文/阿根廷自然保護(hù)地經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)團(tuán)

編者按：阿根廷自1903 年開(kāi)始國(guó)家公園建設(shè)，是美洲繼美國(guó)和加拿大之后第三個(gè)建立國(guó)家公園的國(guó)家。阿根廷的國(guó)家公園建設(shè)已經(jīng)走過(guò)了100 多年的歷史，形成了較為完備的以國(guó)家公園為主的自然保護(hù)地體系，建立了機(jī)構(gòu)健全、運(yùn)作高效的國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)。

2019 年10 月6—19 日，由福建省林業(yè)局劉亞圣副局長(zhǎng)帶隊(duì)，省、市、縣林業(yè)局相關(guān)管理人員參加的自然保護(hù)地經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)團(tuán)一行20 人赴阿根廷貝爾格拉諾大學(xué)、巴里洛切國(guó)家公園進(jìn)行了為期14 天的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

培訓(xùn)期間，培訓(xùn)團(tuán)成員認(rèn)真聆聽(tīng)了貝爾格拉諾大學(xué)、巴里洛切國(guó)家公園管理局的教授、專(zhuān)家授課，學(xué)習(xí)交流內(nèi)容涵蓋阿根廷森林資源管理、生物多樣性保護(hù)、森林保護(hù)政策和管理體制；阿根廷自然保護(hù)地管理機(jī)制、保護(hù)地體系建設(shè)與發(fā)展、保護(hù)地役權(quán)和特許經(jīng)營(yíng)機(jī)制；濕地管理與野生動(dòng)植物保護(hù)、珍稀瀕危物種保護(hù)方針和措施、物種棲息地的適應(yīng)性管理；自然保護(hù)地的科學(xué)研究與監(jiān)測(cè)、自然保護(hù)地的保護(hù)和可持續(xù)利用評(píng)估、自然保護(hù)地的環(huán)境教育與培訓(xùn)；國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)設(shè)置與運(yùn)行機(jī)制、國(guó)家公園總體規(guī)劃與生態(tài)修復(fù)、國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)管理與旅游管理等專(zhuān)業(yè)課程與專(zhuān)題講座，并赴位于巴里洛切的納維瓦比國(guó)家公園等地現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)，通過(guò)聽(tīng)講座、提問(wèn)題、看現(xiàn)場(chǎng)等形式，了解阿根廷國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地的發(fā)展現(xiàn)狀與管理模式，學(xué)習(xí)了許多保護(hù)地管理新知識(shí)、新理念、新方法，開(kāi)闊了視野，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，加強(qiáng)了交流，達(dá)到了培訓(xùn)預(yù)期目標(biāo)。

一、阿根廷基本國(guó)情、森林資源和生物多樣性概況

（一） 森林資源管理

阿根廷共和國(guó)位于南美洲南部，全國(guó)總?cè)丝?800 多萬(wàn)，是拉美綜合國(guó)力較強(qiáng)的國(guó)家，國(guó)土面積280 萬(wàn)平方公里，南北長(zhǎng)3693 公里，東西寬1423 公里。自北向南分布著熱帶、亞熱帶、溫帶、亞寒帶到極地等多種氣候類(lèi)型。阿根廷森林面積7500 萬(wàn)公頃，其中天然林面積5500 萬(wàn)公頃，人工商品林1500 萬(wàn)公頃。森林資源共劃分為10 個(gè)生態(tài)區(qū)，按類(lèi)型管理。該國(guó)森林保護(hù)法律健全，1994 年憲法修正案增加新的環(huán)境保護(hù)條款，2007 年頒布國(guó)家法律確定森林環(huán)境保護(hù)最低標(biāo)準(zhǔn)，其目標(biāo)是通過(guò)土地利用規(guī)劃促進(jìn)原生森林的保護(hù)，規(guī)定開(kāi)發(fā)區(qū)邊界范圍，在保護(hù)前提下實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展，使民眾在經(jīng)濟(jì)上增加收入。

全國(guó)森林保護(hù)分紅色、綠色、黃色三個(gè)等級(jí)，其中紅色為絕對(duì)保護(hù)的高價(jià)值森林資源、不允許經(jīng)營(yíng)，占森林面積20%；黃色為部分保護(hù)允許開(kāi)展可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，占森林面積60%；綠色為可經(jīng)營(yíng)利用、甚至改變土地現(xiàn)狀的商品林，占森林面積20%。國(guó)家每十年編制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，各省每5年對(duì)森林資源進(jìn)行審計(jì)。對(duì)森林資源保護(hù)國(guó)家予以補(bǔ)償，金額不低于國(guó)家預(yù)算的3‰，其中70%補(bǔ)給林木所有者，30%補(bǔ)給相關(guān)單位以激勵(lì)他們更好地工作。年平均采伐木材1500 萬(wàn)立方米，出口量100 萬(wàn)立方米（主要出口到中國(guó)）。

全國(guó)分布有4500 個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，定期對(duì)森林資源動(dòng)態(tài)及生態(tài)功能進(jìn)行監(jiān)測(cè)。通過(guò)森林資源監(jiān)測(cè)，掌握不同區(qū)域的森林資源消長(zhǎng)規(guī)律，明確優(yōu)先修復(fù)區(qū)域，積極與國(guó)際組織合作開(kāi)展森林修復(fù)行動(dòng)，2018 年全國(guó)共修復(fù)3.18 萬(wàn)公頃森林。

（二） 生物多樣性保護(hù)

多樣的地形地貌和豐富的氣候環(huán)境造就了豐富的生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型，廣闊的緯度和海拔以及由此產(chǎn)生的氣候變化，孕育了阿根廷這樣一個(gè)生物多樣性大國(guó)，在生物多樣性上位居世界前列。阿根廷按緯度分為18 個(gè)生態(tài)區(qū)，其中10 個(gè)為陸地生態(tài)區(qū)。據(jù)介紹，阿根廷有維管束植物1006 種，占世界12.2%，位居世界第24 位；哺乳動(dòng)物385種，占世界8.7%，位居世界12位；鳥(niǎo)類(lèi)1002 種，居世界14位；爬行動(dòng)物406 種；兩棲動(dòng)物163 種；海洋魚(yú)類(lèi)478 種。具有豐富的生物特有種，僅維管束植物特有種達(dá)1749 種。

阿根廷政府長(zhǎng)期以來(lái)致力于生物多樣性保護(hù)，優(yōu)先劃定自然保護(hù)地，并提出“保護(hù)具有全球重要性的生物多樣性”，把生物多樣性保護(hù)分為兩個(gè)區(qū)域，一是在保護(hù)地區(qū)域內(nèi)保護(hù)；二是在保護(hù)地區(qū)域外的保護(hù)，分別不同區(qū)域確定了具體目標(biāo)，建立生物多樣性信息系統(tǒng)。

國(guó)家每年開(kāi)展生物多樣性監(jiān)測(cè)，通過(guò)區(qū)域風(fēng)格、管理組織、管控計(jì)劃、保護(hù)功能實(shí)行度、自然教育、可持續(xù)發(fā)展實(shí)行度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)參與度等8 個(gè)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估。2018 年度評(píng)估結(jié)果為，27%區(qū)域達(dá)到規(guī)定要求，40%達(dá)到一半要求，33%未達(dá)到要求。

二、以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)

（一） 自然保護(hù)地建設(shè)

19 世紀(jì)末開(kāi)始，阿根廷經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)總量在20 世紀(jì)初曾位居世界第10 名。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)了環(huán)保污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化，土地退化造成棲息地流失、農(nóng)地?cái)U(kuò)張，加上外來(lái)物種入侵、氣候變化等一系列嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境的因素，造成生物物種大量死亡、原住民的居住環(huán)境變化、生態(tài)系統(tǒng)不夠完整、遺傳多樣性流失等，引起了社會(huì)各界廣泛關(guān)注。為保護(hù)本國(guó)自然資源和生態(tài)環(huán)境，阿根廷實(shí)施了加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)連接保護(hù)、完善法律政策、生物多樣性維護(hù)、可持續(xù)發(fā)展四項(xiàng)行動(dòng)，自20 世紀(jì)初建設(shè)以國(guó)家公園為代表的各類(lèi)自然保護(hù)地。截至目前，阿根廷共建有493 處保護(hù)地，其中392 個(gè)為省級(jí)自然保護(hù)地，形成了完備的自然保護(hù)地體系。按照資源類(lèi)型、資源特色、受威脅程度、保護(hù)等級(jí)、利用程度等標(biāo)準(zhǔn)，阿根廷將其自然保護(hù)地分為國(guó)家公園、自然遺跡、嚴(yán)格自然保護(hù)區(qū)、自然教育保護(hù)區(qū)、原野保護(hù)區(qū)五種類(lèi)型。阿根廷有私人保護(hù)區(qū)150處，近10 多年，通過(guò)給建立私人保護(hù)地免稅推動(dòng)宣傳，讓更多私人保護(hù)地捐獻(xiàn)出來(lái)，現(xiàn)已備案登記62 處。

阿根廷自然保護(hù)地總面積3600 萬(wàn)公頃，占國(guó)土面積13%，海洋保護(hù)地3 處，占海域面積7.05%。雖然阿根廷自然保護(hù)地面積未達(dá)到生物多樣性公約要求的標(biāo)準(zhǔn)（陸域占17%，海域占10%），但發(fā)展速度較快，自1992 年自然保護(hù)地占國(guó)土面積4.39%，到2018 年占13.06%。但已制定出發(fā)展目標(biāo)：保護(hù)地面積達(dá)到生物多樣性公約標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)旅游觀光業(yè)持續(xù)發(fā)展，增加民眾收入，更好地建設(shè)管理保護(hù)地。

阿根廷自然保護(hù)地資源產(chǎn)權(quán)明晰，邊界清晰未立標(biāo)，沒(méi)有交叉重疊現(xiàn)象。自然保護(hù)地分國(guó)家級(jí)和省級(jí)進(jìn)行管理，由阿根廷國(guó)家公園局管理，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)直接接受?chē)?guó)家公園管理局領(lǐng)導(dǎo)，省級(jí)保護(hù)地則由各省獨(dú)立設(shè)置管理部門(mén)管理，業(yè)務(wù)上接受?chē)?guó)家公園管理局的指導(dǎo)。通過(guò)保護(hù)管理，達(dá)到人與自然和諧，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境改善。

（二） 國(guó)家公園建設(shè)管理

自1903 年阿根廷著名探險(xiǎn)家、考古學(xué)家、生物學(xué)家弗朗西斯科·莫雷諾捐贈(zèng)73 平方公里私人土地建立了阿根廷第一個(gè)國(guó)家公園，至今阿根廷已建立起完備的國(guó)家公園體系和管理體制，是美洲繼美國(guó)和加拿大之后第三個(gè)建立國(guó)家公園的國(guó)家，從國(guó)土北端與玻利維亞交界的八里杜國(guó)家公園到國(guó)土最南端的火地島國(guó)家公園，國(guó)家公園在阿根廷國(guó)土上遍地開(kāi)花，保護(hù)了絕大多數(shù)的生物關(guān)鍵區(qū)域。截至目前，阿根廷共建有55 個(gè)國(guó)家公園，總面積459 萬(wàn)公頃，全部由阿根廷國(guó)家公園管理局統(tǒng)一管理，采用典型的中央垂直管理模式。

阿根廷國(guó)家公園管理局成立于1934 年，隸屬于阿根廷環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展部，是阿根廷國(guó)家公園及其保護(hù)地的國(guó)家級(jí)管理機(jī)構(gòu)，不僅負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)國(guó)家公園的管理，同時(shí)也負(fù)責(zé)自然遺跡、嚴(yán)格的自然保護(hù)區(qū)、原野保護(hù)區(qū)、自然教育保護(hù)區(qū)等保護(hù)地的管理。公園管理局設(shè)主席、副主席各一名，并邀請(qǐng)內(nèi)政部、國(guó)防部、農(nóng)業(yè)部、觀光局派一名代表參與決策，內(nèi)設(shè)12 個(gè)管理部門(mén)，分別對(duì)國(guó)家公園及其保護(hù)地的保護(hù)、環(huán)境教育、公眾利用、人力資源、戰(zhàn)略規(guī)劃、審計(jì)、法律事務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行統(tǒng)一管理。2018 年國(guó)家公園管理局財(cái)政預(yù)算為20 億阿根廷比索，此外還有特許經(jīng)營(yíng)收入和房產(chǎn)出租收入等。各個(gè)國(guó)家公園設(shè)有獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，在組織上接受?chē)?guó)家公園管理局的領(lǐng)導(dǎo)，資金由國(guó)家公園管理局統(tǒng)一撥付。國(guó)家公園管理局對(duì)國(guó)家公園的生物多樣性保護(hù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，共設(shè)有53 個(gè)指標(biāo)每年進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估值逐年變好。

（三） 納維瓦比國(guó)家公園管理范例

納維瓦比國(guó)家公園地跨里奧內(nèi)格羅省和內(nèi)烏肯省，西臨智利國(guó)家公園，總面積71.73 萬(wàn)公頃。1903 年，弗朗西斯科·莫雷諾將安第斯山腳下的湖區(qū)73 平方公里的土地捐給政府設(shè)立國(guó)家公園，開(kāi)創(chuàng)了阿根廷設(shè)立保護(hù)區(qū)的先河。1922 年該國(guó)家公園被命名為南邊國(guó)家公園。1934 年，阿根廷國(guó)會(huì)通過(guò)法律，開(kāi)始致力于創(chuàng)立國(guó)家公園體系，由此設(shè)立了納維瓦比國(guó)家公園。納維瓦比國(guó)家公園是阿根廷首個(gè)國(guó)家公園，面積僅次于冰川國(guó)家公園（72.69萬(wàn)公頃），也是管理人員最多、最為復(fù)雜、唯一跨省的國(guó)家公園。公園內(nèi)有植物1168 種，其中特有種190 種，植物資源分森林、平原、高原三種類(lèi)型。西部以濕地森林為主，占總面積的70%；脊椎類(lèi)57 種，魚(yú)類(lèi)6 種，兩棲類(lèi)16 種。納維瓦比國(guó)家公園1934 年創(chuàng)建即制定22.351 法律，該法律根據(jù)發(fā)展需要?dú)v經(jīng)數(shù)次修改。

納維瓦比國(guó)家公園現(xiàn)有管理人員250 人，設(shè)有人力資源、保護(hù)、應(yīng)急處理和防災(zāi)、法務(wù)、維護(hù)等8 個(gè)部門(mén)，主要有技術(shù)人員、管理人員、執(zhí)法人員、消防人員等。執(zhí)法人員必須有律師證，具有獨(dú)立行政執(zhí)法權(quán)，2018年罰款收入500 萬(wàn)阿根廷比索。2018 年國(guó)家公園管理局撥付年度財(cái)政預(yù)算3 億比索。納維瓦比國(guó)家公園成立時(shí)，偌大公園內(nèi)只有居民1 萬(wàn)人（其中原住民200人）。經(jīng)過(guò)85 年的發(fā)展，公園內(nèi)現(xiàn)有常住居民18 萬(wàn)人，主要生活在國(guó)家公園內(nèi)的小鎮(zhèn)巴里洛切。被壯美的雪山和靜謐的湖泊所環(huán)繞，巴里洛切以獨(dú)特的山水風(fēng)光、地區(qū)文化、無(wú)污染特色產(chǎn)業(yè)（如巧克力產(chǎn)業(yè)） 和建筑風(fēng)格吸引觀光和休閑游客，年游客量達(dá)150 萬(wàn)人次，是南美洲極具特色的小鎮(zhèn)并享有“南美小瑞士”的盛譽(yù)。巴里洛切的成功除了歸功于大自然的造化，也得益于國(guó)家公園管理局對(duì)國(guó)家公園的精心設(shè)計(jì)和長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)。

國(guó)家公園內(nèi)有9 萬(wàn)公頃私人土地，國(guó)家未予以補(bǔ)償，但可在國(guó)家公園管理之下開(kāi)展觀光等活動(dòng)，開(kāi)展觀光要遵循國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)的管理，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，按國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)評(píng)估審批后才可開(kāi)展觀光業(yè)，每年一次性向政府繳納觀光產(chǎn)業(yè)費(fèi)用，起價(jià)為每年2 萬(wàn)比索。

位于納維瓦比國(guó)家公園中心的維多利亞島，面積40 平方公里，因其立地條件好，成為阿根廷首個(gè)人工造林地，并建立林場(chǎng)。國(guó)家公園成立后，在保護(hù)原生性物種同時(shí)，注重保護(hù)原有林場(chǎng)所具有的歷史文化價(jià)值，推動(dòng)外來(lái)物種造林。國(guó)家公園以原林場(chǎng)為中心，以營(yíng)造的3 公頃人工林為核心向周邊擴(kuò)張?jiān)炝帧?994年后，針對(duì)巴塔哥尼亞高原的法律頒布，不再允許引進(jìn)外來(lái)物種，主要開(kāi)展森林近自然經(jīng)營(yíng)，視情況每1 年或2 年采伐40 年以上齡級(jí)木材約5000 立方米，并按每立方米109.9 比索向政府繳納費(fèi)用。

三、阿根廷國(guó)家公園建設(shè)與管理經(jīng)驗(yàn)及給福建省的啟示

我國(guó)在資源稟賦上與阿根廷有頗多相似之處，均有國(guó)土遼闊、地形地貌復(fù)雜、氣候多樣化、西高東低等特征，在生物多樣性上同樣位居世界前列。福建省武夷山國(guó)家公園也與納維瓦比國(guó)家公園有相似之處，公園內(nèi)生物多樣性豐富，有原住民、有集體所有土地，均開(kāi)展旅游觀光，社區(qū)情況復(fù)雜?？v觀阿根廷的自然保護(hù)地和納維瓦比國(guó)家公園建設(shè)歷程，有很多成功經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

（一） 以國(guó)家公園為主的自然保護(hù)地體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

1、建立了比較完備的自然保護(hù)地體系。阿根廷在國(guó)家公園建設(shè)初期就確立了以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，從宏觀和全面的維度，合理確定自然保護(hù)地類(lèi)型，構(gòu)建了比較完備的自然保護(hù)地體系，確保了國(guó)家重要生態(tài)系統(tǒng)、棲息地、物種和景觀得到全面有效的保護(hù)。

2、國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)健全，運(yùn)行高效。阿根廷在國(guó)家公園建設(shè)初期就建立了全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)，對(duì)全國(guó)以國(guó)家公園為主的自然保護(hù)地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一指導(dǎo)，建立了分級(jí)（國(guó)家級(jí)和省級(jí)） 行使自然保護(hù)地管理職責(zé)的體系，建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)全部由中央財(cái)政撥款，確保自然保護(hù)地管理統(tǒng)一、規(guī)范、高效。在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上，阿根廷國(guó)家公園管理局以國(guó)家公園的功能和實(shí)際管理需要為出發(fā)點(diǎn)，邀請(qǐng)相關(guān)部局參與決策，并不斷改革內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，形成了國(guó)家公園管理局下設(shè)12 個(gè)管理部門(mén)各司其職、統(tǒng)一管理的合理機(jī)構(gòu)設(shè)置。

3、允許人口遷入和發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，以發(fā)展促進(jìn)保護(hù)。納維瓦比國(guó)家公園從建立之初到現(xiàn)在85 年間，常住人口從1 萬(wàn)人發(fā)展到18 萬(wàn)人。對(duì)于地廣人稀、人口自然增長(zhǎng)率僅為0.9%的阿根廷來(lái)說(shuō)，國(guó)家公園的建立逐漸吸引了外來(lái)移民的遷入，刺激了當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)的發(fā)展。納維瓦比國(guó)家公園管理局在規(guī)劃國(guó)家公園區(qū)域愿景中通過(guò)合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略考量，巴里洛切扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果促進(jìn)了該地區(qū)成為阿根廷區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極，更促進(jìn)了國(guó)家公園范圍的生態(tài)發(fā)展，使保護(hù)與發(fā)展的矛盾得到妥善處理。同時(shí)，阿根廷針對(duì)自然保護(hù)地建立綠色品牌特許經(jīng)營(yíng)機(jī)制，依據(jù)特許經(jīng)營(yíng)條例和市場(chǎng)活動(dòng)特點(diǎn)，評(píng)估被許可方的權(quán)利義務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、交易控制等狀況，簽訂保護(hù)地特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，明確相應(yīng)的法律和管轄權(quán)，并制定操作手冊(cè)，規(guī)范管理國(guó)家公園的觀光等產(chǎn)業(yè)。

4、注重歷史文化傳承和監(jiān)測(cè)評(píng)估。阿根廷在自然保護(hù)地管理和環(huán)境教育中，致力于社區(qū)原住民的文化遺產(chǎn)傳承與推廣。同時(shí)，重視自然保護(hù)地的科學(xué)研究與監(jiān)測(cè)、保護(hù)、可持續(xù)利用評(píng)估等，定期發(fā)布專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查研究報(bào)告，對(duì)保護(hù)地的生物群落、動(dòng)植物種、自然特征、景觀功能、文化價(jià)值和保護(hù)狀況等進(jìn)行評(píng)估，以便更好地發(fā)揮保護(hù)地的文化與生態(tài)服務(wù)功能。

（二） 阿根廷自然保護(hù)地體系建設(shè)給福建的啟示

國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案已明確各類(lèi)自然保護(hù)地調(diào)整由國(guó)家林業(yè)和草原局統(tǒng)一管理，并采用以生態(tài)系統(tǒng)為單元的管理模式，對(duì)“山水林田湖草”這一生命共同體進(jìn)行統(tǒng)籌管理。阿根廷自然保護(hù)地體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)處于自然保護(hù)地體系升級(jí)換代關(guān)鍵期的福建林業(yè)工作具有重要啟示。

1、科學(xué)編制自然保護(hù)地規(guī)劃和建立監(jiān)測(cè)體系。依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，編制《福建省自然保護(hù)地建設(shè)總體布局和發(fā)展規(guī)劃》，將生態(tài)完整、景觀資源豐富等空間缺失區(qū)域全部納入保護(hù)地保護(hù)管理范圍，所有自然保護(hù)地都應(yīng)編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。建立自然保護(hù)地矢量數(shù)據(jù)庫(kù)，利用信息化手段加強(qiáng)自然保護(hù)地信息監(jiān)測(cè)，讓豐富的自然資源成為提升并改善人們美好生活的重要途徑，開(kāi)展自然保護(hù)地管理成效評(píng)估。

2、自然保護(hù)地整合歸并優(yōu)化。以自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性、原真性、統(tǒng)一性為基本原則，將現(xiàn)有的各類(lèi)自然保護(hù)地進(jìn)行梳理、歸類(lèi)，整合優(yōu)化各類(lèi)自然保護(hù)地，解決自然保護(hù)地區(qū)域交叉、空間重疊的問(wèn)題。在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，通過(guò)優(yōu)化整合解決歷史遺留、保護(hù)和發(fā)展問(wèn)題，構(gòu)建科學(xué)合理的以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。

3、創(chuàng)新人與自然和諧共生機(jī)制。發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。借鑒納維瓦比國(guó)家公園在保護(hù)中發(fā)展，以發(fā)展促保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，我們也可以通過(guò)高質(zhì)量的綠色發(fā)展，來(lái)滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。通過(guò)一定方式實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)許可制度，支持原住民從事環(huán)境友好型經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在不破壞自然生態(tài)、不影響生物多樣性保護(hù)前提下，支持其在自然保護(hù)地一般控制區(qū)開(kāi)展觀光、自然教育等活動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。

4、加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)。對(duì)全省的自然保護(hù)地進(jìn)行勘界立標(biāo)，開(kāi)展以自然恢復(fù)為主的生態(tài)修復(fù)，建設(shè)生態(tài)廊道，開(kāi)展重要林地恢復(fù)和廢棄地修復(fù)。加大野外保護(hù)站點(diǎn)、巡護(hù)路網(wǎng)、應(yīng)急救災(zāi)、有害生物防治等保護(hù)管理設(shè)施建設(shè)力度。