摘要：國有資產(chǎn)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)重要的組成部分，開展各項(xiàng)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)單位的國有資產(chǎn)管理，對保障和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，建立適應(yīng)當(dāng)前體制機(jī)制改革和公共財(cái)政的要求具有重要意義。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和公共財(cái)政制度的建立，單位國有資產(chǎn)所占的比重越來越大，在管理過程中，發(fā)現(xiàn)了很多問題，如：配置和使用不合理，使用效率低下，嚴(yán)重浪費(fèi)等問題。本文根據(jù)國有資產(chǎn)中存在的問題展開分析和探討，并且提出予以解決的方法和有效措施。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);資產(chǎn)管理;措施

中圖分類號：F275文獻(xiàn)識別碼：A文章編號：2096-3157（2020）06-0074-02

隨著社會經(jīng)濟(jì)體制的不斷進(jìn)步與發(fā)展，單位的國有資產(chǎn)管理體制也在迅速的發(fā)展，但是，單位在國有資產(chǎn)管理體制中的問題也越發(fā)的顯著。尤其是在以往的管理制度中，單位對國有資產(chǎn)管理的方式是分權(quán)管理，從而致使了領(lǐng)導(dǎo)部門與下屬部門對國有資產(chǎn)管理的權(quán)限上嚴(yán)重缺少統(tǒng)一的認(rèn)知，同時(shí)也不能夠滿足單位國有資產(chǎn)規(guī)范化管理的需求，因此加強(qiáng)單位國有資產(chǎn)管理具有重大影響

一、單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

1.沒有足夠的國有資產(chǎn)管理認(rèn)知觀念

目前我國還處于發(fā)展中國家的狀態(tài)，同發(fā)達(dá)國家的發(fā)展情況相比，其規(guī)模和質(zhì)量差距還是較大。同時(shí)，由于國家給予的財(cái)政資金撥款和無償撥付是單位資產(chǎn)的主要來源方式，因此，單位作為單位資產(chǎn)的實(shí)際使用人員，重視資產(chǎn)的積累忽視對國有資產(chǎn)的管理，嚴(yán)重缺少對自身擁有的資產(chǎn)進(jìn)行增強(qiáng)管理體制與使用績效考核的觀念意識。主要體現(xiàn)在：首先存在輕管理的現(xiàn)象。職能部門在對國有資產(chǎn)管理過程中，普遍重支出輕管理，主要是以組織收入與對資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排支出，記錄好財(cái)政資金支出的賬目就萬事大吉了。對國有資產(chǎn)存在的質(zhì)量狀況、安全性、完整性抱有無所謂的思想觀念。其次，單位自身的國有資產(chǎn)監(jiān)管意識不強(qiáng)，錯(cuò)誤地認(rèn)為對國有資產(chǎn)的監(jiān)督只是上屬職能部門的職責(zé)，與自身沒有多大關(guān)系。再次，一部分單位雖然對自身擁有的國有資產(chǎn)制定了相應(yīng)的資產(chǎn)管理管控制度，但是，在實(shí)際工作過程中沒有很好的實(shí)施，只是以公布形式進(jìn)行宣傳而已。從而削弱了單位對國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督力度，也嚴(yán)重阻礙了國有資產(chǎn)的節(jié)約、有效使用。

2.沒有健全和完善的國有資產(chǎn)管理體系

健全和完善國有資產(chǎn)的管理體系，是單位快速發(fā)展的基石。我國目前正處于經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)變的時(shí)期，國有資產(chǎn)管理體系還尚未健全和完善，還存有許多有待解決的問題。一方面，盡管現(xiàn)有的國有資產(chǎn)管理制度有一定的相對規(guī)范性，但缺乏具體有效的措施、細(xì)則和嚴(yán)密的流程規(guī)范。另一方面，單位重視資金業(yè)務(wù)管控，對資產(chǎn)的內(nèi)部控制機(jī)制管理并不完善，對相關(guān)制度措施的落實(shí)關(guān)注力度不高。國有資產(chǎn)相關(guān)職能管理部門的職責(zé)分工不夠明確。部分單位未設(shè)置專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，依然沿用“誰使用，誰管理”的做法，依靠各部室管理資產(chǎn)，處于分散管控狀態(tài)，沒有資產(chǎn)的跟蹤管理，沒有及時(shí)的登記，缺乏完善的管理流程。資產(chǎn)事前、事中、事后內(nèi)控鏈條不完整，資產(chǎn)的內(nèi)控機(jī)制缺失。資金財(cái)政職能部門、主管事業(yè)單位的職能部門以及機(jī)關(guān)事物管理的職能部門等國有資產(chǎn)運(yùn)用管理的關(guān)聯(lián)度欠缺，職責(zé)劃分不夠明確，管理中易產(chǎn)生信息不對稱，口徑不統(tǒng)一。

3.國有資產(chǎn)運(yùn)作的不規(guī)范性

國有資產(chǎn)管理的規(guī)范性操作是國有資產(chǎn)管理的主要工作行為，但是，國有資產(chǎn)的管理體系中，還嚴(yán)重的缺乏運(yùn)作和操作的規(guī)范性，只要體現(xiàn)在：一方面，國有資產(chǎn)的前期，財(cái)政資金的配置大多還是運(yùn)用基數(shù)的配置方式，資金的編制預(yù)算存在相互攀比和虛增的情況，真實(shí)性不夠;另一方面，由于缺少對資產(chǎn)的后續(xù)使用管理環(huán)節(jié)的跟蹤管控，資產(chǎn)運(yùn)用效率較低，使用者嚴(yán)重缺少產(chǎn)權(quán)意識觀念，對自身所擁有的硬件設(shè)施不夠珍惜，常常會出現(xiàn)硬件設(shè)施出較為嚴(yán)重的損壞或遺失，缺沒有相關(guān)的責(zé)任追究機(jī)制，從而大幅度的削弱了國有資產(chǎn)可以應(yīng)用的周期和使用的效率;其次，國有資產(chǎn)的處置的方法和程序不夠明確與合理，沒有遵照規(guī)則進(jìn)行對國有資產(chǎn)處置進(jìn)行報(bào)批和辦理處置手續(xù)，更甚者，對國有資產(chǎn)進(jìn)行低價(jià)位的處置，從而導(dǎo)致單位的國有資產(chǎn)發(fā)生嚴(yán)重的流失現(xiàn)象。

4.資產(chǎn)重購置，輕管理

每年年初編制年度預(yù)算，會爭取更多的資金用于資產(chǎn)更新。但在資產(chǎn)的使用和管理上，不同程度的存在著實(shí)物管理不嚴(yán)，重購置輕管理的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為：對資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識不足;購入后盲目配置和調(diào)撥;日常使用時(shí)，不重視資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)，資產(chǎn)管理不規(guī)范，資產(chǎn)提前報(bào)廢等。這些同樣造成國有資產(chǎn)浪費(fèi)。

5.外部監(jiān)督力度不夠，整改流于形式

監(jiān)督機(jī)構(gòu)在國有資產(chǎn)運(yùn)行中發(fā)揮著監(jiān)管的重要職能，監(jiān)督機(jī)構(gòu)包括國資部門、審計(jì)機(jī)構(gòu)和其他督查機(jī)構(gòu)。有效的監(jiān)管，能使國有資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化配置，推動國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。我們在長期的監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管運(yùn)用的手段還不夠豐富，缺少績效考評和獎(jiǎng)懲機(jī)制。對于監(jiān)督部門、審計(jì)部門提出的整改意見，單位不夠重視，屢審屢犯。

二、加強(qiáng)單位資產(chǎn)管理的措施及建議

1.提高國有資產(chǎn)管理意識

采用多種培訓(xùn)模式相結(jié)合的方式，增強(qiáng)意識，提高水平。為了提高國有資產(chǎn)管理意識，加強(qiáng)管理人員的管理水平。首先要加大培訓(xùn)和宣傳力度，以現(xiàn)有的國有資產(chǎn)管理制度為依托，定期對管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，包括國有資產(chǎn)管理內(nèi)容和方法、國有資產(chǎn)管理重要性理念。其次，可以聘請專家或?qū)W者更專業(yè)更精準(zhǔn)的予以講解國資管理的精髓，增加認(rèn)可度、權(quán)威性。最后，還應(yīng)對全體職工進(jìn)行宣傳和指導(dǎo)，普及國有資產(chǎn)保護(hù)理念、節(jié)約資源、減少浪費(fèi)等相關(guān)知識內(nèi)容。資產(chǎn)管理需要全體職工的擁護(hù)和支持，需要全體職工的共同維護(hù)和保養(yǎng)，共同轉(zhuǎn)變思想觀念，使資產(chǎn)物盡其用，提高整體管理水平。

2.規(guī)范國有資產(chǎn)管理流程

按照相關(guān)國有資產(chǎn)制度要求，明確資產(chǎn)管理流程。當(dāng)資產(chǎn)購入時(shí)，為了使購入更加合理，可以進(jìn)行必要的可行性分析，確認(rèn)有購入需求的資產(chǎn)，編入年度預(yù)算。資產(chǎn)管理還要與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，與會計(jì)核算信息相匹配，禁止存在賬外資產(chǎn)。在分配使用環(huán)節(jié)，要按照實(shí)際需要，建立有效分配機(jī)制，讓資產(chǎn)物盡其用，物有所值，提高使用效率，避免浪費(fèi)。提前報(bào)廢的在用資產(chǎn)要運(yùn)用準(zhǔn)確的技術(shù)分析手段，判斷其是否存在使用價(jià)值。通過簡單修復(fù)能夠使用的資產(chǎn)，不能浪費(fèi)資源。在處置環(huán)節(jié)，按照審批流程進(jìn)行合理審批，對于出租、出讓的資產(chǎn)，要對其進(jìn)行評估，采用公開競價(jià)的方式進(jìn)行，產(chǎn)生收入按照要求計(jì)入非稅收入的，要及時(shí)足額上繳國庫，不得私設(shè)小金庫。單位要采用定期和不定期結(jié)合的方式對國有資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，做到家底自清，管理人員要與財(cái)務(wù)人員，使用人員分別對資產(chǎn)情況進(jìn)行確認(rèn)，保證數(shù)據(jù)一致，出具盤點(diǎn)報(bào)告，并將盤盈盤虧情況與主管部門審批報(bào)備后，進(jìn)行賬務(wù)處理。當(dāng)有監(jiān)督檢察時(shí)，應(yīng)有固定的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)人員與其有效對接。存在待整改事項(xiàng)時(shí)，不能推諉，按照要求積極整改，逐步規(guī)范國資管理運(yùn)行。

3.增強(qiáng)國有資產(chǎn)運(yùn)用和操作的規(guī)范性

在國有資產(chǎn)配置中應(yīng)該不斷調(diào)整和優(yōu)化國有資產(chǎn)配置的脈絡(luò)，使得資產(chǎn)的配置更具適應(yīng)性及科學(xué)合理性，形成在國有資產(chǎn)配置和使用過程的節(jié)儉節(jié)約效力;在國有資產(chǎn)運(yùn)用的過程中，單位應(yīng)建立健全并且不斷完善相應(yīng)的管理制度并形成相配套的內(nèi)控體系嚴(yán)格遵照執(zhí)行，通過定期的盤點(diǎn)核查來防止資產(chǎn)的私人占有或損失浪費(fèi)等漏洞;在國有資產(chǎn)處置的過程中，相關(guān)的國有資產(chǎn)管理職能部門，應(yīng)科學(xué)規(guī)范的遵照管理規(guī)定，協(xié)同財(cái)務(wù)資金管理職能部門實(shí)施國有資產(chǎn)收入與支出的管理制度，并通過技術(shù)部門的審核與檢驗(yàn)給予意見，同時(shí)，在處置過程中應(yīng)嚴(yán)格遵照“三重一大”審議制度及主管部門、單位內(nèi)部的報(bào)告、審批流程有序進(jìn)行。

4.完善外部監(jiān)督機(jī)制

外部監(jiān)督機(jī)制應(yīng)堅(jiān)持以下原則：一是堅(jiān)持全面覆蓋，突出重點(diǎn)，對重點(diǎn)資產(chǎn)和重點(diǎn)崗位重大決策進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。二是權(quán)責(zé)分明，聯(lián)合協(xié)同，各個(gè)監(jiān)督部門責(zé)任明確，可以有效整合監(jiān)督資源，形成內(nèi)外銜接、上下貫通的國有資產(chǎn)監(jiān)督合力，推出有效監(jiān)管手段，并且聯(lián)合各方面的數(shù)據(jù)，進(jìn)行績效考評，強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，實(shí)施信息公開，接受社會的監(jiān)督。三為放管結(jié)合，提高效率，既要放權(quán)，也要有效管理和約束，增強(qiáng)時(shí)效。充分發(fā)揮外部審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察的作用，對單位國有資產(chǎn)進(jìn)行有力的外部監(jiān)控，單位對審計(jì)提出的問題整改要落到實(shí)處。四為完善制度，嚴(yán)肅問責(zé)。審計(jì)和紀(jì)檢單位發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，確保國有資產(chǎn)安全完整。

5.進(jìn)一步推動資產(chǎn)核算與管理的信息化水平

目前，信息技術(shù)已經(jīng)滲透到社會活動的各個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中，單位國有資產(chǎn)管理也逐步實(shí)現(xiàn)了信息化發(fā)展，建立完善的資產(chǎn)信息化管理制度。相關(guān)部門人員能夠在一體化平臺收集數(shù)據(jù)，審批資產(chǎn)業(yè)務(wù)請示，動態(tài)監(jiān)管資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)信息共享，還能與資產(chǎn)管理人員實(shí)現(xiàn)互動交流，這都?xì)w功于現(xiàn)代信息化技術(shù)。但是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，政策不斷革新，管理方式和手段也在變化，資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)也需要不斷的升級更新。在日常工作當(dāng)中，一旦發(fā)現(xiàn)有不相適應(yīng)的地方，或是還有開發(fā)升級空間的環(huán)節(jié)，需及時(shí)提出寶貴意見，與主管部門、軟件開發(fā)機(jī)構(gòu)溝通并配合，實(shí)現(xiàn)軟件升級，共同提高國有資產(chǎn)信息化水平。

三、結(jié)語

國有資產(chǎn)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的關(guān)鍵所在，同時(shí)也是推動經(jīng)濟(jì)事業(yè)不斷進(jìn)步和發(fā)展的力量來源。應(yīng)重視國有資產(chǎn)管理，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的各環(huán)節(jié)管控和監(jiān)督，發(fā)揮國有資產(chǎn)物質(zhì)基礎(chǔ)作用。隨著社會經(jīng)濟(jì)體制的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)管理也在朝著多元化的方向發(fā)展著，因此，應(yīng)依據(jù)自身實(shí)際的狀況，增強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理體制規(guī)范性健全性建設(shè)，從而有效推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展。

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作者簡介：

楊永業(yè)，供職于河南省信陽市潢川縣財(cái)政監(jiān)督檢查局。