姚成二 王碧琦

一場(chǎng)“鏈長(zhǎng)制”熱潮正在江西全省上演。

最近，包括南昌、贛州兩市市委書記在內(nèi)的江西省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)們，又多了一個(gè)新身份：產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)。江西省委副書記、贛州市委書記李炳軍的新身份是：現(xiàn)代家具產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng);江西省委常委、南昌市委書記吳曉軍的新身份是：虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)。

這一新變化源于江西發(fā)布的一項(xiàng)新政策。為有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情不利影響，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，不斷提升江西產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力。4月26日，江西省政府通過了《關(guān)于實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制的工作方案》，迅速在全省刮起了一場(chǎng)鏈長(zhǎng)制勁風(fēng)。

省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為何兼任產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)？鏈長(zhǎng)制又是一項(xiàng)怎樣的制度創(chuàng)新？

第一個(gè)“吃螃蟹”

實(shí)際上，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)兼任產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)，江西并非第一個(gè)“吃螃蟹”。此前已有多個(gè)省份制定類似制度。

2019年11月，廣西發(fā)布《廣西重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群及產(chǎn)業(yè)鏈群鏈長(zhǎng)工作機(jī)制實(shí)施方案》。文件要求，總?cè)烘滈L(zhǎng)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群及產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展工作，由自治區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任;副總?cè)烘滈L(zhǎng)協(xié)助總?cè)烘滈L(zhǎng)工作，由自治區(qū)人民政府副秘書長(zhǎng)、自治區(qū)工業(yè)和信息化廳廳長(zhǎng)擔(dān)任;重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈布局所在地的市、縣設(shè)立相應(yīng)的群長(zhǎng)、鏈長(zhǎng)。群鏈長(zhǎng)會(huì)議原則上每半年召開一次，研究推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群及產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題、重大事項(xiàng)，研究制定相關(guān)政策措施。

2019年8月，浙江為推動(dòng)區(qū)域塊狀特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，并考慮到復(fù)雜國(guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊，浙江鏈長(zhǎng)制應(yīng)運(yùn)而生。

浙江省商務(wù)廳發(fā)布了《浙江省商務(wù)廳關(guān)于開展開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制試點(diǎn)進(jìn)一步推進(jìn)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升工作的意見》，要求各開發(fā)區(qū)確定一條特色明顯、有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、配套體系較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈作為試點(diǎn)，鏈長(zhǎng)則建議由該開發(fā)區(qū)所在市（縣、區(qū)）的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

更早之前的2018年7月，湖南印發(fā)《省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈分工方案》。其中，湖南省委書記杜家毫聯(lián)系的是自主可控計(jì)算機(jī)及信息安全產(chǎn)業(yè)鏈，湖南省省長(zhǎng)許達(dá)哲聯(lián)系航空航天（含北斗）等產(chǎn)業(yè)鏈。

梳理來看，浙江省商務(wù)廳第一次首創(chuàng)了鏈長(zhǎng)制，并從頂層設(shè)計(jì)和工作制度上加以明確并實(shí)施。

浙江鏈長(zhǎng)制要求各個(gè)開發(fā)區(qū)聚焦產(chǎn)業(yè)鏈，通過做好“九個(gè)一”機(jī)制（一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃、一套產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展支持政策、一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展空間平臺(tái)、一批產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)培育、一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈共性技術(shù)支撐平臺(tái)、一支產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)招商隊(duì)伍、一名產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展指導(dǎo)專員、一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展分工責(zé)任機(jī)制和一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈年度工作計(jì)劃），實(shí)現(xiàn)“鞏固、增強(qiáng)、創(chuàng)新、提升”產(chǎn)業(yè)鏈。

但此次江西產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制的誕生，與浙江有一定差別。這與江西的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)有關(guān)。目前，江西產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在鏈條不完善、龍頭企業(yè)不強(qiáng)、價(jià)值鏈不高等問題，浙江則是傳統(tǒng)成本優(yōu)勢(shì)不再、大平臺(tái)大項(xiàng)目支撐不足、產(chǎn)業(yè)鏈安全和韌性不夠等新的“成長(zhǎng)煩惱”。

因此，江西的出發(fā)點(diǎn)是按照“一位省領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)牽頭部門（責(zé)任人）、一個(gè)工作方案、一套支持政策”的工作模式，針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，全面梳理供應(yīng)鏈關(guān)鍵流程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)打通供應(yīng)鏈堵點(diǎn)、斷點(diǎn)，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)，推動(dòng)大中小企業(yè)、內(nèi)外貿(mào)配套協(xié)作各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，協(xié)力推進(jìn)江西產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

在當(dāng)前抗擊疫情、推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí)期，鏈長(zhǎng)制也被賦予新的使命，彰顯地方確保產(chǎn)業(yè)鏈盡快復(fù)蘇的決心。

受疫情沖擊，江西產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈銜接不暢，部分產(chǎn)業(yè)如銅、汽車、鋼鐵等運(yùn)行困難。這就需要產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)調(diào)研梳理產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀，全面掌握產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)平臺(tái)等情況，制定完善做大做強(qiáng)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈工作計(jì)劃。

這與浙江的動(dòng)作不謀而合。今年2月，浙江便下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)確保開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定的通知》，其中提到：重點(diǎn)破解開發(fā)區(qū)復(fù)工企業(yè)融資難、用工難、物流難等問題;創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈招商引資方式;推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈重大項(xiàng)目開工建設(shè);提升產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化水平。

鏈長(zhǎng)制的基礎(chǔ)、焦點(diǎn)和目標(biāo)

“鏈長(zhǎng)”，這樣一個(gè)聽起來新鮮有趣又接地氣的頭銜，由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)兼任，不得不讓人叫好。那么，“鏈長(zhǎng)”肩負(fù)哪些責(zé)任？

鏈長(zhǎng)制的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)集聚。以浙江來看，縣域經(jīng)濟(jì)特征明顯，一縣一特色，形成了諸如“家電之鄉(xiāng)”、“五金之鄉(xiāng)”、“領(lǐng)帶之鄉(xiāng)”等一系列的特色產(chǎn)業(yè)聚集的縣域。在此基礎(chǔ)上，浙江省逐步強(qiáng)化了各地的特色產(chǎn)業(yè)，形成了“特色小鎮(zhèn)”經(jīng)濟(jì)的全國(guó)模板。

鏈長(zhǎng)制正是這一發(fā)展脈絡(luò)上的新實(shí)踐。它在原先的各個(gè)開發(fā)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的同時(shí)，圍繞產(chǎn)業(yè)特征，沿著產(chǎn)業(yè)鏈上下游繼續(xù)發(fā)力發(fā)展，將點(diǎn)狀的特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓展為鏈狀的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)而形成開發(fā)區(qū)內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)自身循環(huán)發(fā)展。

鏈長(zhǎng)制的焦點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。鏈長(zhǎng)制把焦點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈”上，由此拓展供應(yīng)鏈、采購(gòu)鏈、服務(wù)鏈、人才鏈、資金鏈等多個(gè)鏈，引導(dǎo)公共管理從點(diǎn)狀的產(chǎn)業(yè)分布發(fā)展成鏈狀的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

“鏈長(zhǎng)制”的最終價(jià)值是打造一種互動(dòng)融合的創(chuàng)新生態(tài)，這是未來產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向。

同時(shí)，聚焦于產(chǎn)業(yè)鏈健康長(zhǎng)效發(fā)展的內(nèi)功，打造適合產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的整體產(chǎn)業(yè)生態(tài)，從共性問題、技術(shù)和設(shè)施上入手，從產(chǎn)業(yè)鏈上下游的重要“生態(tài)位”企業(yè)入手，從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才和服務(wù)上入手，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

鏈長(zhǎng)制的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)融通協(xié)同發(fā)展。當(dāng)代世界產(chǎn)業(yè)分工體系復(fù)雜，任何一條產(chǎn)業(yè)鏈上都聚集成千上萬家企業(yè)，任何一家企業(yè)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)基地或產(chǎn)業(yè)園區(qū)想提升自身在全球“價(jià)值鏈”上的位置，都需要更進(jìn)一步加強(qiáng)與同一產(chǎn)業(yè)鏈上其他地區(qū)的企業(yè)協(xié)同。

這次新冠肺炎疫情爆發(fā)，浙江園區(qū)迅速發(fā)揮鏈長(zhǎng)制優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)需求，幫助區(qū)內(nèi)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，主動(dòng)聯(lián)系上下游其他園區(qū)，推進(jìn)企業(yè)上下游復(fù)工。浙江鏈長(zhǎng)制的實(shí)踐，也推動(dòng)了園區(qū)以國(guó)際性視野看產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動(dòng)，關(guān)注國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈上下游的聯(lián)動(dòng)，充實(shí)了國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)的內(nèi)核。

“三鏈”融合

省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)，一方面起到了帶頭示范作用，倒逼相關(guān)責(zé)任部門重視產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，有利于形成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。另一方面，在某種程度上，領(lǐng)導(dǎo)與所負(fù)責(zé)的產(chǎn)業(yè)鏈建立起一種“掛鉤”作戰(zhàn)的關(guān)系，不同領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)不同產(chǎn)業(yè)鏈，也是一種無形的“比拼趕超”。

但產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粋€(gè)包含價(jià)值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈四個(gè)維度的概念，四個(gè)維度在相互對(duì)接的均衡過程中形成了產(chǎn)業(yè)鏈，如何在均衡過程中調(diào)控好產(chǎn)業(yè)鏈的形成，需要處理好三大關(guān)系。

一是政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展中存在“公用地”，需要加強(qiáng)公共管理服務(wù)創(chuàng)新。但是政府的作用不能無限放大和延伸，陷入“全能政府”的陷阱。“鏈長(zhǎng)”作用的發(fā)揮，需要更好地與各個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體“董事長(zhǎng)”以及社會(huì)團(tuán)體“會(huì)長(zhǎng)”們協(xié)同。

二是地方與全球的關(guān)系。城市有行政邊界，但企業(yè)與產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈卻存在地方集聚與全球連接的特點(diǎn)。

因此，“鏈長(zhǎng)”在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，需要區(qū)域一體化與全球化的思維，以點(diǎn)、線、網(wǎng)帶動(dòng)地方互動(dòng)與全球鏈接，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的治理與升級(jí)。

三是產(chǎn)業(yè)間融合跨界的關(guān)系。信息鏈、資金鏈、人才鏈和創(chuàng)新鏈打破了產(chǎn)業(yè)邊界、地域邊界?？缃缛诤匣?dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，這是鏈長(zhǎng)制發(fā)展中需要明確的功能定位。

從管理效率上來看，“鏈長(zhǎng)”的產(chǎn)業(yè)鏈管理，是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈形成一個(gè)行業(yè)公共管理的責(zé)任主體與相關(guān)協(xié)作機(jī)制，比原有的協(xié)會(huì)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)的協(xié)調(diào)能力提升了層次，可以促進(jìn)跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨行政部門進(jìn)行集體效率的優(yōu)化。

“鏈長(zhǎng)制”的最終價(jià)值是打造一種互動(dòng)融合的創(chuàng)新生態(tài)，這是未來產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向?！版滈L(zhǎng)制”要呼應(yīng)這一價(jià)值導(dǎo)向，積極推動(dòng)以人才鏈引領(lǐng)創(chuàng)新鏈，以創(chuàng)新鏈提升產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈集聚人才鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈“三鏈”閉環(huán)融合發(fā)展。