李斌

洛陽不再“落”陽。

3月27日，河南省委省政府召開加快洛陽副中心城市建設(shè)工作推進(jìn)會，明確指出洛陽要以全方位開放為引領(lǐng)，建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、全國先進(jìn)制造業(yè)基地、全國重要交通樞紐、國際人文交往中心“兩中心一基地一樞紐”，形成輻射豫西北、聯(lián)動晉東南、支撐中原城市群高質(zhì)量發(fā)展新的增長極，與鄭州錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同打造引領(lǐng)全省發(fā)展的“雙引擎”。

古都洛陽再迎發(fā)展新機(jī)遇。新時代河南副中心城市的建設(shè)，正式拉開洛陽新一輪崛起序幕、吹響洛陽新一輪騰飛的號角。

為什么是洛陽

在新冠肺炎疫情的特殊時期，河南省高規(guī)格推動洛陽副中心城市發(fā)展，按下加速鍵，有三大考量。

從洛陽自身來看，經(jīng)濟(jì)實力是首要因子。在做強做大鄭州的同時，河南打造副中心洛陽，是給鄭州做強一個幫手，發(fā)揮洛陽的稟賦優(yōu)勢，與鄭州一起組成河南增長極。

2019年，洛陽生產(chǎn)總值突破5000億元，達(dá)到5034.9億元，位居河南第二，是中部第一個GDP突破5000億元的非省會城市，在九省沿黃城市中排名第四，強勢挺進(jìn)了中國城市經(jīng)濟(jì)總量50強。洛陽在區(qū)位、工業(yè)、創(chuàng)新、文化、旅游、生態(tài)、人才等方面優(yōu)勢突出，恰逢國家重大戰(zhàn)略落地中原，洛陽已經(jīng)具備在新起點上加快發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

但是，與承接國家重大戰(zhàn)略的要求相比，洛陽在發(fā)展能級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開放水平、創(chuàng)新能力、體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、要素支撐等方面存在著短板與不足。如外向鏈接高端要素水平不高，內(nèi)向集聚資源能力不強，制約著洛陽發(fā)展活力動力的釋放，限制了洛陽對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動力。

而建設(shè)副中心城市能夠促進(jìn)洛陽在服務(wù)全國大局、融入?yún)^(qū)域格局中找準(zhǔn)新定位，有效推動洛陽優(yōu)勢資源與周邊優(yōu)質(zhì)要素的高效銜接與優(yōu)化配置，為洛陽補短板，強弱項，提高洛陽城市競爭力。

從河南全省來看，打造洛陽新增長極，事關(guān)河南發(fā)展大局，是順應(yīng)時代發(fā)展趨勢的重要舉措。

作為一個內(nèi)陸人口大省，河南要擺脫不平衡不充分的發(fā)展，就需要“在集聚中營造平衡”，順應(yīng)人口、資源、資本等生產(chǎn)要素向中心城市集聚的大趨勢，進(jìn)一步提升中心城市和城市群的承載力和帶動力。

2019年，洛陽總?cè)丝谶_(dá)到717萬人，常住人口692.22萬人，城市人口數(shù)反映了洛陽的經(jīng)濟(jì)活力。打造鄭洛“雙引擎”，無疑能夠更好引導(dǎo)人口和要素向中心城市集聚，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源的聚合裂變，為河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強大動力。

從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展來看，洛陽是有效路徑。洛陽西望古都西安、東依商都鄭州，是兩大國家中心城市中間地帶的重要城市，依托鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展隆起帶，發(fā)揮自身優(yōu)勢，把準(zhǔn)城市定位，積極對接鄭州和西安的平臺、通道、創(chuàng)新等優(yōu)質(zhì)資源，建設(shè)“兩中心一基地一樞紐”，打造輻射豫西北、聯(lián)動晉東南的新增長極，對推動中西部地區(qū)錯位聯(lián)動發(fā)展、優(yōu)化東中西區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局均具有重要意義。

可以說，副中心城市建設(shè)為洛陽繪就了新藍(lán)圖，有了更多“真金白銀”的政策支持，在開放引領(lǐng)、融入重大國家戰(zhàn)略中必將迎來大發(fā)展、新突破。

大開放戰(zhàn)略

眼下，加快洛陽中原城市群副中心城市建設(shè)，成為全省共識。立下這樣的目標(biāo)，洛陽之路到底該怎么走？“要強化開放引領(lǐng)，以國際視野謀劃推動洛陽副中心城市建設(shè)?！睂嵤┐箝_放戰(zhàn)略，是點燃洛陽新引擎的關(guān)鍵。

大開放能夠推動產(chǎn)業(yè)大升級。洛陽構(gòu)建以“產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級高、經(jīng)濟(jì)外向程度強、輻射帶動能力足”為特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成拉動經(jīng)濟(jì)并帶動周邊區(qū)域發(fā)展的新引擎，是洛陽建設(shè)中原城市群副中心城市的重要使命和歷史擔(dān)當(dāng)。

產(chǎn)業(yè)能級的高低決定了洛陽副中心城市未來輻射帶動能力的強弱，而開放性和外向度則是衡量產(chǎn)業(yè)能級高低的重要表征。國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實踐表明，實施開放引領(lǐng)戰(zhàn)略，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)可以激發(fā)各種創(chuàng)新主體、產(chǎn)業(yè)資源、生產(chǎn)要素的聚變效應(yīng)，驅(qū)動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)能級，進(jìn)而大幅增強區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射力和帶動力。

站在新起點，肩負(fù)新使命，洛陽只有充分發(fā)揮區(qū)域、資源、產(chǎn)業(yè)、文化等領(lǐng)域的開放優(yōu)勢，以大開放推動“565”產(chǎn)業(yè)體系不斷向價值鏈高端邁進(jìn)，積極融入國際產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡(luò)，形成“開放創(chuàng)新、互利共贏、多元平衡、安全高效”的開放型產(chǎn)業(yè)格局，才能進(jìn)一步續(xù)寫洛陽產(chǎn)業(yè)輝煌，形成與副中心城市戰(zhàn)略定位相匹配的產(chǎn)業(yè)輻射力和帶動力，為河南高質(zhì)量發(fā)展啟動“加速器”。

大開放能夠吸引要素大集聚，激活洛陽發(fā)展新動能。資金、技術(shù)、人才等高端要素是發(fā)展活力的源泉，更是支撐洛陽副中心城市建設(shè)的基礎(chǔ)性資源?！靶乱妗薄靶略鲩L極”的戰(zhàn)略定位，對洛陽在集聚高端要素資源方面提出了新的更高要求。

洛陽要在新起點上實現(xiàn)新突破，集聚起與新定位、新使命相匹配的高端要素資源，就必須抓住用好這一歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮對外開放在集聚高端資源方面的先導(dǎo)作用，以實現(xiàn)與國內(nèi)外高端要素資源對接合作為主線，深入推進(jìn)資源要素領(lǐng)域全面開放，利用好開放規(guī)則，給足政策、搭好平臺、廣攬人才、優(yōu)化環(huán)境，積極融入全球高端資源要素配置網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“全方位、多層次、廣領(lǐng)域、高水平”的資源要素開放格局，全面激活新增長極的發(fā)展動能。

大開放能夠帶動空間大拓展，鑄就洛陽發(fā)展新格局。面對新定位、新使命，需要洛陽通過開放理念、開放布局、開放方式、開放平臺的全面創(chuàng)新，推動開放格局大優(yōu)化，面向全球?qū)で笮聶C(jī)遇，拓展新空間。

長期以來，洛陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展更大程度依賴于經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)，外向型經(jīng)濟(jì)的拉動作用尚未得到充分發(fā)揮。以全方位開放為引領(lǐng)，面向全球進(jìn)一步開拓發(fā)展空間前景廣闊、潛力巨大、意義深遠(yuǎn)，將成為推動河南打造內(nèi)陸開放高地的關(guān)鍵之舉。

五年發(fā)展“小目標(biāo)”

在動力與壓力雙重驅(qū)動之下，洛陽立下五年發(fā)展“小目標(biāo)”：力爭2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到8000億元，年均增速高于全省1個百分點以上，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過1/3。洛陽的底氣在哪里？“小目標(biāo)”怎么實現(xiàn)？

中國一拖集團(tuán)有限公司是中國特大型機(jī)械制造企業(yè)，擁有的“東方紅”商標(biāo)為中國“馳名商標(biāo)”。

有著扎實工業(yè)基礎(chǔ)的洛陽，在河南省內(nèi)的總體發(fā)展僅次于省會鄭州，在中原城市群之中的表現(xiàn)也十分亮眼。在洛陽的工業(yè)發(fā)展中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是支柱。“一五”時期，國家在洛陽的重工業(yè)布局奠定了洛陽工業(yè)發(fā)展的后勁，如今洛陽石化、中信重工、一拖集團(tuán)等9家企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超百億元，高速鐵路、載人航天、蛟龍?zhí)栞d人潛水器等一大批國家重點工程中都有“洛陽制造”和“洛陽技術(shù)”。

這無疑是洛陽發(fā)力的重要方向。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體是平臺，洛陽副中心城市要積極打造全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放平臺，推動要素流動型開放向規(guī)則制度型開放轉(zhuǎn)變，厚植高水平開放新優(yōu)勢，助力形成全面開放新格局。

其中，要重點建設(shè)高端開放平臺，增強開放動能。高水平推進(jìn)中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)洛陽片區(qū)建設(shè)，建立與國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則相銜接的制度體系，支持開展負(fù)面清單外無審批試點，加快中國（洛陽）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)和伊濱經(jīng)開區(qū)擴(kuò)區(qū)建設(shè)，積極申建綜合保稅區(qū)，推動國家服務(wù)外包示范城市盡快獲批建設(shè)，打造中西部區(qū)域性服務(wù)外包交付中心，培育創(chuàng)建國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，形成開放前沿窗口。

創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一推動力，洛陽要推動開放創(chuàng)新，重塑科創(chuàng)優(yōu)勢。全面提升開放創(chuàng)新深度和高度，強化洛陽副中心城市建設(shè)核心動力引擎。聚焦洛陽優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集聚優(yōu)質(zhì)高端資源，培育創(chuàng)新龍頭企業(yè)、“瞪羚企業(yè)”和科技型中小企業(yè)，新增一批國家高新技術(shù)企業(yè)，支持符合條件的企業(yè)在科創(chuàng)板上市。

同時，鼓勵國有優(yōu)勢企業(yè)剝離優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，與社會資本、科研機(jī)構(gòu)等組建創(chuàng)新聯(lián)合體;深化國企與民企資源嫁接整合，創(chuàng)建新的市場主體;推動軍工企業(yè)民營部分與社會資本合建新企業(yè)。

做強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，洛陽要始終從國家戰(zhàn)略和國際合作層面推進(jìn)建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，支持在裝備制造、新材料等優(yōu)勢領(lǐng)域申建國家技術(shù)創(chuàng)新中心和重點實驗室，推動省部共建國家農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新中心建設(shè)，爭取國家“科技創(chuàng)新2030-重大項目”落地，支持大型科研院所和創(chuàng)新龍頭企業(yè)建設(shè)高質(zhì)量科技企業(yè)孵化器、專業(yè)化眾創(chuàng)空間，圍繞中部云創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)高水平洛陽大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園。

新目標(biāo)要有新站位，洛陽要以更寬開放視野，在錯位中贏得機(jī)遇，在協(xié)同中促進(jìn)發(fā)展，在借勢借力中實現(xiàn)突破。

一是聚焦定位方位、推動錯位發(fā)展。洛陽建設(shè)“兩中心一基地一樞紐”，要練好內(nèi)功、提高能級，增強要素集聚和承載能力以及周邊地區(qū)主動融入的吸引力，實現(xiàn)與鄭州錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同打造引領(lǐng)全省發(fā)展的“雙引擎”。

特別是國際人文交往中心，洛陽要推動文化繁榮興盛，精心打造文旅核心展示區(qū)，深化文旅融合創(chuàng)新，加強歷史文化傳承創(chuàng)新，提升洛陽國際文化旅游名城的知名度、美譽度和吸引力。

有著龍門石窟、漢函谷關(guān)、含嘉倉3項、6處世界文化遺產(chǎn)的洛陽，文旅資源十分豐富。2019年，洛陽全年共接待游客1.42億人次，旅游總收入1321.02億元，同比分別增長7.33%、15.03%。

二是立足功能互補、加快協(xié)同發(fā)展。高質(zhì)量編制實施洛陽都市圈規(guī)劃，以構(gòu)建分工合理的產(chǎn)業(yè)體系為重點，推動洛陽都市圈城市單打獨斗轉(zhuǎn)向抱團(tuán)發(fā)展。促進(jìn)洛陽都市圈與鄭州大都市區(qū)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮協(xié)同倍增效應(yīng)。加強與平頂山、三門峽、晉南、陜東等地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，創(chuàng)建“戰(zhàn)略聯(lián)盟”，擴(kuò)大“朋友圈”。

三是擴(kuò)大開放格局，借勢借力突破發(fā)展。洛陽要搶抓中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略機(jī)遇，乘勢而上，順勢而為;主動借助鄭州的平臺、通道等開放資源，西安的高校、人才等創(chuàng)新資源，用人之長，補己之短，實現(xiàn)洛陽中原城市群副中心城市建設(shè)新突破。

（作者單位：河南省社會科學(xué)院）