王彥

橫琴，與澳門(mén)隔河相望，區(qū)位獨(dú)特，具有粵澳合作先天優(yōu)勢(shì)。2009年1月，時(shí)任國(guó)家副主席習(xí)近平在考察澳門(mén)期間宣布：中央政府已決定同意開(kāi)發(fā)橫琴島。2018年10月，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)橫琴新區(qū)的初心就是為澳門(mén)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造條件”。橫琴不忘初心、牢記使命，在一個(gè)“蕉林綠野，農(nóng)莊寥落”的海島上，完成固定資產(chǎn)投資近3000億元，初步形成了一座現(xiàn)代化新城的框架，為承載澳門(mén)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展提供基本條件。橫琴自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)2015年4月掛牌以來(lái)，“大膽闖、大膽試、自主改”，做深化改革的挖掘機(jī)和擴(kuò)大開(kāi)放的破冰船，走過(guò)一條不斷思考、深化實(shí)踐的“三步曲”創(chuàng)新發(fā)展之路。

一步曲 以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為突破口激發(fā)發(fā)展活力

掛牌伊始，橫琴自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)怎么建設(shè)？橫琴在思考。首當(dāng)其沖要對(duì)標(biāo)《中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》要求。但橫琴當(dāng)時(shí)正處大規(guī)模基礎(chǔ)建設(shè)期，加之自身資源稟賦受限，存在社會(huì)配套不完備、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入少空間、人才引進(jìn)沒(méi)支撐、國(guó)際貿(mào)易缺條件等困難，澳門(mén)中小企業(yè)和居民入住橫琴存在諸多不便，意愿不強(qiáng)。橫琴自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)作為城市初建期，既要將城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才吸引、社會(huì)保障等一體推進(jìn)，又要聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域和突出矛盾，這是橫琴在認(rèn)識(shí)論、方法論上需準(zhǔn)確把握的。經(jīng)考量，橫琴以營(yíng)商環(huán)境為切入點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)標(biāo)世界銀行10項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，直接瞄準(zhǔn)港澳地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的先進(jìn)做法，嘗試在投資便利化、貿(mào)易自由化、金融國(guó)際化和行政簡(jiǎn)約化上尋求突破。連續(xù)六年，珠海市委市政府印發(fā)橫琴年度改革創(chuàng)新方案，步步推進(jìn)，穩(wěn)扎穩(wěn)打。比如在政務(wù)服務(wù)方面，創(chuàng)新推出全國(guó)首批“商事主體電子證照卡”、率先試點(diǎn)社會(huì)投資類(lèi)工程管理模式創(chuàng)新、率先突破國(guó)內(nèi)現(xiàn)行1996年版《供用電營(yíng)業(yè)規(guī)則》創(chuàng)新出臺(tái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)供用電規(guī)則、依托V-Tax遠(yuǎn)程可視自助辦稅平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全國(guó)直辦“零跑動(dòng)”；在貿(mào)易服務(wù)方面，橫琴口岸實(shí)現(xiàn)24小時(shí)通關(guān)、澳門(mén)單牌車(chē)便利出入橫琴；在市場(chǎng)監(jiān)管方面，率先發(fā)布“市場(chǎng)違法經(jīng)營(yíng)行為提示清單”“輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免罰清單”“失信聯(lián)合懲戒清單”。在法治保障方面，全國(guó)率先推行立案登記制、率先實(shí)施主任檢察官辦案責(zé)任制、成立港澳臺(tái)地區(qū)及外國(guó)籍仲裁員全國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)比例最高的珠海國(guó)際仲裁院；在人才環(huán)境方面，實(shí)行特殊人才獎(jiǎng)勵(lì)、“港人港稅、澳人澳稅”、打造人才優(yōu)質(zhì)安居環(huán)境和社會(huì)配套環(huán)境，橫琴成為全國(guó)高層次人才最集中區(qū)域。這些創(chuàng)新措施的實(shí)施，極大地激發(fā)了橫琴發(fā)展活力，增強(qiáng)了橫琴發(fā)展動(dòng)力，提升了市場(chǎng)主體進(jìn)駐信心，逐步得到澳門(mén)社會(huì)各界更多關(guān)注和支持。

二步曲 聚焦規(guī)則銜接開(kāi)創(chuàng)珠澳合作新局面

2018年7月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》將橫琴定位為“粵港澳深度合作示范”。橫琴又經(jīng)過(guò)三年多的建設(shè)，城市面貌煥然一新，綜合配套逐步完善，澳門(mén)企業(yè)和居民到橫琴發(fā)展的愿望逐漸強(qiáng)烈。但橫亙?cè)谥榘闹g的各類(lèi)跨境要素難以高效便捷流動(dòng)的掣肘逐步凸顯出來(lái)。習(xí)近平總書(shū)記視察橫琴指示：“要使澳門(mén)一些新興產(chǎn)業(yè)愿意到橫琴發(fā)展，要營(yíng)造這樣一個(gè)環(huán)境。”橫琴自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)作為粵港澳大灣區(qū)深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放排頭兵、先行者，如何堅(jiān)守“一國(guó)之本”，發(fā)揮“兩制之利”，疊加“兩制之和”？真正做好跨境這篇文章，尤其重要。經(jīng)考量，橫琴?zèng)Q定重點(diǎn)圍繞珠澳規(guī)則銜接，推動(dòng)要素跨境流動(dòng)，破解“跨境創(chuàng)新”難題。比如推出規(guī)則對(duì)接新舉措，深化跨境民生合作，加快推動(dòng)在橫琴建設(shè)“澳門(mén)新街坊”綜合民生項(xiàng)目、開(kāi)展常住橫琴且辦理居住證的澳門(mén)居民參加珠?；踞t(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)、開(kāi)通首條對(duì)澳跨境直達(dá)通勤專(zhuān)線、澳門(mén)街坊總會(huì)在內(nèi)地開(kāi)設(shè)的首個(gè)綜合社會(huì)服務(wù)中心揭牌運(yùn)作。推出跨境辦公新舉措，拓展澳企發(fā)展空間，較好地解決澳門(mén)本土場(chǎng)地局促、成本高企等難題。推出跨境通關(guān)新舉措，促要素便捷流動(dòng)，通過(guò)提請(qǐng)中央批準(zhǔn)和全國(guó)人大常委會(huì)法律授權(quán)，設(shè)立橫琴口岸澳方口岸區(qū)及相關(guān)延伸區(qū)并適用澳門(mén)法律管轄，推動(dòng)“合作查驗(yàn)、一次放行”創(chuàng)新模式落地。推出創(chuàng)新載體建設(shè)新舉措，促港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，出臺(tái)進(jìn)一步支持澳門(mén)青年在橫琴創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)辦法，加大扶持力度，橫琴澳門(mén)青年創(chuàng)業(yè)谷成為了澳門(mén)青年內(nèi)地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)首選地。推出延伸拓展港澳原創(chuàng)科研優(yōu)勢(shì)新舉措，促科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與澳門(mén)大學(xué)、澳門(mén)科技大學(xué)合作，共建產(chǎn)學(xué)研示范基地，推動(dòng)澳門(mén)四個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在橫琴設(shè)立分部。推出跨境人員執(zhí)業(yè)新舉措，促專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)港澳旅游行業(yè)人才、建筑領(lǐng)域?qū)I(yè)人士單向認(rèn)可，推動(dòng)澳門(mén)醫(yī)師來(lái)橫琴執(zhí)業(yè)，港澳服務(wù)提供者來(lái)橫琴辦醫(yī)的設(shè)置審批實(shí)現(xiàn)橫琴直辦等。上述跨境創(chuàng)新措施，體現(xiàn)了珠澳加強(qiáng)政策扶持，豐富了珠澳合作內(nèi)涵，拓展了珠澳合作空間，增強(qiáng)了珠澳合作的信心，珠澳合作進(jìn)入新階段。

三步曲 橫琴粵澳深度合作區(qū)揚(yáng)帆再起航

習(xí)近平總書(shū)記在慶祝澳門(mén)回歸祖國(guó)20周年大會(huì)發(fā)表重要講話指出：“當(dāng)前，特別要做好珠澳合作開(kāi)發(fā)橫琴這篇文章，為澳門(mén)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展開(kāi)辟?gòu)V闊空間、注入新動(dòng)力?！绷?xí)近平總書(shū)記重要講話充分體現(xiàn)了中央對(duì)澳門(mén)發(fā)展和橫琴開(kāi)發(fā)一以貫之的戰(zhàn)略考量，與歷次對(duì)橫琴重要指示一脈相承。習(xí)近平總書(shū)記提出珠澳合作開(kāi)發(fā)橫琴，標(biāo)志從中央層面明確橫琴開(kāi)發(fā)不再是“獨(dú)角戲”“單人舞”，已進(jìn)入“一河兩岸”攜手共跳“雙人舞”新階段。

為落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話，國(guó)家發(fā)改委（中央大灣區(qū)辦）當(dāng)晚發(fā)文明確“積極支持在橫琴設(shè)立粵澳深度合作區(qū)，構(gòu)建粵澳雙方共商共建共管的體制機(jī)制，優(yōu)化分線管理政策，探索在民商事法律適用、貿(mào)易等領(lǐng)域深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，打造與國(guó)際規(guī)則高度銜接的營(yíng)商環(huán)境，助力澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展?！睓M琴認(rèn)為，建設(shè)粵澳深度合作區(qū)是落實(shí)珠澳合作開(kāi)發(fā)橫琴的重要抓手和具體措施。2020年3月13日，澳門(mén)特首賀一誠(chéng)和廣東省委副書(shū)記、省長(zhǎng)馬興瑞會(huì)談時(shí)指出：“橫琴粵澳深度合作區(qū)構(gòu)思和規(guī)劃需要體現(xiàn)出粵澳合作深度和廣度進(jìn)一步拓展，需要進(jìn)一步解放思想、勇于變革創(chuàng)新和務(wù)實(shí)推進(jìn)工作。要充分利用澳門(mén)‘一國(guó)兩制制度優(yōu)勢(shì)和橫琴地理、資源和空間優(yōu)勢(shì)，探索體制機(jī)制對(duì)接，推動(dòng)橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)”。建設(shè)粵澳深度合作區(qū)，就是要積極爭(zhēng)取中央批準(zhǔn)，全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院授權(quán)或者暫停實(shí)施部分法律、行政法規(guī)，對(duì)標(biāo)世界最高水平開(kāi)放形態(tài)和國(guó)際通行規(guī)則，面向澳門(mén)實(shí)行一攬子先行先試開(kāi)放政策，探索把橫琴打造成“政治、法律內(nèi)地管控，經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨同澳門(mén)，延伸澳門(mén)自由港部分政策措施”的特別合作區(qū)域，推動(dòng)珠澳之間人流、物流、資金流、信息流和技術(shù)流等高效自由便捷流動(dòng)，為澳門(mén)新興產(chǎn)業(yè)（比如科技創(chuàng)新、特色金融，以中醫(yī)藥為代表的醫(yī)療健康、文旅會(huì)展、商貿(mào)消費(fèi)物流等）在橫琴營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境?；洶臉?gòu)建共商共建共管體制機(jī)制，在合作區(qū)真正做到“規(guī)劃深度銜接”“產(chǎn)業(yè)深度聯(lián)動(dòng)”“民生深度協(xié)同”“制度深度融通”“機(jī)制深度合作”“利益深度共享”“風(fēng)險(xiǎn)深度防范”。

2020年，是珠澳合作開(kāi)發(fā)橫琴的開(kāi)局之年，又是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)向縱深推進(jìn)和見(jiàn)成效之年。面臨新挑戰(zhàn)，橫琴需要進(jìn)一步明確自己的戰(zhàn)略定位和方向定點(diǎn)，要在豐富澳門(mén)特色“一國(guó)兩制”偉大實(shí)踐中承擔(dān)更大的使命擔(dān)當(dāng)。橫琴粵澳深度合作區(qū)，躊躇滿志，將按下“快進(jìn)鍵”和“加速鍵”，滿帆啟航。