呼延婷

開發(fā)橫琴的初心是促進(jìn)澳門產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，相對于國內(nèi)其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，橫琴制度創(chuàng)新的成果必須體現(xiàn)在是否能夠助力澳門，也就是說，圍繞著橫琴自貿(mào)區(qū)的改革試驗(yàn)不單純是橫琴自己的事情，而是橫琴與澳門共同的事情，需要攜手面對深度合作，才能攻克需要破解的難題。

區(qū)域之間的深度合作，從根本說是人與人之間的合作。如何在“一國兩制”的格局下，打通兩種文化背景下人們心中的壁壘，打破利益固化的藩籬，讓頂層設(shè)計(jì)與基層探索有機(jī)結(jié)合并形成良性互動，并不是一件容易的事情。

2018年10月，習(xí)近平總書記視察橫琴時指出“建設(shè)橫琴新區(qū)的初心就是為澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造條件。橫琴有粵澳合作的先天優(yōu)勢，要加強(qiáng)政策扶持，豐富合作內(nèi)涵，拓展合作空間，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力?！泵鞔_了橫琴的發(fā)展內(nèi)涵和方向，為橫琴開發(fā)提出了根本的遵循。

回望橫琴五年的自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)建設(shè)歷程，橫琴從國家利益出發(fā)，立足澳門所需，發(fā)揮橫琴所能，與澳門攜手走出一條獨(dú)具特色的自貿(mào)之路。

對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則，營造國際化、法治化、市場化的營商環(huán)境，是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。對橫琴而言，首先是對標(biāo)澳門，實(shí)現(xiàn)與澳門的規(guī)則體制機(jī)制的聯(lián)通貫通融通，探索面向澳門開放的政策制度體系，從澳人澳稅到澳企澳稅、從國際仲裁到知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、從司法改革到金融創(chuàng)新，橫琴營造了一個既有港澳特色又有內(nèi)地特點(diǎn)的營商環(huán)境，讓澳門企業(yè)進(jìn)入橫琴的經(jīng)營行為在一個透明而有秩序的環(huán)境中運(yùn)行。

要拓展與澳門的合作空間，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，就要打通各種要素跨境流動，雙方必須攜手創(chuàng)新通關(guān)模式、推動設(shè)施互聯(lián)互通，提升市場化配置功能。從澳門單牌車可以進(jìn)出橫琴，到橫琴口岸實(shí)現(xiàn)兩地合作查驗(yàn)，從橫琴·澳門青年創(chuàng)意谷、粵澳合作產(chǎn)業(yè)園、粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)等等，橫琴不斷為兩地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、形成新業(yè)態(tài)、探索新模式。

要實(shí)現(xiàn)兩地的深度合作，首先要釋放誠意，讓澳門老百姓有獲得感。為此，橫琴通過推動澳門教育、醫(yī)療、就業(yè)等社會福利措施延伸到橫琴，比方說常住橫琴的澳門居民可以參加珠海醫(yī)保，港澳導(dǎo)游、律師、建筑師等專業(yè)人士可以在橫琴執(zhí)業(yè)，澳門企業(yè)可以在橫琴跨境辦公，澳門青年在橫琴創(chuàng)業(yè)可以享受多重優(yōu)惠條件等一系列讓澳門居民看得見、摸得著的具體措施，受到了澳門居民的廣泛歡迎，拉近了兩地人的距離。

2019年是澳門回歸祖國20周年，為了表達(dá)兩岸人民共同慶祝的美好愿望，橫琴新區(qū)與澳門旅游局?jǐn)y手承辦了一場跨境煙花匯演，在充分尊重兩地的法律制度的基礎(chǔ)上，首次共同策劃、分工協(xié)作、資源互補(bǔ)，跨境合作共同完成的一個大型文化活動。12月23日晚，琴澳兩地近10萬人匯聚濠江兩岸，漫天的禮花在一河兩岸同時綻放。該次活動被國內(nèi)外媒體廣泛報道，并連續(xù)兩天上了微博熱搜，點(diǎn)擊量超過6000萬人次。

從開始接觸到最后完成，相互之間所建立的信任和理解，是活動成功的根本原因。相對于橫琴與澳門的合作，這只是一個小小的插曲，一次小小的實(shí)驗(yàn)，但是一種真正意義上的深度合作，為橫琴建設(shè)國際旅游島并配合澳門建設(shè)世界旅游休閑中心的過程，如何合作舉辦大型文化旅游文化活動積累了經(jīng)驗(yàn)。

面朝大海、面對澳門的橫琴島，面積只有106平方公里，其開發(fā)建設(shè)之所以成為國家戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了國家對橫琴在“一國兩制”大局中的期望。在澳門回歸祖國20周年的大會上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)前，特別要做好珠澳合作開發(fā)橫琴這篇文章，為澳門長遠(yuǎn)發(fā)展開辟廣闊空間、注入新動力?！?/p>

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是改革開放的試驗(yàn)田，在國內(nèi)諸多的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中，橫琴最與眾不同的就是，檢驗(yàn)橫琴創(chuàng)新試驗(yàn)成果的標(biāo)準(zhǔn)是能否促進(jìn)澳門產(chǎn)業(yè)多元化，所以不能一廂情愿，也不能單打獨(dú)斗，所以如何與澳門實(shí)現(xiàn)深度合作才是真正的主題。

所謂合作，說到底是人的合作。深度合作的前提是人與人之間的理解和信任。橫琴與澳門雖然是近水樓臺，但在不同歷史背景、不同的制度背景、不同的文化背景生活的人們，要達(dá)成理解并產(chǎn)生信任，雙方必須從國家利益出發(fā)，從“一國兩制”的大局出發(fā)，在這樣的基礎(chǔ)上進(jìn)行深入的溝通，就要求雙方都要拿出誠意，在堅(jiān)持“一國”之本的基礎(chǔ)上，求同存異，放棄小我，在相互尊重的基礎(chǔ)上達(dá)成相互的理解，從而產(chǎn)生信任，繼而實(shí)現(xiàn)合作。

所有的改革創(chuàng)新都是為老百姓謀福祉，所有的探索實(shí)踐都必須以人為本，硬件設(shè)施的聯(lián)通和軟性環(huán)境的塑造都是為人服務(wù)，只有人心的融通才是合作的根本。橫琴與澳門只有深度合作，才能闖出一條屬于自己的獨(dú)具特色的發(fā)展之路，成為一個有鮮明特色、獨(dú)特魅力的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。