楊天

新區(qū)，比城市建成區(qū)還大，這是怎樣的雄心？

經(jīng)過數(shù)年醞釀和反復(fù)論證，2019年7月9日，浙江省政府批復(fù)同意設(shè)立寧波前灣新區(qū)，劃定前灣新區(qū)的空間范圍。

展開杭州灣地圖，可見前灣新區(qū)正處于環(huán)杭州灣大灣區(qū)的幾何中心。604平方公里的規(guī)劃面積，展露了再造一個(gè)大寧波的雄心。

前灣新區(qū)獲批，意味著這個(gè)高能級(jí)功能性平臺(tái)啟動(dòng)引擎——集灣區(qū)經(jīng)濟(jì)、長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)、沿海開放帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶及“一帶一路”等諸多國(guó)家戰(zhàn)略要素于一身，目標(biāo)直指世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)基地、滬浙高水平合作引領(lǐng)區(qū)、杭州灣產(chǎn)城融合未來城市，尤其是建成長(zhǎng)三角一體化發(fā)展標(biāo)志性戰(zhàn)略大平臺(tái)。

正如浙江省委省政府提出的，前灣新區(qū)要“引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展之風(fēng)向”，代表“長(zhǎng)三角和中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)力”。

2019年上半年，長(zhǎng)三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展跑出了多年未見的加速度，作為長(zhǎng)三角南翼經(jīng)濟(jì)中心，承擔(dān)著爭(zhēng)當(dāng)浙江建設(shè)“重要窗口”模范生的使命，寧波該如何先謀先干，在融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中交出“學(xué)霸作業(yè)”？

交通“新通道”

一體化首先是交通一體化。

作為中國(guó)開放程度最高、經(jīng)濟(jì)最活躍的區(qū)域之一，長(zhǎng)三角城市互聯(lián)互通水平較高，但區(qū)域交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)依然存在短板，沿海高鐵更有不少“斷頭路”。

浙江省推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展專家咨詢委員會(huì)委員、寧波大學(xué)校長(zhǎng)沈滿洪告訴記者，無論是長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展，還是加快環(huán)杭州灣大灣區(qū)建設(shè)，當(dāng)下的首要任務(wù)就是解決區(qū)域間交通的溝通不對(duì)稱、發(fā)展不均衡問題。

2020年4月底，國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部發(fā)布《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)交通運(yùn)輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》，明確到 2025 年，長(zhǎng)江三角洲一體化交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)總體形成，基本建成“軌道上的長(zhǎng)三角”，鐵路密度達(dá)到507公里/萬平方公里，高速公路密度達(dá)到500公里/萬平方公里。

一大波投資千億元級(jí)別的“超級(jí)工程”將落地寧波，為寧波更快更好地融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展帶來實(shí)質(zhì)性利好。其中已取得一定工作進(jìn)度的工程有：

沿海高鐵工程總里程520公里，總投資1300億元。由滬嘉甬鐵路和甬臺(tái)溫高鐵構(gòu)成，是國(guó)家高速鐵路網(wǎng)“八縱八橫”主骨架之一，將有效支撐大灣區(qū)建設(shè)和長(zhǎng)三角一體化。

環(huán)杭州灣智慧高速公路總里程150公里，總投資1000億元。起自杭州繞城高速公路下沙樞紐，終點(diǎn)位于寧波穿山疏港高速公路柴橋樞紐，線位方案全長(zhǎng)約161公里，規(guī)劃雙向6車道，預(yù)計(jì)2021年通車。

滬甬跨海大通道總里程70公里，總投資1000億元?？绾４髽?qū)?shí)現(xiàn)寧波與上海直連，建成后將成為長(zhǎng)三角區(qū)域一體化世紀(jì)性、標(biāo)志性工程。擬規(guī)劃布置于杭州灣大橋以東約20～40公里的海域，穿越杭州灣口，北面登陸于上海金山，南面登陸于寧波慈溪。鐵路通道謀劃構(gòu)建城際鐵路，實(shí)現(xiàn)滬甬直連。公路通道擬采用6～8車道，兩端與沈海高速連接，相比現(xiàn)有的杭州灣跨海大橋，上海方向?qū)p少繞行50公里。

寧波市前灣新區(qū)空間規(guī)劃圖

寧波西綜合樞紐旅客吞吐能力6000萬人次，總投資1000億元。根據(jù)目前的空鐵一體化方案，鐵路寧波西站將與寧波機(jī)場(chǎng)四期擴(kuò)建同步謀劃，建成集空港、高鐵、地鐵、地面交通于一體的綜合交通樞紐。

今年的寧波市政府工作報(bào)告中也明確，2020年將加快杭甬高速?gòu)?fù)線寧波段建設(shè)，力促滬嘉甬鐵路盡早開工，謀劃滬甬跨海通道。

發(fā)展“新風(fēng)向”

“寧波需要以更高站位的競(jìng)合新思維迎接更高質(zhì)量的一體化新時(shí)代?！鄙驖M洪說。

創(chuàng)新一張網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)一盤棋。短時(shí)間內(nèi)，寧波已與上海簽訂了產(chǎn)業(yè)、交通、科技等專項(xiàng)協(xié)議7個(gè)，共建創(chuàng)新平臺(tái)17個(gè)，在滬設(shè)立離岸科創(chuàng)中心5個(gè)。根據(jù)《寧波市參與長(zhǎng)三角一體化行動(dòng)計(jì)劃工作要點(diǎn)》，將高起點(diǎn)建設(shè)寧波前灣新區(qū)、甬江科創(chuàng)大走廊等重大平臺(tái)，打造產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)協(xié)同高地。

“協(xié)同創(chuàng)新，須緊緊依托產(chǎn)業(yè)合作。產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中地，是區(qū)域一體化協(xié)同創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)合作的重要抓手?！敝袊?guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展研究中心副主任李軍強(qiáng)說。

沈滿洪認(rèn)為，承接上海非核心功能轉(zhuǎn)移的步伐還可以再快一些，可以共同編制滬甬產(chǎn)業(yè)合作目錄，聯(lián)合上海漕河涇、張江等開發(fā)區(qū)，集中打造一批高質(zhì)量合作產(chǎn)業(yè)園。

事實(shí)上，這些都已經(jīng)在寧波參與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的橋頭堡——前灣新區(qū)規(guī)劃部署之中。

誰掌握了海，誰就擁有了世界。

正在打造中的跨海交通，讓前灣新區(qū)與上海實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接充滿想象。

“前灣新區(qū)與上海隔海相望，是浙江協(xié)同上海發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)最具優(yōu)勢(shì)的區(qū)域。”浙江金業(yè)汽車部件有限公司董事長(zhǎng)劉宗良認(rèn)為，高能級(jí)的開放平臺(tái)及長(zhǎng)遠(yuǎn)性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將是前灣新區(qū)邁向高質(zhì)量發(fā)展最有力的拳頭產(chǎn)品。

正如浙江省委省政府提出的，前灣新區(qū)要“引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展之風(fēng)向”，代表“長(zhǎng)三角和中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)力”。

在前灣新區(qū)指揮部2019年底制定的《寧波前灣新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展十大行動(dòng)計(jì)劃》中，提出滬浙合作發(fā)展區(qū)創(chuàng)建、大交通先導(dǎo)、通航產(chǎn)業(yè)園突破等行動(dòng)計(jì)劃。

這些計(jì)劃意在充分發(fā)揮新區(qū)在長(zhǎng)三角地區(qū)的區(qū)位、空間、產(chǎn)業(yè)和滬甬人文傳統(tǒng)交流優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接上海，大膽創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、人才三大平臺(tái)對(duì)接，實(shí)施教育、醫(yī)療、旅游三大領(lǐng)域同城，深化規(guī)劃、政策、機(jī)制三大工作協(xié)同，把前灣新區(qū)打造成為長(zhǎng)三角范圍內(nèi)與上海同城化水平最高的區(qū)域之一，打造浙江“新浦東”。

灣區(qū)“新時(shí)代”

“寧波的科創(chuàng)資源以點(diǎn)狀布局為主，集聚度、專業(yè)化、資源共享能力有待提升，尚缺優(yōu)質(zhì)的集聚區(qū)和孵化器?！睂幉ㄊ邪l(fā)展規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)楊兵杰期待，前灣新區(qū)能彌補(bǔ)這塊短板，吸引國(guó)內(nèi)外大院大所和海內(nèi)外人才入駐，高質(zhì)量發(fā)展聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，高品質(zhì)建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)城融合。

哪些產(chǎn)業(yè)會(huì)優(yōu)先考慮引進(jìn)？據(jù)前灣新區(qū)指揮部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照寧波“246”萬千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)要求，前灣新區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主平臺(tái)，承接世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)基地的目標(biāo)，提出了“124”發(fā)展規(guī)劃：打造1個(gè)萬億元級(jí)汽車產(chǎn)業(yè);高端裝備、電子信息等2個(gè)五千億元級(jí)產(chǎn)業(yè);關(guān)鍵基礎(chǔ)件、智能家電、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等4個(gè)千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)。三年力爭(zhēng)新招引項(xiàng)目超過200個(gè)，總投資不低于2000億元。

目前前灣新區(qū)已引進(jìn)20余家世界500強(qiáng)企業(yè)。汽車、通用航空、智能電氣制造、新材料、生命健康、高端裝備制造等六大先進(jìn)制造業(yè)核心產(chǎn)業(yè)，集聚了上海大眾、吉利汽車、博士、聯(lián)合利華、方太等一大批龍頭企業(yè)。

“高質(zhì)量”融合，關(guān)鍵要把準(zhǔn)深度融合發(fā)展方向。寧波電商經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新園區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任宋達(dá)軍對(duì)此深有感觸：“一體化發(fā)展要堅(jiān)持區(qū)域差異化，每個(gè)城市找到自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。”例如在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，宋達(dá)軍認(rèn)為，寧波可以依托港口、外貿(mào)和制造業(yè)等比較優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位杭州“消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展以港航物流供應(yīng)鏈、大宗B2B交易、跨境電商為主的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，并借助產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，對(duì)各個(gè)垂直產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和內(nèi)部的價(jià)值鏈進(jìn)行重塑和改造，從而提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率。

“前灣新區(qū)”之于寧波，如同“前海新區(qū)”之于深圳，是21世紀(jì)寧波最大的IP。寧波的轉(zhuǎn)型發(fā)展正在全面由“甬江時(shí)代”跨入“灣區(qū)時(shí)代”，而前灣新區(qū)將會(huì)是寧波未來發(fā)展的最大機(jī)會(huì)。

2019年，前灣新區(qū)的核心——杭州灣新區(qū)，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值634.2億元，同比增長(zhǎng)5.1%;完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值1615.9億元，同比增長(zhǎng)1.5%。

2020年對(duì)于前灣新區(qū)來說，是一個(gè)承上啟下的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。據(jù)介紹，前灣新區(qū)計(jì)劃安排重點(diǎn)項(xiàng)目116個(gè)，當(dāng)年完成投資 237.7 億元，以基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、公共服務(wù)優(yōu)配套、生態(tài)環(huán)境提品質(zhì)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)建鏈條和啟動(dòng)區(qū)塊出形象為重點(diǎn)，圍繞中意寧波產(chǎn)業(yè)園、滬浙合作發(fā)展區(qū)共建區(qū)塊、濱海生態(tài)創(chuàng)新城、通航產(chǎn)業(yè)園等四大啟動(dòng)區(qū)建設(shè)。

天賦異稟，使命在肩，宏圖正繪，序曲已響。

風(fēng)口之上的前灣是否會(huì)成為中國(guó)未來新型城市的前沿樣板和夢(mèng)想實(shí)踐陣地？值得暢想。