張?zhí)斐?，吳海?/p>

(中交第二公路勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司，湖北 武漢 430056)

1 概 述

鹽城至寶應(yīng)高速公路是《江蘇省高速公路網(wǎng)規(guī)劃(2017-2035)》規(guī)劃“十五射六縱十橫”高速公路“橫六”鹽城至蚌埠高速公路的重要組成部分，編號S22。路線起自鹽城市西側(cè)鹽都區(qū)南側(cè)大岡樞紐，中間與S35阜溧高速交叉，止于G2京滬高速氾水樞紐，與寶應(yīng)至金湖高速公路銜接。項(xiàng)目路作為新一輪高速公路規(guī)劃網(wǎng)的重要組成部分，對于區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系的基礎(chǔ)性支撐作用具有重要意義。

項(xiàng)目主線全長68.190 km，采用雙向六車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，設(shè)計(jì)速度120 km/h，整體式路基寬度34.5 m，分離式路基寬17.0 m。

2 項(xiàng)目的特點(diǎn)、難點(diǎn)

本項(xiàng)目國土空間控制規(guī)劃方案研究主要是摸查項(xiàng)目路與區(qū)域內(nèi)“三區(qū)三線”的關(guān)系，項(xiàng)目的難點(diǎn)在于：(1)要求高，強(qiáng)調(diào)國土空間規(guī)劃體系的“多規(guī)合一”；(2)村鎮(zhèn)密集，地方發(fā)展規(guī)劃龐雜，協(xié)調(diào)難度大；(3)滯澇圩區(qū)、退圩還湖區(qū)分布廣泛，防洪要求高；(4)沖積平原區(qū)，全線均為填方，大量缺土；(5)沿線涉及多處國家級、省級生態(tài)紅線，環(huán)保要求高；(6)終點(diǎn)處與京滬高速交叉節(jié)點(diǎn)受控因素較多，跨越方式需要論證。

3 項(xiàng)目選線原則

3.1 與省內(nèi)、省際高速公路網(wǎng)規(guī)劃布局方案良好銜接

在滿足鹽城和寶應(yīng)快速出行的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡可能合理選擇路線走向，協(xié)調(diào)好與已建高速、規(guī)劃寶應(yīng)至金湖高速公路之間的關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化江蘇省高速公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)項(xiàng)目在全省路網(wǎng)中的功能。

3.2 與沿線城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、用地規(guī)劃等相協(xié)調(diào)

項(xiàng)目經(jīng)過地區(qū)城鎮(zhèn)分布密集，路線走向應(yīng)充分考慮沿線城鎮(zhèn)發(fā)展的形勢、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，考慮方便城鎮(zhèn)的對外出行利用，既能切實(shí)帶動地方社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也能為城鎮(zhèn)發(fā)展預(yù)留較大的空間。

3.3 路線應(yīng)盡可能順捷

本項(xiàng)目具有干線和出入雙重功能，路線短捷可提高項(xiàng)目的運(yùn)營效益，少占土地，取得更大的社會經(jīng)濟(jì)效益。

3.4 滿足水文、地質(zhì)等建設(shè)條件的要求

項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)地形平坦，河流交織，水田毗連。工程地質(zhì)、水利、環(huán)保等方面對工程方案影響較大，擬定的方案應(yīng)滿足工程建設(shè)條件的要求，同時(shí)重點(diǎn)考慮與自然的和諧以及對環(huán)境的影響。

3.5 盡可能節(jié)約土地資源、避免大拆遷

路線選線要減少對基本農(nóng)田等良田的影響，盡量避開良田。同時(shí)還應(yīng)處理好與電力設(shè)施的關(guān)系，盡可能避免高壓線路的遷改。

3.6 處理好與其他運(yùn)輸方式的關(guān)系

在滿足路線總體走向的前提下，處理好與沿線公路、航道、鐵路的銜接，充分發(fā)揮本項(xiàng)目的功能。著重處理好本項(xiàng)目與鹽靖高速、阜溧高速、京滬高速、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路、鹽邵線Ⅲ級航道之間的關(guān)系。

3.7 處理好與生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)的關(guān)系

項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)國家級、省級生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)密布，選線需要處理好和生態(tài)紅線的關(guān)系，在滿足工程建設(shè)的條件下盡可能減小對環(huán)保、水利影響，確保項(xiàng)目落地的可行性。

4 項(xiàng)目涉及生態(tài)保護(hù)紅線的措施和對策

4.1 國家級生態(tài)紅線

原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理。但是根據(jù)《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(環(huán)規(guī)財(cái)[2018]86號)，確實(shí)無法避讓的，要求建設(shè)單位采取無害化穿(跨)越方式，或依法依規(guī)向有關(guān)行政主管部門履行穿越法定保護(hù)區(qū)的行政許可手續(xù)、強(qiáng)化減緩和補(bǔ)償措施。本項(xiàng)目采取了橋梁方式穿越國家級生態(tài)紅線。

4.2 江蘇省生態(tài)保護(hù)紅線

一級管控區(qū)嚴(yán)禁一切形式的開發(fā)建設(shè)活動；二級管控區(qū)以生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，實(shí)行差別化的管控措施，嚴(yán)禁有損主導(dǎo)生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動。從法律法規(guī)角度來看，二級管控區(qū)可以穿越，本項(xiàng)目涉及到的省級生態(tài)紅線均為二級管控區(qū)，采取橋梁方式穿越。

5 項(xiàng)目路線方案研究

本項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)河流、圩區(qū)、發(fā)電風(fēng)機(jī)、生態(tài)紅線密布。但是其中最為重要的是生態(tài)紅線這一控制因素，直接影響本項(xiàng)目的落地可能性，因此對涉及生態(tài)紅線的路段做了多方案比選、論證。

考慮項(xiàng)目帶動沿線城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，路線從大縱湖旅游度假區(qū)北側(cè)布設(shè)，穿越蟒蛇河鹽龍湖飲用水水源保護(hù)區(qū)國家級生態(tài)紅線及蟒蛇河飲用水水源保護(hù)區(qū)省二級管控區(qū)，提出K線方案。為繞避蟒蛇河鹽龍湖飲用水水源保護(hù)區(qū)及大縱湖重要濕地國家級生態(tài)紅線，路線穿越興化市從大縱湖旅游度假區(qū)南側(cè)布設(shè)，穿越興化市西北湖蕩重要濕地省二級管控區(qū)，提出C線方案。

(1)K線：起自鹽靖高速，向西經(jīng)尚莊鎮(zhèn)，于大縱湖旅游度假區(qū)北側(cè)跨越蟒蛇河后與擬建阜溧高速交叉，經(jīng)北龍港鎮(zhèn)、廣洋湖鎮(zhèn)、魯垛鎮(zhèn)及小官莊鎮(zhèn)后，終于寶應(yīng)縣南側(cè)與京滬高速公路交叉。路線長度68.19 km。

(2)C線：起自鹽靖高速，向西南經(jīng)葛武鎮(zhèn)，于大縱湖旅游度假區(qū)南側(cè)跨越蟒蛇河與擬建阜溧高速交叉，經(jīng)柳堡鎮(zhèn)、小官莊鎮(zhèn)后，終于寶應(yīng)縣南側(cè)與京滬高速公路交叉。路線長度70.052 km。

方案比選：

穿越生態(tài)紅線：K線穿越生態(tài)紅線8.556 km(含4.278 km國家級)，C線穿越生態(tài)紅線8.125 km，C線比K線短0.431 km。

帶動沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)：K線帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)，人口約32萬，其中大岡鎮(zhèn)、大縱湖鎮(zhèn)、廣洋湖鎮(zhèn)為重點(diǎn)城鎮(zhèn)；C線帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)，人口約17萬，其中大岡鎮(zhèn)為重點(diǎn)城鎮(zhèn)。K線帶動更明顯。

建設(shè)條件：K線穿越滯澇圩區(qū)3.1 km，退圩還湖2.5 km，沿線拆遷量較小；C線穿越滯澇圩區(qū)4.96 km，退圩還湖5.25 km，興化北側(cè)村莊密集，沿線拆遷量大。K線建設(shè)條件較好。

協(xié)調(diào)難度：K線穿越國家級生態(tài)紅線4.33 km，C線穿越紅線均為省二級。C線較優(yōu)。

工程規(guī)模：見表1，K線在路線里程及總造價(jià)上都優(yōu)于C線。

綜上所述，K線雖穿越蟒蛇河鹽龍湖飲用水水源保護(hù)區(qū)國家級生態(tài)紅線，但建設(shè)條件、帶動沿線城鎮(zhèn)發(fā)展、工程規(guī)模均優(yōu)于C線；同時(shí)鹽城市和寶應(yīng)縣政府部門的意見，均認(rèn)為K線方案線形流暢、更能帶動周邊城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、和城市規(guī)劃發(fā)展較為符合；另外興化市目前正在加大西北湖蕩濕地的旅游建設(shè)，也對C線方案表示反對。因此盡管K線穿越了國家級生態(tài)紅線，但綜合各方面因素和意見，本次國土空間規(guī)劃推薦K線作為研究方案，目前中間審查會議已經(jīng)召開，會議一致同意將K線作為最終方案。

表1 工程規(guī)模比選表

6 結(jié) 語

高速公路在研究路線方案過程中，需要從規(guī)劃布局、經(jīng)濟(jì)帶動、生態(tài)環(huán)保、地形地貌等多方面考慮，才能制定出合理的路線方案，達(dá)到理想的設(shè)計(jì)效果。本項(xiàng)目的選線受到的制約因素較多，尤其是穿越了國家級生態(tài)紅線，后期還需協(xié)同環(huán)境主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、共同研究，確保生態(tài)紅線的調(diào)整和項(xiàng)目落地的可行性。由于可以參考的穿越國家級紅線的類似項(xiàng)目極少，因此本次國土空間控制規(guī)劃方案研究的成果，亦可為以后的項(xiàng)目提供一定的參考。