賀冰 李澤之

摘 要：近年來(lái)，隨著國(guó)家“五位一體”總體布局，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的確定和落實(shí)，就業(yè)政策采取大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，既可以擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)和社會(huì)公平正義。特別是在《習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)讀本（2016年版）》提到，就業(yè)是民生之本，要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。國(guó)有企業(yè)成為第一批接受政府指示及落實(shí)政策支持的企業(yè)，理應(yīng)做好就業(yè)創(chuàng)新，創(chuàng)業(yè)扶持等各項(xiàng)工作。國(guó)有企業(yè)在調(diào)整中不斷探尋新的發(fā)展契機(jī)，要切實(shí)保障好基本民生，經(jīng)濟(jì)扶持方向該如何當(dāng)好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的先行官，以便更好的服務(wù)于政府職能戰(zhàn)略，下面將以山西省創(chuàng)業(yè)扶持小額貸款有限責(zé)任公司為例，淺談一些個(gè)人看法。

關(guān)鍵詞：地方經(jīng)濟(jì);國(guó)有企業(yè);創(chuàng)業(yè)帶就業(yè);扶持方向

作為國(guó)有政策性小額貸款公司，尤以要堅(jiān)持解決高校畢業(yè)生為主體的各類(lèi)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)融資難、融資貴等問(wèn)題。本文立足山西省創(chuàng)業(yè)扶持小額貸款有限責(zé)任公司扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果，擇取2016年至2019年數(shù)據(jù)加以分析，以實(shí)現(xiàn)通過(guò)分析地方經(jīng)濟(jì)扶持方向，打通創(chuàng)業(yè)融資金融服務(wù)的“最后一公里”。

一、新時(shí)期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景

山西省長(zhǎng)期以來(lái)是資源型省份，在新時(shí)期背景下，2010年12月被批準(zhǔn)為“山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”后，經(jīng)濟(jì)和政策支持成為保障。在轉(zhuǎn)型期間，山西省創(chuàng)業(yè)扶持小額貸款有限責(zé)任公司積極響應(yīng)《山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形式下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列政策。在“大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”的新形勢(shì)下，大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，拓寬就業(yè)渠道，深化就業(yè)服務(wù)，搭建政策支持和創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好氛圍，填補(bǔ)山西國(guó)有企業(yè)金融貸款支持鼓勵(lì)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)這一空白，企業(yè)戰(zhàn)略決策必將發(fā)生深刻的變化。

二、新時(shí)期下扶持創(chuàng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

從2015年高校畢業(yè)生749萬(wàn)人，到2019年高校畢業(yè)生834萬(wàn)人，高校畢業(yè)生隨每年新晉畢業(yè)，人數(shù)再創(chuàng)歷史最高，就業(yè)形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻。從2015年起，公司以社會(huì)效益為主，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)為核心，針對(duì)省內(nèi)各高校、創(chuàng)客空間、人才孵化基地等開(kāi)展宣教活動(dòng)。在公司拓展扶持創(chuàng)業(yè)工作中，提出了新要求：

（一）由于山西省內(nèi)地級(jí)市縣市未建立公司分支機(jī)構(gòu)，現(xiàn)行扶持范圍有限，不能全面、深入了解所有創(chuàng)業(yè)群體的各項(xiàng)不同需求，前期調(diào)研工作時(shí)長(zhǎng)，不能給予快速金融支持。

（二）相對(duì)于山西省總體經(jīng)濟(jì)扶持力度和GDP在全國(guó)的排名，扶持規(guī)?？傮w上明顯落后于沿海發(fā)達(dá)省份，具有創(chuàng)業(yè)意向的大學(xué)生在一定程度上偏少。

三、2016年-2019年概況

（一）山西省創(chuàng)業(yè)扶持小額貸款有限責(zé)任公司信貸總體情況

公司至今扶持各類(lèi)創(chuàng)業(yè)者5年。5年來(lái)，隨著政策和市場(chǎng)變化，利用互聯(lián)網(wǎng)信息化平臺(tái)，創(chuàng)新管理模式，5年間，累計(jì)扶持創(chuàng)業(yè)916戶(hù)，帶動(dòng)就業(yè)5709人。在繼承中創(chuàng)新，凸顯了向小額、分散、快捷的方向發(fā)展，轉(zhuǎn)小轉(zhuǎn)精，為增強(qiáng)政策性低息貸款的可獲得性，公司進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)融資門(mén)檻，惠及更多大眾。

（二）從數(shù)據(jù)看扶持信息的變化

1.放款額及扶持上升趨勢(shì)。由2016扶持創(chuàng)業(yè)89戶(hù)，帶動(dòng)就業(yè)766人，到2017扶持創(chuàng)業(yè)166戶(hù)，帶動(dòng)就業(yè)1054人，再到2018年扶持創(chuàng)業(yè)387，帶動(dòng)就業(yè)2000人，不難看出信貸規(guī)模逐步擴(kuò)大，穩(wěn)步上升，扶持戶(hù)數(shù)成倍增加。

2.貸款結(jié)構(gòu)改變。從2016年15萬(wàn)元以下的放款戶(hù)數(shù)占比14.71%，30萬(wàn)元以上的放款戶(hù)數(shù)占比70.58%，到2018年15萬(wàn)元以下的放款戶(hù)數(shù)占比71.77%，30萬(wàn)元以上的放款戶(hù)數(shù)占比21.37%，從數(shù)據(jù)驟然變化可看出，貸款結(jié)構(gòu)類(lèi)型發(fā)生了轉(zhuǎn)變，是為了將資金更多地扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)和微小創(chuàng)業(yè)者。通過(guò)降低單筆貸款額度，推行等額本息還款方式的貸款模式等因素合理制定貸款額度。

3.支持實(shí)體讓創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。正如習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，使現(xiàn)代金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力不斷增強(qiáng)。找準(zhǔn)政府創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的契合點(diǎn)，大力支持和促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)放的每一筆信貸資金全部用于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，并長(zhǎng)期堅(jiān)持貸款利率低于同行業(yè)。公司信貸資金不僅滿(mǎn)足了實(shí)體企業(yè)合理的信貸需求，也促進(jìn)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，間接提供了足夠的就業(yè)崗位，扶持行業(yè)涉及高新技術(shù)（占比0.83%）、教育培訓(xùn)（占比1.11%）、服務(wù)業(yè)（占比55.28%）、制造業(yè)（占比0.28%）、批發(fā)零售（占比41.94%）等五大行業(yè)，使之扶持資金能夠真正成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力。

四、提升扶持創(chuàng)業(yè)再深入的路徑

我國(guó)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)率已超過(guò)3%，但遠(yuǎn)低于歐美國(guó)家的大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)率20%～30%，更需關(guān)注在高校雙創(chuàng)示范基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地進(jìn)一步升級(jí)，朝著扶持更多創(chuàng)業(yè)者努力。

（一）前推信息

公司每年參與山西省星火項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)大賽和系列活動(dòng)，在保持這一優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，可與各個(gè)高校積極協(xié)商，通過(guò)早合作、早介入、早宣講，進(jìn)入高校，提前在校招開(kāi)始前提供政策咨詢(xún)，再結(jié)合當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)及山西省經(jīng)濟(jì)和發(fā)展的焦點(diǎn)給應(yīng)屆畢業(yè)生一些指引，來(lái)增加扶持創(chuàng)業(yè)的粘性，切實(shí)做到與廣大創(chuàng)業(yè)者零距離對(duì)接。

（二）推動(dòng)發(fā)展

1.以扶持者需求為引。以扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)和微小創(chuàng)業(yè)者為主，高度重視每年的畢業(yè)、就業(yè)率，因地制宜積極推動(dòng)發(fā)展。

2.以先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為鑒。密切關(guān)注同行業(yè)及優(yōu)秀貸款公司的做法，通過(guò)外出參訪(fǎng)、邀請(qǐng)講授等形式將先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)借鑒，堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”的學(xué)習(xí)模式，但身為首家政策性公司，要走出一條適合自身發(fā)展的路。

3.以?xún)?yōu)化服務(wù)為基。利用互聯(lián)網(wǎng)信息化平臺(tái)，首先，在公司官網(wǎng)、微信公眾號(hào)等自媒體開(kāi)設(shè)“在線(xiàn)申請(qǐng)”“在線(xiàn)咨詢(xún)”服務(wù)，要實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓創(chuàng)業(yè)者少跑腿”的服務(wù)目標(biāo)。其次，不斷跟新省內(nèi)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)信息和動(dòng)態(tài)，在進(jìn)入高校及參加相關(guān)創(chuàng)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)出了紙質(zhì)資料外，可以通過(guò)短視頻、H5等更直觀宣傳。

五、應(yīng)對(duì)山西省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的扶持方向

近年來(lái)，山西省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶來(lái)就業(yè)崗位增加，薪資水平提高，就業(yè)形勢(shì)整體走俏。在發(fā)展中，越來(lái)越多的崗位因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)密集型;實(shí)際中，農(nóng)民工的受教育程度不足以支撐他們轉(zhuǎn)向新崗位，高校畢業(yè)生在校教育又有一定的滯后性，應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，對(duì)于扶持方向就至關(guān)重要。

（一）扶持行業(yè)方向

由原先扶持五大行業(yè)，到現(xiàn)今拓寬扶持行業(yè)類(lèi)型，將扶持范圍觸及農(nóng)業(yè)，踐行普惠金融，方式更加精細(xì)化、質(zhì)量化，為創(chuàng)業(yè)者量身定做符合所真正需求的產(chǎn)品。并會(huì)同山西省學(xué)校、機(jī)構(gòu)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推薦與對(duì)接活動(dòng)，聯(lián)合培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)者，給予融資支持。做到持續(xù)使用好資金作用，加大小微企業(yè)和涉農(nóng)領(lǐng)域支持力度，挖掘上下游潛在的優(yōu)質(zhì)客戶(hù)。

（二）產(chǎn)品變革

在改善供給、推出新產(chǎn)品新服務(wù)上下更大功夫，拓展發(fā)展空間，隨著經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)逐漸成為吸納就業(yè)的主力軍。將依托核心企業(yè)，對(duì)旗下的運(yùn)營(yíng)創(chuàng)業(yè)者或加盟商作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，推動(dòng)核心企業(yè)擔(dān)保貸款，進(jìn)一步擴(kuò)大扶持范圍。2019年起首次將業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大至農(nóng)業(yè)，借助其銷(xiāo)售數(shù)據(jù)，將低息政策送到農(nóng)戶(hù)手中。開(kāi)展與山西省各地市工作站聯(lián)合，立足全省創(chuàng)業(yè)扶持貸款業(yè)務(wù)，逐步要面向全國(guó)。

2015年6月11日，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)〔2015〕32號(hào)文件印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，與之前密集出臺(tái)的各類(lèi)政策形成了深化改革的新時(shí)期，其實(shí)質(zhì)就是釋放市場(chǎng)活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)升級(jí)。作為企業(yè)有了寬松的市場(chǎng)環(huán)境，也面臨著更為復(fù)雜的改革升級(jí)，有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)。處于新時(shí)期的地方國(guó)有企業(yè)，要根據(jù)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)不同階段的貸款需求，滿(mǎn)足其差異化的信貸需求，更多資金投向大學(xué)畢生、實(shí)體產(chǎn)業(yè)和三農(nóng)產(chǎn)業(yè)，暢通創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)融資渠道，才能在山西轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的努力中起到積極的促進(jìn)作用。

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