王彥

橫琴，與澳門隔河相望，區(qū)位獨(dú)特，具有粵澳合作先天優(yōu)勢。2009年1月，時任國家副主席習(xí)近平在考察澳門期間宣布：中央政府已決定同意開發(fā)橫琴島。2018年10月，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)橫琴新區(qū)的初心就是為澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造條件”。橫琴不忘初心、牢記使命，在一個“蕉林綠野，農(nóng)莊寥落”的海島上，完成固定資產(chǎn)投資近3000億元，初步形成了一座現(xiàn)代化新城的框架，為承載澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展提供基本條件。橫琴自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)2015年4月掛牌以來，“大膽闖、大膽試、自主改”，做深化改革的挖掘機(jī)和擴(kuò)大開放的破冰船，走過一條不斷思考、深化實(shí)踐的“三步曲”創(chuàng)新發(fā)展之路。

一步曲 以優(yōu)化營商環(huán)境為突破口激發(fā)發(fā)展活力

掛牌伊始，橫琴自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)怎么建設(shè)？橫琴在思考。首當(dāng)其沖要對標(biāo)《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》要求。但橫琴當(dāng)時正處大規(guī)?；A(chǔ)建設(shè)期，加之自身資源稟賦受限，存在社會配套不完備、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入少空間、人才引進(jìn)沒支撐、國際貿(mào)易缺條件等困難，澳門中小企業(yè)和居民入住橫琴存在諸多不便，意愿不強(qiáng)。橫琴自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)作為城市初建期，既要將城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才吸引、社會保障等一體推進(jìn)，又要聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域和突出矛盾，這是橫琴在認(rèn)識論、方法論上需準(zhǔn)確把握的。經(jīng)考量，橫琴以營商環(huán)境為切入點(diǎn)，重點(diǎn)對標(biāo)世界銀行10項(xiàng)營商環(huán)境評價指標(biāo)，以市場需求為導(dǎo)向，直接瞄準(zhǔn)港澳地區(qū)營商環(huán)境的先進(jìn)做法，嘗試在投資便利化、貿(mào)易自由化、金融國際化和行政簡約化上尋求突破。連續(xù)六年，珠海市委市政府印發(fā)橫琴年度改革創(chuàng)新方案，步步推進(jìn)，穩(wěn)扎穩(wěn)打。比如在政務(wù)服務(wù)方面，創(chuàng)新推出全國首批“商事主體電子證照卡”、率先試點(diǎn)社會投資類工程管理模式創(chuàng)新、率先突破國內(nèi)現(xiàn)行1996年版《供用電營業(yè)規(guī)則》創(chuàng)新出臺自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)供用電規(guī)則、依托V-Tax遠(yuǎn)程可視自助辦稅平臺實(shí)現(xiàn)全國直辦“零跑動”；在貿(mào)易服務(wù)方面，橫琴口岸實(shí)現(xiàn)24小時通關(guān)、澳門單牌車便利出入橫琴；在市場監(jiān)管方面，率先發(fā)布“市場違法經(jīng)營行為提示清單”“輕微違法經(jīng)營行為免罰清單”“失信聯(lián)合懲戒清單”。在法治保障方面，全國率先推行立案登記制、率先實(shí)施主任檢察官辦案責(zé)任制、成立港澳臺地區(qū)及外國籍仲裁員全國仲裁機(jī)構(gòu)比例最高的珠海國際仲裁院；在人才環(huán)境方面，實(shí)行特殊人才獎勵、“港人港稅、澳人澳稅”、打造人才優(yōu)質(zhì)安居環(huán)境和社會配套環(huán)境，橫琴成為全國高層次人才最集中區(qū)域。這些創(chuàng)新措施的實(shí)施，極大地激發(fā)了橫琴發(fā)展活力，增強(qiáng)了橫琴發(fā)展動力，提升了市場主體進(jìn)駐信心，逐步得到澳門社會各界更多關(guān)注和支持。

二步曲 聚焦規(guī)則銜接開創(chuàng)珠澳合作新局面

2018年7月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》將橫琴定位為“粵港澳深度合作示范”。橫琴又經(jīng)過三年多的建設(shè)，城市面貌煥然一新，綜合配套逐步完善，澳門企業(yè)和居民到橫琴發(fā)展的愿望逐漸強(qiáng)烈。但橫亙在珠澳之間的各類跨境要素難以高效便捷流動的掣肘逐步凸顯出來。習(xí)近平總書記視察橫琴指示：“要使澳門一些新興產(chǎn)業(yè)愿意到橫琴發(fā)展，要營造這樣一個環(huán)境。”橫琴自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)作為粵港澳大灣區(qū)深化改革和擴(kuò)大開放排頭兵、先行者，如何堅守“一國之本”，發(fā)揮“兩制之利”，疊加“兩制之和”？真正做好跨境這篇文章，尤其重要。經(jīng)考量，橫琴決定重點(diǎn)圍繞珠澳規(guī)則銜接，推動要素跨境流動，破解“跨境創(chuàng)新”難題。比如推出規(guī)則對接新舉措，深化跨境民生合作，加快推動在橫琴建設(shè)“澳門新街坊”綜合民生項(xiàng)目、開展常住橫琴且辦理居住證的澳門居民參加珠?；踞t(yī)療保險試點(diǎn)、開通首條對澳跨境直達(dá)通勤專線、澳門街坊總會在內(nèi)地開設(shè)的首個綜合社會服務(wù)中心揭牌運(yùn)作。推出跨境辦公新舉措，拓展澳企發(fā)展空間，較好地解決澳門本土場地局促、成本高企等難題。推出跨境通關(guān)新舉措，促要素便捷流動，通過提請中央批準(zhǔn)和全國人大常委會法律授權(quán)，設(shè)立橫琴口岸澳方口岸區(qū)及相關(guān)延伸區(qū)并適用澳門法律管轄，推動“合作查驗(yàn)、一次放行”創(chuàng)新模式落地。推出創(chuàng)新載體建設(shè)新舉措，促港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，出臺進(jìn)一步支持澳門青年在橫琴創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)辦法，加大扶持力度，橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)谷成為了澳門青年內(nèi)地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)首選地。推出延伸拓展港澳原創(chuàng)科研優(yōu)勢新舉措，促科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與澳門大學(xué)、澳門科技大學(xué)合作，共建產(chǎn)學(xué)研示范基地，推動澳門四個國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在橫琴設(shè)立分部。推出跨境人員執(zhí)業(yè)新舉措，促專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)港澳旅游行業(yè)人才、建筑領(lǐng)域?qū)I(yè)人士單向認(rèn)可，推動澳門醫(yī)師來橫琴執(zhí)業(yè)，港澳服務(wù)提供者來橫琴辦醫(yī)的設(shè)置審批實(shí)現(xiàn)橫琴直辦等。上述跨境創(chuàng)新措施，體現(xiàn)了珠澳加強(qiáng)政策扶持，豐富了珠澳合作內(nèi)涵，拓展了珠澳合作空間，增強(qiáng)了珠澳合作的信心，珠澳合作進(jìn)入新階段。

三步曲 橫琴粵澳深度合作區(qū)揚(yáng)帆再起航

習(xí)近平總書記在慶祝澳門回歸祖國20周年大會發(fā)表重要講話指出：“當(dāng)前，特別要做好珠澳合作開發(fā)橫琴這篇文章，為澳門長遠(yuǎn)發(fā)展開辟廣闊空間、注入新動力?！绷?xí)近平總書記重要講話充分體現(xiàn)了中央對澳門發(fā)展和橫琴開發(fā)一以貫之的戰(zhàn)略考量，與歷次對橫琴重要指示一脈相承。習(xí)近平總書記提出珠澳合作開發(fā)橫琴，標(biāo)志從中央層面明確橫琴開發(fā)不再是“獨(dú)角戲”“單人舞”，已進(jìn)入“一河兩岸”攜手共跳“雙人舞”新階段。

為落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話，國家發(fā)改委（中央大灣區(qū)辦）當(dāng)晚發(fā)文明確“積極支持在橫琴設(shè)立粵澳深度合作區(qū)，構(gòu)建粵澳雙方共商共建共管的體制機(jī)制，優(yōu)化分線管理政策，探索在民商事法律適用、貿(mào)易等領(lǐng)域深化改革擴(kuò)大開放，打造與國際規(guī)則高度銜接的營商環(huán)境，助力澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展?！睓M琴認(rèn)為，建設(shè)粵澳深度合作區(qū)是落實(shí)珠澳合作開發(fā)橫琴的重要抓手和具體措施。2020年3月13日，澳門特首賀一誠和廣東省委副書記、省長馬興瑞會談時指出：“橫琴粵澳深度合作區(qū)構(gòu)思和規(guī)劃需要體現(xiàn)出粵澳合作深度和廣度進(jìn)一步拓展，需要進(jìn)一步解放思想、勇于變革創(chuàng)新和務(wù)實(shí)推進(jìn)工作。要充分利用澳門‘一國兩制制度優(yōu)勢和橫琴地理、資源和空間優(yōu)勢，探索體制機(jī)制對接，推動橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)”。建設(shè)粵澳深度合作區(qū)，就是要積極爭取中央批準(zhǔn)，全國人大和國務(wù)院授權(quán)或者暫停實(shí)施部分法律、行政法規(guī)，對標(biāo)世界最高水平開放形態(tài)和國際通行規(guī)則，面向澳門實(shí)行一攬子先行先試開放政策，探索把橫琴打造成“政治、法律內(nèi)地管控，經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨同澳門，延伸澳門自由港部分政策措施”的特別合作區(qū)域，推動珠澳之間人流、物流、資金流、信息流和技術(shù)流等高效自由便捷流動，為澳門新興產(chǎn)業(yè)（比如科技創(chuàng)新、特色金融，以中醫(yī)藥為代表的醫(yī)療健康、文旅會展、商貿(mào)消費(fèi)物流等）在橫琴營造良好發(fā)展環(huán)境?；洶臉?gòu)建共商共建共管體制機(jī)制，在合作區(qū)真正做到“規(guī)劃深度銜接”“產(chǎn)業(yè)深度聯(lián)動”“民生深度協(xié)同”“制度深度融通”“機(jī)制深度合作”“利益深度共享”“風(fēng)險深度防范”。

2020年，是珠澳合作開發(fā)橫琴的開局之年，又是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)向縱深推進(jìn)和見成效之年。面臨新挑戰(zhàn)，橫琴需要進(jìn)一步明確自己的戰(zhàn)略定位和方向定點(diǎn)，要在豐富澳門特色“一國兩制”偉大實(shí)踐中承擔(dān)更大的使命擔(dān)當(dāng)。橫琴粵澳深度合作區(qū)，躊躇滿志，將按下“快進(jìn)鍵”和“加速鍵”，滿帆啟航。