鄭 利

(安徽廣播電視大學(xué)，合肥 230022)

一、問(wèn)題的提出

老年人受教育的問(wèn)題是人口老齡化帶來(lái)的一個(gè)突出問(wèn)題。老年人在精神文化和學(xué)習(xí)方面有很大的需求，《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》指出要“大力發(fā)展老年教育”[1]，但是社會(huì)卻無(wú)法提供足夠的資源。根據(jù)2020年1月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019年我國(guó)65歲及以上人口已經(jīng)占到總?cè)丝诘?2.6%[2]，發(fā)展老年教育的形勢(shì)十分緊迫。

《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》指出，探索以廣播電視大學(xué)(開(kāi)放大學(xué))為主體建設(shè)老年開(kāi)放大學(xué)，重點(diǎn)推進(jìn)遠(yuǎn)程老年教育[3]。隨著信息化的快速發(fā)展，老年教育發(fā)展也開(kāi)辟了新的途徑，其載體廣播電視大學(xué)(開(kāi)放大學(xué))也被賦予新的歷史使命，這為破解供給不足、需求不夠充分等問(wèn)題提供了新的解決思路，也意味著將面臨新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。

二、老年遠(yuǎn)程教育發(fā)展的AHP-SWOT分析

(一)AHP-SWOT分析法

AHP-SWOT分析法指將定量的AHP分析法和定性的SWOT分析法相聯(lián)系，構(gòu)建的一種綜合性分析法，其在研究學(xué)校辦學(xué)決策、專業(yè)發(fā)展等方面有廣泛應(yīng)用。AHP-SWOT分析法用于老年遠(yuǎn)程教育發(fā)展戰(zhàn)略研究，不僅拓寬了SWOT分析的應(yīng)用領(lǐng)域，而且增強(qiáng)了決策制定的科學(xué)性和合理性。具體分析流程如下(圖1)：

圖1 AHP-SWOT模型構(gòu)建

(二)模型構(gòu)建

1.SWOT分析矩陣

(1)內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)(Strength)

1)非學(xué)歷教育經(jīng)驗(yàn)豐富(S1)

學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育并重、辦學(xué)與服務(wù)并舉，一直以來(lái)都是廣播電視大學(xué)(開(kāi)放大學(xué))秉承的發(fā)展思路。以開(kāi)放、合作、共享的辦學(xué)理念發(fā)展遠(yuǎn)程教育，搭建非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)平臺(tái)，如社區(qū)教育學(xué)習(xí)平臺(tái)、專業(yè)技術(shù)人員在線教育學(xué)習(xí)平臺(tái)等，使電大辦學(xué)緊貼社會(huì)實(shí)際和學(xué)習(xí)者的需求。

2)教學(xué)資源豐富(S2)

電子教學(xué)資源豐富是得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。隨著教學(xué)改革的深化，教學(xué)資源建設(shè)的力度也在不斷加強(qiáng)，除傳統(tǒng)文字和音像資料之外，在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，依托現(xiàn)代教育技術(shù)設(shè)施及手段，網(wǎng)絡(luò)課程資源日益豐富。

3)辦學(xué)理念先進(jìn)(S3)

廣播電視大學(xué)(開(kāi)放大學(xué))的辦學(xué)理念契合老年教育的發(fā)展方向[4]。借助不斷發(fā)展的現(xiàn)代教育信息技術(shù)，呈現(xiàn)多元、多層、多功能的特征，成為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的主力。開(kāi)放的教學(xué)模式、教育對(duì)象，為老年遠(yuǎn)程教育的發(fā)展提供了廣闊的前景。

4)辦學(xué)系統(tǒng)完善(S4)

改革開(kāi)放伊始，電大的教育模式就應(yīng)運(yùn)而生。經(jīng)過(guò)40多年的辦學(xué)實(shí)踐，已經(jīng)形成了較為完整、獨(dú)具優(yōu)勢(shì)、特色鮮明的四級(jí)辦學(xué)架構(gòu)，各級(jí)電大在各自的教學(xué)區(qū)域里起到了遠(yuǎn)程教育基地的重要作用，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟K身教育體系的建設(shè)和發(fā)展，這是其他教育機(jī)構(gòu)所無(wú)法可比的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。

(2)內(nèi)部劣勢(shì)(Weakness)

1)支撐師資力量缺乏(W1)

各級(jí)電大已形成具有規(guī)模的教學(xué)團(tuán)隊(duì)，并擁有豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，由于老年群體的特殊性，從事老年遠(yuǎn)程教育的高水平、高層次人才和學(xué)科專業(yè)帶頭人仍相對(duì)缺乏，教學(xué)團(tuán)隊(duì)、科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)力度不夠，老年教育的創(chuàng)新問(wèn)題需要進(jìn)一步研究。

2)政策資金支持不夠(W2)

雖然近年來(lái)國(guó)家日益加大對(duì)老年遠(yuǎn)程教育的投入，各類政策文件不斷出臺(tái)，倡導(dǎo)有能力的實(shí)體開(kāi)辦老年教育，但老年教育系統(tǒng)龐大，對(duì)人、財(cái)、物支持的需求量較大，而我國(guó)東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題仍然存在，使得經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)支持度不高、參與意識(shí)不強(qiáng)，老年遠(yuǎn)程教育發(fā)展也呈現(xiàn)相對(duì)不均衡的狀態(tài)。

3)核心課程競(jìng)爭(zhēng)力較弱(W3)

從慕課、網(wǎng)易云課堂等在線學(xué)習(xí)平臺(tái)課程資源看，老年遠(yuǎn)程教育課程無(wú)論是知名度，還是質(zhì)和量都相對(duì)薄弱。另外，相關(guān)課程主要是通過(guò)自建、引進(jìn)、共建等方式建設(shè)，大量通過(guò)制作公司引進(jìn)，而直接與國(guó)內(nèi)外的重點(diǎn)大學(xué)知名教師合作建設(shè)的課程資源極少。因此，核心競(jìng)爭(zhēng)力的不足直接影響了老年遠(yuǎn)程教育的可持續(xù)發(fā)展。

4)學(xué)習(xí)支持服務(wù)不足(W4)

目前，線上和線下相結(jié)合的老年遠(yuǎn)程教育形式被大多數(shù)學(xué)校所采用，但線下教學(xué)容量有限，線上教學(xué)又過(guò)于依賴教學(xué)視頻和公開(kāi)課，教學(xué)效果受到限制，因此，亟待構(gòu)建更有效的學(xué)習(xí)支持、服務(wù)體系。

(3)外部機(jī)遇(Opportunity)

1)老年群體精神需求日益增長(zhǎng)(O1)

眾所周知，現(xiàn)存的教育供給在滿足老年群體學(xué)習(xí)的精神需求方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如前文所述，2019年我國(guó)老年人口已占人口總數(shù)近13%，距離國(guó)際上深度老齡化社會(huì)14%的標(biāo)準(zhǔn)僅一步之遙。據(jù)調(diào)查，希望通過(guò)教育達(dá)到“充實(shí)的老年生活”“較高的知識(shí)素養(yǎng)”“良好的精神狀態(tài)”及“培養(yǎng)興趣愛(ài)好”效果的老人分別占總樣本的48.6%、37.5%、33.3%和29.1%，這充分說(shuō)明老年群體有著日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

2)國(guó)家政策體系逐漸完善(O2)

教育事業(yè)的改革發(fā)展將加快推進(jìn)終身教育體系的構(gòu)建，20世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)家頒布了一系列的政策方針，積極引導(dǎo)老年遠(yuǎn)程教育事業(yè)的發(fā)展。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，提出“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”[5]。教育部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)陳寶生進(jìn)一步指出，在構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系上出實(shí)招、見(jiàn)實(shí)效。加快發(fā)展繼續(xù)教育、成人教育和老年教育，解決好教育供給能力問(wèn)題，打造面向每個(gè)人的教育[6]。2019年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》，提出“打造高質(zhì)量的為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系”[7]。老年教育扶持政策體系逐漸完善。

3)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)提供保障(O3)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是教育發(fā)展的基礎(chǔ)，一方面，經(jīng)濟(jì)狀況決定了教育的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度、發(fā)展的體系及教育培養(yǎng)人才的規(guī)格；另一方面，經(jīng)濟(jì)狀況決定了教育的內(nèi)容和形式。隨著改革開(kāi)放的深化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，人民生活質(zhì)量顯著提高。國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)，對(duì)完備教育體系、提高教育質(zhì)量提供了有力支撐，對(duì)促進(jìn)高等教育、繼續(xù)教育與老年教育的銜接和融合，提供了重大的發(fā)展機(jī)遇。

4)各級(jí)電大優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)支持(O4)

廣播電視大學(xué)(開(kāi)放大學(xué))結(jié)合各類教育形式發(fā)展老年遠(yuǎn)程教育已有優(yōu)秀成功經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，有的結(jié)合社區(qū)教育開(kāi)展老年大學(xué)教育，有的聯(lián)合當(dāng)?shù)乩夏甏髮W(xué)開(kāi)展老年遠(yuǎn)程教育等。如安徽廣播電視大學(xué)與老年大學(xué)協(xié)會(huì)合作啟動(dòng)安徽老年遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)平臺(tái)；山東省成立老年教育資源共建共享聯(lián)盟，協(xié)調(diào)多方積極主動(dòng)參與到老年教育資源的建設(shè)中，這為發(fā)展老年遠(yuǎn)程教育提振了信心。

(4)外部威脅(Threats)

1)教育需求水平不斷提高(T1)

人類社會(huì)正在向知識(shí)型社會(huì)轉(zhuǎn)變，伴隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)不斷發(fā)展，老年群體更為渴望獲得豐富多彩的精神生活，同時(shí)他們對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容、方式、效果等方面提出更高層次的要求，倒逼老年遠(yuǎn)程教育產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展。因此，需要適時(shí)針對(duì)性地提供老年遠(yuǎn)程教育資源，滿足老年人高層次的精神需求成為未來(lái)努力的方向。

2)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈(T2)

現(xiàn)階段老年遠(yuǎn)程教育的開(kāi)辦形式主要有以下幾種類型：一是在原有老年大學(xué)網(wǎng)站上開(kāi)設(shè)遠(yuǎn)程課堂、網(wǎng)絡(luò)課堂欄目；二是實(shí)體老年大學(xué)在當(dāng)?shù)乩细刹?、老齡工作部門的管理和指導(dǎo)下，開(kāi)辦網(wǎng)上老年大學(xué)；三是普通院校開(kāi)辦老年教育學(xué)習(xí)網(wǎng)；四是電大參與老年教育，與老年大學(xué)等機(jī)構(gòu)攜手創(chuàng)辦老年開(kāi)放大學(xué)。由此看出，在國(guó)家政策及老年群體需求的導(dǎo)向下，越來(lái)越多的實(shí)力雄厚的辦學(xué)部門和實(shí)體，不斷地加入老年遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域。

3)教育經(jīng)費(fèi)投入不足(T3)

運(yùn)行老年遠(yuǎn)程教育信息化平臺(tái)，加快推進(jìn)終身教育體系建設(shè)，除了必要的政策法規(guī)提供支持，還要投入大量的教育經(jīng)費(fèi)提供保障。根據(jù)全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行統(tǒng)計(jì)情況公告，發(fā)現(xiàn)近年來(lái)部分省份財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，教育經(jīng)費(fèi)下降必然引起老年教育經(jīng)費(fèi)下降。而適應(yīng)大力發(fā)展終身教育、繼續(xù)教育的發(fā)展趨勢(shì)，加大教育經(jīng)費(fèi)的投入力度顯得尤為必要。

4)傳統(tǒng)教育觀念的影響(T4)

眾所周知，由于文化水平、經(jīng)濟(jì)水平、計(jì)算機(jī)能力等因素的限制，相當(dāng)一部分中老年人無(wú)法加入老年遠(yuǎn)程教育隊(duì)伍中，又受到傳統(tǒng)教學(xué)觀念的影響，這部分人尚不能完全接受遠(yuǎn)程的、基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的新型網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)的在線教學(xué)模式，他們更偏向于接受面對(duì)面的教學(xué)或培訓(xùn)。這些因素都在很大程度上妨礙了老年遠(yuǎn)程教育的發(fā)展。

2.建構(gòu)層次分析模型

筆者根據(jù)上述分析的結(jié)果，建構(gòu)AHP層次模型(圖2)。

圖2 AHP層次結(jié)構(gòu)圖

(1)計(jì)算權(quán)重及一致性檢驗(yàn)

通過(guò)專家咨詢法，并運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)研的方式，參考薩蒂提出的1～9標(biāo)度，對(duì)SWOT矩陣內(nèi)及組間因子的重要性進(jìn)行兩兩比對(duì)，在此基礎(chǔ)上建立判斷矩陣，計(jì)算權(quán)重及進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。要素的重要程度比較標(biāo)度如表1所示：

表1 比較標(biāo)度及其意義

(2)分析戰(zhàn)略類型

依照層次分析法計(jì)算的各因素權(quán)重定量分析SWOT戰(zhàn)略向量(θ,ρ)，其中θ為戰(zhàn)略方位角，識(shí)別戰(zhàn)略類型；ρ為戰(zhàn)略強(qiáng)度系數(shù)，以判斷戰(zhàn)略強(qiáng)度，通過(guò)老年遠(yuǎn)程教育發(fā)展戰(zhàn)略四邊形中心坐標(biāo)定位計(jì)算公式，首先計(jì)算出戰(zhàn)略重心坐標(biāo)：

其次根據(jù)戰(zhàn)略方位角θ[0,2π]的大小及戰(zhàn)略強(qiáng)度系數(shù)的計(jì)算來(lái)最終確定戰(zhàn)略選擇類型：

通過(guò)公式計(jì)算，結(jié)果顯示(圖3)戰(zhàn)略向量坐標(biāo)(θ, ρ)=(49.8°,0.774),重心P點(diǎn)位于第二象限，屬于爭(zhēng)取型戰(zhàn)略區(qū)(WO)，戰(zhàn)略方位角θ= 49.8°屬于[π/4，π/2]域內(nèi)，對(duì)應(yīng)圖中的調(diào)整型戰(zhàn)略區(qū)。計(jì)算得出的ρ=0.774>0.5，宜采取較大的戰(zhàn)略強(qiáng)度。因此，現(xiàn)階段老年遠(yuǎn)程教育發(fā)展具有一定的優(yōu)勢(shì)，但應(yīng)更注重抓住外部發(fā)展機(jī)會(huì)，依靠政府政策扶持的同時(shí)，發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取外部支持，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

圖3 老年遠(yuǎn)程教育發(fā)展的戰(zhàn)略定位

三、老年遠(yuǎn)程教育發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

通過(guò)上述分析，可以得出以下基本結(jié)論：

(1)老年遠(yuǎn)程教育發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)采取WO戰(zhàn)略，即回避弱點(diǎn)，抓住機(jī)遇，積極進(jìn)取。廣播電視大學(xué)(開(kāi)放大學(xué))應(yīng)充分利用國(guó)家高度重視老年遠(yuǎn)程教育的契機(jī)，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流和分享，擴(kuò)大合作，推動(dòng)老年遠(yuǎn)程教育快速發(fā)展。機(jī)會(huì)方面排名較前的是：各級(jí)電大優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)支持(O4)以及經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)提供保障(O3)，表明了改革開(kāi)放經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)遠(yuǎn)程教育經(jīng)歷了40年的發(fā)展為老年遠(yuǎn)程教育的發(fā)展提供了很多經(jīng)驗(yàn)支持；劣勢(shì)方面排名靠前的是傳統(tǒng)教育觀念的影響(W4)及師資力量不足(W1)，體現(xiàn)了中老年群體傳統(tǒng)教育觀念較為牢固，對(duì)遠(yuǎn)程教育缺乏信任；威脅方面影響較大的是教育需求水平不斷提高(T1)，反映了現(xiàn)代社會(huì)的人們對(duì)教育的需求以及對(duì)教育質(zhì)量的要求越來(lái)越高。

(2)通過(guò)戰(zhàn)略定位可以看出戰(zhàn)略強(qiáng)度系數(shù)ρ=0.77>0.5，宜積極采取較大強(qiáng)度的戰(zhàn)略，具體來(lái)說(shuō),要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)與開(kāi)發(fā)，以低成本、高質(zhì)量的教學(xué)資源為老年群體提供資源豐富、操作便捷的遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)；積極推進(jìn)師資、教輔隊(duì)伍建設(shè)，整合校內(nèi)外教師資源的同時(shí)要鼓勵(lì)志愿者加入老年遠(yuǎn)程教育，拓展師資隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)教育宣傳，利用一些線上線下互動(dòng)課程，讓老年人不出家門就可學(xué)習(xí)到最先進(jìn)的知識(shí)，再通過(guò)學(xué)習(xí)廣場(chǎng)等社區(qū)老年教育活動(dòng)展開(kāi)互動(dòng)；充分了解國(guó)家最新的政策形勢(shì)，有效吸納更多的老年人加入遠(yuǎn)程教育的學(xué)習(xí)中。