(重慶工商大學(xué) 重慶 400067)

一、引言

《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》中要求加快構(gòu)建綜合立體交通走廊、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、努力構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局、創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制。從不同的角度刻畫(huà)了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的成效，是促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的事關(guān)全國(guó)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)性文件。

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾由人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，不平衡體現(xiàn)為區(qū)域發(fā)展不平衡。城市基礎(chǔ)設(shè)施能夠極大促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展各區(qū)域城市基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一體化發(fā)展：基礎(chǔ)設(shè)施一體化及區(qū)域貿(mào)易一體化，達(dá)到加乘效果，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加一把力，然后無(wú)縫銜接全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資效率的差異進(jìn)行分析比較，是提高勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的技術(shù)效率和規(guī)模效率，加強(qiáng)人流、物流、資本流、信息流的時(shí)空關(guān)聯(lián)和空間溢出的實(shí)現(xiàn)路徑。通過(guò)對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行要素投入、產(chǎn)出衡量、結(jié)果分析，探討長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線各省市基礎(chǔ)設(shè)施投資效率的空間差異研究。

二、文獻(xiàn)綜述

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間關(guān)系的研究方向主要集中在探討促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最優(yōu)基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模效率及基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響的空間差異。

Arrow and Kurz、Aschauer、Barro、Holtz—eakin等學(xué)者通過(guò)將基礎(chǔ)設(shè)施(資本)獨(dú)立于社會(huì)總投資(資本)，僅僅測(cè)度基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。張學(xué)良(2012)對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的研究是采用設(shè)計(jì)空間影響溢出模型來(lái)實(shí)現(xiàn)的。歐陽(yáng)艷艷和張光南(2016)采用生產(chǎn)函數(shù)形式的一般均衡模型剖析基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模和效率對(duì)“中國(guó)制造”的影響機(jī)制。史雅娟等(2016)以北京市基礎(chǔ)設(shè)施為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)1978-2007年的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)程度是34.9%。Ahmad,F,等(2018)使用時(shí)間序列數(shù)據(jù)，探討影響對(duì)外直接投資的因素，匯率、收入和人力資本影響了東盟四國(guó)樣本中大多數(shù)國(guó)家的對(duì)外直接投資。Fare等(1994)證明，Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)也同樣可分解為效率變化(Efficiency change)和技術(shù)變化(Technical change)兩部分，純技術(shù)效率效率變化和規(guī)模效率變化合成效率變化，對(duì)技術(shù)變化做進(jìn)一步探討。

范欣等(2017)基于新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的視角考察基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)打破中國(guó)市場(chǎng)分割的影響；Shi等(2017)的研究發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有顯著的促進(jìn)作用，特別是落后地區(qū)的交通設(shè)施。張學(xué)良(2007)通過(guò)生產(chǎn)函數(shù)法對(duì)省級(jí)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證，研究證實(shí)了交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正向推動(dòng)作用，同時(shí)通過(guò)對(duì)空間表現(xiàn)差異進(jìn)行探討，表明了交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有很強(qiáng)的空間集聚效應(yīng)。Kristian(2011)指出基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展能夠推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。向云波、彭秀芬和徐長(zhǎng)樂(lè)(2009)通過(guò)對(duì)上海與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的定量分析，其結(jié)果表明：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中心城市的空間等級(jí)分布不均，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系隨著空間距離加大而減弱。

三、模型及指標(biāo)選取

(一)樣本選擇及模型選擇

基于數(shù)據(jù)的可獲得性和評(píng)價(jià)需求，本文選取長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線11個(gè)省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究，所有數(shù)據(jù)選用的數(shù)據(jù)是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線11個(gè)各省市2007-2017年的截面數(shù)據(jù)，全部來(lái)源于《歷年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2017-2007)。實(shí)證采用非參數(shù)估計(jì)的數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)方法衡量基礎(chǔ)設(shè)施的投資效率，Charnes、Coopor、Rhodes最先提出數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法(DEA)，主要原理在于通過(guò)保持決策單元(DMU)的輸入或者輸出不變，借助于數(shù)學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)確定相對(duì)有效的生產(chǎn)前沿面，將各個(gè)決策單元投影到DEA的生產(chǎn)前沿面上，并通過(guò)比較決策單元偏離DEA前沿面的程度來(lái)評(píng)價(jià)他們的相對(duì)有效性。

(二)指標(biāo)選取

文章采用長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線各省市年度基礎(chǔ)設(shè)施投資支出作為決策單元投入指標(biāo)，涵蓋城市電力、燃?xì)赓Y源類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施；交通、倉(cāng)儲(chǔ)流通類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施；信息、軟件等通信類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施；水利、環(huán)境等自然生態(tài)類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施；科教文衛(wèi)等社會(huì)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施。用各省市年度人均GDP作為產(chǎn)出變量。具體指標(biāo)為：input1:電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資；input2:交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資；input3:信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資；input4:水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資；input5:科研、教育、文化、衛(wèi)生等全社會(huì)固定資產(chǎn)投資；output1:人均GDP。使用DEAP2.1軟件的基于規(guī)模報(bào)酬不變的投入導(dǎo)向的CCR模型計(jì)算出來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施投資效率如下表1所示。

表1 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市2007-2017年基礎(chǔ)設(shè)施投資效率

從表1可以看到，2007年到2017年的10年間，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線11個(gè)省市的基礎(chǔ)投資的有效單元數(shù)在4個(gè)的時(shí)間居多，除2008年有效單元數(shù)為3之外，其他時(shí)候均為5，可能是由于2008年金融危機(jī)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境惡化所致。200年之后，整體水平向好發(fā)展，這得益于國(guó)家2008年推出的“四萬(wàn)億”計(jì)劃，大力投資“鐵公基”，大力投資建設(shè)硬件基礎(chǔ)設(shè)施，力求助推全國(guó)整體基礎(chǔ)設(shè)施水平上升的同時(shí)，減少全社會(huì)失業(yè)率。

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，整體上，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線11個(gè)省市的基礎(chǔ)設(shè)施投資效率呈穩(wěn)重有升的趨勢(shì)發(fā)展。地處長(zhǎng)江上游的重慶、四川、貴州、云南四省市，貴州的基礎(chǔ)設(shè)施投資效率每年均為1，可能是得益于貴州麗江地理位置特殊，具有重要的聯(lián)通作用。重慶基礎(chǔ)設(shè)施投資效率呈“V”字型變化趨勢(shì)，在2013年為0.712，其他年份均在此基礎(chǔ)上上升。地處長(zhǎng)江中游的江西、湖北、湖南三省，江西近10年間的基礎(chǔ)設(shè)施投資效率均為1，表明江西的基礎(chǔ)設(shè)施投資不存在投資不足或者投資過(guò)剩的情況；湖北和湖南基礎(chǔ)設(shè)施投資效率均小于1，10年中呈現(xiàn)不斷上升的態(tài)勢(shì)，但是和同為長(zhǎng)江中游的江西的基礎(chǔ)設(shè)施投資效率存在差距，還需要不斷改進(jìn)生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)，提高資源投資效率，增強(qiáng)長(zhǎng)江中游整體的基礎(chǔ)設(shè)施投資效率。地處長(zhǎng)江下游的上海、江蘇、浙江、安徽四省市，上海和安徽基礎(chǔ)設(shè)施的投資效率基本都為1，上海主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)明顯，安徽主要在于各種基礎(chǔ)設(shè)施要素投入結(jié)構(gòu)合理，要素的生產(chǎn)效率較高，使得對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資能夠有效促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。江蘇和浙江的基礎(chǔ)設(shè)施投資效率較低，可能是由于地方經(jīng)濟(jì)聯(lián)通效率低下所致，但總體投資效率是在不斷提高。

四、結(jié)論與政策建議

本文基于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線11個(gè)省市近10年的基礎(chǔ)設(shè)施投資面板數(shù)據(jù)，運(yùn)用DEA方法計(jì)算各省市的基礎(chǔ)設(shè)施投資效率，可以看到，整體投資效率呈現(xiàn)增加態(tài)勢(shì)，但是長(zhǎng)江上中下游各小區(qū)域間發(fā)展呈現(xiàn)不平衡的狀態(tài)，折射出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展存在的區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題。借此對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出以下政策建議。

(一)逐層發(fā)展與全局發(fā)展

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域整體的高質(zhì)量離不開(kāi)每個(gè)省市的高質(zhì)量發(fā)展，每個(gè)省市的高質(zhì)量發(fā)展會(huì)助推區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。因此，各地政府在制定基礎(chǔ)設(shè)施投資決策預(yù)算時(shí)，應(yīng)將本省市發(fā)展目標(biāo)和區(qū)域整體發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，目標(biāo)一致，形成合力，在各省市層面提高本省市投資效率，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，與周邊省市聯(lián)動(dòng)，形成助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的合力，最終實(shí)現(xiàn)全局的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)堅(jiān)定供給側(cè)改革，提高要素生產(chǎn)效率

對(duì)各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資時(shí)，始終堅(jiān)持一個(gè)原則：追求效益最大化。當(dāng)然，這個(gè)效益不僅指經(jīng)濟(jì)效益，更包括社會(huì)效益，將政府財(cái)政投資用到最需要建設(shè)，最需要投資的地方。例如，將以往城市里面修了又修的公路改到修建農(nóng)村交通不便的偏遠(yuǎn)地區(qū)，帶動(dòng)貧困邊窮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一步步縮減城鄉(xiāng)收入差距，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，齊力共進(jìn)的效果比少數(shù)幾個(gè)地區(qū)硬拉拖后腿的貧困地區(qū)帶來(lái)的效果更好。