余碩 張璐 李純媛
摘要:以我國2016年285個地級市的截面數(shù)據(jù)作為樣本,利用現(xiàn)有研究文獻(xiàn)和數(shù)據(jù),從投入和產(chǎn)出兩方面入手,構(gòu)建城市綠色創(chuàng)新能力指標(biāo)體系,利用熵值法、TOPSIS法、灰色關(guān)聯(lián)度法計算出各城市創(chuàng)新能力排名,綜合評估285個地級市的城市綠色創(chuàng)新力實際水平。研究發(fā)現(xiàn):第一,我國城市綠色創(chuàng)新評估體系內(nèi)部指標(biāo)呈現(xiàn)出非均衡性特征;第二,城市綠色創(chuàng)新水平存在較大區(qū)域性差異,具體表現(xiàn)為東部地區(qū)城市綠色創(chuàng)新水平較高、中西城市綠色創(chuàng)新水平較弱。第三,城市綠色創(chuàng)新水平受行政等級差異影響,省會城市的綠色創(chuàng)新水平較高、副省會城市、較大城市和一般城市的綠色創(chuàng)新能力較弱。
關(guān)鍵詞:綠色創(chuàng)新;熵值法;逼近理想解法;灰色關(guān)聯(lián)度法;平均值法
中圖分類號:F293.2
文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B
文章編號:1001-9138-( 2020) 05-0048-56
收稿日期:2020-01 -22
1 引言
近年來,隨著城鎮(zhèn)化水平的快速提高,交通擁堵、生態(tài)破壞、人口急劇增加等城市問題也日益突出。為了謀求城市經(jīng)濟、社會、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)城市資金、技術(shù)的協(xié)調(diào)運行,城市治理研究成為國內(nèi)外學(xué)者關(guān)注的重點。具體而言,城市治理主要分為城市經(jīng)濟治理、城市社會治理、城市環(huán)境治理以及城市應(yīng)急治理等。實踐中,由于焚燒化石燃料產(chǎn)生了大量的二氧化碳,因此海平面上升、物種滅絕以及全球極端氣候現(xiàn)象頻繁出現(xiàn),全球性生態(tài)環(huán)境問題愈加嚴(yán)重。針對全球性生態(tài)問題,各國紛紛采取相應(yīng)措施,英國發(fā)布了《氣候變化和可持續(xù)發(fā)展能源法案》;美國眾議院發(fā)布了《美國清潔能源與安全法案》報告。作為世界上第二大二氧化碳排放量國,我國在減碳方面的需要愈加迫切,2015年,我國在巴黎氣候大會上承諾,到2030年單位GDP二氧化碳排放量下降60%-75%。這進(jìn)一步說明,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,優(yōu)化城市環(huán)境治理,推動城市經(jīng)濟可持續(xù)化發(fā)展,成為我國乃至全球各國持續(xù)關(guān)注的重點。
作為實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的主要載體,城市是碳排放和能源消耗的主體。城市碳排放量和污染多于農(nóng)村,城市人均碳排放量要高于農(nóng)村地區(qū)3倍左右,占總排放量的75%。中國要實現(xiàn)綠色經(jīng)濟發(fā)展,改善綠色生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵在城市。然而,在實踐中,長期以來我國工業(yè)企業(yè)都實行粗放型生產(chǎn),資源浪費,環(huán)境污染的問題接踵而來,因此,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級,促進(jìn)技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,是各城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。為實現(xiàn)對外的減排目標(biāo)和國內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展,我國政府使用了一系列政策工具,出臺相應(yīng)的節(jié)能減排政策和環(huán)境規(guī)制政策,力爭實現(xiàn)綠色生態(tài)和技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展。隨著政府和學(xué)者們對城市綠色創(chuàng)新能力的深入關(guān)注,以城市為載體的綠色創(chuàng)新能力的評估也成為政府和學(xué)者討論的重要主題。
那么,以城市為載體的綠色創(chuàng)新水平如何衡量?低碳城市的建立是否受到地區(qū)差異、行政等級差異的影響,在不同城市之間有所區(qū)別?準(zhǔn)確評價城市綠色創(chuàng)新水平有利于提高城市綜合創(chuàng)新能力,有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù),有利于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,對未來國家制定有關(guān)城市環(huán)境規(guī)制政策,促進(jìn)城市系統(tǒng)化治理具有重要的參考價值。
2 文獻(xiàn)綜述及城市綠色創(chuàng)新能力指標(biāo)體系構(gòu)建
縱觀現(xiàn)有學(xué)界研究,當(dāng)前圍繞綠色創(chuàng)新能力的研究主要集中在以下幾個方面:
一是對城市建設(shè)中綠色創(chuàng)新的概念、特征和重要性的探討,二是對綠色創(chuàng)新能力發(fā)展路徑的探討,三是對綠色創(chuàng)新能力評估體系的構(gòu)建,現(xiàn)有學(xué)者多基于省域或城市本身,通過構(gòu)建綠色創(chuàng)新能力指標(biāo)體系,對省域和城市的綠色創(chuàng)新能力進(jìn)行綜合評價。也有少部分學(xué)者探究綠色創(chuàng)新能力的影響因素,即從外生政策變量、市場推動效應(yīng)以及技術(shù)革新的沖擊三個方面考慮對城市綠色創(chuàng)新能力的影響。
這些研究雖對綠色創(chuàng)新能力進(jìn)行了綜合評價,但多從我國省域或者企業(yè)的直觀效應(yīng)視角出發(fā),少有以我國地級城市為主要載體對城市綠色創(chuàng)新能力進(jìn)行深入評估。在城市發(fā)展的過程中,如何構(gòu)建合理的綠色創(chuàng)新能力指標(biāo)體系,準(zhǔn)確衡量各城市的綠色創(chuàng)新能力?城市區(qū)域位置因素、行政等級是否會影響各地區(qū)城市綠色創(chuàng)新能力的高低?面對城市建設(shè)過程中可能帶來的區(qū)域差異效應(yīng)、行政等級差異效應(yīng),本文基于科學(xué)的評估方法,構(gòu)建城市綠色創(chuàng)新指標(biāo)體系,探索城市綠色創(chuàng)新能力的區(qū)域差異,對實現(xiàn)各城市的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的政策意義。本文的創(chuàng)新貢獻(xiàn)分為兩方面,一方面,相對于現(xiàn)有學(xué)者的研究,本文創(chuàng)新引入專利這一指標(biāo),直接衡量創(chuàng)新的產(chǎn)出能力。另一方面,相對于現(xiàn)有學(xué)者多使用數(shù)據(jù)包絡(luò)法、因子分析法等單一方法構(gòu)建指標(biāo)體系,本文綜合運用熵值法、TOPSIS法以及灰色關(guān)聯(lián)度法三種方法評估城市綠色創(chuàng)新能力,彌補傳統(tǒng)單一方法所存在的缺陷問題,客觀衡量城市綠色創(chuàng)新能力。
基于科學(xué)的評估方法,本文綜合學(xué)者們對于綠色創(chuàng)新能力指標(biāo)體系構(gòu)建的經(jīng)驗,并結(jié)合《中國綠色發(fā)展指數(shù)報告——區(qū)域比較》中對于綠色發(fā)展能力的指標(biāo)構(gòu)建,從綠色創(chuàng)新能力的投入與產(chǎn)出兩方面人手,從7個方面引入13個指標(biāo)來構(gòu)建城市綠色創(chuàng)新指標(biāo)體系,綠色創(chuàng)新能力指標(biāo)體系如表1所示。
其中,科研經(jīng)費支出、科研經(jīng)費支出占C.DP的比重以及外商直接投資額衡量了綠色創(chuàng)新的資本投入;科技從業(yè)人員以及人事水利、城市環(huán)境、公共服務(wù)人員數(shù)為城市的技術(shù)創(chuàng)新提供了人力和技術(shù)支撐;全社會用電量以及全社會用水量主要是反映城市對于能源的投入;人均GDP與專利授權(quán)量反映各城市的創(chuàng)新產(chǎn)出,GDP反映了綠色創(chuàng)新的經(jīng)濟產(chǎn)出,而專利授權(quán)量則反映了城市的成果產(chǎn)出;綠色覆蓋率、生活垃圾無害化處理率是將綠色環(huán)境納入到創(chuàng)新能力的評價指標(biāo)之中,并且將工業(yè)廢水排放量和二氧化硫排放量作為衡量相應(yīng)的污染排放量指標(biāo)。
3 我國綠色創(chuàng)新能力組合評價模型的建立
在對我國城市綠色創(chuàng)新水平進(jìn)行評估的過程中,大部分學(xué)者使用了數(shù)據(jù)包絡(luò)法、因子分析法等方法。具體而言每種評價方法都具有不同的側(cè)重點,但大多學(xué)者采用了單一的評價方法來對綠色創(chuàng)新能力進(jìn)行評估,評價結(jié)果可信度、客觀性受到影響,使用組合評估方法則可以增加評價結(jié)果的可信度與客觀性,常用的組合評估方法包括:平均值法、Borda法、Copeland法、模糊Borda法等,其中平均值法具有計算簡單且平方損失函數(shù)最小標(biāo)準(zhǔn)下最優(yōu)等優(yōu)點,因此本文先分別采用熵值法、逼近理想解法、灰色關(guān)聯(lián)度三種方法測算285個城市的綠色創(chuàng)新能力,再采用平均值法對城市綠色創(chuàng)新水平進(jìn)行組合評價。
3.1 熵權(quán)法的基本原理
熵值法主要是通過對數(shù)據(jù)進(jìn)行排序以及借助信息熵值進(jìn)行判斷,一般來說,信息熵值越小,信息含量更豐富,在綜合評價中作用越大。熵值法的步驟如下:重值不同,科研經(jīng)費支H;、科技從業(yè)人員以及專利授權(quán)量為影響城市綠色創(chuàng)新水平的主要因素。
3.2 逼近理想解法(TOPSIS)的基本原理
逼近理想解法是多目標(biāo)決策過程中的一種有效方法。該方法主要是通過計算評價對象與理想解和負(fù)理想解之間的距離,得到評價對象相對接近度。具體測算過程為:
(1)計算規(guī)范化矩陣。X,.為綠色創(chuàng)新能力的原始數(shù)據(jù),Xij為無量綱化處理后的規(guī)范化矩陣。
3.3 灰色關(guān)聯(lián)度(GRA)的基本原理
灰色關(guān)聯(lián)度法基本原理是:將評價對象和評價指標(biāo)構(gòu)成的數(shù)列作為比較數(shù)列,評價對象各項指標(biāo)的最優(yōu)值作為參考數(shù)列,通過計算各比較數(shù)列與參考數(shù)列的關(guān)聯(lián)度,對評價對象進(jìn)行綜合比較和排序。具體測算過程為:
(1)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理。利用倒數(shù)法將逆向指標(biāo)正向化,Xij為原始數(shù)據(jù),標(biāo)準(zhǔn)化后數(shù)據(jù)為Xij。
(2)確定比較數(shù)列和參考數(shù)列。參考數(shù)列由
4 基于組合評價法我國城市綠色創(chuàng)新能力的實證分析
4.1 數(shù)據(jù)選取
根據(jù)上文構(gòu)建的城市綠色創(chuàng)新能力指標(biāo)體系以及評價模型,選取我國城市31個省份中的285個地級市作為評價對象。運用熵權(quán)法、TOPSIS法、灰色關(guān)聯(lián)度法對我國地級市201 6年的綠色創(chuàng)新能力進(jìn)行綜合測度,分析各城市2016年綠色創(chuàng)新能力綜合排名以及原岡。本文數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》《中國科技統(tǒng)計年鑒》《中圍能源統(tǒng)計年鑒》以及《中國綠色發(fā)展指數(shù)報告——區(qū)域比較》。2016年的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)為可獲取的最新數(shù)據(jù),故認(rèn)為可以更加準(zhǔn)確反映各城市的綠色創(chuàng)新能力如圖1所示。
4.2 分析與結(jié)果
4.2.1 事前KendlaU檢驗
事前檢驗是利用Kendlall系數(shù)對我國城市綠色創(chuàng)新水平的不同排序結(jié)果繼續(xù)進(jìn)行一致性檢驗,主要步驟是: (1)假設(shè)用m種評價方法對n個評價對象進(jìn)行評價,所得評價值構(gòu)成的矩陣為Yij( i=1,2,…,285;j=1,2,3)。本文采用逼近理想解法、熵權(quán)法和灰色關(guān)聯(lián)度法3種單一評價方法對我國城市綠色創(chuàng)新水平進(jìn)行評價,則m=3、n=285。 (2)提出假設(shè)。假設(shè)H0:3種評價方法的評價結(jié)果不具有一致性;H1:3種評價方法的評價結(jié)果具有一致性。
(3)計算檢驗統(tǒng)計量,進(jìn)行假設(shè)檢驗。本文的評估對象n=285>7.檢驗統(tǒng)計量為x-,其計算公式為:
通過計算,w=0.9149662,則X2=779.5517。給定濕著性0.01的情況下,根據(jù)x2分布表得到x20.01( 300) =359.906,顯然,X2=779.5517>X20.0I( 300)> X20.01( 285)。因此,在顯著性水平oc =0.01下拒絕H0、接受H1。即三種評價方法的評估結(jié)果具有一致性,可以對我國城市綠色創(chuàng)新水平進(jìn)行組合評估。
4.2.2 基于平均值的組合評估
采用平均值進(jìn)行組合評估的主要步驟為:
(1)將排名的分?jǐn)?shù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換。先將每種單一方法的排名轉(zhuǎn)化為分?jǐn)?shù),假設(shè)r.,為方案Xi在j種評價方法下的排名,記分?jǐn)?shù)為Rij=n-rij+1,即第一名得n分一.,第n名得1分,第j名得n-j+l分。
(2)計算評價的平均值。計算公式為:
(3)組合評價的排名。按照評價的平均值進(jìn)行排序,如果兩個城市的最終得分相同,則計算在不同標(biāo)準(zhǔn)方法下得分的標(biāo)準(zhǔn)差,標(biāo)準(zhǔn)差越小的排名越高。
通過上文構(gòu)建的熵值法、TOPSIS法、灰色關(guān)聯(lián)度法評價模型,對我國285個地級市2016年的綠色創(chuàng)新能力采用平均值法測算城市排名。結(jié)果顯示,綠色創(chuàng)新能力前30的城市如表3所示。在285個城市之中,綠色創(chuàng)新能力最強的是北京,其平均值得分為284.67;最弱的為臨滄市,其平均值得分為4,兩者相差71.16倍,這說明我國綠色創(chuàng)新能力在城市之間不均衡,差異極大。我國城市綠色創(chuàng)新能力的平均得分為143,在285個城市之中,只有122個城市的綠色創(chuàng)新能力高于全國平均水平,此數(shù)量占測量城市樣本的42.8%,說明我國大部分城市綠色創(chuàng)新能力低于平均水平,整體綠色創(chuàng)新水平處于較低狀態(tài)。分析可知,北京市在綜合得分中位居第一名,歸因于北京作為我國政治、經(jīng)濟、文化中心,不僅是綠色創(chuàng)新政策實施的前沿陣地,并且其城市本身也擁有雄厚的物質(zhì)、人才和科技資源,實踐中,隨著國際合作氛圍日益濃厚,北京市不斷學(xué)習(xí)國外成熟的低碳知識和綠色創(chuàng)新技術(shù),也為我國其他城市的綠色創(chuàng)新建設(shè)提供了經(jīng)驗。
4.2.3 事后Spearman檢驗
事后檢驗是為了檢驗組合評價方法得到的排序結(jié)果與單一評價方法所得排序結(jié)果的密切程度,本文采用Spearman相關(guān)系數(shù)檢驗法檢驗結(jié)果,主要步驟為:
(1)假設(shè)Ho:基于平均值法的組合評價方法與原3種單一評價方法無關(guān);H,:基于平均值法的組合評價方法與原3種單一評價方法密切相關(guān)。
(2)計算基于平均值法的組合評價方法與原3種單一評價方法之間的平均相關(guān)系數(shù)p,pj表示基于平均值法的組合評價方法與原第j種單一評價方法之間的Spearman相關(guān)系數(shù)。
(3)計算檢驗統(tǒng)計量,并進(jìn)行假設(shè)檢驗。統(tǒng)計量的計算公式為:
通過計算,得到各評價方法排序結(jié)果之間的Spearman相關(guān)系數(shù)如表3所示。則平均相關(guān)系數(shù)p=( 0.9658+0.9644+0.9171)/3=0.9558, t=54.68,給定顯著性0.01.查得t分布表得到臨界值t0.01( 285-1)=2.3395,顯然,t=54.68>to.oI( 285-1),因此在0.01的顯著性水平下拒絕H0,接受H1.即基于平均值法的組合評價方法與原3種單一評價方法密切相關(guān),組合評價方法的排序結(jié)果通過了Spearman事后檢驗。
4.2.4 基于聚類分析的城市綠色創(chuàng)新水平等級劃分
東部城市相較于中部城市以及西部城市來說,具有相應(yīng)的區(qū)位優(yōu)勢。一方面東部地區(qū)具有人才、技術(shù)和物質(zhì)基礎(chǔ),城市本身具有較好的支撐綠色創(chuàng)新的基礎(chǔ);另一方面,東部地區(qū)相較于西部地區(qū)來說,其自身良好的政策以及資金優(yōu)勢,又進(jìn)一步吸引人才與技術(shù)集聚,促進(jìn)城市綠色創(chuàng)新能力發(fā)展。因此,本文猜想東部地區(qū)在綠色創(chuàng)新水平方面高于中部城市和西部城市。為了進(jìn)一步分析我國城市綠色創(chuàng)新水平的區(qū)域性差異,本文借助SPSS統(tǒng)計軟件,采用系統(tǒng)聚類方法進(jìn)行聚類分析,將我國地級城市按照綠色創(chuàng)新水平劃分為三個區(qū)域等級,具體分類結(jié)果如表4所示。
(1)區(qū)域等級I
區(qū)域等級I主要包括北京、深圳、上海、廣州、蘇州、成都、天津、杭州、南京、武漢等64個城市。從區(qū)域上來看,東部地區(qū)城市有40個,占城市數(shù)量的62.5%;中部地區(qū)包含19個,占29.6875%:西部地區(qū)包含5個城市,占7.8125%。從城市等級來看,省會城市及副省會城市包含30個城市,占46.875%;較大市占4個,占6.25%;一般市占30個,占46.875%;處于區(qū)域等級I的城市綠色創(chuàng)新水平較高,其中,大部分地區(qū)處于東部地區(qū)以及行政級別較高的城市,這些城市區(qū)域經(jīng)濟實力較強、政策的輻射效應(yīng)更強,開放的氛圍更加濃厚,一方面其城市本身雄厚的物質(zhì)、人才以及技術(shù)基礎(chǔ)促使其地區(qū)比區(qū)域經(jīng)濟實力落后地區(qū)能更好地發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢,形成“馬太效應(yīng)”,促進(jìn)地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新。另一方面,區(qū)域經(jīng)濟實力雄厚地區(qū)具有創(chuàng)新類試點政策的偏愛優(yōu)勢,也更能夠發(fā)揮政策的驅(qū)動效應(yīng),如創(chuàng)新型城市、高新區(qū)等,其城市通過政策優(yōu)惠和專項資金等政策工具,促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和技術(shù)創(chuàng)新的提升。
(2)區(qū)域等級Ⅱ
區(qū)域等級Ⅱ主要包括滁州、秦皇島、九江、淄博、包頭、鶴壁、宣城、贛州、東營、三亞等88個城市。從區(qū)域上來看,東部地區(qū)城市有32個,占36.36%;中部地區(qū)包含49個,占55.68%;西部地區(qū)包含7個城市,占7.95%;從城市等級來看,省會城市及負(fù)省會城市包含4個城市,占39.1%;較大市占7個,占6.25%;一般市占77個,占46.875%;處于區(qū)域等級Ⅱ的城市綠色創(chuàng)新水平一般,主要以東中部城市為主,其中秦皇島市、淄博市、東營市等東部地區(qū)以及滁州市、九江市、包頭市等中部地區(qū)城市,其自身城市經(jīng)濟發(fā)展處于中等水平,城市技術(shù)創(chuàng)新能力、人才引進(jìn)吸引力、城市的綠化覆蓋率也處于中等水平。
(3)區(qū)域等級Ⅲ
區(qū)域等級Ⅲ主要包括黃石、平頂山、六盤水、遵義、肇慶、淮南、湛江、萊蕪、西寧、呼倫貝爾等133個城市。從區(qū)域上來看,東部地區(qū)城市有29個,占21.80%;中部地區(qū)包含56個,占42.11%;西部地區(qū)包含48個城市,占36.09%;從城市等級來看,省會城市及副省會城市包含1個城市,占0.75%;較大城市占4個,占3.01%;一般城市占128個,占96.24%;處于區(qū)域等級Ⅲ的城市綠色創(chuàng)新水平較低,這部分城市以中西部城市以及一般地級市為主,一方面,由于經(jīng)濟發(fā)展水平較低,產(chǎn)業(yè)結(jié)果多數(shù)處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型面臨較大困難,經(jīng)濟發(fā)展的低碳化、創(chuàng)新化程度較低,另一方面,處于內(nèi)陸地區(qū)的中西部城市區(qū)位優(yōu)勢遠(yuǎn)低于東部地區(qū),對外貿(mào)易開放程度較低以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等方面影響了本城市的技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)升級,這一階段的城市綠色創(chuàng)新水平與東部地區(qū)城市相比還有較大差距。
5 研究結(jié)論與政策建議
城市環(huán)境治理作為城市治理中的重要組成部分,日益受到政界及學(xué)界的關(guān)注。如何在新時代下,準(zhǔn)確評價我國城市綠色創(chuàng)新水平,為國家制定有關(guān)城市環(huán)境規(guī)制政策,促進(jìn)城市系統(tǒng)化治理成為迫切需要。本文通過構(gòu)建城市綠色創(chuàng)新水平評估指標(biāo),以熵權(quán)法、TOPSIS法、灰色關(guān)聯(lián)度法三種方法為基礎(chǔ),運用平均值法組合方法測算我國285個地級市2016年的綠色創(chuàng)新能力,分析各城市2016年綠色創(chuàng)新能力綜合排名以及原因。研究結(jié)果表明,第一,我國城市綠色創(chuàng)新評估體系內(nèi)部指標(biāo)呈現(xiàn)出非均衡性特征,其中政府科研經(jīng)費支出、從事科技活動的人員、專利等指標(biāo)占據(jù)較大比重。第二,城市綠色創(chuàng)新水平存在較大區(qū)域性差異,具體表現(xiàn)為東部地區(qū)城市綠色創(chuàng)新水平較高、中西城市綠色創(chuàng)新水平較弱。第三,城市綠色創(chuàng)新水平受行政等級差異影響,省會城市的綠色創(chuàng)新水平較高、副省會城市、較大市和一般市的綠色創(chuàng)新能力較弱。
本文的實證發(fā)現(xiàn)對于當(dāng)前我國城市建設(shè)具有重要的參考價值,基于此,本文給出如下建議。第一,加大政府科研經(jīng)費投入、重視培養(yǎng)引進(jìn)高素質(zhì)人才、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。一方面,政府要加大對政府科研經(jīng)費的投入,良好的政策以及資金優(yōu)勢,進(jìn)一步吸引人才與技術(shù)集聚,促進(jìn)城市綠色創(chuàng)新能力發(fā)展。另一方面,政府應(yīng)積極培養(yǎng)技術(shù)人才,促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化,推動技術(shù)革新。第二,積極合理配置資源,縮小區(qū)域差距。東部、中部和西部地區(qū)的綠色創(chuàng)新水平相差較大,這與東部豐富的資源和開放的技術(shù)學(xué)習(xí)環(huán)境不無關(guān)系。一方面,政府更應(yīng)將資源用于更能促進(jìn)綠色創(chuàng)新發(fā)展的城市,促進(jìn)資源的有效配置,促進(jìn)城市綠色創(chuàng)新能力的提高。另一方面,相對于東部地區(qū),技術(shù)落后、人才薄弱的中西部地區(qū),更需要以政府為主體,以政策方式推動城市的綠色技術(shù)的推行,積極縮小區(qū)域技術(shù)差距。第三,把握政策優(yōu)勢,促進(jìn)城市協(xié)調(diào)性發(fā)展。鑒于聚類分析過后,大部分省會城市綠色創(chuàng)新能力較高,綠色創(chuàng)新能力呈現(xiàn)出隨行政等級遞減的趨勢,行政等級越高的城市,綠色創(chuàng)新水平越高。一方面,行政等級高的城市應(yīng)積極把握國家政策,發(fā)揮政策的驅(qū)動效應(yīng),運用政策優(yōu)惠和政策專項資金促進(jìn)自身城市的綠色創(chuàng)新水平的提升;另一方面,國家應(yīng)該適當(dāng)對非省會城市進(jìn)行政策傾斜,提升非省會城市綠色創(chuàng)新能力。
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作者簡介:余碩,華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院副教授。
張璐,華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生。
李純媛,華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生。
基金項目:國家社會科學(xué)基金一般項目( 18822046) -中國與東盟反恐合作治理機制研究。國家自然科學(xué)基金青年面上項目( 71974203) ——多目標(biāo)分類下政府科技懸賞策略及其優(yōu)化研究。