一帶一部” “一帶一路” 湖南

馬克思和恩格斯曾指出：“共產(chǎn)主義只有作為占統(tǒng)治地位的各民族‘一下子同時發(fā)生的行動，在經(jīng)驗上才是可能的，而這是以生產(chǎn)力的普遍發(fā)展和與此相聯(lián)系的世界交往為前提的?！瘪R克思和恩格斯把世界交往同生產(chǎn)力的普遍發(fā)展相提并論，二者同等重要，一并作為實現(xiàn)共產(chǎn)主義社會的物質(zhì)前提。由此可見，開放發(fā)展是社會主義的本質(zhì)體現(xiàn)，是國家繁榮發(fā)展的必由之路。

一、“一帶一路”引領(lǐng)全面開放新格局

2013年9月和10月，習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦和印尼訪問時提出了共建“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的合作倡議，簡稱“一帶一路”?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)促進了各國的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，擴大了開放發(fā)展的“朋友圈”。黨的十九大報告指出：“要以‘一帶一路建設(shè)為重點，堅持引進來與走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟開放格局。”“一帶一路”建設(shè)引領(lǐng)全面開放新格局。

（一）開放發(fā)展階段由被動順應(yīng)向主動引領(lǐng)轉(zhuǎn)變

我國自1978年以來的開放發(fā)展，大致可以分為探索期、擴大期、加速期和升級期四個階段。從黨的十一屆三中全會提出改革開放的偉大決策到“一帶一路”倡議的提出，我國開放發(fā)展總體上從被動參與全球化發(fā)展到順應(yīng)經(jīng)濟全球化趨勢到現(xiàn)在主動布局開放發(fā)展，構(gòu)建人類命運共同體。隨著開放發(fā)展一輪一輪的推進，我國在全球的角色和地位也從最開始的一名觀眾，成為受人矚目的主角，國際角色和地位發(fā)生了根本性的變化。

（二）開放發(fā)展方向由東南沿海向西北內(nèi)陸延伸

長期以來，我們按照經(jīng)濟效率優(yōu)先的原則優(yōu)先發(fā)展東部地區(qū)，主要資源都集中在東部地區(qū)。不僅僅是資金，中西部的勞動力資源也被吸引到了東部，這對區(qū)域平衡發(fā)展非常不利。此外，改革開放以來，我們經(jīng)濟的發(fā)展和對外貿(mào)易，都是海強陸弱、東快西慢。東南沿海的門戶、通道占據(jù)了我們經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位，我們要探尋新的對外發(fā)展的道路、發(fā)展的方向。我們對外開放的區(qū)域不僅僅是在沿海區(qū)域，還要向內(nèi)陸延伸，這樣可以化解我們東南沿海的壓力?！耙粠б宦贰背h的提出，也為作為中部省份的湖南開啟了開放發(fā)展新的篇章。

二、“一帶一部”譜寫湖南開放新篇章

（一）“一帶一部”新定位

一個地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展受多種因素的影響，但區(qū)位因素影響至關(guān)重要。歷史上，在交通方式以水運為主時，湖南因湘、資、沅、澧四條黃金水道，匯洞庭、入長江，向外能夠?qū)崿F(xiàn)與長三角、珠三角的聯(lián)通，向內(nèi)能夠與大西南腹地溝通，天然水運網(wǎng)密布，通江達海，成為連接南北的交通要道。南北朝時期就已形成“江湘委榆，萬船連軸”輸送物資的盛景。但隨著交通運輸方式的改變，公路、鐵路的興起，我國經(jīng)濟發(fā)展重心的東移、南移，湖南的區(qū)位優(yōu)勢日漸衰弱。雖然一直以來，湖南也盡力往東南部沿?？?，積極尋求對外發(fā)展的道路，東突西進、南下北上、四處突圍，遺憾的是，始終沒有擺脫“不東不西”的區(qū)位尷尬。

2013年11月，習(xí)主席在湖南考察時，首次提出了湖南位于“東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶結(jié)合部”的區(qū)位優(yōu)勢。這是中央從國家整體發(fā)展的視角，對湖南區(qū)位的新認識，將湖南又拉回全國區(qū)域發(fā)展的大局中，湖南重新找到了自己在全國發(fā)展棋盤中的定位，發(fā)展機遇前所未有。原來湖南只有京廣、洛湛、焦柳三條縱向的鐵路干線，現(xiàn)在隨著滬昆、湘桂、黔張?！Ｔ谰诺葯M向干線的拉通，形成了縱橫交錯的交通網(wǎng)絡(luò)，四通八達，我們就可以改變我們原來的自然地理弱勢，由以往的“過道效應(yīng)”轉(zhuǎn)化為“集聚效應(yīng)”，形成經(jīng)濟、科技、人才發(fā)展的洼地。

（二）區(qū)域發(fā)展新格局

湖南省委省政府為了深入推進“一帶一部”戰(zhàn)略，構(gòu)建了“一核三極四帶多點”的空間新格局，解決“過渡帶”怎么過，“結(jié)合部”如何結(jié)的問題。一是做大做強長株潭城市群核心。借助長株潭一體化發(fā)展優(yōu)勢，加快長株潭兩型試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)，使長株潭成為長江中下游城市群核心引領(lǐng)區(qū)。二是打造岳陽、郴州、懷化“三極”鼎力。利用岳陽“北大門”及“橋頭堡”優(yōu)勢，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè);利用郴州“南大門”優(yōu)勢，完善湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)功能，積極對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè);利用懷化“西大門”優(yōu)勢，加快完善大湘西地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極對接成渝城市群發(fā)展。三是推動京廣、滬昆、環(huán)洞庭湖、張吉懷精品生態(tài)文化旅游“四帶”聯(lián)動。通過上述四條經(jīng)濟發(fā)展大動脈的構(gòu)建，實現(xiàn)東接長三角經(jīng)濟圈、西連成渝經(jīng)濟區(qū)、北進京津冀協(xié)調(diào)區(qū)、南連粵港澳大灣區(qū)，與我國區(qū)域發(fā)展的幾大重點戰(zhàn)略實現(xiàn)無縫對接，聯(lián)通內(nèi)外。四是扶持各種園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“多點”綻放，形成新的特色鮮明、產(chǎn)城融合、實力雄厚的經(jīng)濟增長點。通過“一核三極四帶多點”空間新格局的構(gòu)建，發(fā)揮“一帶一部”優(yōu)勢，通過“門戶對接”“橋連對接”“飛地對接”等方式，從區(qū)域、交通、產(chǎn)業(yè)等方面加強與“一帶一路”核心發(fā)展區(qū)、黃金地段的融合，全面融入國家“一帶一路”建設(shè)。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機遇

對接“一帶一路”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是核心，競爭力是關(guān)鍵。與沿海地區(qū)相比，湖南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以資本技術(shù)密集型為主，如以三一重工、中聯(lián)重科為代表的工程機械行業(yè)，以株洲中車、株洲株機為代表的軌道交通等，這也是我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢。30年前中國在全球的競爭基礎(chǔ)主要是我們廉價的勞動力，現(xiàn)在隨著勞動力規(guī)模的減少，勞動成本的上升，中國的人口紅利面臨從數(shù)量向素質(zhì)的轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需轉(zhuǎn)型升級。所以，下一輪無論是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移，還是在全球競爭力的重新構(gòu)建，湖南不管是三一重工、中聯(lián)重科這些工程機械企業(yè)還是中車株機軌道交通裝備企業(yè)這些資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，都將會走向前面。而早已在國外享有美譽的湖南美食產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，通過與“一帶一路”沿線國家的合作，將獲得更大的發(fā)展空間。

三、帶部結(jié)合，構(gòu)建融合發(fā)展新優(yōu)勢

新戰(zhàn)略帶來新機遇，新機遇推進新戰(zhàn)略?！耙粠б徊俊睉?zhàn)略，改變了湖南發(fā)展的區(qū)位，實現(xiàn)了各種優(yōu)勢要素資源的集聚。我們要把握這一機遇，充分發(fā)揮好“過渡帶”“結(jié)合部”作用，融合各種資源要素，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢，打造內(nèi)陸開放新高地。

（一）將交通通道優(yōu)勢轉(zhuǎn)為綜合樞紐集聚擴散的新功能

2017年5月，習(xí)近平總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇的開幕式演講中就曾指出：“設(shè)施聯(lián)通是合作發(fā)展的基礎(chǔ)。我們要著力推動陸上、海上、天上、網(wǎng)上四位一體的聯(lián)通，聚焦關(guān)鍵通道、關(guān)鍵城市、關(guān)鍵項目，聯(lián)結(jié)陸上公路、鐵路道路網(wǎng)絡(luò)和海上港口網(wǎng)絡(luò)?！薄耙赂唬刃蘼?。”只有路通了，資源要素才能自由流動，才能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)化配置。比如，我國與哈薩克斯坦的合作使得哈薩克斯坦的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得以完善，同時也打開了當(dāng)?shù)氐钠囀袌?。所以，我們要利用我們交通?lián)通的優(yōu)勢，一是構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)外的交通運輸體系，比如岳陽的水運、張家界機場、懷化、衡陽、郴州鐵路交通等交通樞紐的建設(shè)，完善省內(nèi)各城市之間的交通循環(huán)以及與省外的交通循環(huán)，構(gòu)建向東出海、向南湘粵桂、向北湘歐快線、向西湘滇四條“出湘”大通道。二是大力發(fā)展“樞紐+”，擴展樞紐功能，比如“樞紐+貿(mào)易”“樞紐+電子商務(wù)”等，推動資金、人才、技術(shù)等各種生產(chǎn)要素的高度集聚，培育臨空、臨港等經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，拓展跨境、口岸服務(wù)等，從而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。三是以互聯(lián)互通促開放，通過省內(nèi)省外交通大循環(huán)的構(gòu)建，進一步加強在能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的互聯(lián)互通，從而進一步促進開放發(fā)展。

（二）將科教資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新的新動力

2017年5月，湖南省委書記杜家毫同志在考察岳麓山國家大學(xué)科技城提質(zhì)升級和科技創(chuàng)新情況時指出：“世界上以產(chǎn)業(yè)而興的城市有盛有衰，唯有以教育而興的城市永不衰落。”湖南不管是高?？倲?shù)還是研發(fā)經(jīng)費投入都排在中部地區(qū)首位，位居全國前列?！疤旌佣枴本扌陀嬎銠C、雜交水稻、軌道交通等“領(lǐng)跑”全球。豐富的科教資源為湖南融入“一帶一路”，實現(xiàn)開放崛起提供了“活力之源”。一個簡單的例子，隨著我們開放發(fā)展方向由東南沿海向西北內(nèi)陸的延伸，我們的運輸方式也將從貨輪轉(zhuǎn)變?yōu)榛疖?。從輪船變?yōu)榛疖嚕\量降低，如何保障我們的運輸效率呢？“中歐班列”應(yīng)運而生。所以，“一帶一部”的推進，“一帶一路”的建設(shè)還需要技術(shù)的支撐。這就要求在深度融入“一帶一路”建設(shè)過程中，將我們的科技教育資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為技術(shù)優(yōu)勢，加快國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，提升全省協(xié)同創(chuàng)新的水平，增強我們創(chuàng)新的能力，促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，為開放發(fā)展提供強大動力和技術(shù)支撐。一是要立足科技革命，發(fā)展大數(shù)據(jù)、先進機器人、下一代基因組學(xué)、移動互聯(lián)網(wǎng)等重大顛覆性核心技術(shù)，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇。二是要立足“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設(shè)以及京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家重點戰(zhàn)略，加大部署核心電子器件、高端通用芯片、重大新藥研制、水體污染控制與治理等國家科技重大領(lǐng)域，實現(xiàn)與國家發(fā)展重點戰(zhàn)略的對接。三是立足省情實際，滿足產(chǎn)業(yè)和民生重大需求，加強在大健康、能源科學(xué)、資源與環(huán)境科學(xué)等方面的研究，積極突破超級稻、雙低油茶等農(nóng)作物高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、湘江流域環(huán)境治理等“省字號”科技重大領(lǐng)域，將豐富的科教資源稟賦優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新、社會經(jīng)濟發(fā)展的推動力。

（三）將產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為集群創(chuàng)新發(fā)展的新體系

新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命，將會推動著國際國內(nèi)更大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。湖南要充分發(fā)揮“一帶一部”優(yōu)勢，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中壯大產(chǎn)業(yè)體系。同時，推動有優(yōu)勢、有實力的企業(yè)走向全國乃至全球，廣泛參與市場競爭，不斷提升自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈，保證“走出去”有質(zhì)量。比如支持三一、中聯(lián)、泰富等裝備制造企業(yè)、中車等軌道交通優(yōu)勢企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟抱團出海。另一方面，積極引進關(guān)鍵零部件和技術(shù)，補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展“短板”，不斷完善自身產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。重點引進產(chǎn)業(yè)集群、總部經(jīng)濟、采購中心、研發(fā)中心和結(jié)算中心，確保高水平“引進來”，提升招商引資的質(zhì)量和效益。比如支持長沙超算中心這樣的行業(yè)龍頭企業(yè)采取聯(lián)合研究、技術(shù)引進、并購等方式，加強與國際品牌或區(qū)域品牌的科技合作。推進中意低碳研究中心、設(shè)計創(chuàng)新中心、中英綠色環(huán)保建設(shè)中心等平臺建設(shè)，布局國際先進產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，培育具有國際競爭力的高端產(chǎn)業(yè)集群，搶占部分國際先進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點，構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭新優(yōu)勢。

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〔黃柳，中共湘潭市委黨校。陳璐（通訊作者），中共湘潭市委黨?！?/p>