文/熊慎端 原旭東

（作者單位：武夷山市委報道組）

初夏時節(jié)，漫步武夷山市星村鎮(zhèn)，沿九曲溪上游河岸行走，只見溪水潺潺、綠樹環(huán)繞、魚躍鳥飛，好一幅清新自然的藍天白云、綠水青山美景，武夷山國家公園以旖旎的風光，吸引四面八方的游客前來一睹她的迷人風采。

2016 年6 月17 日，國家發(fā)改委批復《武夷山國家公園體制試點區(qū)試點實施方案》，選取武夷山開展國家公園體制試點，武夷山成為全國9 個，福建省唯一入選者。4 年來，按照《建立國家公園體制總體方案》要求，國家公園管理局堅持改革思維，貫徹創(chuàng)新理念，全力推進體制試點工作，全面強化自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護，取得喜人成績。

武夷山國家公園體制試點區(qū)位于福建省北部，批復總面積為982.59 平方公里，規(guī)劃總面積1001.41 平方公里。試點區(qū)涉及武夷山市、建陽區(qū)、邵武市、光澤縣4個縣、市、區(qū)、9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、29個行政村，4 個農林場。這里擁有極高價值的原生性森林生態(tài)系統(tǒng)，極其豐富的物種資源，代表性的人文資源和獨樹一幟的丹霞地貌。1982 年，武夷山被國務院列為首批國家重點風景名勝區(qū)。1987年，被聯(lián)合國教科文組織列入世界人與生物圈保護區(qū)。11 個關鍵地區(qū)之一。1999 年，被聯(lián)合國教科文組織列入《世界文化與自然遺產名錄》，世界第23 處、我國第4處世界雙遺產地。是我國唯一一個既是世界人與生物圈保護區(qū)，又是雙世遺地的保護地。

理順體制 實施嚴格生態(tài)保護

強化自然資源保護、保障國家生態(tài)安全是國家公園體制建設的主要目標，武夷山國家公園管理局始終把自然生態(tài)系統(tǒng)和自然文化遺產保護放在第一位，全面強化自然資源保護工作。

通過理順管理體系、明晰資源權屬等措施，構建了統(tǒng)一規(guī)范高效的國家公園體制雛形。整合福建武夷山國家級自然保護區(qū)管理局、武夷山風景名勝區(qū)管理會有關自然資源管理、生態(tài)保護等方面職責，組建武夷山國家公園管理局，為正處級行政機構，由省政府垂直管理，統(tǒng)一履行國家公園范圍內的自然資源、環(huán)境的保護與管理職責，所在地政府履行國家公園范圍內經濟社會發(fā)展綜合協(xié)調、公共服務、社會管理、市場監(jiān)管、旅游服務等有關職責，配合國家公園管理機構做好生態(tài)保護等工作。將國家公園作為獨立自然資源登記單元，劃清全民所有和集體所有之間的邊界。截至目前，已確權登記土地總面積942.02 平方公里，其中國有土地276.59 平方公里。按照三條紅線不重疊的原則，優(yōu)化后規(guī)劃面積為1001.41 平方公里。

建立了武夷山國家公園體制試點工作聯(lián)席會議制度、省林業(yè)局和南平市政府體制試點工作推進機制和抓落實機制、武夷山國家公園聯(lián)合保護委員會、縣級聯(lián)席會議制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村聯(lián)保聯(lián)動工作機制和資源保護執(zhí)法快速反應機制，形成了以武夷山國家公園管理機構為主體，所在地設區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)同管理，村居民委員會主動參與，主體明確、責任清晰、相互配合的聯(lián)合管理機制。

明確地方政府和相關部門自然生態(tài)系統(tǒng)保護職責，實行環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，將審計結果作為被審計黨政領導干部考核、任免、獎懲的重要依據(jù)，對審計發(fā)現(xiàn)的問題，在科學定責的基礎上，嚴格實施責任追究，對違背國家公園保護管理要求、造成生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境嚴重破壞的，依法依規(guī)嚴肅問責、終身追責，實行最嚴格的責任追究制度。健全完善監(jiān)管機制，設立、公布違法行為舉報中心和電話，受理違反法律法規(guī)破壞生物多樣性、從事禁止性行為的舉報，舉報中心設立以來，查處各種形式的舉報35 件。

頒布施行《武夷山國家公園條例（試行）》，實施最嚴格的生態(tài)保護政策，執(zhí)行最嚴格的生態(tài)保護標準，落實最嚴格的生態(tài)保護措施，明確管理體制、規(guī)劃與建設、保護與利用、保障措施、法律責任等。將日常檢查和行政處罰權委托給武夷山國家公園執(zhí)法支隊和福建省森林公安局武夷山國家公園分局，頒發(fā)行政執(zhí)法證55本。建立武夷山國家公園法律顧問制度，啟動國家公園區(qū)域生態(tài)環(huán)境和資源保護檢察監(jiān)督專項行動，南平市檢察院在管理局設立駐國家公園檢察官辦公室，加快推進自然資源和生態(tài)環(huán)境公益訴訟，開展破壞資源環(huán)境刑事案件現(xiàn)場公開審判，強化自然資源司法保障。開展資源本底調查，按照1:1000 的比例，完成航空攝影，固定區(qū)內資源保護現(xiàn)狀。推進國家公園二類調查，對九曲溪上游保護地帶及風景名勝區(qū)的茶園進行逐小班核查。開展保護對象監(jiān)測，布設多條動物監(jiān)測樣線，安裝紅外相機35 臺，捕捉到大量珍稀物種影像。省、地、市森防部門定期聯(lián)合開展有害生物檢疫執(zhí)法行動，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)調運松疫木及制品現(xiàn)象，實現(xiàn)國家公園范圍內無森林火災發(fā)生，保護區(qū)范圍連續(xù)32 年無森林火災。

整治流域 九曲溪水碧綠如藍

武夷山境內大小河流星羅棋布，其中最著名、最具魅力的當屬九曲溪。從“華東屋脊”的黃崗山起源至匯入武夷山市母親河崇陽溪，婉如一條綠色的彩帶，飄灑在蔚藍的天際中。

整治九曲溪流域，讓九曲溪水綠如藍，一直是武夷山國家公園保護的重點。地處武夷山國家公園核心區(qū)域的星村鎮(zhèn)，是中外游客乘坐九曲溪竹筏的起點?！皼]有上游九曲溪水源的嚴格保護，就沒有下游的旅游業(yè)?！比ツ瓿酰湟纳絿夜珗@管理局聯(lián)合星村鎮(zhèn)利用國家發(fā)改委支持項目之機，全面啟動總投資1680 萬元的九曲溪上游片區(qū)污水改造提升項目，建設管網(wǎng)約30 公里，涉及紅星、曹墩、黃村等6 個村7430 人口。埋設標準管道，在沿線建起8 個污水處理站，對所有生活污水進行集中處理，達標排放，確保九曲溪水不受任何污染。星村鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長周景民介紹，污水改造提升項目，作為國家公園區(qū)域河長制、美麗鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村振興的重要內容，我們積極探索長效機制，確保項目建設河段的“河長制”落到實處。采用先進可靠的處理工藝，選擇高效運行、管理方便、維修簡便的排水專用設備，確保達到規(guī)定標準要求。經過1 年多努力，目前已全部完成鎮(zhèn)區(qū)污水改造提升任務。

日前，有村民在九曲溪上游河段悄悄地電魚，被武夷山國家公園管理局和星村鎮(zhèn)聯(lián)合建立的河長制民間巡查隊發(fā)現(xiàn)，巡查隊立即報告公園執(zhí)法支隊，并上前阻止，宣傳保護生態(tài)水資源的重要性，依法沒收其電魚工具。這是去年12 月成立河長制新隊伍以來，制止破壞生態(tài)水資源的一個實例。

“乘竹筏，游九曲，是武夷山之旅最精彩的節(jié)目。”為切實保護好九曲溪上游的生態(tài)系統(tǒng)，依法打擊破壞水資源生態(tài)的行為，形成人人自覺保護旅游生態(tài)的良好氛圍，星村鎮(zhèn)協(xié)同武夷山國家公園、武夷山景區(qū)旅游管理服務中心等部門，聯(lián)合成立河長制民間巡查隊，隊員由20 多名黃村村民兵組成，他們分成兩組，不領取報酬，每周固定在九曲溪河長示范段黃村段3 公里范圍，開展重點巡查，巡查范圍延伸到九曲溪上游40 公里河段，這支隊伍的成立為星村鎮(zhèn)全面推行河長制工作提供了有力支撐，營造起全民愛河護河新氣象，維護好水清岸綠的生態(tài)系統(tǒng)。據(jù)介紹，目前已制止20多起電魚、采沙石料等各種破壞生態(tài)行為，并依法做出處理。

2 年來，武夷山國家公園管理局爭取中央財政項目資金4450萬元，實施九曲溪上游環(huán)境綜合整治項目，解決了桐木、星村等10余個居民聚集地生活污水和垃圾污染問題。并與南源嶺、星村、黃村、桐木、坳頭等5 個行政村建立聯(lián)合保護共建關系，在黃村建立社區(qū)污水處理示范點和河道生態(tài)修復示范點，推動了村容村貌整潔、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，切實保護上游環(huán)境，為下游九曲溪旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了不竭的源泉。

讓生態(tài)保護和經濟發(fā)展共贏

武夷山國家公園管理局牢固樹立和落實新發(fā)展理念，積極探索社區(qū)共管和“用10%面積的生態(tài)產業(yè)發(fā)展，換取90%面積的生物多樣性保護”的管理模式，引導帶動茶、旅、竹三大非資源消耗型生態(tài)產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)保護和經濟發(fā)展共贏。

管理局聯(lián)合有關部門，加強巡查整治，加大打擊力度。從2018起，協(xié)調省森林公安局抽調警力88 名，集中開展茶山整治和“春雷行動”等專項行動，嚴厲打擊各類違法行為。2 年來，配合武夷山市拆除違規(guī)建設57 處1.75 萬平方米，通過多次入戶動員，11 戶違建戶自行拆除違建1335 平方米，辦理行政處罰案件13 起，處罰當事人16 名。整治違法違規(guī)茶山7300畝，完成生態(tài)修復6500 畝，依法查處了一批違法人員。

在打擊“兩違”的同時，管理局千方百計為區(qū)內居民安居樂業(yè)著想。探索公園重點區(qū)位商品林贖買，在林農自愿的前提下，通過贖買方式對禁伐林木進行收儲，并參照生態(tài)公益林進行保護管理。4 年來，共收儲九曲溪上游保護地帶人工商品林2249 畝。實施生態(tài)公益林補償政策和天然林保護補助制度，統(tǒng)一區(qū)內生態(tài)公益林補償標準，對區(qū)內135.26 萬畝生態(tài)公益林按每畝25 元進行補償，對沒有劃入生態(tài)公益林的天然林按每畝15 元給予補助。與建陽區(qū)黃坑鎮(zhèn)坳頭村簽訂地役權管理合同，對1.12 萬畝毛竹林實行地役權管理，按照每年每畝118元的標準給予停伐補助。與武夷山景區(qū)周邊村簽訂租賃協(xié)議，對主景區(qū)7 萬余畝集體山林實行有償使用，山林權有償使用費隨風景區(qū)門票收入增長而提高，2017年、2018 年分別由國家公園管理局和武夷山市政府支付山林權有償使用費318.83 萬元，有效化解了試點區(qū)內集體林地劃入生態(tài)公益林保護與村民發(fā)展經濟的矛盾，實現(xiàn)了生態(tài)成果與旅游收益共享。分步對武夷山南源嶺舊村70 戶村民實施生態(tài)搬遷，目前已搬遷52 戶，依托毗鄰景區(qū)和度假區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，探索建立“景村共建”新模式，科學引導南源嶺“改造第一產業(yè)，限制第二產業(yè)，發(fā)展第三產業(yè)”，促進茶產業(yè)轉型升級，發(fā)展壯大生態(tài)旅游和現(xiàn)代農業(yè)，幫助搬遷戶發(fā)展民宿和餐飲業(yè)，初步實現(xiàn)了生態(tài)成果與旅游收益共享，經濟發(fā)展與生態(tài)保護共贏,區(qū)內居民與自然環(huán)境共生目標。目前，南源嶺村發(fā)展民宿158家，餐飲飯店達31 家，去年全村接待游客25 萬人次，旅游收入達2600 余萬元，村財收入105 萬元，成為武夷山市明星富裕村。

同時，大力發(fā)展園內生態(tài)產業(yè)，全面推行生態(tài)茶園農藥化肥零增長減量化行動，鼓勵支持茶企、茶農建設高標準生態(tài)茶園，通過園企聯(lián)建，無償提供珍稀苗木，建立生態(tài)茶園示范基地。實行“協(xié)會推動、企業(yè)聯(lián)動、茶農參與”的茶業(yè)發(fā)展模式，促進分散的農戶與市場緊密連接，完成了從產品到商品的升級，大幅提升茶產業(yè)經濟效益，促進經濟發(fā)展與生態(tài)保護和諧良性發(fā)展。

管理局還制定毛竹生產管理暫行規(guī)定，加強竹林管理，發(fā)展富民竹業(yè)，推動資源保護與改善民生共融。并出臺合作管理、志愿者、就業(yè)引導與培訓等機制，在星村、黃村、南源嶺設立國家公園產業(yè)就業(yè)培訓基地，聯(lián)合開展村民技能教育培訓，引導當?shù)卮迕瘛＜覍W者、企業(yè)、社會組織積極參與國家公園建設，從周邊社區(qū)公開擇優(yōu)招聘生態(tài)管護員等109 名，初步形成了生態(tài)保護補償、社區(qū)發(fā)展扶持、社會參與共建等方面的生態(tài)保護管理新模式，較好地解決了集體土地人口密集區(qū)保護與利用的矛盾。據(jù)統(tǒng)計，目前，在區(qū)內直接從事導游、竹筏工、環(huán)衛(wèi)工、綠地管護員等服務工作的村民達1600 多人，依托國家公園優(yōu)勢，他們的收入穩(wěn)定增加。

福建省林業(yè)局副局長、武夷山國家公園管理局局長林雅秋介紹，武夷山國家公園通過4 年試點，交叉重疊、多頭管理的碎片化問題得到有效解決，自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性得到有效保護，自然生態(tài)系統(tǒng)保護新模式基本形成，人與自然和諧共生目標初步實現(xiàn)。目前，國家公園自然植被覆蓋率達94.92%，野生動植物種群數(shù)量增加，發(fā)現(xiàn)廣義角蟾屬新種雨神角蟾、天麻屬新種福建天麻。園區(qū)生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)中向好，地表水各項指標總體達到1類標準，大氣中各項污染物濃度均達GB3095—2012《環(huán)境空氣質量標準》一級標準，負氧離子濃度常年處于“非常清新”水平，PM10、PM2.5 含量常年處于一級優(yōu)水平。