楊金栓

《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確指出：“制定中國技能大賽、全國職業(yè)院校技能大賽獲獎選手等免試入學(xué)政策，探索長學(xué)制培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才?！边@為新時代職業(yè)教育改革發(fā)展指明了方向，也為推進(jìn)職業(yè)教育技能大賽制度化發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)。技能大賽作為推動我國職業(yè)教育改革發(fā)展的一項重大制度設(shè)計與創(chuàng)新，其自身的制度建設(shè)也直接影響著職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的提升。自2008年舉辦全國職業(yè)院校技能大賽以來，從國家到地方先后建立了一系列職業(yè)教育技能大賽制度，為職業(yè)教育技能大賽規(guī)范有序開展提供了重要支撐。但隨著職業(yè)教育辦學(xué)模式向企業(yè)、社會參與的類型教育轉(zhuǎn)變，作為推動職業(yè)教育改革發(fā)展重大制度設(shè)計的技能大賽，在自身制度建設(shè)上也需要不斷探索和完善。河南職業(yè)教育也需要通過進(jìn)一步完善技能大賽制度來促進(jìn)職業(yè)教育教學(xué)改革發(fā)展。

一、發(fā)揮大賽制度的導(dǎo)向作用，促進(jìn)職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展

技能大賽制度是指大賽管理部門或舉辦者制定的、參與大賽活動的全體成員共同遵守的辦事規(guī)程、行動準(zhǔn)則、行為規(guī)范、激勵以及獎懲制度等。自全國職業(yè)院校技能大賽制度實施以后，河南省于2009年印發(fā)了《關(guān)于建立河南省中等職業(yè)教育技能大賽制度的若干意見》（以下簡稱《意見》），明確“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級舉辦”“全員參與、定期舉辦”“校企合作、行業(yè)參與”“科學(xué)規(guī)范、客觀公正”“表彰、獎勵”“安全保障”等6項制度，大大促進(jìn)了全省中等職業(yè)教育技能大賽的規(guī)范化、制度化發(fā)展，引領(lǐng)了職業(yè)教育教學(xué)改革，成為職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)的助推器。

（一）引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校重構(gòu)課程體系

技能大賽是通過定期舉辦、設(shè)定項目和制訂標(biāo)準(zhǔn)等措施有序運行的，尤其是在賽項設(shè)計上，基于崗位技能需求，注重體現(xiàn)學(xué)生的綜合職業(yè)能力，并注意促進(jìn)職業(yè)技能和職業(yè)精神的高度融合。這就要求學(xué)校要在課程體系的構(gòu)建上，從職業(yè)崗位出發(fā)，通過分析崗位工作任務(wù)和工作內(nèi)容，構(gòu)建系統(tǒng)化的課程體系;在課程結(jié)構(gòu)上，實行具有靈活性的模塊化課程結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)崗位技能的特定要求，滿足學(xué)生個性化學(xué)習(xí)需求;在課程內(nèi)容上，及時吸納現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的最新成果、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的最新工藝流程、行業(yè)領(lǐng)域頒布的最新標(biāo)準(zhǔn)，并與職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)相對接。通過課程體系的重構(gòu)和優(yōu)化，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校關(guān)注學(xué)生綜合職業(yè)能力的培養(yǎng)。

（二）推動職業(yè)學(xué)校創(chuàng)新教學(xué)模式

由于技能大賽的技術(shù)含量較高，技能要求的復(fù)合度也較高，操作性比較強(qiáng)，小組競賽對參賽選手的團(tuán)隊合作能力有一定要求。實踐表明，技能大賽能引導(dǎo)職業(yè)院校的教育教學(xué)更加突出對特殊規(guī)律的認(rèn)識，突出實踐性、團(tuán)隊攻關(guān)的特色，圍繞實踐項目強(qiáng)化技能教學(xué)、創(chuàng)新教學(xué)模式。同時，引導(dǎo)其通過設(shè)計項目、制定計劃、實施任務(wù)、展示和評價等環(huán)節(jié)，培養(yǎng)學(xué)生分析問題和解決問題的能力，從而促進(jìn)學(xué)生職業(yè)技能和職業(yè)精神的高度融合。

（三）促進(jìn)產(chǎn)教融合校企“雙元育人”

實踐證明，不論是國家級大賽還是省級大賽，在賽項設(shè)計和比賽內(nèi)容上，都呈現(xiàn)出以下幾個方向的特點：一是體現(xiàn)了適應(yīng)性，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求;二是突出了崗位性，滿足職業(yè)崗位能力需求;三是彰顯了先進(jìn)性，企業(yè)的新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范、新設(shè)備在賽項規(guī)程中得到彰顯。這就決定了只有推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，才能辦好賽、參好賽，才能更好地展示教育教學(xué)成果。學(xué)校積極引進(jìn)企業(yè)先進(jìn)的設(shè)備，用來支持技能競賽的備賽工作;在訓(xùn)練中用企業(yè)最新標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范操作;校企雙元共同研制人才培養(yǎng)方案，及時將企業(yè)的新技術(shù)、新工藝和新規(guī)范納入專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，融入課程標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)在教材之中;在人才培養(yǎng)過程中，堅持知行合一、工學(xué)結(jié)合，積極開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點等，促進(jìn)校企“雙元育人”。

（四）加快打造教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊

技能大賽是對學(xué)生職業(yè)精神和職業(yè)技能的綜合檢測，是對學(xué)生創(chuàng)新能力的一種檢驗。這就要求專業(yè)課教師不僅要具備高水平的理論教學(xué)能力，更要具備高水平的實踐操作技能。為此，我省職業(yè)學(xué)校采取多種措施，切實加強(qiáng)大賽指導(dǎo)團(tuán)隊建設(shè)。如組建“雙元”結(jié)構(gòu)教師小組，分工協(xié)作進(jìn)行教學(xué);安排教師到企業(yè)、高校等接受培訓(xùn);組織教師到企業(yè)掛職鍛煉;聘請企業(yè)技術(shù)人員與學(xué)校教師共同擔(dān)任實習(xí)指導(dǎo)教師等。通過大賽，有力促進(jìn)了職業(yè)學(xué)校高水平、結(jié)構(gòu)化的教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)。

（五）促進(jìn)產(chǎn)教融合型實訓(xùn)基地建設(shè)

技能大賽是以突出操作技能、新設(shè)備、新工藝為主導(dǎo)的競賽活動，它需要最新的實訓(xùn)設(shè)備做支撐。學(xué)校作為長期育人場所，既不能過多淘汰原有設(shè)備來適應(yīng)大賽的需求，也沒有財力支撐設(shè)備的短時間內(nèi)更新。因此，通過舉辦技能大賽，校企共建設(shè)實訓(xùn)基地來滿足最新設(shè)備的支撐成為現(xiàn)實可能。據(jù)調(diào)研，全省不少學(xué)校依據(jù)大賽標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)崗位技能的實際變化，協(xié)同行業(yè)企業(yè)引入最新的設(shè)備，多渠道增加實驗、實習(xí)設(shè)施的經(jīng)費投入，切實促進(jìn)了產(chǎn)教融合式實訓(xùn)基地建設(shè)，既有力支撐了技能大賽的順利舉辦，也努力實現(xiàn)了學(xué)校實訓(xùn)基地的達(dá)標(biāo)。

二、厘清技能大賽制度短板，為大賽科學(xué)發(fā)展奠基

制度設(shè)計的根本目的是要通過完備的制度規(guī)范大賽，助推大賽有效達(dá)到預(yù)期目的。職業(yè)教育具有復(fù)雜性和特殊性，職業(yè)教育的改革發(fā)展不僅要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，還要適應(yīng)自身發(fā)展的需要，這就決定了大賽制度也是一個動態(tài)的、持續(xù)不斷的發(fā)展過程。認(rèn)真剖析河南省中等職業(yè)教育技能大賽制度，筆者發(fā)現(xiàn)依然存在一些短板亟須補(bǔ)齊。

（一）技能大賽制度垂直體系有待完善

從國賽層面看，技能大賽制度建設(shè)比較完善;從河南省層面看，技能大賽制度建設(shè)正處于發(fā)展階段。自《意見》出臺以來，一方面，省級層面貫徹較好，部分市、縣、校貫徹制度還有提升的空間，“全員參與、定期舉辦”制度還沒有得到很好的落實。另一方面，與省級層面配套的地方技能大賽制度沒有跟進(jìn)，導(dǎo)致與全省技能大賽存在著脫節(jié)。還有的市、縣和學(xué)校缺乏專門的技能大賽組織機(jī)構(gòu)，分級舉辦制度沒有很好落實。

（二）技能大賽全員化推進(jìn)制度亟待加強(qiáng)

全員化大賽制度實施的出發(fā)點是堅守公平的理念，讓所有的學(xué)生都有參賽機(jī)會，從而推動職業(yè)學(xué)校的整體大賽和辦學(xué)水平。其制度設(shè)計的內(nèi)在要求是全員參與作基礎(chǔ)，層層選拔建機(jī)制。河南省中職全員化大賽省級層面采取的是“抽賽”，即參賽選手的產(chǎn)生采取的是“報送加抽取”。由于缺乏全員化技能大賽的激勵和約束機(jī)制，導(dǎo)致全員化技能大賽運行不暢，學(xué)校的內(nèi)生動力不足，主體作用發(fā)揮不顯著。市級層面全員化大賽制度不完善，引導(dǎo)機(jī)制發(fā)揮作用不足，在組織全員化大賽時，重視“報送”選手的產(chǎn)生，忽視市級選手的“抽取”，導(dǎo)致大部分學(xué)生沒有機(jī)會參與，全員化大賽學(xué)生參賽不充分、學(xué)校之間不平衡。

（三）技能大賽獎勵力度還需加大

制度建設(shè)一個很重要的目標(biāo)就是要激勵相關(guān)參賽單位關(guān)注職業(yè)教育技能競賽，并積極投入到職業(yè)教育技能競賽中來。建立獎勵制度，制定獎勵政策，在一定程度上調(diào)動了廣大師生參賽的積極性。但是，就獎勵力度和覆蓋面來看，與學(xué)校和師生的期望還有一定的差距。如一等獎獲獎選手免試升入本科學(xué)校就讀的政策落實就很困難，獲獎選手需要經(jīng)過獲得省級優(yōu)秀學(xué)生的環(huán)節(jié)才能保送入學(xué)，而三年級的獲獎選手，學(xué)生已經(jīng)面臨畢業(yè)，實際上已經(jīng)錯過了獲得省級三好學(xué)生的時機(jī)，免試入學(xué)激勵政策對他們來說處于落空狀態(tài)。

（四）技能大賽制度的操作性有待增強(qiáng)

實踐表明，完備的技能大賽制度有利于參賽者公平分享信息、激發(fā)參賽者選擇正確的參賽行為、約束技能競賽中的不良行為、降低技能競賽的整體運行成本等。2009年，河南省教育廳印發(fā)的《意見》，是從宏觀層面指導(dǎo)全省技能大賽制度建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，具體如何操作，還需要進(jìn)一步細(xì)化。如：技能大賽校企合作管理辦法、技能大賽表彰獎勵辦法、技能大賽安全管理規(guī)定、省賽協(xié)辦管理辦法、省賽賽題管理辦法等。目前，與大賽制度配套的管理辦法和實施細(xì)則亟待完善。

（五）技能大賽監(jiān)督機(jī)制作用有待進(jìn)一步發(fā)揮

技能大賽的終極意義是面向全體師生、面向每個專業(yè)，提高全員師生的技能水平。但由于大賽制度在執(zhí)行層面上，監(jiān)督和評價機(jī)制落實不太到位，致使大賽在不同層面都出現(xiàn)了一些問題。在市級層面，一部分省轄市和省屬職業(yè)學(xué)校從自身的利益出發(fā)，搞功利化大賽，最終出現(xiàn)“大賽競技”“應(yīng)賽教育”等現(xiàn)象。在省級層面比賽中，部分協(xié)辦學(xué)校組織工作也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、明確技能大賽制度完善路徑，激活職業(yè)教育教學(xué)改革內(nèi)生動力

針對技能大賽制度實施以來存在的問題，迫切需要在宏觀層面注重大賽體系建設(shè)，在制度層面注意補(bǔ)充完善，在實施層面強(qiáng)化政策落地，并加以監(jiān)督引導(dǎo)。

（一）構(gòu)建技能大賽制度體系

技能大賽制度既要求其功能完整、職責(zé)明確、相互協(xié)調(diào)，更要求其系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、執(zhí)行有效。各級教育行政部門都應(yīng)設(shè)立技能大賽組委會，組委會下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)安排、組織實施區(qū)域內(nèi)的技能大賽活動。大賽的管理體系應(yīng)該是省、市、校三級，要配備專門的管理人員;要基于省、市、校三級，層層完善具體的制度和管理辦法，實現(xiàn)國賽、省賽、市賽和校賽的有機(jī)對接，為層層落實賽事要求、推動學(xué)校教改提供制度保證。

（二）建立全員化技能大賽層層推進(jìn)制度

建立技能大賽全員化推進(jìn)制度是推進(jìn)大賽全員化的重要措施。一是建立省級、市級和校級三級聯(lián)動機(jī)制。以省市兩級的隨機(jī)抽取，來督促引導(dǎo)校級的全員參與。省級層面是面向全省的“抽賽”，通過“抽賽”的手段檢測全員化大賽的推進(jìn)情況。省級應(yīng)統(tǒng)籌設(shè)計全員化大賽，明確大賽的規(guī)程、命題和組織實施。市級層面是面向全市的“抽賽”，除依據(jù)省級比賽確定的賽項之外，還應(yīng)面向轄區(qū)內(nèi)特色專業(yè)、重點建設(shè)專業(yè)和骨干專業(yè)設(shè)立賽項。校級層面的大賽是面向?qū)W校所有專業(yè)、所有學(xué)生的大賽，由本校結(jié)合實際組織實施。二是建立科學(xué)的參賽選手抽取制度。技能大賽全員化需要逐步推進(jìn)，既需要理念的轉(zhuǎn)變，又需要政策的推動，更需要制度規(guī)范。因此，參賽選手的產(chǎn)生，應(yīng)先從報送選手基礎(chǔ)上的“抽取”過渡到完全“抽取”的方式，從省級層面到市級層面都應(yīng)如此。三是完善全員化大賽激勵機(jī)制。建立比賽成績與職業(yè)院校分類考試掛鉤制度，同時省、市兩級都應(yīng)對全員化技能大賽制度落實到位的學(xué)校給予獎勵。

（三）完善賽項承辦單位管理辦法

技能大賽是展示和檢驗職業(yè)教育教學(xué)成果、推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的重要舉措，也是推動職業(yè)學(xué)校交流、學(xué)習(xí)、借鑒的重要平臺。以公開競爭方式確定省級技能大賽賽項舉辦地點，既是保證技能大賽客觀公平的基本前提，也是推動舉辦單位加大投入創(chuàng)設(shè)良好競賽條件的重要舉措。省級教育行政部門應(yīng)統(tǒng)籌全省中等職業(yè)教育技能大賽賽點遴選工作，制訂體系化的管理辦法，明確承辦條件，公布遴選程序，建立評審專家?guī)?，公布省級賽點遴選結(jié)果。省級賽點管理應(yīng)成立專門的機(jī)構(gòu)，明確專門人員職責(zé)，規(guī)定相應(yīng)的激勵和約束制度，并根據(jù)遴選工作實際設(shè)計相應(yīng)的回避制度。

（四）健全技能大賽賽題管理辦法

技能大賽的命題工作應(yīng)由省級大賽組委會辦事機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)，明確專人管理，建立命題專家?guī)旌碗S機(jī)抽取辦法。賽題的制定與使用應(yīng)堅持公平、公正的原則，命題范圍應(yīng)堅持公開原則，命題方向和難度要以教育部和省教育廳頒布的相關(guān)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，充分體現(xiàn)“任務(wù)導(dǎo)向，崗位需求”的理念。賽題編制應(yīng)規(guī)范，賽題逐級分發(fā)和承辦單位保管應(yīng)注意保密要求，并逐步按照賽題管理流程建立保密制度。按照公平、公開、公正的比賽原則，規(guī)范各賽項賽題管理，確保賽項賽題質(zhì)量。

（五）加大技能大賽獎勵力度

一是完善技能拔尖人才免試入學(xué)制度。建議提高國賽、省賽獲獎選手的獎勵力度，根據(jù)獲獎等級采取免試或折合分?jǐn)?shù)的辦法，作為進(jìn)入本?？圃盒＞妥x的重要依據(jù);二是加大指導(dǎo)教師獎勵力度。建議由教育行政部門制定統(tǒng)一的獎勵政策，支持學(xué)校對大賽指導(dǎo)教師的工作量給予認(rèn)定，并給予指導(dǎo)教師職稱評審的政策傾斜;鑒于技能大賽的獎勵比例控制和校企合作團(tuán)隊指導(dǎo)的特點，建議將省技能大賽二等獎的輔導(dǎo)教師納入職稱評審條件中，以調(diào)動教師指導(dǎo)比賽和投身技能教學(xué)的積極性。

（六）建立技能大賽督導(dǎo)和評價制度

技能大賽督導(dǎo)制度不僅能保證賽項公開、公平、公正和有效運行，還能及時解決賽項組織過程中出現(xiàn)的問題。省級比賽層面，實行督導(dǎo)、監(jiān)督和聯(lián)絡(luò)三級管理制度。省級教育行政部分成立督導(dǎo)組，對競賽場地和設(shè)施的布置、競賽組織、競賽期間的活動安排、賽項應(yīng)急預(yù)案、廉潔辦賽等進(jìn)行督導(dǎo);各賽點成立監(jiān)督組，監(jiān)督組人員從領(lǐng)隊中抽取，監(jiān)督組對賽項組織與評判工作實施全程現(xiàn)場監(jiān)督;各賽點從本校指定專人負(fù)責(zé)大賽聯(lián)絡(luò)工作，做到上情下達(dá)。實行技能大賽舉辦情況上報制度，每年各地、各校將舉辦技能大賽的情況，包括比賽專業(yè)、項目、參賽人數(shù)和條件滿意度、公平滿意度，上報技能大賽組委會辦事機(jī)構(gòu)。大賽組委會辦事機(jī)構(gòu)根據(jù)督導(dǎo)和市縣比賽情況對各地舉辦的技能大賽進(jìn)行考核評價，并將評價結(jié)果納入職教項目評審和賽點遴選考評指標(biāo)體系之中。

（七）重構(gòu)技能大賽推動教改的導(dǎo)向機(jī)制

舉辦技能大賽的根本目的在于推動教學(xué)改革，體現(xiàn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，體現(xiàn)崗位技能綜合要求，加快培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。因此，必須重構(gòu)技能大賽推動教改的導(dǎo)向機(jī)制。一是將技能大賽活動納入專業(yè)人才培養(yǎng)方案，努力實現(xiàn)技能大賽常態(tài)化;二是將技能大賽內(nèi)容轉(zhuǎn)化為課程或教學(xué)項目，融入教學(xué)中去;三是將專業(yè)核心課程的實踐教學(xué)項目，以競賽形式加以體現(xiàn)，從而實現(xiàn)賽教融通，真正使技能大賽成為師生共同成長的重要平臺。

技能大賽制度的完善既關(guān)系到技能大賽自身的發(fā)展，也關(guān)系著職業(yè)教育改革發(fā)展的大局。隨著職業(yè)教育技能大賽的深入開展，原有的大賽制度不可避免地會出現(xiàn)滯后現(xiàn)象。作為職業(yè)教育工作者必須緊跟時代潮流，貼近大賽需求，堅持與時俱進(jìn)，強(qiáng)化創(chuàng)新支撐，借鑒成熟經(jīng)驗，完善短板缺項，彌補(bǔ)制度缺失，在大賽舉辦的過程中和職業(yè)教育改革發(fā)展的進(jìn)程中，不斷新構(gòu)，持續(xù)完善，為促進(jìn)職業(yè)教育技能大賽規(guī)范化發(fā)展奠定堅實的制度基礎(chǔ)。

（本文系2019年河南省職業(yè)教育教學(xué)改革研究重點項目“河南省中職技能大賽制度化建設(shè)研究”階段性成果，項目編號：ZJA19105）（責(zé)編? 王鵬飛）