余碩 張璐 李純媛

摘要：以我國(guó)2016年285個(gè)地級(jí)市的截面數(shù)據(jù)作為樣本，利用現(xiàn)有研究文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)，從投入和產(chǎn)出兩方面入手，構(gòu)建城市綠色創(chuàng)新能力指標(biāo)體系，利用熵值法、TOPSIS法、灰色關(guān)聯(lián)度法計(jì)算出各城市創(chuàng)新能力排名，綜合評(píng)估285個(gè)地級(jí)市的城市綠色創(chuàng)新力實(shí)際水平。研究發(fā)現(xiàn)：第一，我國(guó)城市綠色創(chuàng)新評(píng)估體系內(nèi)部指標(biāo)呈現(xiàn)出非均衡性特征;第二，城市綠色創(chuàng)新水平存在較大區(qū)域性差異，具體表現(xiàn)為東部地區(qū)城市綠色創(chuàng)新水平較高、中西城市綠色創(chuàng)新水平較弱。第三，城市綠色創(chuàng)新水平受行政等級(jí)差異影響，省會(huì)城市的綠色創(chuàng)新水平較高、副省會(huì)城市、較大城市和一般城市的綠色創(chuàng)新能力較弱。

關(guān)鍵詞：綠色創(chuàng)新;熵值法;逼近理想解法;灰色關(guān)聯(lián)度法;平均值法

中圖分類號(hào)：F293.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1001-9138-（ 2020） 05-0048-56

收稿日期：2020-01 -22

1 引言

近年來，隨著城鎮(zhèn)化水平的快速提高，交通擁堵、生態(tài)破壞、人口急劇增加等城市問題也日益突出。為了謀求城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市資金、技術(shù)的協(xié)調(diào)運(yùn)行，城市治理研究成為國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)。具體而言，城市治理主要分為城市經(jīng)濟(jì)治理、城市社會(huì)治理、城市環(huán)境治理以及城市應(yīng)急治理等。實(shí)踐中，由于焚燒化石燃料產(chǎn)生了大量的二氧化碳，因此海平面上升、物種滅絕以及全球極端氣候現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，全球性生態(tài)環(huán)境問題愈加嚴(yán)重。針對(duì)全球性生態(tài)問題，各國(guó)紛紛采取相應(yīng)措施，英國(guó)發(fā)布了《氣候變化和可持續(xù)發(fā)展能源法案》;美國(guó)眾議院發(fā)布了《美國(guó)清潔能源與安全法案》報(bào)告。作為世界上第二大二氧化碳排放量國(guó)，我國(guó)在減碳方面的需要愈加迫切，2015年，我國(guó)在巴黎氣候大會(huì)上承諾，到2030年單位GDP二氧化碳排放量下降60%-75%。這進(jìn)一步說明，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化城市環(huán)境治理，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)化發(fā)展，成為我國(guó)乃至全球各國(guó)持續(xù)關(guān)注的重點(diǎn)。

作為實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要載體，城市是碳排放和能源消耗的主體。城市碳排放量和污染多于農(nóng)村，城市人均碳排放量要高于農(nóng)村地區(qū)3倍左右，占總排放量的75%。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善綠色生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵在城市。然而，在實(shí)踐中，長(zhǎng)期以來我國(guó)工業(yè)企業(yè)都實(shí)行粗放型生產(chǎn)，資源浪費(fèi)，環(huán)境污染的問題接踵而來，因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，是各城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。為實(shí)現(xiàn)對(duì)外的減排目標(biāo)和國(guó)內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，我國(guó)政府使用了一系列政策工具，出臺(tái)相應(yīng)的節(jié)能減排政策和環(huán)境規(guī)制政策，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)和技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展。隨著政府和學(xué)者們對(duì)城市綠色創(chuàng)新能力的深入關(guān)注，以城市為載體的綠色創(chuàng)新能力的評(píng)估也成為政府和學(xué)者討論的重要主題。

那么，以城市為載體的綠色創(chuàng)新水平如何衡量？低碳城市的建立是否受到地區(qū)差異、行政等級(jí)差異的影響，在不同城市之間有所區(qū)別？準(zhǔn)確評(píng)價(jià)城市綠色創(chuàng)新水平有利于提高城市綜合創(chuàng)新能力，有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，有利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)未來國(guó)家制定有關(guān)城市環(huán)境規(guī)制政策，促進(jìn)城市系統(tǒng)化治理具有重要的參考價(jià)值。

2 文獻(xiàn)綜述及城市綠色創(chuàng)新能力指標(biāo)體系構(gòu)建

縱觀現(xiàn)有學(xué)界研究，當(dāng)前圍繞綠色創(chuàng)新能力的研究主要集中在以下幾個(gè)方面：

一是對(duì)城市建設(shè)中綠色創(chuàng)新的概念、特征和重要性的探討，二是對(duì)綠色創(chuàng)新能力發(fā)展路徑的探討，三是對(duì)綠色創(chuàng)新能力評(píng)估體系的構(gòu)建，現(xiàn)有學(xué)者多基于省域或城市本身，通過構(gòu)建綠色創(chuàng)新能力指標(biāo)體系，對(duì)省域和城市的綠色創(chuàng)新能力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。也有少部分學(xué)者探究綠色創(chuàng)新能力的影響因素，即從外生政策變量、市場(chǎng)推動(dòng)效應(yīng)以及技術(shù)革新的沖擊三個(gè)方面考慮對(duì)城市綠色創(chuàng)新能力的影響。

這些研究雖對(duì)綠色創(chuàng)新能力進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，但多從我國(guó)省域或者企業(yè)的直觀效應(yīng)視角出發(fā)，少有以我國(guó)地級(jí)城市為主要載體對(duì)城市綠色創(chuàng)新能力進(jìn)行深入評(píng)估。在城市發(fā)展的過程中，如何構(gòu)建合理的綠色創(chuàng)新能力指標(biāo)體系，準(zhǔn)確衡量各城市的綠色創(chuàng)新能力？城市區(qū)域位置因素、行政等級(jí)是否會(huì)影響各地區(qū)城市綠色創(chuàng)新能力的高低？面對(duì)城市建設(shè)過程中可能帶來的區(qū)域差異效應(yīng)、行政等級(jí)差異效應(yīng)，本文基于科學(xué)的評(píng)估方法，構(gòu)建城市綠色創(chuàng)新指標(biāo)體系，探索城市綠色創(chuàng)新能力的區(qū)域差異，對(duì)實(shí)現(xiàn)各城市的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的政策意義。本文的創(chuàng)新貢獻(xiàn)分為兩方面，一方面，相對(duì)于現(xiàn)有學(xué)者的研究，本文創(chuàng)新引入專利這一指標(biāo)，直接衡量創(chuàng)新的產(chǎn)出能力。另一方面，相對(duì)于現(xiàn)有學(xué)者多使用數(shù)據(jù)包絡(luò)法、因子分析法等單一方法構(gòu)建指標(biāo)體系，本文綜合運(yùn)用熵值法、TOPSIS法以及灰色關(guān)聯(lián)度法三種方法評(píng)估城市綠色創(chuàng)新能力，彌補(bǔ)傳統(tǒng)單一方法所存在的缺陷問題，客觀衡量城市綠色創(chuàng)新能力。

基于科學(xué)的評(píng)估方法，本文綜合學(xué)者們對(duì)于綠色創(chuàng)新能力指標(biāo)體系構(gòu)建的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合《中國(guó)綠色發(fā)展指數(shù)報(bào)告——區(qū)域比較》中對(duì)于綠色發(fā)展能力的指標(biāo)構(gòu)建，從綠色創(chuàng)新能力的投入與產(chǎn)出兩方面人手，從7個(gè)方面引入13個(gè)指標(biāo)來構(gòu)建城市綠色創(chuàng)新指標(biāo)體系，綠色創(chuàng)新能力指標(biāo)體系如表1所示。

其中，科研經(jīng)費(fèi)支出、科研經(jīng)費(fèi)支出占C.DP的比重以及外商直接投資額衡量了綠色創(chuàng)新的資本投入;科技從業(yè)人員以及人事水利、城市環(huán)境、公共服務(wù)人員數(shù)為城市的技術(shù)創(chuàng)新提供了人力和技術(shù)支撐;全社會(huì)用電量以及全社會(huì)用水量主要是反映城市對(duì)于能源的投入;人均GDP與專利授權(quán)量反映各城市的創(chuàng)新產(chǎn)出，GDP反映了綠色創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，而專利授權(quán)量則反映了城市的成果產(chǎn)出;綠色覆蓋率、生活垃圾無害化處理率是將綠色環(huán)境納入到創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)之中，并且將工業(yè)廢水排放量和二氧化硫排放量作為衡量相應(yīng)的污染排放量指標(biāo)。

3 我國(guó)綠色創(chuàng)新能力組合評(píng)價(jià)模型的建立

在對(duì)我國(guó)城市綠色創(chuàng)新水平進(jìn)行評(píng)估的過程中，大部分學(xué)者使用了數(shù)據(jù)包絡(luò)法、因子分析法等方法。具體而言每種評(píng)價(jià)方法都具有不同的側(cè)重點(diǎn)，但大多學(xué)者采用了單一的評(píng)價(jià)方法來對(duì)綠色創(chuàng)新能力進(jìn)行評(píng)估，評(píng)價(jià)結(jié)果可信度、客觀性受到影響，使用組合評(píng)估方法則可以增加評(píng)價(jià)結(jié)果的可信度與客觀性，常用的組合評(píng)估方法包括：平均值法、Borda法、Copeland法、模糊Borda法等，其中平均值法具有計(jì)算簡(jiǎn)單且平方損失函數(shù)最小標(biāo)準(zhǔn)下最優(yōu)等優(yōu)點(diǎn)，因此本文先分別采用熵值法、逼近理想解法、灰色關(guān)聯(lián)度三種方法測(cè)算285個(gè)城市的綠色創(chuàng)新能力，再采用平均值法對(duì)城市綠色創(chuàng)新水平進(jìn)行組合評(píng)價(jià)。

3.1 熵權(quán)法的基本原理

熵值法主要是通過對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行排序以及借助信息熵值進(jìn)行判斷，一般來說，信息熵值越小，信息含量更豐富，在綜合評(píng)價(jià)中作用越大。熵值法的步驟如下：重值不同，科研經(jīng)費(fèi)支H;、科技從業(yè)人員以及專利授權(quán)量為影響城市綠色創(chuàng)新水平的主要因素。

3.2 逼近理想解法（TOPSIS）的基本原理

逼近理想解法是多目標(biāo)決策過程中的一種有效方法。該方法主要是通過計(jì)算評(píng)價(jià)對(duì)象與理想解和負(fù)理想解之間的距離，得到評(píng)價(jià)對(duì)象相對(duì)接近度。具體測(cè)算過程為：

（1）計(jì)算規(guī)范化矩陣。X，.為綠色創(chuàng)新能力的原始數(shù)據(jù)，Xij為無量綱化處理后的規(guī)范化矩陣。

3.3 灰色關(guān)聯(lián)度（GRA）的基本原理

灰色關(guān)聯(lián)度法基本原理是：將評(píng)價(jià)對(duì)象和評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)成的數(shù)列作為比較數(shù)列，評(píng)價(jià)對(duì)象各項(xiàng)指標(biāo)的最優(yōu)值作為參考數(shù)列，通過計(jì)算各比較數(shù)列與參考數(shù)列的關(guān)聯(lián)度，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行綜合比較和排序。具體測(cè)算過程為：

（1）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理。利用倒數(shù)法將逆向指標(biāo)正向化，Xij為原始數(shù)據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)化后數(shù)據(jù)為Xij。

（2）確定比較數(shù)列和參考數(shù)列。參考數(shù)列由

4 基于組合評(píng)價(jià)法我國(guó)城市綠色創(chuàng)新能力的實(shí)證分析

4.1 數(shù)據(jù)選取

根據(jù)上文構(gòu)建的城市綠色創(chuàng)新能力指標(biāo)體系以及評(píng)價(jià)模型，選取我國(guó)城市31個(gè)省份中的285個(gè)地級(jí)市作為評(píng)價(jià)對(duì)象。運(yùn)用熵權(quán)法、TOPSIS法、灰色關(guān)聯(lián)度法對(duì)我國(guó)地級(jí)市201 6年的綠色創(chuàng)新能力進(jìn)行綜合測(cè)度，分析各城市2016年綠色創(chuàng)新能力綜合排名以及原岡。本文數(shù)據(jù)來源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》《中圍能源統(tǒng)計(jì)年鑒》以及《中國(guó)綠色發(fā)展指數(shù)報(bào)告——區(qū)域比較》。2016年的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)為可獲取的最新數(shù)據(jù)，故認(rèn)為可以更加準(zhǔn)確反映各城市的綠色創(chuàng)新能力如圖1所示。

4.2 分析與結(jié)果

4.2.1 事前KendlaU檢驗(yàn)

事前檢驗(yàn)是利用Kendlall系數(shù)對(duì)我國(guó)城市綠色創(chuàng)新水平的不同排序結(jié)果繼續(xù)進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，主要步驟是： （1）假設(shè)用m種評(píng)價(jià)方法對(duì)n個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行評(píng)價(jià)，所得評(píng)價(jià)值構(gòu)成的矩陣為Yij（ i=1，2，…，285;j=1，2，3）。本文采用逼近理想解法、熵權(quán)法和灰色關(guān)聯(lián)度法3種單一評(píng)價(jià)方法對(duì)我國(guó)城市綠色創(chuàng)新水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，則m=3、n=285。 （2）提出假設(shè)。假設(shè)H0：3種評(píng)價(jià)方法的評(píng)價(jià)結(jié)果不具有一致性;H1：3種評(píng)價(jià)方法的評(píng)價(jià)結(jié)果具有一致性。

（3）計(jì)算檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量，進(jìn)行假設(shè)檢驗(yàn)。本文的評(píng)估對(duì)象n=285>7.檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量為x-，其計(jì)算公式為：

通過計(jì)算，w=0.9149662，則X2=779.5517。給定濕著性0.01的情況下，根據(jù)x2分布表得到x20.01（ 300） =359.906，顯然，X2=779.5517>X20.0I（ 300）> X20.01（ 285）。因此，在顯著性水平oc =0.01下拒絕H0、接受H1。即三種評(píng)價(jià)方法的評(píng)估結(jié)果具有一致性，可以對(duì)我國(guó)城市綠色創(chuàng)新水平進(jìn)行組合評(píng)估。

4.2.2 基于平均值的組合評(píng)估

采用平均值進(jìn)行組合評(píng)估的主要步驟為：

（1）將排名的分?jǐn)?shù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換。先將每種單一方法的排名轉(zhuǎn)化為分?jǐn)?shù)，假設(shè)r.，為方案Xi在j種評(píng)價(jià)方法下的排名，記分?jǐn)?shù)為Rij=n-rij+1，即第一名得n分一.，第n名得1分，第j名得n-j+l分。

（2）計(jì)算評(píng)價(jià)的平均值。計(jì)算公式為：

（3）組合評(píng)價(jià)的排名。按照評(píng)價(jià)的平均值進(jìn)行排序，如果兩個(gè)城市的最終得分相同，則計(jì)算在不同標(biāo)準(zhǔn)方法下得分的標(biāo)準(zhǔn)差，標(biāo)準(zhǔn)差越小的排名越高。

通過上文構(gòu)建的熵值法、TOPSIS法、灰色關(guān)聯(lián)度法評(píng)價(jià)模型，對(duì)我國(guó)285個(gè)地級(jí)市2016年的綠色創(chuàng)新能力采用平均值法測(cè)算城市排名。結(jié)果顯示，綠色創(chuàng)新能力前30的城市如表3所示。在285個(gè)城市之中，綠色創(chuàng)新能力最強(qiáng)的是北京，其平均值得分為284.67;最弱的為臨滄市，其平均值得分為4，兩者相差71.16倍，這說明我國(guó)綠色創(chuàng)新能力在城市之間不均衡，差異極大。我國(guó)城市綠色創(chuàng)新能力的平均得分為143，在285個(gè)城市之中，只有122個(gè)城市的綠色創(chuàng)新能力高于全國(guó)平均水平，此數(shù)量占測(cè)量城市樣本的42.8%，說明我國(guó)大部分城市綠色創(chuàng)新能力低于平均水平，整體綠色創(chuàng)新水平處于較低狀態(tài)。分析可知，北京市在綜合得分中位居第一名，歸因于北京作為我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，不僅是綠色創(chuàng)新政策實(shí)施的前沿陣地，并且其城市本身也擁有雄厚的物質(zhì)、人才和科技資源，實(shí)踐中，隨著國(guó)際合作氛圍日益濃厚，北京市不斷學(xué)習(xí)國(guó)外成熟的低碳知識(shí)和綠色創(chuàng)新技術(shù)，也為我國(guó)其他城市的綠色創(chuàng)新建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)。

4.2.3 事后Spearman檢驗(yàn)

事后檢驗(yàn)是為了檢驗(yàn)組合評(píng)價(jià)方法得到的排序結(jié)果與單一評(píng)價(jià)方法所得排序結(jié)果的密切程度，本文采用Spearman相關(guān)系數(shù)檢驗(yàn)法檢驗(yàn)結(jié)果，主要步驟為：

（1）假設(shè)Ho：基于平均值法的組合評(píng)價(jià)方法與原3種單一評(píng)價(jià)方法無關(guān);H，：基于平均值法的組合評(píng)價(jià)方法與原3種單一評(píng)價(jià)方法密切相關(guān)。

（2）計(jì)算基于平均值法的組合評(píng)價(jià)方法與原3種單一評(píng)價(jià)方法之間的平均相關(guān)系數(shù)p，pj表示基于平均值法的組合評(píng)價(jià)方法與原第j種單一評(píng)價(jià)方法之間的Spearman相關(guān)系數(shù)。

（3）計(jì)算檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量，并進(jìn)行假設(shè)檢驗(yàn)。統(tǒng)計(jì)量的計(jì)算公式為：

通過計(jì)算，得到各評(píng)價(jià)方法排序結(jié)果之間的Spearman相關(guān)系數(shù)如表3所示。則平均相關(guān)系數(shù)p=（ 0.9658+0.9644+0.9171）/3=0.9558， t=54.68，給定顯著性0.01.查得t分布表得到臨界值t0.01（ 285-1）=2.3395，顯然，t=54.68>to.oI（ 285-1），因此在0.01的顯著性水平下拒絕H0，接受H1.即基于平均值法的組合評(píng)價(jià)方法與原3種單一評(píng)價(jià)方法密切相關(guān)，組合評(píng)價(jià)方法的排序結(jié)果通過了Spearman事后檢驗(yàn)。

4.2.4 基于聚類分析的城市綠色創(chuàng)新水平等級(jí)劃分

東部城市相較于中部城市以及西部城市來說，具有相應(yīng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。一方面東部地區(qū)具有人才、技術(shù)和物質(zhì)基礎(chǔ)，城市本身具有較好的支撐綠色創(chuàng)新的基礎(chǔ);另一方面，東部地區(qū)相較于西部地區(qū)來說，其自身良好的政策以及資金優(yōu)勢(shì)，又進(jìn)一步吸引人才與技術(shù)集聚，促進(jìn)城市綠色創(chuàng)新能力發(fā)展。因此，本文猜想東部地區(qū)在綠色創(chuàng)新水平方面高于中部城市和西部城市。為了進(jìn)一步分析我國(guó)城市綠色創(chuàng)新水平的區(qū)域性差異，本文借助SPSS統(tǒng)計(jì)軟件，采用系統(tǒng)聚類方法進(jìn)行聚類分析，將我國(guó)地級(jí)城市按照綠色創(chuàng)新水平劃分為三個(gè)區(qū)域等級(jí)，具體分類結(jié)果如表4所示。

（1）區(qū)域等級(jí)I

區(qū)域等級(jí)I主要包括北京、深圳、上海、廣州、蘇州、成都、天津、杭州、南京、武漢等64個(gè)城市。從區(qū)域上來看，東部地區(qū)城市有40個(gè)，占城市數(shù)量的62.5%;中部地區(qū)包含19個(gè)，占29.6875%：西部地區(qū)包含5個(gè)城市，占7.8125%。從城市等級(jí)來看，省會(huì)城市及副省會(huì)城市包含30個(gè)城市，占46.875%;較大市占4個(gè)，占6.25%;一般市占30個(gè)，占46.875%;處于區(qū)域等級(jí)I的城市綠色創(chuàng)新水平較高，其中，大部分地區(qū)處于東部地區(qū)以及行政級(jí)別較高的城市，這些城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、政策的輻射效應(yīng)更強(qiáng)，開放的氛圍更加濃厚，一方面其城市本身雄厚的物質(zhì)、人才以及技術(shù)基礎(chǔ)促使其地區(qū)比區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力落后地區(qū)能更好地發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，形成“馬太效應(yīng)”，促進(jìn)地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新。另一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚地區(qū)具有創(chuàng)新類試點(diǎn)政策的偏愛優(yōu)勢(shì)，也更能夠發(fā)揮政策的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，如創(chuàng)新型城市、高新區(qū)等，其城市通過政策優(yōu)惠和專項(xiàng)資金等政策工具，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新的提升。

（2）區(qū)域等級(jí)Ⅱ

區(qū)域等級(jí)Ⅱ主要包括滁州、秦皇島、九江、淄博、包頭、鶴壁、宣城、贛州、東營(yíng)、三亞等88個(gè)城市。從區(qū)域上來看，東部地區(qū)城市有32個(gè)，占36.36%;中部地區(qū)包含49個(gè)，占55.68%;西部地區(qū)包含7個(gè)城市，占7.95%;從城市等級(jí)來看，省會(huì)城市及負(fù)省會(huì)城市包含4個(gè)城市，占39.1%;較大市占7個(gè)，占6.25%;一般市占77個(gè)，占46.875%;處于區(qū)域等級(jí)Ⅱ的城市綠色創(chuàng)新水平一般，主要以東中部城市為主，其中秦皇島市、淄博市、東營(yíng)市等東部地區(qū)以及滁州市、九江市、包頭市等中部地區(qū)城市，其自身城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于中等水平，城市技術(shù)創(chuàng)新能力、人才引進(jìn)吸引力、城市的綠化覆蓋率也處于中等水平。

（3）區(qū)域等級(jí)Ⅲ

區(qū)域等級(jí)Ⅲ主要包括黃石、平頂山、六盤水、遵義、肇慶、淮南、湛江、萊蕪、西寧、呼倫貝爾等133個(gè)城市。從區(qū)域上來看，東部地區(qū)城市有29個(gè)，占21.80%;中部地區(qū)包含56個(gè)，占42.11%;西部地區(qū)包含48個(gè)城市，占36.09%;從城市等級(jí)來看，省會(huì)城市及副省會(huì)城市包含1個(gè)城市，占0.75%;較大城市占4個(gè)，占3.01%;一般城市占128個(gè)，占96.24%;處于區(qū)域等級(jí)Ⅲ的城市綠色創(chuàng)新水平較低，這部分城市以中西部城市以及一般地級(jí)市為主，一方面，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)果多數(shù)處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型面臨較大困難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低碳化、創(chuàng)新化程度較低，另一方面，處于內(nèi)陸地區(qū)的中西部城市區(qū)位優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)低于東部地區(qū)，對(duì)外貿(mào)易開放程度較低以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等方面影響了本城市的技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這一階段的城市綠色創(chuàng)新水平與東部地區(qū)城市相比還有較大差距。

5 研究結(jié)論與政策建議

城市環(huán)境治理作為城市治理中的重要組成部分，日益受到政界及學(xué)界的關(guān)注。如何在新時(shí)代下，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)我國(guó)城市綠色創(chuàng)新水平，為國(guó)家制定有關(guān)城市環(huán)境規(guī)制政策，促進(jìn)城市系統(tǒng)化治理成為迫切需要。本文通過構(gòu)建城市綠色創(chuàng)新水平評(píng)估指標(biāo)，以熵權(quán)法、TOPSIS法、灰色關(guān)聯(lián)度法三種方法為基礎(chǔ)，運(yùn)用平均值法組合方法測(cè)算我國(guó)285個(gè)地級(jí)市2016年的綠色創(chuàng)新能力，分析各城市2016年綠色創(chuàng)新能力綜合排名以及原因。研究結(jié)果表明，第一，我國(guó)城市綠色創(chuàng)新評(píng)估體系內(nèi)部指標(biāo)呈現(xiàn)出非均衡性特征，其中政府科研經(jīng)費(fèi)支出、從事科技活動(dòng)的人員、專利等指標(biāo)占據(jù)較大比重。第二，城市綠色創(chuàng)新水平存在較大區(qū)域性差異，具體表現(xiàn)為東部地區(qū)城市綠色創(chuàng)新水平較高、中西城市綠色創(chuàng)新水平較弱。第三，城市綠色創(chuàng)新水平受行政等級(jí)差異影響，省會(huì)城市的綠色創(chuàng)新水平較高、副省會(huì)城市、較大市和一般市的綠色創(chuàng)新能力較弱。

本文的實(shí)證發(fā)現(xiàn)對(duì)于當(dāng)前我國(guó)城市建設(shè)具有重要的參考價(jià)值，基于此，本文給出如下建議。第一，加大政府科研經(jīng)費(fèi)投入、重視培養(yǎng)引進(jìn)高素質(zhì)人才、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。一方面，政府要加大對(duì)政府科研經(jīng)費(fèi)的投入，良好的政策以及資金優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步吸引人才與技術(shù)集聚，促進(jìn)城市綠色創(chuàng)新能力發(fā)展。另一方面，政府應(yīng)積極培養(yǎng)技術(shù)人才，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)技術(shù)革新。第二，積極合理配置資源，縮小區(qū)域差距。東部、中部和西部地區(qū)的綠色創(chuàng)新水平相差較大，這與東部豐富的資源和開放的技術(shù)學(xué)習(xí)環(huán)境不無關(guān)系。一方面，政府更應(yīng)將資源用于更能促進(jìn)綠色創(chuàng)新發(fā)展的城市，促進(jìn)資源的有效配置，促進(jìn)城市綠色創(chuàng)新能力的提高。另一方面，相對(duì)于東部地區(qū)，技術(shù)落后、人才薄弱的中西部地區(qū)，更需要以政府為主體，以政策方式推動(dòng)城市的綠色技術(shù)的推行，積極縮小區(qū)域技術(shù)差距。第三，把握政策優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)城市協(xié)調(diào)性發(fā)展。鑒于聚類分析過后，大部分省會(huì)城市綠色創(chuàng)新能力較高，綠色創(chuàng)新能力呈現(xiàn)出隨行政等級(jí)遞減的趨勢(shì)，行政等級(jí)越高的城市，綠色創(chuàng)新水平越高。一方面，行政等級(jí)高的城市應(yīng)積極把握國(guó)家政策，發(fā)揮政策的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，運(yùn)用政策優(yōu)惠和政策專項(xiàng)資金促進(jìn)自身城市的綠色創(chuàng)新水平的提升;另一方面，國(guó)家應(yīng)該適當(dāng)對(duì)非省會(huì)城市進(jìn)行政策傾斜，提升非省會(huì)城市綠色創(chuàng)新能力。

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作者簡(jiǎn)介：余碩，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院副教授。

張璐，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生。

李純媛，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目（ 18822046） -中國(guó)與東盟反恐合作治理機(jī)制研究。國(guó)家自然科學(xué)基金青年面上項(xiàng)目（ 71974203） ——多目標(biāo)分類下政府科技懸賞策略及其優(yōu)化研究。