楊峻熙 周強 楊永靖 陳林杰

【摘 要】近年來，國內(nèi)的經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，各行各業(yè)的發(fā)展都展示出欣欣向榮的態(tài)勢。在現(xiàn)在的公路工程造價控制與管理過程中，PPP建設(shè)模式由于特殊的管理優(yōu)勢而得到了大范圍的應(yīng)用。文章對基于PPP模式下的公路工程造價進行探究，從其含義和特點出發(fā)，分析現(xiàn)在管理工作中存在的問題，進而提出相應(yīng)的解決辦法，希望能夠為PPP模式下公路工程造價的控制與管理提供思路借鑒。

【關(guān)鍵詞】PPP模式;公路工程;工程造價

【中圖分類號】U415 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2020）05-0253-02

1 PPP模式的含義和特點

PPP模式的全稱為Public—Private—Partnership，從其名稱可以看出這一模式表示的是政府和社會資本協(xié)同合作建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目，或者是供給相應(yīng)的公共設(shè)施和服務(wù)，根據(jù)特許權(quán)協(xié)議，共同組建的一種戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，利用簽訂合同等方式來明確雙方負有的職責(zé)和權(quán)利，從而保證合作的成功開展，最后讓合作各方實現(xiàn)比預(yù)期目標更大的權(quán)益。PPP模式的整個經(jīng)營過程中有政府參與的特征獲得了國內(nèi)外普遍的重視。PPP模式通過把部分政府職責(zé)利用特許經(jīng)營權(quán)的模式轉(zhuǎn)移給社會資本，政府和社會主體之間建立了命運共同體的合作伙伴關(guān)系，政府的財政壓力得到了緩解、負債額度降低的同時，社會主體的投資風(fēng)險也得到了減少。

2 PPP模式下公路工程造價控制與管理過程中存在的問題

（1）公路工程造價初期出現(xiàn)的問題。在初期的準備時期主要出現(xiàn)了下列問題：第一，政府調(diào)控和審核力度不足。政府部門欠缺有關(guān)管理經(jīng)驗，從而導(dǎo)致在調(diào)控和審核的過程中出現(xiàn)了諸多不足，影響了造價控制力度。第二，造價編制依據(jù)和造價編制手段相對落后。在現(xiàn)有的公路工程造價管理過程里，造價人員使用比較落后的手段進行工程造價編制。例如定額措施就是現(xiàn)在常見的造價編制措施。在PPP模式中，工程造價表示的是當(dāng)前市場環(huán)境下的價格，然而定額是代表社會平均先進水平，在時間上具有落后的特點，在當(dāng)前市場環(huán)境下，定額里沒有采用新工藝、新技術(shù)，導(dǎo)致工程造價具有一定的誤差，最終導(dǎo)致使用定額和標準計算出來的價格和常規(guī)項目造價較高，在傳統(tǒng)管理制度中，工程造價參照發(fā)改委、財政部、交通部等部門發(fā)布的法律法規(guī)和定額等現(xiàn)象難以改變。然而在PPP模式下，能夠依照自身的建議和有關(guān)規(guī)定進行更改。另外，部分比較成熟的工藝根據(jù)定額對工程造價進行編制，雖然會推動社會資本方的效益提升，但是會導(dǎo)致公共利益遭到侵害，從而較大程度降低公眾的滿意度。

（2）項目設(shè)計時期。項目設(shè)計不夠深入和詳細。對于公路工程，在開展工程造價控制與管理的過程中，以往的模式中公路工程設(shè)計深度和準確性稍有欠缺，無法有效滿足投資者的總體需求，同時在批復(fù)以后常常出現(xiàn)超出預(yù)算的問題。PPP模式下，社會資本方對項目設(shè)計提出了更高需求，需要它更為深入準確，不僅要符合國家宏觀調(diào)控、審批的需求，還要避免公共利益遭受侵害，從而達到社會資本方對風(fēng)險管理的需求。此外，工程計劃需要健全。工程建設(shè)計劃是造價管理控制的根本，尤其是PPP模式中，全面進行工程建設(shè)計劃是政府和企業(yè)合作管理的根本。然而由于以往的建設(shè)計劃比較表面和粗略，因此導(dǎo)致工程造價控制力度降低。

（3）項目實施時期。PPP模式下，公路工程造價的開展交由社會資本，但是有許多社會資本在沒有財政部門的監(jiān)管下，公路工程造價管控?zé)o法獲得有效的落實，導(dǎo)致項目預(yù)算比常規(guī)公共預(yù)算超額10%，因此給工程造價控制效果造成了影響。此外，PPP模式下還有以下問題存在：？譹？訛政府的規(guī)劃調(diào)整、財政支出落實不到位、合同違約等，都會給工程造價帶來影響，甚至導(dǎo)致公路工程項目整體失敗，從而給社會帶來不良影響。？譺？訛一般的財務(wù)管理在日常財務(wù)管理過程中，公司嚴格遵守財務(wù)制度的相關(guān)要求，避免發(fā)生資金的“管涌”。PPP模式下，要求社會資本及時將施工規(guī)劃、造價預(yù)算、建筑企業(yè)財政能力估算等資料遞交給省級相關(guān)部門，但是由于公路工程建設(shè)中，政府沒有落實合同條款等原因，使得社會資本沒有把PPP項目所有的信息及時上報，影響施工的進行，并且導(dǎo)致了整個過程中造價管理失敗的情況。

（4）運營維護時期。目前，公路工程在運營和維護的過程中，國內(nèi)對于運營維護期的績效考核缺乏統(tǒng)一的標準，從而影響整個項目的決算。在運營維護期的成本核算、績效考核真實有效性等方面存在較大的困難。

3 PPP模式下強化公路工程造價控制與管理的措施

（1）轉(zhuǎn)換思想觀念，改變定位。PPP模式下政府方不僅承擔(dān)管理職能，還是社會資本方的合作伙伴，雙方風(fēng)險共擔(dān)、利益共享。因此，需要政府轉(zhuǎn)換工作思路，變被動的審核控制為主動的參與管理。需要政府重視并執(zhí)行承諾，嚴格遵循市場規(guī)律、合理調(diào)整規(guī)劃，積極透明地推行造價市場控制工作，全面應(yīng)用云計算技術(shù)建立全國統(tǒng)一標準的造價信息系統(tǒng)。咨詢單位在PPP模式下要盡量精準細致，工程造價已不是單一的學(xué)科咨詢，涉及的學(xué)科內(nèi)容非常廣泛，需求也不斷提高，以往的模式中的造價報告也許只具有參考價值，有些只是做表面功夫，只是想要立項而開展造價，和市場化的要求差距較大。社會資本方不應(yīng)該把造價管理的重點放在不平衡的投標報價和變更索賠上，需要對施工組織與施工人員加強控制，嚴格根據(jù)施工需要開展施工。此外，要把握好工程造價、施工進程和施工管理水平之間的聯(lián)系，從實際中落實建筑單位成本管理，以滿足新的建設(shè)模式需求。

（2）在公路工程決策時期。使用PPP模式參加項目的決策，使造價預(yù)算措施更加科學(xué)，數(shù)據(jù)信息更全面，能夠準確地預(yù)估投資額，以確保投資決策的準確性和科學(xué)性。PPP模式下關(guān)于決策時期的各種技術(shù)經(jīng)濟決策遭到嚴密的管控，對項目的工程造價具有巨大的影響，尤其是對建設(shè)標準、選址、建設(shè)工藝、設(shè)備選型等內(nèi)容，直接影響著工程造價的大小。

（3）公路工程招投標時期。PPP模式通常利用公開招標的手段選取合作伙伴，招標單位需要開展可行性研究，由公共部門組織相關(guān)行業(yè)的專家根據(jù)各家投標的單位開展客觀的研究評價。之后再在候選單位里，和招標單位開展合作事項的商談，針對雙方的責(zé)任權(quán)力、風(fēng)險承擔(dān)等相應(yīng)的問題達成一致意見，明確合作對象。PPP模式下，依照目前的標準和準則、施工圖紙、現(xiàn)場情況、定額及取費標準、工期等，詳細審查工程量、單價、差價和經(jīng)費的科學(xué)性，確保工程造價的客觀真實性。

（4）公路工程設(shè)計時期。設(shè)計的合理性和準確性是工程造價控制的重要環(huán)節(jié)。在公路工程設(shè)計階段，需要盡量實現(xiàn)設(shè)計方案的深入、詳細。造價管理者需要按期增添設(shè)計步驟，在設(shè)計步驟中融入造價成本波動原則。例如在設(shè)計階段，造價控制人員需要把原材料、人力等各種因素的市場成本轉(zhuǎn)變進行預(yù)估，形成一個預(yù)估的動態(tài)設(shè)計規(guī)劃，從而保障造價管理人員進行控制管理工作。

（5）公路工程建設(shè)時期。想要有效地防止政府調(diào)整規(guī)劃、補貼落實不到位等問題的出現(xiàn)影響公路工程建設(shè)時期工程造價管理實效，需要實行建設(shè)集體決策制度。并且，在集體決策機制建設(shè)的時候，建立監(jiān)事會、董事會、股東會等機構(gòu)，擔(dān)任項目造價管控工作。也就是若有重大資金使用項目，那么就利用董事會、股東會決策手段，明確項目資金使用方法和額度，實現(xiàn)最佳的項目資金管控效果。在項目建設(shè)時期，需要由財務(wù)管理部門負責(zé)依照《固定資產(chǎn)管理辦法》《項目建設(shè)資金管理辦法》等規(guī)章制度，掌控財務(wù)報銷、工程計量結(jié)算等程序，以及把財務(wù)支出信息交給有關(guān)部門審核，并且讓分管領(lǐng)導(dǎo)、總經(jīng)理審核后，完成結(jié)算支付，防止弄虛作假問題的出現(xiàn)。

（6）公路工程運營維護期。在公路工程運營維護期，政府和社會資本方需要根據(jù)協(xié)議，健全項目運營維護管理機制，按時足額投入運營維護資金，保證工程運營維護資金的充沛。在運營維護期，社會資本方應(yīng)當(dāng)嚴格遵守合同約定進行運營維護。政府方應(yīng)當(dāng)根據(jù)績效考核相關(guān)規(guī)定對社會資本方進行嚴格考核。PPP模式下的公路工程運營維護期的成本控制也十分重要，并且成本管控難度較大，不僅要展現(xiàn)其社會經(jīng)濟效益，還要平衡政府和企業(yè)之間的聯(lián)系，保證獲得雙方滿意的管理效果。

4 結(jié)語

總體來看，公路工程建設(shè)必須跟隨時代發(fā)展的步伐，使用創(chuàng)新的管理模式加大工程造價的控制與管理力度。PPP模式下的公路工程造價控制與管理應(yīng)轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新模式，在公路工程建設(shè)的全壽命周期，政府和社會資本方應(yīng)進行全面細致的工程造價管控，達成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的共同目標，從而使社會獲得更大的經(jīng)濟效益。

參 考 文 獻

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