廖家財(cái)

【摘 要】混合所有制是國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)，它既能保障國(guó)有資產(chǎn)的穩(wěn)定，還能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的增值，讓國(guó)有企業(yè)在復(fù)雜的社會(huì)形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，但是在實(shí)行改革過(guò)程中還存在很多難以抗衡的阻力。文章根據(jù)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和阻力做簡(jiǎn)要分析，結(jié)合當(dāng)前的形勢(shì)制定相應(yīng)的對(duì)策，為國(guó)有企業(yè)的安全健康運(yùn)行打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè);混合所有制;改革

【中圖分類號(hào)】F271;F276.1【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2020）05-0243-02

混合所有制經(jīng)濟(jì)是指各種不同的所有制經(jīng)濟(jì)按照一定的原則實(shí)行聯(lián)合生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的所有制形式。混合所有制包含了公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)，是不同的所有制經(jīng)濟(jì)按照一定的原則實(shí)行聯(lián)合生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)形式，這種經(jīng)濟(jì)形式是符合當(dāng)前所有制結(jié)構(gòu)的，對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。

1 國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革的重要性

混合所有制經(jīng)濟(jì)形式是在改革開(kāi)放中，結(jié)合當(dāng)前的國(guó)情所形成的特殊所有制形式，是符合公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。混合所有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

（1）混合所有制改革是融合國(guó)有資本和民營(yíng)資本優(yōu)勢(shì)的重要手段。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度看，企業(yè)對(duì)當(dāng)前資源的綜合性整合和利用代表了企業(yè)未來(lái)發(fā)展的潛力，如果靠企業(yè)自身的發(fā)展是難以實(shí)現(xiàn)做大、做好、做強(qiáng)的戰(zhàn)略目標(biāo)。所以，國(guó)有企業(yè)要發(fā)揮其在人才、技術(shù)和政策的綜合優(yōu)勢(shì)，在此基礎(chǔ)之上，結(jié)合民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)發(fā)展企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)做大、做好、做強(qiáng)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（2）國(guó)有企業(yè)混合所有制改革是引入社會(huì)資本、放大國(guó)有資本功能的有效路徑。通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)混合所有制的改革，可以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本和非國(guó)有資本的合作，對(duì)國(guó)有企業(yè)在資本市場(chǎng)的定位更加明確，讓國(guó)有資本發(fā)揮出在資本市場(chǎng)上的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展注入新的活力。

（3）國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的動(dòng)力是讓國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增值和保值，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，要通過(guò)合理的資本運(yùn)作實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的增值和保值。在國(guó)有企業(yè)混合制改革過(guò)程中一定要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)。

國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的另一個(gè)動(dòng)力是改善國(guó)有企業(yè)的權(quán)利分配等問(wèn)題，改變一家獨(dú)大的局面，讓更多的股東參與到?jīng)Q策中來(lái)，可以起到讓股東們相互監(jiān)督、相互制約的目的，還可以減少公司的管理成本，完善公司內(nèi)部的監(jiān)管體系，當(dāng)所有的人都維護(hù)公司的利益時(shí)，公司的整體效益會(huì)得到質(zhì)的提升。當(dāng)國(guó)有企業(yè)上市后，監(jiān)管體系會(huì)更加完善，不僅有政府的監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督，同時(shí)資本市場(chǎng)也會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，這樣的監(jiān)督方式會(huì)使企業(yè)的管理體系更加全面。

2 當(dāng)前國(guó)有企業(yè)混合所有制改革面臨的問(wèn)題

（1）國(guó)有企業(yè)股權(quán)分配的比例問(wèn)題?；旌纤兄浦饕暮诵氖钱a(chǎn)權(quán)，要明確產(chǎn)權(quán)的主體權(quán)益，保證民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的基礎(chǔ)和前提。民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)等非國(guó)有制資本追求的都是利益最大化，盡可能地爭(zhēng)取更多的股權(quán)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化。但在國(guó)有企業(yè)混合制改革的進(jìn)程中，政府制定的相關(guān)政策中并沒(méi)有明確指出民營(yíng)資本、外資和國(guó)有資產(chǎn)本這三者的主體關(guān)系及其在混合所有制中發(fā)揮的主要作用。同時(shí)，在針對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部利益分配上也沒(méi)有做出明確指導(dǎo)。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，嚴(yán)重制約著民營(yíng)資本等非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的積極性。

（2）壟斷行業(yè)改革困難。從產(chǎn)業(yè)開(kāi)放角度看，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)主要是推行壟斷行業(yè)的改革。但是在推行混合所有制的過(guò)程中，面臨著較大的阻力。對(duì)民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)想要在混合所有制經(jīng)濟(jì)體制下分一杯羹，它的隱性門檻還是很高的，這個(gè)門檻的本質(zhì)是國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的所有制的不同導(dǎo)致的，單純地從政策引導(dǎo)是不可能的。政府在推行國(guó)有企業(yè)混合所有制改革進(jìn)程中，相關(guān)的法律法規(guī)及其操作流程都沒(méi)有給出明確的指導(dǎo)和監(jiān)督，導(dǎo)致民營(yíng)資本的不確定性。

（3）國(guó)有資產(chǎn)的流失風(fēng)險(xiǎn)。在國(guó)有企業(yè)混合制改革過(guò)程中，國(guó)有資產(chǎn)的流失是一個(gè)不可避免的問(wèn)題。決策失誤是造成國(guó)有資產(chǎn)流失的主要因素，一方面是區(qū)域利益在作祟，當(dāng)?shù)卣安块T領(lǐng)導(dǎo)為了盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)混合制改革的目標(biāo)，不按照當(dāng)前的實(shí)際情況發(fā)展，盲目引進(jìn)、重復(fù)建設(shè)，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。另一個(gè)方面是決策不夠民主，國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人搞“一言堂”，這樣很容易導(dǎo)致以低于市場(chǎng)的價(jià)格購(gòu)入高價(jià)格的資產(chǎn)，國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人從中謀求私利。

3 積極有序地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的建議

科學(xué)規(guī)范地進(jìn)行國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的統(tǒng)籌與規(guī)劃工作，科學(xué)的統(tǒng)籌與規(guī)劃是國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的必要前提，關(guān)系到國(guó)有企業(yè)混合所有制改革是否能夠順利進(jìn)行。接下來(lái)，國(guó)家相關(guān)部門和地方政府要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況和改革的實(shí)際需求，同時(shí)要兼顧國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，通過(guò)科學(xué)的統(tǒng)籌與規(guī)劃積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的進(jìn)程。

（1）加快國(guó)有企業(yè)混合所有制相關(guān)的立法建設(shè)。在國(guó)有企業(yè)混合所有制改制之前，國(guó)有企業(yè)都是公有制的，也就是國(guó)家所有，根據(jù)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，單純的公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不能滿足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，但是國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的法律法規(guī)還沒(méi)有得到完善，無(wú)法保證國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的正常進(jìn)行，相關(guān)部門必須加快立法建設(shè)，完善國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的相關(guān)法律法規(guī)，保障國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的順利進(jìn)行。立法建設(shè)要根據(jù)國(guó)有企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行，針對(duì)不同的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域制定法律法規(guī)，避免某些從業(yè)人員因法律意識(shí)薄弱造成工作上的嚴(yán)重失誤。政府的監(jiān)管職責(zé)是通過(guò)法律手段實(shí)施的，讓國(guó)有企業(yè)不再是表面上的企業(yè)，而是能夠真正地參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中。

（2）做好頂層設(shè)計(jì)。國(guó)有企業(yè)混合所有制改革作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)騰飛發(fā)展的重要階段，想要完成這個(gè)階段的發(fā)展目標(biāo)，必須做好頂層設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)要注意幾個(gè)問(wèn)題。企業(yè)的發(fā)展一定要以戰(zhàn)略的眼光去看待問(wèn)題，做出相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)，一定要明確國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的主要目的。企業(yè)未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)未來(lái)面臨的風(fēng)險(xiǎn)等，這些問(wèn)題都是企業(yè)一開(kāi)始就要明確的問(wèn)題。在企業(yè)成立時(shí)一定要明確股權(quán)架構(gòu)體系，明確權(quán)力和職責(zé)，結(jié)合企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和有可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，提前設(shè)計(jì)好企業(yè)的股權(quán)分配方案，確保企業(yè)在經(jīng)營(yíng)不善或分崩離析時(shí)，有可靠的股權(quán)結(jié)構(gòu)保障企業(yè)股東的利益和責(zé)任。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，價(jià)格是衡量一個(gè)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)有企業(yè)在混合所有制改革過(guò)程中定價(jià)一定要符合正常的市場(chǎng)價(jià)格，要盡可能避免定價(jià)出現(xiàn)偏差。不管企業(yè)增值還是股東出售股份時(shí)都要符合當(dāng)前的市場(chǎng)價(jià)格，不能出現(xiàn)賤賣或定價(jià)過(guò)高等違反市場(chǎng)規(guī)定的行為，擾亂正常的市場(chǎng)價(jià)格體系。

（3）完善人員管理的制度。在國(guó)有企業(yè)混合所有制改革過(guò)程中，人的管理是最核心的，因?yàn)椴还苁悄膫€(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)人員的執(zhí)行和領(lǐng)導(dǎo)，所以為了防止某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)嚴(yán)重失誤，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失，人員管理制度體系的完善已經(jīng)提上日程。國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家持有的公共財(cái)產(chǎn)，關(guān)系到每個(gè)人的切身利益。國(guó)有資產(chǎn)能夠得到有效的監(jiān)督和利用，發(fā)揮出國(guó)有企業(yè)自身的優(yōu)勢(shì)，提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)，完善企業(yè)的人員管理制度，形成有效的監(jiān)督體系，為國(guó)有企業(yè)混合制改革提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（4）完善企業(yè)制度。對(duì)于即將進(jìn)行混合所有制改革的國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，原有的企業(yè)管理機(jī)制已經(jīng)不能滿足改革后企業(yè)的發(fā)展需求。現(xiàn)在面臨的現(xiàn)實(shí)狀況是如何讓企業(yè)合理地轉(zhuǎn)變?cè)械墓芾砟Ｊ?，適應(yīng)改革，維持企業(yè)內(nèi)部的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這個(gè)問(wèn)題關(guān)系著國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的主要進(jìn)程。國(guó)有企業(yè)混合所有制改革需要有完善企業(yè)管理制度和管理體系，因此完善企業(yè)管理制度和管理體系是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的首要任務(wù)和前提，讓員工在工作時(shí)有章可循，出現(xiàn)各種問(wèn)題可以按照企業(yè)的規(guī)章制度應(yīng)對(duì)。完善的企業(yè)管理制度和管理體系使企業(yè)在運(yùn)行時(shí)更加科學(xué)規(guī)范，為國(guó)有企業(yè)混合所有制改革提供穩(wěn)定的保障制度。

（5）優(yōu)化股權(quán)激勵(lì)。股權(quán)分配是國(guó)有企業(yè)混合所有制改革面臨的一個(gè)大問(wèn)題，企業(yè)員工與管理層持股，企業(yè)內(nèi)部的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，這些問(wèn)題都會(huì)影響到后期企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，也關(guān)乎國(guó)有企業(yè)混合所有制改革能否正常地進(jìn)行。根據(jù)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)行員工持股的企業(yè)可以提升自身的經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展?jié)摿?，員工持股這種激勵(lì)員工的方式是面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下最為有效的方式之一，可以增加員工的歸屬感，同時(shí)會(huì)大大提升企業(yè)的生產(chǎn)效率，對(duì)企業(yè)未來(lái)的發(fā)展都是有很大好處的。因此，在國(guó)有企業(yè)混合所有制改革過(guò)程中要借鑒這些有效的管理方式。

參 考 文 獻(xiàn)

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