鈕子鵬，陳 默，張?jiān)泼?，葉枝偉

(1.國(guó)家林業(yè)和草原局昆明勘察設(shè)計(jì)院，云南 昆明650225；2.寧洱縣林業(yè)和草原局，云南 普洱 665000)

1 引言

天然林是我國(guó)森林資源的精華，是自然界中結(jié)構(gòu)最復(fù)雜、群落最穩(wěn)定、生物多樣性最豐富、生態(tài)功能最強(qiáng)的生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)維持生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性、保障水資源安全、應(yīng)對(duì)氣候變化等方面具有不可替代的作用。我國(guó)的天然林保護(hù)工程開(kāi)始于1998年8月，當(dāng)時(shí)全國(guó)性的洪水泛濫，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了長(zhǎng)江上游、黃河上中游天然林禁伐、限伐決定[1]；2000年，“天保工程”正式實(shí)施。從工程一期到二期，從試點(diǎn)到擴(kuò)面，從保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域天然林到“全面停止天然林商業(yè)性采伐”“爭(zhēng)取把所有天然林都保護(hù)起來(lái)”，再到中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》，我國(guó)進(jìn)入天然林保護(hù)修復(fù)工作新階段。20年間，天然林的保護(hù)不僅改變了林區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式，還帶動(dòng)全國(guó)重塑國(guó)土生態(tài)空間格局、走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，在國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。

森林經(jīng)營(yíng)是對(duì)現(xiàn)有林分進(jìn)行科學(xué)培育與管護(hù)的一系列活動(dòng)的總稱，直接影響到森林的產(chǎn)量、質(zhì)量及穩(wěn)定性[2]?？梢?jiàn)，強(qiáng)化森林經(jīng)營(yíng)、大幅度提高林地生產(chǎn)力、保持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定與健康是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)和建設(shè)生態(tài)文明的時(shí)代要求[3]。面對(duì)全面停止天然林商業(yè)性采伐，林業(yè)部門必須根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)管理工作，以森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理論為指導(dǎo)，以調(diào)整森林結(jié)構(gòu)和功能為手段，以培育健康、穩(wěn)定、高效的森林為目標(biāo)，推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)森林資源總量增長(zhǎng)、質(zhì)量和效益提高，促進(jìn)林業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，走持續(xù)健康發(fā)展之路[4]。

2 基本情況

寧洱縣是馳名中外的“普洱茶”的故鄉(xiāng)，位于云南省南部，普洱市中部，地處橫斷山系南段，無(wú)量山脈南部邊緣，地跨北回歸線，南臨東南亞周邊國(guó)家。昆曼國(guó)際大通道與彌寧公路、景寧公路在寧洱交匯。地理位置位于東經(jīng)100°43′～101°37′，北緯22°41′～23°36′。東南與墨江縣相連，南部與江城縣、思茅區(qū)接壤，西北部與景谷縣為鄰，北部與鎮(zhèn)沅縣毗鄰。距市政府所在地33 km，距省政府所在地昆明370 km。全縣南北長(zhǎng)101 km，東西寬91 km。寧洱縣高森林覆蓋率，較均衡的分布，以個(gè)人為主的林地使用權(quán)，以個(gè)人占優(yōu)勢(shì)的森林蓄積量，是寧洱縣林業(yè)的現(xiàn)狀[5]。據(jù)寧洱縣第四次森林資源二類調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣土地總面積36605 hm2，其中：林地面積312712.8 hm2，占全縣土地總面積的85.3% ；非林地面積53892.2 hm2，占全縣總面積的14.7%。而在全縣林地面積內(nèi)，天然林面積211725.8 hm2，占67.7%?？梢?jiàn)寧洱縣全縣土地近3/5都是天然林。寧洱縣天然林占比情況見(jiàn)圖1。

圖1 寧洱縣天然林占比情況

3 天然林保護(hù)情況

寧洱縣天然林保護(hù)工作古已有之，例如勐先鎮(zhèn)的和平村東灑村民小組就立有雍正六十年(1795年)立的護(hù)林約禁碑。生動(dòng)記錄了寧洱縣歷史上人們護(hù)林的風(fēng)俗和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)規(guī)民約的動(dòng)態(tài)發(fā)展脈絡(luò)，見(jiàn)證了前人植樹(shù)造林、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、造福子孫的強(qiáng)烈意識(shí)。作為一種民間習(xí)慣法的文本，“護(hù)林約禁碑”把自我約束、民間道德監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)制裁等手段有機(jī)結(jié)合起來(lái)，針對(duì)實(shí)際情況一事一議，甚至連禁伐的范圍、禁止原因以及獎(jiǎng)懲辦法，都有了明確的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，為后人做出了榜樣。

寧洱縣現(xiàn)在的天然林保護(hù)工作主要依托天然林保護(hù)工程二期(以下稱天保工程)和天然林停伐保護(hù)(以下稱天然林停伐)。其中天保工程管護(hù)范圍63562.7 hm2，天然林停伐管護(hù)范圍143619.9 hm2，根據(jù)森林現(xiàn)狀，建立精干的森林專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍，實(shí)行專業(yè)承包管護(hù)，劃分責(zé)任區(qū)，簽訂承包管護(hù)責(zé)任書(shū)，責(zé)、權(quán)、利掛鉤，共劃分715個(gè)管護(hù)責(zé)任區(qū)，安排715個(gè)護(hù)林員，管護(hù)面積覆蓋全縣天然林面積的98.9%?？梢?jiàn)，寧洱縣天然林資源得到了全面的保護(hù)，并且有效減少森林火災(zāi)，病蟲(chóng)害危害，亂砍濫伐、偷砍盜伐、毀林開(kāi)荒、破壞侵蝕林地、偷獵國(guó)家保護(hù)的野生動(dòng)物等行為發(fā)生，有效的構(gòu)筑復(fù)雜的、新的生物鏈，形成穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。天然林將在氣候調(diào)節(jié)、涵養(yǎng)水源、土壤保育、固碳釋氧、防風(fēng)固沙、森林游憩和維護(hù)生物多樣性等方面為寧洱縣產(chǎn)生巨大的森林生態(tài)效益。

4 天然林保護(hù)與可持續(xù)經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題

(1)沒(méi)有利用森林資源調(diào)查成果，針對(duì)性的制定天然林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃方案。寧洱縣目前沒(méi)有根據(jù)天然林培育的特殊性，按照一定的流程以及技術(shù)規(guī)范，制定天然林的森林經(jīng)營(yíng)方案。

(2)寧洱縣天然林占比高，實(shí)施禁止采伐后，國(guó)家沒(méi)有下達(dá)天然商品林采伐指標(biāo)，林化、林板加工企業(yè)缺少大量原材料，制約寧洱縣林產(chǎn)工業(yè)及企業(yè)的運(yùn)營(yíng)發(fā)展。

(3)天然林全部實(shí)施禁止采伐后，所有天然林按照公益林管護(hù)要求管理。同時(shí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，影響林農(nóng)自主管理的積極性，濫采濫伐、毀林開(kāi)墾現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

(4)天然林全部實(shí)施禁止采伐后，林下經(jīng)濟(jì)種植、合作經(jīng)營(yíng)沒(méi)有得到有效開(kāi)展，嚴(yán)重限制林農(nóng)靠山吃山靠水吃水的能力發(fā)揮，自然影響到山區(qū)群眾脫貧致富。

5 天然林經(jīng)營(yíng)管理對(duì)策

(1)充分利用森林資源調(diào)查成果，制定天然林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃。鼓勵(lì)森林經(jīng)營(yíng)單位編制天然林經(jīng)營(yíng)方案，根據(jù)天然林培育的特殊性，按照一定的流程以及技術(shù)規(guī)范，輔助以科學(xué)合理的采伐技術(shù)、采伐技術(shù)以及撫育方法，實(shí)現(xiàn)天然林資源的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

(2)繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)制度，堅(jiān)持全面保護(hù)，突出重點(diǎn)。依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃劃定的生態(tài)保護(hù)紅線以及生態(tài)區(qū)位重要性、自然恢復(fù)能力、生態(tài)脆弱性、物種珍稀性等指標(biāo)，確定天然林保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域。實(shí)行天然林保護(hù)與公益林管理并軌，加快構(gòu)建以天然林為主體的健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。

(3)繼續(xù)加強(qiáng)天然林管護(hù)能力建設(shè)[6]。完善天然林管護(hù)體系，加強(qiáng)天然林管護(hù)站點(diǎn)等建設(shè)，充分運(yùn)用高新技術(shù)，構(gòu)建全方位、多角度、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、天地一體的天然林管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，健全天然林防火監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)天然林有害生物監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治工作。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧擴(kuò)大天然林護(hù)林員隊(duì)伍，建立天然林管護(hù)人員培訓(xùn)制度。加強(qiáng)天然林區(qū)居民和社區(qū)共同參與天然林管護(hù)機(jī)制建設(shè)[7]。

(4)建立退化天然林修復(fù)制度。根據(jù)天然林演替規(guī)律和發(fā)育階段，科學(xué)實(shí)施修復(fù)措施，遏制天然林分繼續(xù)退化。編制天然林修復(fù)作業(yè)設(shè)計(jì)，開(kāi)展修復(fù)質(zhì)量評(píng)價(jià)，規(guī)范天然林保護(hù)修復(fù)檔案管理。對(duì)于稀疏退化的天然林，開(kāi)展人工促進(jìn)、天然更新等措施，加快森林正向演替，逐步使天然次生林、退化次生林等生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)到一定的功能水平，最終達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。強(qiáng)化天然中幼林撫育，調(diào)整林木競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，促進(jìn)其形成地帶性頂級(jí)群落。加強(qiáng)生態(tài)廊道建設(shè)，鼓勵(lì)在廢棄礦山、荒山荒地上逐步恢復(fù)天然植被。

(5)發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府應(yīng)加強(qiáng)扶持和建立產(chǎn)業(yè)多元化的木材加工生產(chǎn)基地、生產(chǎn)企業(yè)，鼓勵(lì)林業(yè)企業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)木材經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然后，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)樹(shù)種的種植和產(chǎn)品的改良與更新，發(fā)展林副產(chǎn)品，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)有效結(jié)合起來(lái)。寧洱的核桃、板栗、竹筍、花椒、咖啡、香菇、橡膠、茶葉等，林、果、葉、花等林木產(chǎn)品和林下產(chǎn)品，為寧洱縣帶來(lái)了巨大經(jīng)濟(jì)利益，政府應(yīng)加以推廣和利用，引導(dǎo)林農(nóng)發(fā)展合理林木產(chǎn)品和林下產(chǎn)品[8]。最后，大力發(fā)展林業(yè)服務(wù)業(yè)。比如，天然林資源的建設(shè)和旅游業(yè)相結(jié)合，以寧洱特色的茶文化、民族文化等結(jié)合林業(yè)發(fā)展森林旅游、生態(tài)旅游，以實(shí)現(xiàn)雙贏。