文/黃長(zhǎng)江

（作者單位： 尤溪縣西城鎮(zhèn)人民政府）

地處尤溪縣西部的西城鎮(zhèn)，距尤溪縣城5 公里, 土地總面積34254 公頃，其中：林地面積28750公頃，是全國(guó)南方集體林區(qū)改革的重點(diǎn)鎮(zhèn)之一。近年來(lái)，西城鎮(zhèn)在結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的同時(shí)，大膽探索林改創(chuàng)新之路，積極推進(jìn)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)，率先開(kāi)展了以“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)”為主題的集體林權(quán)制度改革工作。截止目前，全鎮(zhèn)22 個(gè)行政村創(chuàng)新林改100%完成，已成立16 家村級(jí)林業(yè)專業(yè)合作社、6 家村級(jí)股份合作林場(chǎng)，成為全縣覆蓋面最廣泛的村級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社之一。

西城鎮(zhèn)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，從過(guò)去粗放經(jīng)營(yíng)到集約經(jīng)營(yíng)，從原來(lái)分散經(jīng)營(yíng)到合作經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了共建、共治、共謀、共享。它如何從丑小鴨變成金鳳凰呢？究其原因，就是西城鎮(zhèn)黨委政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊結(jié)合省市縣鄉(xiāng)村振興的總體戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”和“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，積極推進(jìn)林改創(chuàng)新的成果。

一、共建——林業(yè)組織新模式

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村涉林矛盾糾紛，特別是廣大村民的林業(yè)利益未得到兌現(xiàn)，村里年年說(shuō)分紅，村民卻得不到實(shí)惠。怎樣提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平？如何實(shí)現(xiàn)人人有山林，又形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)呢？答案只有一個(gè)，必須創(chuàng)新改革，采取整合資源，統(tǒng)籌管理的經(jīng)營(yíng)模式。

1、摸清家底，資源整合

2016 年，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，由鎮(zhèn)黨委書(shū)記親自掛帥，并成立林改領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組，制定了相應(yīng)的配套措施，出臺(tái)了整鎮(zhèn)推進(jìn)林改工作的實(shí)施方案。在政策的鼓舞下，各村掀起了新的一輪林改熱潮，首先將林木林地經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，林地經(jīng)營(yíng)形式、資源狀況和面積分布狀況進(jìn)行了全面調(diào)查。其次在摸清底子的條件下，召開(kāi)村民代表大會(huì)，分析各村林業(yè)存在的問(wèn)題，甄選適合本村發(fā)展的新路子。

2、制定章程，完善社規(guī)

村級(jí)普遍成立全民林業(yè)專業(yè)合作社，詳細(xì)地制定了管理辦法、章程等，并以村將原來(lái)林木山場(chǎng)轉(zhuǎn)讓給個(gè)人的，待采伐后，以村集體收回林地；將村供給的采伐跡地、宜林荒山荒地和其它待造林地移入合作社統(tǒng)一造林，并以當(dāng)年每個(gè)村的在籍人口數(shù)確定入社對(duì)象，共同出資造林育林。同時(shí)，針對(duì)森林資源較豐富的村，鼓勵(lì)建立股份合作林場(chǎng)。合作社（股份林場(chǎng)）定期召開(kāi)理事會(huì)，討論和概算出造林資金使用方向、造林撫育發(fā)包辦法、施工檢查驗(yàn)收、股金收取、股權(quán)登記和發(fā)放股權(quán)證等事務(wù)，年終合作社召開(kāi)成員大會(huì)，公開(kāi)年度社務(wù)賬簿和完善檔案管理等。

3、獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧

合作社由村集體社員自愿入股，共同組建，并依據(jù)法律、法規(guī)和章程實(shí)行社員民主管理的林業(yè)專業(yè)化合作經(jīng)濟(jì)組織。其宗旨和主要任務(wù)是進(jìn)一步調(diào)動(dòng)村民耕山育林護(hù)林的積極性，增加社員收入，為參股社員創(chuàng)造投資的最高效益。其經(jīng)營(yíng)模式是采取獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，資本保值經(jīng)營(yíng)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)與利益共享的經(jīng)營(yíng)原則。全鎮(zhèn)村級(jí)合作社結(jié)合本村村情，相應(yīng)制定了獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧的辦法。通過(guò)年度召開(kāi)村代表大會(huì)，審定合作社的重大經(jīng)營(yíng)決策，財(cái)務(wù)預(yù)算，收入分配和分紅兌現(xiàn)方案，并予以公布。

二、共治——資源保護(hù)新辦法

林業(yè)新型組織的產(chǎn)生，林業(yè)的定位，性質(zhì)的新變，要求林業(yè)發(fā)展都要全面貫徹“生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明”的戰(zhàn)略思想，必須要用新觀念來(lái)解決一系列資源保護(hù)問(wèn)題。

1、制定村規(guī)，健全民約

西城的主要做法，一是各村通過(guò)召開(kāi)村民代表大會(huì)，制定適用于本村的村規(guī)民約，將林業(yè)保護(hù)和發(fā)展制定在規(guī)約上。二是特別明確了：嚴(yán)禁毀林開(kāi)荒、嚴(yán)禁未經(jīng)許可擅自在野外用火和嚴(yán)禁盜砍濫伐林木等，對(duì)違法者，除按“砍一栽三罰五”的處罰外，還要給予年終適當(dāng)?shù)姆旨t扣款。并將違法行為人的姓名、違法事項(xiàng)向本村村民代表微信群公布，以達(dá)到震懾的作用。如構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)懲處。

2、人人管護(hù)，戶戶包干

管好自家林，看好門(mén)前山，這已成當(dāng)?shù)卮迕竦囊环N護(hù)林氛圍。西城的主要做法主要是采取責(zé)任到人，分片包干的辦法，對(duì)重要路口、敏感地段由就近住戶管護(hù)，并簽訂《路口護(hù)林責(zé)任書(shū)》，對(duì)進(jìn)山人員的目的，進(jìn)山時(shí)間的長(zhǎng)短，做到每月一統(tǒng)計(jì)，每季一匯報(bào)。

3、全盤(pán)監(jiān)管，為林護(hù)航

村民有林，管護(hù)創(chuàng)新。西城鎮(zhèn)在推行層層的“樹(shù)保姆”管護(hù)制度時(shí)，實(shí)行“林業(yè)新型組織+管護(hù)”的辦法，完善林業(yè)“三防區(qū)”建設(shè)，充分發(fā)揮智慧林業(yè)“三網(wǎng)一中心”和“巡查+網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”的作用，主要是實(shí)現(xiàn)轄區(qū)森林管護(hù)全覆蓋。在2013 年、2015 年、2017 年，分別成立了尤溪縣聯(lián)建森林撲火隊(duì)，成員35 人；成立了文峰點(diǎn)半專業(yè)森林消防隊(duì)，成員25 人，并聯(lián)動(dòng)成立了村級(jí)“一帶四”快速撲火隊(duì)22 支；成立了西城鎮(zhèn)護(hù)林專業(yè)隊(duì)，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一聘用護(hù)林員27 名，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)集體森林資源的管護(hù)；并運(yùn)用“尤溪巡護(hù)”現(xiàn)代技防手段配合護(hù)林員巡查和對(duì)護(hù)林員實(shí)施督查監(jiān)管。在巡查時(shí)運(yùn)用專業(yè)手機(jī)定位聯(lián)網(wǎng)、圖片信息共享，快速反應(yīng)處置，增強(qiáng)林情管控能力等。

三、共謀——森林經(jīng)營(yíng)新方案

村集體的造林地如何更新？幼林撫育和間伐如何管理？如何實(shí)現(xiàn)山區(qū)村集體和村民靠山吃山？如何實(shí)現(xiàn)森林資源永續(xù)利用？這些森林經(jīng)營(yíng)管理難題，長(zhǎng)期是各村最難解的癥結(jié)，必須謀劃新的管理方案。

1、合力共為，破解難題

自從成立了合作社（股份林場(chǎng)），通過(guò)林業(yè)主管部門(mén)、鎮(zhèn)政府、村兩委和理事會(huì)多次醞釀，制定了“采、造、育、管”的新舉措，出臺(tái)了“三個(gè)管理辦法”，即：造林更新管理辦法；幼林撫育管理辦法；撫育間伐管理辦法。辦法出臺(tái)后，以往的難題，得到了科學(xué)、有效解決。麻洋村自從成立村級(jí)合作社后，聘請(qǐng)林業(yè)部門(mén)編制了一套切實(shí)可行的《森林經(jīng)營(yíng)方案》,制定了五年森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，同時(shí)，將“三個(gè)管理辦法”編入方案，確定了經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、方針和措施，將實(shí)施科學(xué)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目逐年落實(shí)到每個(gè)小班地塊。尤其是針對(duì)每年的山場(chǎng)森林資源轉(zhuǎn)讓小班，或者主伐- 皆伐（撫育間伐）的經(jīng)營(yíng)小班確定，統(tǒng)一按照31 年的輪伐期進(jìn)行編制，以實(shí)現(xiàn)森林資源永續(xù)利用以及股民的分紅。2019 年，麻洋村按照森林經(jīng)營(yíng)方案規(guī)定，山場(chǎng)林木資源轉(zhuǎn)讓224 畝，獲利143.1 萬(wàn)元。方案實(shí)施后，取得良好的成效，特別是在撫育間伐改革上，取得了重大的突破。因此，村級(jí)合作社森林經(jīng)營(yíng)管理實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用，已成為長(zhǎng)遠(yuǎn)推進(jìn)的機(jī)制。

2、間伐改革，試點(diǎn)先行

林木間伐是一項(xiàng)改善林分質(zhì)量、提高林木生長(zhǎng)量的營(yíng)林措施。西城鎮(zhèn)制定了“采伐、集材、銷售”分段式的撫育間伐管理辦法。主要是：采取成立撫育間伐工作小組，成員由村兩委、合作社和部分黨員、村民代表組成。采伐階段，實(shí)行油鋸雇傭制。為了更好地控制伐區(qū)的采伐量，采取“三先三后預(yù)留”工作法，按照“三砍三留”的原則進(jìn)行采伐?！叭热蟆保壕褪遣煞r(shí)，一是先采伐密的林木后采伐疏的林木；二是先采伐距離遠(yuǎn)的林木后采伐距離近的林木；三是先采伐山場(chǎng)下半部分的林木后采伐山場(chǎng)上半部分的林木）。針對(duì)“預(yù)留”：就是預(yù)留間伐山場(chǎng)其中一片上半部分的林木，適時(shí)適度調(diào)控伐區(qū)采伐總量的辦法，對(duì)已達(dá)上限的采伐量，必須停止采伐，從而穩(wěn)步推進(jìn)伐區(qū)作業(yè)管控，真正做到采伐總量和各樹(shù)材種采伐量不突破。為了提高間伐質(zhì)量，聘請(qǐng)技術(shù)嫻熟的油鋸工，負(fù)責(zé)伐倒、造材，按工日計(jì)酬。并由撫育間伐工作小組成員輪流逐日現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、指導(dǎo)、記工，跟蹤間伐作業(yè)質(zhì)量和強(qiáng)度；集材階段，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。由村委會(huì)、合作社組織公開(kāi)招標(biāo)。中標(biāo)方負(fù)責(zé)伐區(qū)內(nèi)集材道的開(kāi)設(shè)、維護(hù)和集運(yùn)至招標(biāo)方指定的臨時(shí)楞場(chǎng)，并負(fù)責(zé)裝車(chē)。當(dāng)日出山檢量的木材，需由村兩委、合作社、黨員和村民代表相互監(jiān)督，做到檢量數(shù)據(jù)當(dāng)日在村部公示欄或村微信群公布；銷售階段，實(shí)行買(mǎi)方競(jìng)標(biāo)。以主要材種口徑單價(jià)（一般杉木以4 厘米、馬尾松以8～12 厘米徑階） 為投標(biāo)標(biāo)的，非主要材種、薪材單方依行情標(biāo)前定價(jià)，不進(jìn)行投標(biāo)，中標(biāo)方自行負(fù)責(zé)銷售和辦理相關(guān)運(yùn)輸手續(xù)。以款到發(fā)貨為原則，買(mǎi)方在調(diào)木材時(shí)，須將木材款及時(shí)存入合作社帳戶，并由買(mǎi)方自行承擔(dān)銷售過(guò)程中所發(fā)生的一切費(fèi)用。麻洋村2019 年度林木間伐山場(chǎng)112畝，采取“采伐、集材、銷售”分段式的管理和“一把據(jù)、一把尺、一本帳”管到底的辦法，這種做法，既公開(kāi)了透明度，且又提高了林分質(zhì)量和村財(cái)村民的收入。經(jīng)統(tǒng)計(jì),僅該片間伐山場(chǎng)設(shè)計(jì)出材量341.2 立方米，實(shí)際出材量331.08 立方米，山場(chǎng)總收入達(dá)39.3 萬(wàn)元、純收入18.5 萬(wàn)元，村財(cái)增收5.55 萬(wàn)元，合作社收入12.95 萬(wàn)元、每位股民分紅43.9元。在全年度中，該村僅林業(yè)一項(xiàng)，當(dāng)年人均分紅就達(dá)300 元。因此，此種做法贏得了全體村民的認(rèn)可和信賴。由于該村的成功做法，目前，已被當(dāng)?shù)攸h委、政府列入全鎮(zhèn)學(xué)習(xí)的樣板林。

3、聯(lián)營(yíng)發(fā)展，互惠互利

如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體林場(chǎng)缺技術(shù)、缺人才、缺資金和缺效益的問(wèn)題？如何實(shí)現(xiàn)山區(qū)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展？為了適應(yīng)新形勢(shì)下的林業(yè)發(fā)展要求，促進(jìn)鎮(zhèn)屬林場(chǎng)健康發(fā)展。2019 年，西城鎮(zhèn)政府與縣經(jīng)營(yíng)林場(chǎng)簽訂《合作經(jīng)營(yíng)森林資源協(xié)議書(shū)》，合作經(jīng)營(yíng)面積36749 畝，其中：一般用材林24937 畝，生態(tài)林、天然林11812畝。首先，主要聯(lián)營(yíng)形式是以合作方出資造林、撫育、間伐、主伐和林分質(zhì)量提升等。對(duì)跡地新造林項(xiàng)目，收入按出讓方、出資方各占40%、60%比例分成；對(duì)現(xiàn)有林分改造提升項(xiàng)目，采取聘請(qǐng)有林業(yè)資質(zhì)的單位對(duì)現(xiàn)有林分進(jìn)行調(diào)查，制定可行方案，出資方按照方案分期施業(yè)營(yíng)林措施，收入比例按每個(gè)小班的實(shí)際投資額與該片山場(chǎng)改造前的評(píng)估價(jià)值比例進(jìn)行分成，但分成比例鎮(zhèn)林場(chǎng)方不低于40%。此項(xiàng)做法，在全鎮(zhèn)積極推進(jìn)了聯(lián)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)，從而輻射全鎮(zhèn)發(fā)展。其次，在發(fā)展森林游憩產(chǎn)業(yè)上，目前，座落在七尺村的省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家AAAA 級(jí)旅游景區(qū)——九阜山，總面積2308.2 公頃，每年接待游客3.5 萬(wàn)人次；上源村新盛坊山莊，每年接待游客1.2 萬(wàn)人次；尤溪縣龍鳳巖生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，每年接待游客0.8 萬(wàn)人次。因此，森林游憩的發(fā)展，對(duì)拉動(dòng)當(dāng)?shù)馗睒I(yè)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)展和提升，將起到不可估量的作用。

四、共享——公私雙贏新機(jī)制

黨委政府持續(xù)推動(dòng)創(chuàng)新林改工作，最終的目的就是讓村集體和廣大村民能夠有更多的收益，從林業(yè)產(chǎn)業(yè)中的創(chuàng)新改革中有更多的獲得感。既不能窮了集體富了個(gè)人，也不能窮了個(gè)人富了集體。

1、政策調(diào)動(dòng)，資金扶持

成立農(nóng)村新型林業(yè)組織，是中央對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重大決策，也是新時(shí)期林業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)依法設(shè)立村級(jí)林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的，經(jīng)驗(yàn)收合格予以補(bǔ)助2 萬(wàn)元。同時(shí)，上級(jí)有關(guān)部門(mén)也出臺(tái)了“三免三補(bǔ)三優(yōu)先”政策，即免收登記注冊(cè)費(fèi)、免收增值稅、免收印花稅，實(shí)行林木種苗補(bǔ)助、普惠福林貸貼息補(bǔ)助、森林保險(xiǎn)補(bǔ)助，采伐指標(biāo)優(yōu)先安排、科技推廣項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排、國(guó)家各項(xiàng)扶持政策優(yōu)先享受等。與此同時(shí)，為了壯大合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模，在當(dāng)?shù)卣c信用社聯(lián)動(dòng)扶持，已完成福林貸150.2 萬(wàn)元。由于項(xiàng)目資金的投入，也給當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展注入新的生機(jī)。

2、兼顧集體，惠及村民

在過(guò)去，林農(nóng)辦理林權(quán)證難和申請(qǐng)林木采伐難已成了行業(yè)的焦點(diǎn)，而且往往出現(xiàn)林權(quán)歸大戶的傾向，以至普遍林農(nóng)得不到利益，群眾分歧意見(jiàn)大，通過(guò)創(chuàng)新林改機(jī)制，成立村級(jí)林業(yè)專業(yè)合作社，采取全體村民集資造林，按村集體占林地股20 ～30%不等，村民占投資股80%～70%不等，這種兼顧集體利益，又惠顧村民利益的經(jīng)營(yíng)方式，既保障村財(cái)收入，又實(shí)現(xiàn)了“戶戶有股、人人有山”的目標(biāo)。充分體現(xiàn)了權(quán)利平等、利益明確、管理民主、投入不多的管理模式。實(shí)現(xiàn)了集約經(jīng)營(yíng)規(guī)模，降低了經(jīng)營(yíng)成本，規(guī)避了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，減少了盜砍濫伐和涉林糾紛。

3、股權(quán)到戶，群眾受益

村民個(gè)個(gè)成了山的主人，林的管護(hù)人。截止目前，全鎮(zhèn)共有合作社成員2.9 萬(wàn)人，已吸納股金83.5 萬(wàn)元，發(fā)放到戶的股權(quán)證達(dá)0.95 萬(wàn)本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)合作社經(jīng)營(yíng)林木林地面積22248 畝，其中：合作社集資自造8270 畝，村集體轉(zhuǎn)移合作社的林木面積12977 畝，委托經(jīng)營(yíng)管理面積1001 畝。特別是麻洋村，經(jīng)召開(kāi)村民代表大會(huì)后，與合作社簽訂《林木林地轉(zhuǎn)移合同》，將村集體林木99654 畝轉(zhuǎn)移給合作社，在合作社的精心經(jīng)營(yíng)管理以來(lái)，目前林分長(zhǎng)勢(shì)喜人。

幾年來(lái)，西城鎮(zhèn)在多方位創(chuàng)新林改上，取得了一定成績(jī)，其中：上源、麻洋、山連等村曾多次成為國(guó)家、省和市林業(yè)工作的先進(jìn)典型，先后獲得省林業(yè)局“森林人家”和“省、市級(jí)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體示范單位”榮譽(yù)稱號(hào)。山區(qū)要振興，林改來(lái)助力，西城鎮(zhèn)抓住契機(jī)，實(shí)現(xiàn)了共建、共治、共謀、共享的新局面。特別是在2017 年至2019 年中，6個(gè)村級(jí)股份合作林場(chǎng)的團(tuán)結(jié)、光林、解建、聯(lián)建、玉池和麻洋等村人均每年分紅為32.8 元、38.2元、72.6 元、63.5 元、19.6 元、43.9 元；另外，上源、山連等村級(jí)林業(yè)專業(yè)合作社現(xiàn)經(jīng)營(yíng)林地面積1265 畝、1650 畝，人均達(dá)1.09 畝、1.5 畝。綜上各村，村財(cái)林業(yè)收入也逐年遞增到6.5%個(gè)點(diǎn)。嘗到甜頭的村民信心倍增，紛紛把目光投向了造林育林上。正如習(xí)近平總書(shū)記在遵義花茂村與村民聊家常時(shí)指出，政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑。要是笑，就說(shuō)明政策好。要是有人哭，我們就要注意，需要改正的就要改正，需要完善的就要完善。因此，為共建而改革，改革才有創(chuàng)新才有意義；為共享而改革，改革才有動(dòng)力才有活力。