摘要：分析當(dāng)前遼寧省鳳城市開展“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”服務(wù)的必要性及特殊性并提出應(yīng)對建議，以期為鳳城市早日實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，為提升鳳城市乃至全省縣域城市的公共服務(wù)和管理水平提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為全省縣域城市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供基層支持。

關(guān)鍵詞：縣域城市; “互聯(lián)網(wǎng)+”;不動產(chǎn)登記

中圖分類號：F293

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1001-9138-（2020）05-0046-49

收稿日期：2020-03-22

1 前言

自2016年全國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記在基層正式實(shí)施以來，各地不動產(chǎn)登記部門在各級黨委政府及主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過機(jī)構(gòu)重組、數(shù)據(jù)整合、人員培訓(xùn)、系統(tǒng)搭建、簡化要件、優(yōu)化流程、創(chuàng)新模式等一系列舉措，逐步實(shí)現(xiàn)了不動產(chǎn)登記部門與原有登記部門的有序銜接。而隨著不動產(chǎn)登記改革的持續(xù)深入，在已逐步滿足了日常登記需求的前提下，如何更加方便快捷地實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記、如何有效地利用不斷發(fā)展壯大的大數(shù)據(jù)及信息技術(shù)、如何實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)與其他部門相關(guān)業(yè)務(wù)的融合發(fā)展，已成為各地不動產(chǎn)登記部門競相追逐的又一個熱點(diǎn)。

由于各地基礎(chǔ)條件、發(fā)展現(xiàn)狀、財(cái)政狀況、人員配備等各不相同，“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀也不盡相同，呈現(xiàn)出不平衡發(fā)展趨勢。從全國總體來看，南方尤其是沿海重點(diǎn)省市發(fā)展迅速，其他經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的一二線城市緊隨其后，北方及一些縣域城市發(fā)展相對較慢，而農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展更加遲緩。

本文依據(jù)遼寧省鳳城市不動產(chǎn)登記發(fā)展進(jìn)程及自身特點(diǎn)，分析了當(dāng)前鳳城市開展“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”服務(wù)的必要性及特殊性并提出應(yīng)對建議，以期為鳳城市早日實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，為提升鳳城市乃至全省縣域城市的公共服務(wù)和管理水平提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為全省縣域城市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供基層支持。

2 鳳城市不動產(chǎn)登記進(jìn)展現(xiàn)狀

鳳城市位于遼寧省東南部，總面積5513平方公里，是隸屬于中國最大邊境城市丹東市的下轄縣級市。全市2019年統(tǒng)計(jì)戶籍總?cè)丝?53463人，鄉(xiāng)村人口413751人，占總?cè)丝诘?4.8%。下轄3個經(jīng)濟(jì)管理區(qū)、17個鎮(zhèn)、1個蒙古族鄉(xiāng)，201個行政村。

鳳城市不動產(chǎn)登記事務(wù)中心承載著鳳城市3個經(jīng)濟(jì)管理區(qū)及下轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不動產(chǎn)登記工作。自2016年成立至今，經(jīng)過3年多的磨合，基本實(shí)現(xiàn)登記職能的平穩(wěn)過度。

一是在機(jī)構(gòu)設(shè)置上整合了原國土、住建、林業(yè)等部門的相關(guān)登記人員及登記職能，實(shí)現(xiàn)了新、老部門間職能的交接及新機(jī)構(gòu)的人員配置。

二是在業(yè)務(wù)范圍上既在橫向上拓寬了業(yè)務(wù)廣度，整合了房屋、土地、林業(yè)等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了房地、林地一體登記;又在縱向上拓展了業(yè)務(wù)深度，集中解決了由于歷史遺留、業(yè)務(wù)整合所造成的一系列難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。目前，全市總體上已能滿足不動產(chǎn)登記所需的各類登記需求。

三是在業(yè)務(wù)流程上優(yōu)化創(chuàng)新，化繁為簡。在改革初期，以“登記不斷，業(yè)務(wù)不亂”為前提，重點(diǎn)關(guān)注不同部門間的流程重組，以確保登記平穩(wěn)過度，實(shí)現(xiàn)全部登記類型得以依法有效登記;改革后期又以簡化內(nèi)部登記流程為核心，刪減非必要環(huán)節(jié)、合并重復(fù)環(huán)節(jié)、優(yōu)化必要環(huán)節(jié)，使得目前鳳城市不動產(chǎn)登記的業(yè)務(wù)流程業(yè)已優(yōu)化到一個比較理想的狀態(tài)。

四是在簡化要件上狠下丁夫，深雕細(xì)琢。堅(jiān)決取消非法定必要材料的收取;合并相近、相似的各類要件的收取;對一些目前仍未規(guī)范但因業(yè)務(wù)審核及安全性需要不得不收取的材料，采取個人承諾制的方式加以規(guī)范和完善。

五是在辦理時限上實(shí)行分步縮短，分類壓縮。從改革初期的全部業(yè)務(wù)類型需要受理后30個工作日（不含公告時間）辦結(jié)，逐步減少至10個工作日（不含公告時間）辦結(jié)，再到后期已全面實(shí)現(xiàn)除林權(quán)登記外不動產(chǎn)抵押注銷類登記3個工作日辦結(jié)，其他登記5個工作日辦結(jié)，提前2年完成國家、省級壓縮辦證時限要求，跑出不動產(chǎn)登記“鳳城速度”。

3 鳳城市開展“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”服務(wù)的必要性

3.1 國家戰(zhàn)略發(fā)展的內(nèi)生需要

2016年9月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2016]55號），提出2020年底前，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，建成覆蓋全國的整體聯(lián)動、部門協(xié)同、省級統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。隨后，又相繼出臺了《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》，完成了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)的頂層設(shè)計(jì)。

2018年5月，遼寧省國土資源廳（現(xiàn)遼寧省自然資源廳）發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記便民化服務(wù)的指導(dǎo)意見》（遼國土資發(fā)[2018] 69號），指出，要提高服務(wù)水平，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，積極爭取當(dāng)?shù)卣七M(jìn)行政部門、業(yè)務(wù)部門、執(zhí)法部門之間互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。2019年6月，遼寧省人民政府辦公廳頒發(fā)了《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)不動產(chǎn)登記便民化服務(wù)的實(shí)施意見》（遼政辦[2019] 22號），提出要夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，加強(qiáng)信息共享，推行“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”。標(biāo)志著遼寧省已把發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”作為今后的一個工作主要目標(biāo)和方向。

綜上，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，國家通過不斷地出臺相關(guān)的政策、意見，鼓勵、支持、引導(dǎo)包括不動產(chǎn)登記部門在內(nèi)的政府相關(guān)職能部門開展不同形式的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，充分利用不斷發(fā)展的大數(shù)據(jù)及信息技術(shù)，加快實(shí)現(xiàn)信息共享，加快發(fā)展部門間業(yè)務(wù)融合，加快創(chuàng)新傳統(tǒng)服務(wù)模式，以便更好地為人民群眾服務(wù)，不斷提升政務(wù)服務(wù)效能和公共服務(wù)水平。鳳城市作為縣域城市的一員，理應(yīng)積極響應(yīng)國家召喚，緊跟時代步伐。

3.2 科技信息進(jìn)步的成果體現(xiàn)

3.2.1 互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及為“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”提供了通用平臺

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（ CNNIC） 2019年8月發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2019年8月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.54億，其中城鎮(zhèn)網(wǎng)民占比73.7%;互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)61.2%;我國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.47億，網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)的比例達(dá)99.1%;與5年前相比，移動寬帶平均下載速率提升約6倍，手機(jī)上網(wǎng)流量資費(fèi)水平降幅超90%。

科技的發(fā)展使得互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的使用成本逐漸降低、速度越來越快、應(yīng)用更加廣泛，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展所帶來的改革福利必然也會隨著普及率的不斷提升而惠及不動產(chǎn)登記領(lǐng)域及全體城鄉(xiāng)居民。

3.2.2 云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的應(yīng)用為“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”提供了智能模式

當(dāng)前是信息化時代，大數(shù)據(jù)也被有些人認(rèn)為是時代發(fā)展的“石油”，未來國家的核心競爭力也會受到大數(shù)據(jù)資源開發(fā)能力的影響。通過大數(shù)據(jù)分析，以人為本的理性智慧城市建設(shè)得到新的發(fā)展機(jī)遇。在技術(shù)層面，它可以融合與不動產(chǎn)登記相關(guān)的多個部門及多種業(yè)務(wù)，為百姓提供更加便利的服務(wù);在方法層面，它又可以通過可視化的民眾行為，為百姓提供更加精準(zhǔn)的服務(wù)。

通過云計(jì)算的應(yīng)用，使包括“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”的電子政務(wù)模式得到了拓展。云計(jì)算的發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的打造，能夠有效地推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過云平臺的搭建，能夠?qū)φ墓芾砗头?wù)起到很好的創(chuàng)新作用。

可見，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在縣域城市以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的全面普及、社會信息化從一線城市向縣域城市的持續(xù)推進(jìn)發(fā)展、大數(shù)據(jù)以及云計(jì)算技術(shù)的不斷成熟，對于鳳城市不動產(chǎn)登記部門及其他一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相近的縣域城市的不動產(chǎn)登記部門來說，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”既是大勢所趨，也是發(fā)展必然，這一由于科技進(jìn)步所帶來的改革福利可能會遲到，但一定不會缺席。

3.3 打造營商環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

如果說基礎(chǔ)設(shè)施是企業(yè)發(fā)展的硬環(huán)境，那么政府的服務(wù)就是企業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境。因此，“打造良好營商環(huán)境”是國家經(jīng)濟(jì)能否保持高速發(fā)展的重要指標(biāo)。

世界銀行發(fā)布的《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國總體排名由去年的46位上升至31位，這也是世界銀行營商環(huán)境報(bào)告發(fā)布以來中國的最好名次。而這一成績的取得，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”起到了至關(guān)重要的作用，以北京、上海、江蘇、浙江等地區(qū)的貢獻(xiàn)居前。作為東北地區(qū)的縣域城市鳳城市，理應(yīng)積極探索，為中國持續(xù)打造更優(yōu)的國際營商環(huán)境貢獻(xiàn)綿薄之力。

3.4 鳳城市不動產(chǎn)登記的發(fā)展必然

從鳳城市不動產(chǎn)登記發(fā)展現(xiàn)狀不難看出，鳳城市不動產(chǎn)登記中心經(jīng)過機(jī)構(gòu)重組、業(yè)務(wù)整合、流程再造、要件簡化、時限縮短等舉措，已基本實(shí)現(xiàn)了本市各類不動產(chǎn)登記的平穩(wěn)有序開展。但由于數(shù)據(jù)基礎(chǔ)差、資金短缺等因素，尚未有效開展“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”相關(guān)業(yè)務(wù)。下一步理應(yīng)戒驕戒躁、凝心聚力、順勢而為，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，在創(chuàng)新服務(wù)模式和服務(wù)理念上做文章，不斷開拓鳳城市不動產(chǎn)登記新局面，早日與發(fā)達(dá)地區(qū)接軌，全方位實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”服務(wù)，這也是鳳城市不動產(chǎn)登記的發(fā)展必然。

4 鳳城市開展“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”服務(wù)的“特殊性”及應(yīng)對建議

4.1 數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱，應(yīng)分區(qū)域、有計(jì)劃開展

經(jīng)過近3年的數(shù)據(jù)整合，鳳城市作為縣域城市，無論是數(shù)據(jù)整合的數(shù)量還是質(zhì)量，都有相對不錯的發(fā)展。但是由于山區(qū)較多、歷史遺留問題復(fù)雜等因素，導(dǎo)致一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱，整合進(jìn)度仍較慢。因此，鳳城市在開展“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”過程中，一是可以分區(qū)域，先從城區(qū)及數(shù)據(jù)整合進(jìn)度快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展;二是可以有汁劃分批次開展，先從數(shù)據(jù)完善的樓盤開展，然后擴(kuò)展到其他樓盤、平房及鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

4.2 財(cái)政資金有限，應(yīng)分類別、有重點(diǎn)地開展

任何一個項(xiàng)目的開展都離不開資金的支持。風(fēng)城作為縣域城市，財(cái)政收入與南方發(fā)達(dá)省市及一些沿海發(fā)達(dá)城市顯然是沒有可比性的。因此，如何爭取到更多資金支持，提高資金利用率和有效性，是鳳城市開展“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”服務(wù)所需面臨的一大難題。

筆者建議：一是可以區(qū)分登記類別分批次開展，比如先行開展與企業(yè)及個體經(jīng)營者資金循環(huán)密切相關(guān)的抵押登記、抵押注銷登記、預(yù)告登記等業(yè)務(wù)，其他業(yè)務(wù)逐步推廣;二是可以根據(jù)業(yè)務(wù)需要有重點(diǎn)地開展，以優(yōu)先實(shí)現(xiàn)本部門核心業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，以與相關(guān)部門業(yè)務(wù)融合發(fā)展為補(bǔ)充，優(yōu)先發(fā)展本部門核心業(yè)務(wù)。而對于多部門融合一體式服務(wù)，如水、電、煤繳費(fèi)等業(yè)務(wù)，可以視資金狀況補(bǔ)充開展。

4.3 人員結(jié)構(gòu)不均，應(yīng)分階層、謀試點(diǎn)引導(dǎo)

鳳城作為縣域城市，一方面市區(qū)人口結(jié)構(gòu)以本地原有居民及農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員為主，近些年外地求學(xué)歸來的大學(xué)生也在逐漸增多。另一方面正如前文所述，鳳城是山區(qū)城市，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?4.8%，比例較高?？梢?，在推行“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”過程中，如何有效加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，讓“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”改革成果惠及處于不同階層的全體人民，特別是農(nóng)村人口，也是鳳城市在實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”過程中需要解決的問題之一。

筆者建議：一是可以根據(jù)不同階層的人員特點(diǎn)，制定與之相匹配的宣傳政策。比如，對于市區(qū)本地人員及大學(xué)生人群，可通過微信公眾號等自媒體、電視等媒體進(jìn)行宣傳;對于農(nóng)村人口則可以聯(lián)合當(dāng)?shù)卣?、村委，通過組織多種形式的現(xiàn)場演示、講解加以宣傳。二是可以選擇一些經(jīng)濟(jì)、交通相對較發(fā)達(dá)的地區(qū)作為試點(diǎn)，使改革成果逐步輻射到周圍的區(qū)、鎮(zhèn)、村。

參考文獻(xiàn)：

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3.安妮，“互聯(lián)網(wǎng)+”視域下智慧城市建設(shè)中的信息網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃研究，絲路視野.2018.17

作者簡介：關(guān)莉，遼寧省鳳城市不動產(chǎn)登記事務(wù)中心。