王力 王達彪 曹湧漟

摘 要：基于科學性、可操作性、系統(tǒng)性和針對性原則，在明確湖南省糧食生產(chǎn)綠色發(fā)展內(nèi)涵與外延基礎(chǔ)上，選取2008—2017年湖南省糧食生產(chǎn)指標數(shù)據(jù)，運用層次分析法構(gòu)建包括4個一級指標和16個二級指標的評價體系，并采用熵值法進行賦權(quán)。測算結(jié)果表明，影響湖南省糧食生產(chǎn)綠色發(fā)展的主要因素是大量使用農(nóng)藥使得環(huán)境污染加劇，其次為財政支農(nóng)力度不足。因此，應(yīng)在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的前提下，減少農(nóng)藥和化肥的使用，加大對糧食生產(chǎn)的財政扶持力度，以實現(xiàn)湖南省糧食生產(chǎn)綠色、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展;評價指標體系;熵值法;糧食

文章編號：1004-7026（2020）11-0009-04 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F320;F205 ? ? ? ?文獻標志碼：A

1 ?提出問題

改革開放40年來，我國農(nóng)業(yè)獲得長足發(fā)展，取得歷史性成就，用不到世界10%的耕地面積養(yǎng)活了超過世界20%的人口。湖南省作為我國重要的農(nóng)業(yè)大省和13個糧食主產(chǎn)省份之一，近20年年均糧食產(chǎn)量基本穩(wěn)定在3 000萬t，為保障國家糧食安全發(fā)揮著重要作用。但由于過分依賴較高物質(zhì)能量投入及一味強調(diào)糧食數(shù)量和農(nóng)產(chǎn)品供給，湖南省糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)消耗大量農(nóng)藥、化肥，生態(tài)環(huán)境遭到破壞[1]。當前糧食生產(chǎn)污染形勢嚴峻，綠色發(fā)展任重道遠。為此，湖南省相繼出臺《關(guān)于穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)意見》等一系列文件，督促引導(dǎo)湖南省各地通過貫徹空間優(yōu)化、資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)穩(wěn)定的基本路線，走糧食綠色、可持續(xù)發(fā)展之路。

當前湖南省糧食生產(chǎn)綠色發(fā)展還處于初步探索階段，糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀如何？如何在原有基礎(chǔ)上實現(xiàn)綠色發(fā)展？亟待通過構(gòu)建一套評價指標體系，將衡量糧食生產(chǎn)綠色發(fā)展評價標準納入指標體系之中，并從不同角度全方面展開評價。這樣不僅對提高湖南省糧食生產(chǎn)綠色發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實意義，也為其他省份開展相關(guān)研究提供參考借鑒。

2 ?研究綜述

2.1 ?農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)涵

國內(nèi)關(guān)于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)研究起步較晚，目前學術(shù)界對其概念內(nèi)涵暫無統(tǒng)一界定標準。劉朋虎等（2017）[2]認為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展精神內(nèi)涵是實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。但也有學者提出，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是一個整體概念，還應(yīng)包括生產(chǎn)效率和人民生活水平提高。從整個人類社會發(fā)展角度看，孫煒琳等（2019）[3]認為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是以經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)為目標的發(fā)展理念，并提出完善制度層面建設(shè)的建議，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

2.2 ?農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評價指標

對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展進行指標評價，當前有許多學者開展過相關(guān)研究，孫煒琳等（2019）通過構(gòu)建不同層級評價指標體系，運用歸一化法和標準化系數(shù)法開展評價研究。魏琦等（2018）[4]則通過構(gòu)建相關(guān)評價指標體系，對不同年份全國及各省份的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平進行評估。趙會杰和于法穩(wěn)（2019）[5]從資源節(jié)約、環(huán)境友好、產(chǎn)出高效、生活保障4個維度對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平進行評價。相關(guān)方法的運用和研究雖取得了一定成果，但針對糧食這一特殊農(nóng)產(chǎn)品開展的此類研究卻很少，主要存在以下不足。一是在研究視角上，較多學者的研究多聚焦于全國或者是糧食主產(chǎn)區(qū)，對我國重要的糧食主產(chǎn)省份關(guān)注較少。二是在研究內(nèi)容上，多停留在區(qū)域整體層面，客觀實際反映不足。三是在研究方法上，傳統(tǒng)指標權(quán)重賦值方法主觀性較強，往往不能反映真實現(xiàn)狀。

基于此，以我國中部地區(qū)糧食主產(chǎn)省份湖南省為研究對象，采用層次分析法展開評價指標體系構(gòu)建，并通過熵值法測算不同指標間離散程度，對湖南省糧食生產(chǎn)綠色發(fā)展現(xiàn)狀和不足進行研判，更具合理性。

3 ?糧食生產(chǎn)綠色發(fā)展內(nèi)涵與評價指標體系構(gòu)建

3.1 ?糧食生產(chǎn)綠色發(fā)展內(nèi)涵

糧食綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要組成部分，也是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展在糧食生產(chǎn)上的具體表現(xiàn)，是實現(xiàn)糧食安全的根本途徑。因此，糧食生產(chǎn)綠色發(fā)展就是對糧食生產(chǎn)全過程、全方位的綠色化，體現(xiàn)在不同環(huán)節(jié)的各個方面，彼此間相輔相成，相互關(guān)聯(lián)，并由此形成一個完整的糧食生產(chǎn)綠色發(fā)展體系，使糧食生產(chǎn)綠色發(fā)展的內(nèi)生動力被更好激發(fā)，努力實現(xiàn)與經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調(diào)。

3.2 ?糧食綠色發(fā)展評價思路

3.2.1 ?充分體現(xiàn)資源節(jié)約利用與可持續(xù)

當前湖南省糧食生產(chǎn)要素短缺，耕地面積和勞動力嚴重不足，如何有效進行資源利用整合將直接關(guān)系到糧食生產(chǎn)能否實現(xiàn)綠色發(fā)展。以黨的十九大報告指出的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、農(nóng)田保持為根本出發(fā)點，在指標維度選取上充分考慮資源合理配置與節(jié)約利用，是本研究的思路。

3.2.2 ?突出糧食生產(chǎn)環(huán)境治理與保護

隨著糧食產(chǎn)量年年增加，農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)要素大量投入，給生態(tài)環(huán)境造成嚴重威脅。加大對糧食生產(chǎn)環(huán)境保護與治理已刻不容緩，這也是實現(xiàn)糧食生產(chǎn)綠色發(fā)展的必然要求。因此，需制定統(tǒng)一完善的肥料使用安全性能標準，繼續(xù)加快推進農(nóng)藥、化肥減量增效，為糧食生產(chǎn)綠色無污染提供有效保障。

3.2.3 ?反映出糧食生產(chǎn)綠色管理水平

當前在糧食財政補貼資金執(zhí)行過程中，使用效益不高、激勵功效不明顯、工作量大、發(fā)放成本高等問題日益突出。同時相關(guān)科技成果農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化率與推廣效率低，手段也相對落后。為更好解決這些突出問題，需不斷提高綠色管理水平，使各項要素在科學管理下得到有效利用。

3.2.4 ?突出糧食綠色發(fā)展水平考核成效

現(xiàn)階段對相關(guān)集約成效指標的選取和判斷是分析糧食綠色發(fā)展現(xiàn)狀的重要來源。正是因為對當前現(xiàn)狀的合理認知，以及前后評價有效對比，才使其糧食綠色發(fā)展考核成效更加科學，具備一定參考價值。

3.3 ?評價指標選取的原則

3.3.1 ?科學性原則

評價指標選取是否科學、合理，將對最終結(jié)果的客觀性和真實性產(chǎn)生直接影響。因此，在整體指標構(gòu)建上應(yīng)結(jié)合湖南省糧食生產(chǎn)特點，體現(xiàn)綠色發(fā)展標準內(nèi)涵，圍繞資源節(jié)約、環(huán)境保護、綠色管理、集約成效4個方面，邏輯清晰、科學準確地反映出湖南省糧食生產(chǎn)綠色發(fā)展評價的具體要求。

3.3.2 ?可操作性原則

為使評價指標體系更好地適用于糧食生產(chǎn)、用于綠色發(fā)展的科學測度與提升指導(dǎo)，在指標選取上要做到可獲得、可度量、可對比，具有可操作性。這不僅意味著在前期準備中要考慮指標數(shù)據(jù)是否可得與量化，同時需要在系統(tǒng)設(shè)計、邏輯自洽、合乎政策方向的定性分析下進行，為后續(xù)開展研究作鋪墊。

3.3.3 ?系統(tǒng)性原則

評價指標體系構(gòu)建是一個系統(tǒng)工程，各層級之間相互關(guān)聯(lián)、相互交融，任何一個環(huán)節(jié)缺失都會對其帶來較大影響。因此在這樣一個有機體中，從一級指標層到二級指標層，既要彼此獨立又要相互聯(lián)系。所以在選取指標過程中要充分考慮其最終測量結(jié)果的完整性，在此基礎(chǔ)上進行全方位、系統(tǒng)性選擇。

3.3.4 ?針對性原則

由于不同省份在糧食綠色發(fā)展評價上存在較大差異，為使評價結(jié)果更好反映實際、說明問題，應(yīng)針對當前湖南省糧食綠色發(fā)展現(xiàn)狀、特點，以及湖南省有利地形、氣候等因素，因地制宜，分類指導(dǎo)，有針對、有重點地開展評價體系構(gòu)建研究。

3.4 ?評價指標體系構(gòu)建

運用層次分析法，評價指標體系總共分為3層。第一層為目標層;第二層為準則層，具體包括資源節(jié)約、環(huán)境保護、綠色管理和集約成效;并在此基礎(chǔ)上，按照“層次遞階”思路確定第三層的指標層指標，選取16個具有代表性的湖南省糧食綠色發(fā)展特征項目指標展開構(gòu)建。

4 ?基于熵值法的指標體系賦權(quán)

4.1 ?數(shù)據(jù)處理

選取2008—2017年湖南省相關(guān)指標數(shù)據(jù)進行處理、測算。一方面，由于個別年份相關(guān)數(shù)據(jù)缺失，為不影響整個評價體系的完整性，同時保證數(shù)據(jù)真實可靠，將對缺失值采用取平均值法進行處理。另一方面，為使不同數(shù)據(jù)能在同一個維度上進行比較，需對數(shù)據(jù)進行標準化處理。具體公式如下。

4.2.2 ?權(quán)重確定結(jié)果

依據(jù)熵值法原理，通過所收集的數(shù)據(jù)資料，運用SPSS進行上述運算，得到包括4個一級指標和16個二級指標的最終權(quán)重，如表2所示。

4.3 ?評價指標權(quán)重分析

根據(jù)表2可知，在準則層4個一級指標中，環(huán)境保護所占比重最大為31.6%，其次為綠色管理，權(quán)重值為26.8%，其他指標權(quán)重值相對較低。雖然不同指標權(quán)重之間略有差異，但不難看出，影響糧食生產(chǎn)綠色發(fā)展的最直接因素是農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的過量使用，同時糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)中各要素配置也是能否實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要原因。鑒于此，加大對生產(chǎn)環(huán)節(jié)環(huán)境污染綜合治理和要素合理配置顯得尤為重要。

在二級指標層中，通過指標細分進一步研究發(fā)現(xiàn)，單位耕地面積農(nóng)藥使用量所占比例較大，其次為財政支農(nóng)力度。

這一現(xiàn)象表明：一是當前湖南省在糧食生產(chǎn)綠色發(fā)展過程中，應(yīng)重點關(guān)注農(nóng)藥使用情況，對農(nóng)藥使用進行標準劃分和用量管控，將有效緩解生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的環(huán)境污染問題;二是應(yīng)加大國家財政支持力度，讓國家財政對農(nóng)業(yè)，特別是糧食補貼資金得到合理配置和使用，讓其發(fā)揮更大效用。因此，實現(xiàn)湖南省糧食生產(chǎn)綠色發(fā)展關(guān)鍵在于能否對農(nóng)藥、化肥以及水土流失問題進行綜合治理，在注意保護與防范的同時，真正從源頭上避免問題發(fā)生。

5 ?結(jié)論與建議

5.1 ?結(jié)論

（1）明晰了湖南省糧食生產(chǎn)綠色發(fā)展內(nèi)涵和評價思路。作為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中的重要組成部分，糧食生產(chǎn)綠色發(fā)展是一種糧食生產(chǎn)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色化過程。因此，在秉持這一理念基礎(chǔ)上，湖南省糧食生產(chǎn)既要在數(shù)量上保證有效供給，又不能忽視整個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的非綠色化問題。只有真正做到統(tǒng)籌考慮、全面協(xié)調(diào)，才能更好實現(xiàn)糧食生產(chǎn)綠色可持續(xù)。

（2）提出了一套科學客觀且可操作性強的評價指標體系。嘗試構(gòu)建一套既能充分反映農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展特點，又能體現(xiàn)不同主產(chǎn)省份糧食生產(chǎn)實際的綠色發(fā)展評價指標體系。通過構(gòu)建4個一級指標和16個二級指標的方式，結(jié)合目標、內(nèi)容和重點任務(wù)，在充分結(jié)合湖南省發(fā)展實際基礎(chǔ)上，通過評價系統(tǒng)間的組合設(shè)計逐一體現(xiàn)。

5.2 ?建議

（1）應(yīng)建立糧食綠色發(fā)展數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計體系?？茖W、可靠、合理的數(shù)據(jù)是進行相關(guān)研究的基礎(chǔ)和前提。通過對各級官方統(tǒng)計年鑒以及農(nóng)業(yè)、糧食等資料的搜集和整理，發(fā)現(xiàn)一些關(guān)鍵指標，特別是與研究內(nèi)容直接關(guān)聯(lián)的指標數(shù)據(jù)存在缺失，這就不可避免會影響最終結(jié)果的科學性。從長遠來看，建立一套數(shù)據(jù)采集及統(tǒng)計體系，可為今后開展相關(guān)評價研究工作提供更為有效、直觀、真實的數(shù)據(jù)支持。

（2）引導(dǎo)形成湖南省糧食生產(chǎn)綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。一方面，優(yōu)化糧食種植區(qū)域布局，堅定糧食生產(chǎn)綠色導(dǎo)向、提質(zhì)導(dǎo)向，真正做到因地制宜、種養(yǎng)結(jié)合。另一方面，鼓勵農(nóng)民之間開展合作與聯(lián)營，發(fā)展糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營，積極組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水行動，培養(yǎng)綠色發(fā)展思維方式。

（3）加快湖南省糧食生產(chǎn)綠色發(fā)展績效考核機制建設(shè)，并將衡量標準作為評價相關(guān)負責人工作績效重要考核指標之一。加強綠色管理監(jiān)督，使糧食補貼等相關(guān)經(jīng)費得到合理利用。定期開展檢查驗收，確保相關(guān)工作取得良好效果，并對存在問題依據(jù)相關(guān)考核機制進行問責。