孫翔

摘 要：職稱自主評審是廣西踐行“放管服”政策，簡政放權(quán)的一大有利措施，在激活高校發(fā)展動力，促進(jìn)人才隊(duì)伍提升等方面有著積極意義，但是由于職改工作人員不足、經(jīng)驗(yàn)欠缺等原因，仍有許多亟待解決的困境存在。針對這些問題，文章提出了完善地方高職院校職改工作人員構(gòu)成、完善各地方高職院校自主評審辦法、合理利用校際間優(yōu)勢資源，對自主評審權(quán)進(jìn)行再分配等方法，以求能使地方高職院校穩(wěn)步過度，順利開展職稱自主評審工作。

關(guān)鍵詞：自主評審;地方高職院校;職改工作

為進(jìn)一步深化廣西高校職稱制度改革，擴(kuò)大廣西高校辦學(xué)自主權(quán)，從2018年開始，廣西已將職稱評審自主權(quán)全面下放到各高校。改革后，評審工作中的方案制定、評審標(biāo)準(zhǔn)選擇、評審專家組成、評審會的開展、評審結(jié)果的公示和運(yùn)用等所有環(huán)節(jié)均由廣西各高校自主進(jìn)行，上級主管部門充分放權(quán)，不再對高校評審工作的過程進(jìn)行管理，只是對高校自主評審環(huán)節(jié)的進(jìn)行監(jiān)管和指導(dǎo)，對違紀(jì)違規(guī)行為予以仍嚴(yán)肅處理。

此次改革，也是教育部等部門印發(fā)的《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》（教政法〔2017〕7號）所要求的對高等教育領(lǐng)域“放管服”改革的一項(xiàng)重要措施。這是充分激發(fā)教育事業(yè)活力，尊重教育規(guī)律，充分發(fā)揮高校自主辦學(xué)作用，提升高校“內(nèi)功”的有利政策。

一、廣西開展職稱自主評審作用

改革的初衷，總是向著有利于事物發(fā)展方向努力，地方高校職稱自主評審的實(shí)施，必然在一些方面是有利于高校發(fā)展的，具體表現(xiàn)在四個(gè)方面。

（一）有利于提升優(yōu)勢專業(yè)的質(zhì)量

廣西高等教育的特色，在于其充分立足于市場的高等職業(yè)教育，而高職院校的立足之本，往往依托行業(yè)建立具有行業(yè)特色的優(yōu)勢專業(yè)。自主評審能圍繞各地方高職院校的核心專業(yè)建設(shè)成果提出有針對性的標(biāo)志性成果評審條件，這就相當(dāng)于一個(gè)指揮棒，間接促使各地方高職院校教職工朝著該方向努力，從而促進(jìn)優(yōu)勢專業(yè)在全國獲得更多資源。

（二）有利于激發(fā)人才隊(duì)伍活力

自主評審政策，打破了以往業(yè)內(nèi)統(tǒng)一的評審要求，提倡制定符合地方高職院校自身發(fā)展的評審條件，對以往由于各地方高職院校發(fā)展水平不一致使得的評審中出現(xiàn)某種主觀傾向性因素導(dǎo)致評審結(jié)果存在一定程度的偏頗情況得到有效改觀;對于以往怕職工不滿意，而選擇只看職稱獲得年限的老派做法也提出了挑戰(zhàn)，自主評審注重實(shí)際，也注重實(shí)績，以論文為評定職稱絕對評審標(biāo)準(zhǔn)的做法已經(jīng)成過去式。這對于激發(fā)人才隊(duì)伍特別是中青年人才隊(duì)伍的積極性有著很好地促進(jìn)作用。

（三）有利于吸引外來優(yōu)秀人才

地方高職院校實(shí)行自主評審政策，可以根據(jù)特色專業(yè)發(fā)展需要針對專項(xiàng)人才采取優(yōu)先的職稱評審制度，對于在專業(yè)領(lǐng)域確有突出貢獻(xiàn)，能在短時(shí)間內(nèi)將專業(yè)團(tuán)隊(duì)帶上新高度的優(yōu)秀人才，是非常具有吸引力的。師資隊(duì)伍也得到優(yōu)化，對于教職工的良性競爭有很大幫助。

二、開展自主評審所遇到的問題

廣西自2018年實(shí)行高校自主評審工作以來，至今也才兩年多時(shí)間，新生事物在發(fā)展中必然存在著或多或少的問題，亟待學(xué)校解決。

（一）職改工作人力儲備不足

雖經(jīng)歷了兩年的自主評審工作，但是相較于區(qū)直專業(yè)評審機(jī)關(guān)豐富的經(jīng)驗(yàn)以及充足的工作人員隊(duì)伍儲備，廣西各地方高職院校的現(xiàn)狀有些尷尬。一般來說，各地方高職院校往往沒有專屬的職改辦機(jī)構(gòu)，都是掛靠在人事處某一科室中，由科長或者干事兼任，情況好的，有一名專屬干事負(fù)責(zé)職改工作，但工作量仍然較大。一是各高職院校發(fā)展規(guī)模近些年都有所擴(kuò)張，特別是2019年下半年，教育部的擴(kuò)招招生要求，使得地方高職院校的教師行政隊(duì)伍也必須相應(yīng)增加，由此帶來的評審職稱需求也就增大;二是自主評審實(shí)行，每年的方案制定、評審標(biāo)準(zhǔn)選擇、評審專家組成、召開評審會等各個(gè)環(huán)節(jié)緊密相扣，光是前期職稱評審電子檔案上報(bào)和審核環(huán)節(jié)就需要花費(fèi)大量時(shí)間，往往需要整個(gè)人事部門配合才能完成一項(xiàng)職稱自主評審工作，這給原本就緊張的人事部門工作人員增加了巨大工作壓力。

（二）自主評審工作經(jīng)驗(yàn)不足

人事部門很多工作都有很強(qiáng)的政策性，所進(jìn)行的任何工作都需要有政策依據(jù)支持，不然很容易出現(xiàn)違反人事勞動等相關(guān)法律規(guī)定情況。職改工作也是如此，雖說自主評審，但是每年的職改工作會議依然如期舉行，需要按照上級機(jī)關(guān)的總體性要求，在綱領(lǐng)性文件的基礎(chǔ)上制定地方高職院校自己的評審方案，其實(shí)操作性就大打折扣，不能充分體現(xiàn)“自主”的意義。職改工作會議結(jié)束后，各地方高職院校職改辦工作人員就要緊鑼密鼓地出臺各種職稱評審方案、流程，同時(shí)，還要研究規(guī)范性政策，以確保職稱評審工作按要求進(jìn)行。這與原來只要把本校參評人員的材料整理好并提交上報(bào)相關(guān)高級評審會即基本完成職稱工作相比，難度不言而喻，相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)自然不足以從容應(yīng)對。

（三）自主評審的認(rèn)可度有待考證

在原來由上級相關(guān)部門評審職稱時(shí)，評審結(jié)果的權(quán)威性一般是能得到廣西各單位認(rèn)可的。但自主評審實(shí)行后，由于本科高校之間、本科高校與地方高職院校之間、公辦高校與民辦高校之間在教育水平、師資隊(duì)伍、科研水平等相關(guān)指標(biāo)之間存在著天然的差距，就可能會出現(xiàn)同一水平的人，在這個(gè)高校就評上職稱，而另一高校評不上的現(xiàn)象。此現(xiàn)象造成的后果就是影響高校之間人才的流動。因?yàn)閷τ谟幸馓鄣狡渌咝９ぷ鞯慕處焷碚f，會考慮到一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題就是，在單位評的職稱，是否能獲得新單位的認(rèn)可，自主評審的效力有待考證，畢竟不是原先行業(yè)內(nèi)公認(rèn)的由自治區(qū)相關(guān)職稱評審資格部門認(rèn)可的職稱，如果新單位不認(rèn)可，從個(gè)人角度考慮，換單位的想法可能就此結(jié)束。

三、針對開展自主評審過程中出現(xiàn)問題的建議

（一）完善地方高職院校職改工作人員構(gòu)成

要改變以往一人負(fù)責(zé)，一處負(fù)責(zé)的傳統(tǒng)職改工作模式，建立從上到下一體化的職改工作聯(lián)動模式和保障機(jī)制。1.成立由學(xué)院黨委書記或院長擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)的職稱改革領(lǐng)導(dǎo)小組和高級職稱評委會，成員由人事部門領(lǐng)導(dǎo)和各不同專業(yè)的擁有正高級或副高級職稱專家組成，采取專家?guī)炷Ｊ?，每次評審會前抽簽抽取參評專家，保證評審的公平公正;2.在確定的職稱改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)獨(dú)立的職稱改革辦公室，獨(dú)立于人事處，可參照副處級的二層內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)管理，并配備2名左右的的專職職改工作干事，并在院、系等二級學(xué)院配備兼職職改干事，保證職改工作人員隊(duì)伍數(shù)量。3.給予職改工作經(jīng)費(fèi)支持。除了專職的職改工作人員屬于本職工作外，兼職的職改工作人員應(yīng)給予相應(yīng)的職務(wù)津貼[1]。

（二）完善各地方高職院校自主評審辦法

地方高職院校職稱改革經(jīng)驗(yàn)不足，究其原因，還是跟負(fù)責(zé)的工作流程以及不斷變化的職改工作政策有很大關(guān)聯(lián)。解決的辦法應(yīng)該是各地方高職院校應(yīng)根據(jù)學(xué)校實(shí)際，盡早出臺完善且相對穩(wěn)定的自主評審管理辦法。何為穩(wěn)定？就是一般保證3至5年內(nèi)的自主評審辦法不出現(xiàn)大的變動，這樣既保證了職改工作的穩(wěn)定性，使得職改工作的參與者，不論是工作人員還是參評人員都有充足的時(shí)間研究政策，提高工作質(zhì)量，更好地準(zhǔn)備和收集參評材料和成果，又使得職改工作經(jīng)驗(yàn)不斷積累，在3至5年的時(shí)間里，職改工作領(lǐng)導(dǎo)可以充分總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)仍然存在的問題，從而在制定下一個(gè)自主評審辦法時(shí)，更能有的放矢，不斷完善自主評審辦法，為廣大教師隊(duì)伍服務(wù)。

（三）合理利用校際間優(yōu)勢資源，對自主評審權(quán)進(jìn)行再分配

各高職院校間由于情況不同導(dǎo)致的職稱獲得后可能會出現(xiàn)認(rèn)可度有限的問題，其根源在于評審權(quán)下放過于迅速，沒有給各高職院校緩沖時(shí)間，倉促準(zhǔn)備的評審，只能說是完成任務(wù)，并沒有充分將自主評審的優(yōu)越性體現(xiàn)出來。

所以說評審權(quán)下放應(yīng)該循序漸進(jìn)，要充分考慮到自身的高級職稱是否達(dá)到組建評審委員會的要求，再進(jìn)行試點(diǎn)改革，正式改革時(shí)也要允許高職院校根據(jù)自身?xiàng)l件選擇評審方式是自主評審或者聯(lián)合評審。具體來講有三點(diǎn)，第一，應(yīng)允許那些自主評審條件尚未達(dá)到或者勉強(qiáng)達(dá)到的高校采取原來繼續(xù)委托教育行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審方式進(jìn)行評審，但為了促進(jìn)提高，應(yīng)約定服務(wù)期限，期限內(nèi)仍可以委托教育行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審，但自身也需要在這段時(shí)間內(nèi)達(dá)到自主評審要求，服務(wù)期限一過，必須開展自主評審;第二，對于一些特色專業(yè)接近，但單獨(dú)開評仍有困難的高職院校，可不組建本校評審會，采取區(qū)域內(nèi)高校合作評審方式，委托評審，待條件成熟再開展自主評審[2]。

開展職稱自主評審，終歸是有利于高校自身發(fā)展的有利政策，雖然有難處，但是只要理清思路，充分發(fā)揮主觀能動性，適當(dāng)開展創(chuàng)新，必然能找到適合各高職院校的發(fā)展之路。

參考文獻(xiàn)

[1] 馮詩根.廣西高校職稱評審權(quán)下放存在的問題及對策[J].人力資源，2017（6）：160-161.

[2] 付淑瓊，姜蕾.基于“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的高職院校教師職稱評審標(biāo)準(zhǔn)研究[J].職業(yè)教育（下旬刊），2019，18（7）：23-29.