□劉帥順，張汝立

（北京師范大學(xué) 中國社會管理研究院/社會學(xué)院，北京 100875）

一、問題的提出

社區(qū)治理作為社會治理的基礎(chǔ)在國家治理總體布局中的地位越來越凸顯。十九屆四中全會提出“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”和“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”，這為地方政府探索如何將社會組織有機(jī)嵌入既有社區(qū)治理場域提出了新的要求。近年來，社會組織通過承接政府購買公共服務(wù)的方式向基層社區(qū)提供服務(wù)已經(jīng)成為社會組織參與社區(qū)治理的普遍做法。

在政府向社會組織購買公共服務(wù)的制度中，不可避免地涉及兩對嵌入關(guān)系，即作為委托方的政府與作為承包方的社會組織之間的嵌入關(guān)系和作為服務(wù)方的社會組織與作為受益方的基層社區(qū)之間的嵌入關(guān)系，社會組織在其中扮演的聯(lián)結(jié)作用對實現(xiàn)有效的社區(qū)治理至關(guān)重要。關(guān)于政府與社會組織之間的嵌入式關(guān)系，有學(xué)者認(rèn)為社會組織對政府的資源依賴使得政府形成了對社會組織的嵌入性控制[1]（p44-57），社會組織缺乏獨立性和競爭性，使政府對社會組織采取“過度體制嵌入”[2]（p66-68）。反之，通過嵌入政府以獲得資源和機(jī)會也是中國社會組織謀求發(fā)展空間和政府認(rèn)可的普遍做法[3]（p83-92）。社會組織逐漸從受支配地被動“嵌入”國家轉(zhuǎn)為有意愿地主動“嵌入”國家[4]（p100-108），通過“模仿”政府行為來積極回應(yīng)這種體制嵌入[5]（p116-119）。政府通過嵌入社會組織施加影響與控制，社會組織通過嵌入政府獲取資源與機(jī)會，政府與社會組織是主導(dǎo)與依附的不平等關(guān)系。

關(guān)于社會組織與社區(qū)之間的嵌入式關(guān)系。一方面，社會組織所提供的服務(wù)實際上與社區(qū)需求之間存在較大脫節(jié)，導(dǎo)致社會組織“懸浮”于社區(qū)訴求之上[6]（p67），無法實現(xiàn)社會組織基于社區(qū)需求的公共性生產(chǎn)與培育[7]（p125-139）。專業(yè)社會工作嵌入社區(qū)服務(wù)具有明顯的“物理性”，一種外來物要進(jìn)入龐大的強(qiáng)勢體系需要親和[8]（p206-222）。社會組織與街區(qū)內(nèi)其他治理主體的疏離使其始終無法嵌入本土網(wǎng)絡(luò)，反而導(dǎo)致行政社會工作對專業(yè)社會工作的反向嵌入[9]（p43-64）。另一方面，政府基于理性選擇對社會組織采取分類控制[10]（p73-89），對于輔助政府向社區(qū)提供公共產(chǎn)品的社會組織不是排斥而是鼓勵。行政體制的“模糊發(fā)包”特征也使社會組織獲得了參與社區(qū)建設(shè)的實踐機(jī)會[11]（p146-164）。從內(nèi)生動力來看，隨著越來越多的精英群體主動加入社會組織形成結(jié)社力量，社會組織已經(jīng)深入?yún)⑴c到社會治理的諸多方面[12]（p5-12）。處于制度場域中的社會組織擅長依托信息資源優(yōu)勢擴(kuò)大與所服務(wù)社區(qū)的相容利益[13]（p94-101）。可見關(guān)于社會組織能否嵌入社區(qū)的問題學(xué)界觀點并不一致，社會組織的外來性使其難以嵌入基層社區(qū)的權(quán)力與文化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，但是在政府支持與社會組織自身努力下又與基層社區(qū)形成了某種共生關(guān)系。即便認(rèn)為社會組織可以有效參與基層社區(qū)治理的研究也并未從嵌入機(jī)制和行動邏輯上對社會組織加以細(xì)致研究?；诖丝剂浚到y(tǒng)揭示社會組織嵌入性地參與社區(qū)治理的內(nèi)在機(jī)制與互動邏輯就顯得尤為必要。

筆者在B市所做的關(guān)于政府購買公共服務(wù)實地調(diào)查中，有少部分承接服務(wù)項目的社會組織不僅與社區(qū)居民建立了融洽和諧的社民關(guān)系，而且提供了居民普遍滿意的高質(zhì)量服務(wù)，同時得到了所在街道和社區(qū)居委會的認(rèn)可與支持。這與已有研究認(rèn)為的社會組織“懸浮”于基層社區(qū)的隔膜狀態(tài)顯然不同，而是一種通過有機(jī)融合進(jìn)而實現(xiàn)高效治理的嵌入式治理模式。這種嵌入式社民關(guān)系是一種建設(shè)性的社區(qū)治理新形態(tài)，通過嵌入式治理達(dá)成了社會組織、街道與社區(qū)的多贏效果。

筆者自2018年10月始，歷時近一年時間對B市C區(qū)20余家參與政府購買服務(wù)項目的社會組織進(jìn)行實地研究，與街區(qū)政府、社會組織以及基層社區(qū)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行深度訪談，并參與觀察了多場社會組織在所服務(wù)社區(qū)舉辦的相關(guān)活動，獲得了大量有價值的第一手資料。在本研究中，筆者選取了兩家在相同政策和社會環(huán)境下成功實現(xiàn)社區(qū)嵌入的社會組織進(jìn)行雙案例分析，以圖更加全面地揭示嵌入式治理的實現(xiàn)途徑與內(nèi)在機(jī)制。通過系統(tǒng)把握嵌入式治理的具體運(yùn)行模式，不僅有助于打破已有的對于社會組織參與基層社區(qū)治理的消極認(rèn)知，而且有助于將這種社區(qū)治理新模式復(fù)制推廣，進(jìn)而真正發(fā)揮出社會組織參與社會治理的強(qiáng)大潛力。

二、嵌入式治理：一個綜合的解釋框架

解釋社會組織參與社區(qū)治理的理論框架有很多。多中心治理理論傾向于將政府和市場“雙失靈”的領(lǐng)域下放給社會組織，發(fā)揮志愿主體的治理作用，因此多中心合作治理將公民由單一的消費者轉(zhuǎn)變成了決策者、消費者和評估者的多重角色的統(tǒng)一。多中心治理解決了制度設(shè)計中的三大難題，即制度供給、可信承諾和相互監(jiān)督[14]（p49）。制度供給的長期穩(wěn)定性為居民持續(xù)參與提供了信心預(yù)期，重復(fù)博弈帶來的信息公開化消除了居民參與的疑慮。可信承諾在社會組織與居民之間建立起信任機(jī)制，有效激發(fā)了社區(qū)各主體的參與意愿，并將信任中包含著的風(fēng)險因素降到最低[15]（p91-95）。這些制度性安排都是社會組織實現(xiàn)嵌入式治理的重要因素。但是多中心治理理論認(rèn)為志愿主體是完全自主獨立運(yùn)行的第三方治理力量并不符合中國社會組織參與社區(qū)治理的現(xiàn)實制度環(huán)境，堅持政府主導(dǎo)下的社會組織協(xié)同參與是中國社會組織參與社區(qū)治理的基本前提。網(wǎng)絡(luò)治理理論認(rèn)為公私伙伴關(guān)系、迎合公民需求、共同價值導(dǎo)向和溝通協(xié)商機(jī)制是社會治理的主要特征和目標(biāo)追求[16]（p11-15）。經(jīng)濟(jì)社會活動總是會被人際網(wǎng)絡(luò)、信任和情境所架構(gòu)[17]（p481-510），所以網(wǎng)絡(luò)治理以社會關(guān)系的嵌入為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)政府部門與非政府部門的協(xié)商合作[18]（p36-39）。網(wǎng)絡(luò)治理理論中的嵌入強(qiáng)調(diào)不同權(quán)力主體為了達(dá)成集體目標(biāo)而采取的妥協(xié)和趨同策略，在嵌入式治理的解釋框架中突出表現(xiàn)在社會組織對街道的依附式嵌入、社會組織向居民提供附加性服務(wù)和活動包裝能力等方面，并依此實現(xiàn)對基層社區(qū)的內(nèi)生性關(guān)聯(lián)和持續(xù)性嵌入。復(fù)雜系統(tǒng)理論認(rèn)為社會組織是社區(qū)治理系統(tǒng)中的一個重要節(jié)點，是連接公眾和政府的中介，在資源配置中起著關(guān)鍵作用。政府、市場和社會組織都是滿足個人需求的手段，政府和市場在提供公共服務(wù)方面的局限導(dǎo)致了對社會組織的功能需求[19]（p110-113）。社會組織在社區(qū)治理場域內(nèi)直面其他服務(wù)供給主體，它們之間可能存在合作、競爭等多種關(guān)系?？傊鐣M織處于復(fù)雜的社會系統(tǒng)內(nèi)受到各方力量的牽制[20]（p109-115）。在實地調(diào)查中，社會組織通過綜合發(fā)揮駐點進(jìn)社區(qū)、培育社區(qū)自組織能力等行動機(jī)制和資源鏈接、關(guān)系維系等能力機(jī)制成功建立并維系了與所服務(wù)社區(qū)原有服務(wù)供給方和相關(guān)利益主體的多元嵌入關(guān)系，進(jìn)而實現(xiàn)了對社區(qū)的嵌入式治理。

通過梳理借鑒多中心治理理論、網(wǎng)絡(luò)治理理論和復(fù)雜系統(tǒng)理論對社會組織參與社區(qū)治理的多視閾解釋，筆者提出了一個更加具有本土化解釋效力的包含嵌入關(guān)系、嵌入機(jī)制和嵌入效果三個維度的嵌入式治理解釋框架（見表1）。

表1：嵌入式治理的解釋框架

社會組織作為一種外生性力量嵌入社區(qū)，天然地要面對居委會、物業(yè)公司和街道等原有的權(quán)力結(jié)構(gòu)和治理規(guī)則，并且依據(jù)各自的功能定位和相互關(guān)系分異出合作式、競爭式和依附式三種嵌入關(guān)系。為了更好地應(yīng)對與社區(qū)主體間的多樣性嵌入關(guān)系，社會組織必然要采取多樣化的嵌入機(jī)制。其中，信任機(jī)制最難建立也最為關(guān)鍵，需要通過服務(wù)時長和服務(wù)態(tài)度來逐步鞏固加強(qiáng)。除了提供專業(yè)性服務(wù)之外，社會組織提供附加性服務(wù)也能獲得社區(qū)居民的信任。行動機(jī)制最考驗社會組織的創(chuàng)造力和專業(yè)性。通常來講，駐點進(jìn)社區(qū)、培育社區(qū)自組織能力和拓展活動形式是社會組織實現(xiàn)嵌入式治理的必要選項。能力機(jī)制是社會組織持久良性地嵌入社區(qū)的必要保障，涉及熟悉地方文化、內(nèi)化本土價值和降低排異情緒的具體策略，包括資源鏈接、活動包裝和關(guān)系維系三種能力。嵌入機(jī)制是嵌入式治理實現(xiàn)的關(guān)鍵，社會組織通過靈活運(yùn)用多種嵌入機(jī)制進(jìn)而達(dá)到多贏的嵌入效果，最終實現(xiàn)嵌入式治理的目的。

三、關(guān)系、機(jī)制與效果：嵌入式治理的經(jīng)驗檢視

L社工事務(wù)所是2011年5月在B市C區(qū)民政局正式注冊的民辦非企業(yè)單位，現(xiàn)有專職社工83人，其中全日制碩士52人，社會工作及相關(guān)專業(yè)38人，專家團(tuán)隊20人。L社工事務(wù)所從2015年開始在C區(qū)某商品房社區(qū)承接弱勢群體服務(wù)項目，主要致力于失獨老人的心理健康、生活照料和自我價值提升等領(lǐng)域。L社工事務(wù)所從建立信任關(guān)系開始，逐步引導(dǎo)服務(wù)對象走出來抱團(tuán)取暖，總結(jié)出“三為六助”服務(wù)模式并培育了“大愛之家”社區(qū)互助自組織，逐漸贏得了失獨老人的信賴。相比于在C區(qū)開展弱勢群體幫扶的眾多社會組織，L社工事務(wù)所屬于少有的嵌入式治理的成功案例。

Y社工服務(wù)中心是2015年12月在B市民政局注冊成立的一家專業(yè)性的非營利社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有專職社工八人。成立至今已承接環(huán)境治理、居民自治、文化建設(shè)等類型的政府購買項目近30個。Y社工服務(wù)中心于2017年以來一直在C區(qū)某農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)從事社區(qū)環(huán)境治理類服務(wù)，2018年進(jìn)駐社區(qū)創(chuàng)享空間之后實現(xiàn)了與社區(qū)居民的常態(tài)化聯(lián)系，并且為項目實施提供了有力的物質(zhì)保障。Y社工服務(wù)中心是環(huán)境治理類社會組織中實現(xiàn)嵌入式發(fā)展的樣板。

（一）嵌入關(guān)系的分異

L社工事務(wù)所服務(wù)的社區(qū)有失獨老人17人，在L社工事務(wù)所開展失獨老人服務(wù)項目之前，社區(qū)所在街道就已經(jīng)開始推行關(guān)愛失獨老人服務(wù)活動并且要求所轄社區(qū)切實做好這項工作，依此作為和諧街道建設(shè)的重要抓手。這種服務(wù)壓力落在社區(qū)居委會身上之后，一方面，居委會的服務(wù)手段十分有限，逢年過節(jié)登門慰問是唯一的服務(wù)方式；另一方面，失獨老人精神慰藉和互助支持的需求無法得到滿足。關(guān)愛失獨老人的行動由街道和社區(qū)親自負(fù)責(zé)實施并沒有達(dá)到理想的效果。L社工事務(wù)所于2015年進(jìn)入該社區(qū)提供專業(yè)化服務(wù)之后，首先極大緩解了社區(qū)居委會的工作壓力。社區(qū)主任說：

“他們來了之后我們就退居二線了，人家是專門做弱勢群體工作的，肯定比我們在行，我們現(xiàn)在主要負(fù)責(zé)做好保障工作”（訪談記錄20190605）。

L社工事務(wù)所的社區(qū)工作方法靈活多樣，比如個案幫扶、集體活動、成立互助小組等，但是哪一項工作都離不開社區(qū)工作人員的支持配合。居委會掌握著基層社會的重要信息，也具有一定的社會網(wǎng)絡(luò)動員能力，因此社會組織與其合作有助于解決服務(wù)落地中的許多關(guān)鍵難題[21]（p101-124）。比如做入戶個案，社工在入戶之前需要從社區(qū)工作人員那里了解該戶家庭的具體情況，初次登門也必須由熟悉情況的社區(qū)骨干引薦。作為外來力量的專業(yè)社工，只有借助社區(qū)已有的熟人社會網(wǎng)絡(luò)才有可能逐步贏得失獨老人的信任和接納。社會組織開展集體性活動時也需要借助居委會的社區(qū)活動室作為活動場地，一旦與居委會原有工作產(chǎn)生空間上的沖突時，居委會甚至?xí)鲃訉龅乜臻g讓與社會組織使用或者改變自身工作安排，盡量保障社會組織順利開展服務(wù)。對此，社區(qū)主任解釋說：

“人家（社會組織）來了幫助我們減輕了工作壓力，我們應(yīng)該盡量提供幫助”（訪談記錄20190605）。

社會組織與居委會的價值同軌和目標(biāo)耦合使兩者形成了合作式嵌入關(guān)系。

在Y社工服務(wù)中心所服務(wù)的村改居社區(qū)，雖然硬件基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)能夠滿足居民的基本生活需求，但是居民由農(nóng)轉(zhuǎn)居之后在生活習(xí)慣、環(huán)境保護(hù)和社區(qū)公共空間維護(hù)等方面意識薄弱，物業(yè)公司發(fā)現(xiàn)這些新居民的維權(quán)意識落后進(jìn)一步降低了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。Y社工服務(wù)中心進(jìn)駐社區(qū)之后，連續(xù)三年開展社區(qū)環(huán)境治理和居民素質(zhì)提升服務(wù)，同時針對社區(qū)居民維權(quán)意識薄弱和物業(yè)管理水平差等問題，特意邀請物權(quán)法專家對居民做了兩次普法宣傳活動，有效增強(qiáng)了居民的維權(quán)意識。某業(yè)主抱怨：“以前垃圾遍地，物業(yè)公司收了物業(yè)費從來不干事！”（訪談記錄20190614）。居民維權(quán)意識增強(qiáng)，給物業(yè)公司帶來了前所未有的壓力，以前服務(wù)質(zhì)量不佳無人質(zhì)詢現(xiàn)在卻經(jīng)常面臨居民的質(zhì)疑和譴責(zé)。社區(qū)居民還經(jīng)常找到居委會要求替換不作為的物業(yè)公司，這讓物業(yè)公司十分警惕，因此不得不通過提高服務(wù)質(zhì)量來彌補(bǔ)之前的工作缺失，盡量讓業(yè)主滿意。某物業(yè)公司工作人員說：

“他們（指Y社工服務(wù)中心）來之前我們工作很簡單，來了之后干的比我們還積極，現(xiàn)在我們工作壓力很大”（訪談記錄20190614）。

物業(yè)公司因為社會組織進(jìn)駐社區(qū)而工作壓力陡增，但是面對社會組織的競爭，物業(yè)公司只有通過提高服務(wù)質(zhì)量而別無他法。社會組織可能迫使消極怠工的物業(yè)公司退出社區(qū)，但是物業(yè)公司卻無法逼迫社會組織退出社區(qū)。一方面因為經(jīng)過三年的持續(xù)性服務(wù)，社區(qū)居民已經(jīng)對Y社工服務(wù)中心及其工作人員產(chǎn)生了信任，將其作為熟人社會網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，Y社工服務(wù)中心也逐漸熟悉了社區(qū)的地方性文化和原有治理規(guī)則，能夠基于既定場域開展活動；另一方面，因為Y社工服務(wù)中心是承接的政府購買服務(wù)項目，得到了街道和所在社區(qū)的大力扶持，而物業(yè)公司卻沒有這種社會資本的支持。兩個不同屬性的利益主體圍繞相同的服務(wù)目標(biāo)和受眾形成了競爭式嵌入關(guān)系，這種競爭使得社區(qū)環(huán)境狀況不斷改善，最終使社區(qū)居民獲益。

資源依賴?yán)碚搹?qiáng)調(diào)外部環(huán)境因素對于組織發(fā)展和行動的影響[22]（p441-488），承接政府購買服務(wù)項目的社會組織在提供服務(wù)時必然要對作為委托方和資助方的政府產(chǎn)生依附關(guān)系。B市C區(qū)民政局規(guī)定，社會組織提供服務(wù)所落地的街道要為項目提供50%的配比資金，提供了資金支持的街道自然想在社會組織開展服務(wù)過程中凸顯主導(dǎo)地位，這讓L社工事務(wù)所在提供專業(yè)服務(wù)時十分注重宣傳策略和活動開展方式。比如在端午節(jié)舉行的“濃濃情意，悠悠粽香”活動中，社會組織就專門邀請街道的計生科長參加活動，并在活動開始前鄭重邀請計生科長講話，在科長講話時有專人負(fù)責(zé)拍照，并通過微信公眾號等線上平臺將其加以重點宣傳。L社工事務(wù)所的這種活動安排刻意凸顯出街道對活動的大力協(xié)助，街道干部則通過“身體在場”的方式贏得了服務(wù)對象好感，活動本身成為街道干部踐行群眾路線的絕好機(jī)會。L社工事務(wù)所通過相機(jī)決策贏得了街道的信任和對活動的持續(xù)支持。Y社工服務(wù)中心則直接將對街道的感謝印在了活動條幅上，醒目地表明街道是該服務(wù)項目的資助方，并在每一次活動開始前和結(jié)束后都要求參與活動的居民拉起活動條幅合影留念。通過靈活多樣的宣傳策略，社會組織將無法言說的與街道之間的微妙關(guān)系體現(xiàn)在活動的方方面面，通過讓街道賺足“面子”進(jìn)而贏得街道持續(xù)性的資金支持，結(jié)果是社會組織賺足了“里子”。社會組織與街道的依附式嵌入關(guān)系，讓兩者在活動開展中各取所需，最終達(dá)到了雙贏效果。

（二）作為服務(wù)策略的嵌入機(jī)制

信任機(jī)制是實現(xiàn)嵌入式治理的前提。信任是社會最主要的凝聚力之一，離開了人們之間的一般性信任，社會自身將變成一盤散沙[23]（p178-179）。社會組織要想成為社區(qū)熟人社會網(wǎng)絡(luò)的一分子和聯(lián)系社區(qū)居民的重要情感紐帶，就必須在贏得社區(qū)信任上下功夫。擁有對開展服務(wù)至關(guān)重要的社區(qū)熟人網(wǎng)絡(luò)恰恰是社區(qū)工作人員的優(yōu)勢和外來專業(yè)社工的劣勢[9]（p43-64）。如何將這種劣勢轉(zhuǎn)換為服務(wù)優(yōu)勢考驗著社會組織的本領(lǐng)。服務(wù)時長是建立信任機(jī)制的要素之一。L社工事務(wù)所在同一社區(qū)持續(xù)提供服務(wù)長達(dá)五年，Y社工服務(wù)中心在某村轉(zhuǎn)居社區(qū)也持續(xù)服務(wù)了三年，而且進(jìn)駐社區(qū)創(chuàng)享空間之后，Y社工服務(wù)中心與社區(qū)居民成了鄰居，居民與社工中心工作人員互動頻率更高、私人關(guān)系更好，從而建立起服務(wù)關(guān)系之外的非正式關(guān)系，非正式關(guān)系的建立為Y社工服務(wù)中心贏得了更多的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)支持和信任。服務(wù)態(tài)度和專業(yè)性也是信任機(jī)制形成的關(guān)鍵。L社工事務(wù)所的專業(yè)社工說：

“這些爺爺奶奶們特別喜歡跟我們聊天，有時候感覺陪聊就是最好的服務(wù)方式”（訪談記錄20190720）。

L社工事務(wù)所專業(yè)社工隊伍強(qiáng)大，長期扎根同一社區(qū)提供專業(yè)化服務(wù)使得社區(qū)居民很容易對他們產(chǎn)生信任，特別像失獨老人等特殊群體在與專業(yè)社工長期接觸之后會將其作為心理和生活上的重要支持來源，專業(yè)社工成為弱勢群體值得信任的社會資本。附加性服務(wù)同樣是建立和鞏固信任機(jī)制的重要抓手。所謂附加性服務(wù)指的是社會組織向居民提供的本來不屬于專業(yè)性服務(wù)內(nèi)容的服務(wù)事項。社區(qū)居民對所信任的社會組織提出額外的要求同樣考驗著信任機(jī)制能否維系。居民大多對社會組織的功能和角色不甚了解，一旦對社會組織產(chǎn)生信任就容易對其過度依賴。L社工事務(wù)所的一名負(fù)責(zé)人說：

“居民來找我們尋求幫助我們當(dāng)然很高興，但是有些時候真的不是我們所能解決的，也不屬于我們的服務(wù)內(nèi)容”（訪談記錄20190720）。

居民在不了解社會組織職責(zé)的前提下對其產(chǎn)生信任實際上對社會組織帶來了更大的工作壓力，善于引導(dǎo)和幫助居民尋求幫助可以為社會組織贏得更多信任，而直接拒絕居民請求雖然在程序上無可厚非但是在道義上卻讓社會組織失去了人心。

行動機(jī)制反映的是社會組織采取豐富多樣的活動形式并且形成活動品牌的本領(lǐng)，通過居民廣泛積極參與來實現(xiàn)活動的常態(tài)化運(yùn)行。Y社工服務(wù)中心在2018年搬進(jìn)了所服務(wù)社區(qū)的創(chuàng)享空間，該空間由上級街道興辦并輻射整個地區(qū)，包括能人工作室、舞蹈室、兒童天地、多功能廳等十余個活動場地，空間面積300多平方米，這為Y社工服務(wù)中心開展活動提供了極大便利。Y機(jī)構(gòu)的一名工作人員說：

“我們原先的辦公地點離得比較遠(yuǎn)，設(shè)備場地需要提前跟居委會協(xié)商，現(xiàn)在我們直接現(xiàn)場辦公！”（訪談記錄20181027）

有了獨立的活動場地舉辦活動十分方便，召開居民議事協(xié)商會議不用擔(dān)心場地太小而影響居民參與體驗，社區(qū)老人和兒童也更愿意來創(chuàng)享空間娛樂閑談。創(chuàng)享空間實際發(fā)揮了“磁吸作用”進(jìn)而凝聚起參與社區(qū)事務(wù)的公共領(lǐng)域，成為社會資本再造的政治空間和話語空間[24]（p99-121）。硬件條件齊備之后如何把活動搞得有特色就要看社會組織的專業(yè)本領(lǐng)?？紤]到村改居社區(qū)居民的公德意識和環(huán)境衛(wèi)生不佳的實際情況，Y社工服務(wù)中心已經(jīng)連續(xù)三年開展“綠色家庭公約”服務(wù)項目，主打親子互動、環(huán)境保護(hù)等特色活動，組建了一支由50多個家庭組成的和諧家庭俱樂部，并通過社區(qū)信息欄、微信群推廣等方式培育居民環(huán)保意識。以親子關(guān)系為紐帶、以綠色環(huán)保為倡導(dǎo)、以線上線下為平臺、以穩(wěn)定持續(xù)為保障，Y社工服務(wù)中心開發(fā)出一套與本土價值和需求高度契恰的服務(wù)項目。L社工事務(wù)所則以培育社區(qū)自治組織能力為特色，發(fā)展出一套以“大愛之家”為平臺、以“三為六助”為工作方法的失獨老人互助體系。失獨老人的精神狀態(tài)普遍敏感，多采取主動邊緣化的方式減少與社區(qū)居民的日?；?，但是對于同類群體卻有著更多的理解和信任。L社工事務(wù)所提出“為健康而動，為快樂而行，為舒心而為”的互助創(chuàng)享服務(wù)模式和“居家服務(wù)、健康服務(wù)、心理疏導(dǎo)、心理減壓、社會服務(wù)和社會融入”六項服務(wù)內(nèi)容，引導(dǎo)失獨老人走進(jìn)“大愛之家”，增強(qiáng)同類群體的接觸理解，重建社會支持網(wǎng)絡(luò)和促進(jìn)群體整合。參加“大愛之家”的老人說：

“我的老伴和閨女都沒了，就我一個人住。平時（大愛之家）只要有活動我就去參加”（訪談記錄20190625）。

公民參與的網(wǎng)絡(luò)孕育牢固的交流準(zhǔn)則，這種網(wǎng)絡(luò)有利于協(xié)調(diào)和交流，因而有利于解決集體行動的困境[25]（p167-168）。通過自組織力量抱團(tuán)取暖是這類群體實現(xiàn)社會融入的最好方式，L社工事務(wù)所起到的是專業(yè)化介入和凝聚力整合的作用，一旦自組織平臺成熟運(yùn)轉(zhuǎn)之后社會組織便可以逐步退出，從而達(dá)到社區(qū)自治的理想目標(biāo)。

能力機(jī)制指的是社會組織將自身本來所不具備的資源、信息和關(guān)系等要素整合進(jìn)服務(wù)項目中來的本領(lǐng)。其中資源鏈接能力分為兩類，一是通過在社會組織實習(xí)的大學(xué)生鏈接到高校的專家資源，這是正式化地拓展社會組織專業(yè)能力和影響力的重要渠道。Y社工服務(wù)中心負(fù)責(zé)人就是通過這種方式聯(lián)系到多所知名高校的相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜襾砩鐓^(qū)開講座以及對內(nèi)部員工開展專業(yè)培訓(xùn)，社區(qū)居民和社會組織都受益良多，但是專家咨詢費用較高使得這種正式資源難以持續(xù)獲得。另一種非正式化且低成本的資源鏈接渠道是動員社區(qū)附近的公司員工參與活動，對此Y社工服務(wù)中心工作人員解釋說：

“公司也有黨建任務(wù)和擴(kuò)大影響力的需要，我們動員他們來服務(wù)社區(qū)居民既減輕了我們的工作壓力，他們公司也完成了任務(wù)”（訪談記錄20190619）。

活動包裝能力也能吸引更多居民參與活動。以北京舉辦冬奧會為契機(jī)，Y社工服務(wù)中心就組織了一系列的社區(qū)環(huán)境治理主題服務(wù)活動，吸引了一批社區(qū)居民特別是兒童群體積極參與。L社工事務(wù)所同樣借著冬奧會的熱度舉辦“健康迎冬奧”系列講座活動，組織專業(yè)社工力量為失獨老人普及健康生活基本常識。實際上北京冬奧會和社區(qū)環(huán)境治理、健康講座并無直接關(guān)聯(lián)，但是一旦將活動項目與冬奧會巧妙地聯(lián)系起來就使活動本身增添了亮點和“合法性”，宣傳動員更加容易且活動效果也更好。關(guān)系維系能力可以為社會組織開展活動營造一個穩(wěn)定的支持環(huán)境。L社工事務(wù)所通過“大愛之家”向失獨老人提供專業(yè)化服務(wù)時需要居委會工作人員參與。L社工事務(wù)所的一名專業(yè)社工說：

“動員這些老人還是社區(qū)自己的人好使，和社區(qū)工作人員的關(guān)系要處理好，做什么事都好辦”（訪談記錄20190625）。

邀請社區(qū)工作人員參與活動有時不是因為離開他們活動就無法開展，而是建立一種穩(wěn)定互動機(jī)制的需要。社會組織提供相關(guān)服務(wù)減輕了社區(qū)原有工作人員的工作負(fù)擔(dān)，但同時也架空了他們的群眾基礎(chǔ)。社會組織需要與社區(qū)原有工作人員建立一種適度的平衡性關(guān)系，要通過行動表明社會組織需要他們繼續(xù)提供本土化支持。社會組織只有深諳這種社區(qū)治理規(guī)則才能降低原有治理主體的“排異情緒”，從而有助于社會組織實現(xiàn)嵌入式治理。

（三）嵌入式治理的效果

1.提高服務(wù)質(zhì)量。社會組織通過嵌入式治理贏得了人心，社區(qū)居民對服務(wù)的滿意度普遍很高，居民“用腳投票”積極參與活動也促進(jìn)了服務(wù)質(zhì)量不斷改善，實現(xiàn)了居民參與和服務(wù)質(zhì)量相互促進(jìn)的良好局面。根據(jù)筆者掌握的C區(qū)2018年度政府購買服務(wù)項目結(jié)項考核結(jié)果（見圖1），共有71個社區(qū)治理類項目參與評審，L社工事務(wù)所和Y社工服務(wù)中心所承接的服務(wù)項目結(jié)項考評得分分別為81分和83分，屬于僅有的五個考核結(jié)果為優(yōu)（大于80分）的社區(qū)治理類服務(wù)項目中的兩個。這綜合反映了受益居民、街道社區(qū)和評審專家對兩家社會組織服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量的普遍認(rèn)可。

2.激發(fā)社區(qū)活力。社會組織通過提供豐富多彩的專業(yè)化服務(wù)以及通過資源鏈接為社區(qū)居民爭取到社會上的優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源明顯調(diào)動了社區(qū)居民的參與熱情。通過親子互動的方式讓孩子帶動家長參與到服務(wù)中來既拓展了兒童的社會實踐能力也充實了家長的閑余時間。老年人在創(chuàng)享空間更容易形成同輩群體聚集現(xiàn)象，豐富的活動形式使他們將空閑時間利用起來，愉悅身心同時結(jié)識新朋友。鄰里之間的閑聊除了能夠創(chuàng)造出各種聯(lián)系，形成互惠關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，還能夠形成親密感和情感支持，并在此基礎(chǔ)上形成社區(qū)意識[26]（p1-25）。創(chuàng)享空間提供了激發(fā)社區(qū)活力的重要平臺。

3.再造社會資本。社會資本是特定群體成員之間的信任普及程度[27]（p35）。社會組織嵌入社區(qū)之后通過重建信任將原來碎片化的社區(qū)力量重新調(diào)動整合起來，并通過培育新的社區(qū)自組織力量將原有的社會資本網(wǎng)絡(luò)不斷充實并且越織越密。職業(yè)法團(tuán)作為群體成員互相認(rèn)同和溝通的關(guān)系紐帶，將處于次級群體中的人們緊密聯(lián)系起來，強(qiáng)勁地把個體吸收進(jìn)群體活動里[28]（p40）?！按髳壑摇薄昂椭C家庭俱樂部”等社區(qū)自組織力量正是起到了職業(yè)法團(tuán)的“磁吸作用”。社會組織為社區(qū)激發(fā)培育出的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)再造了社區(qū)居民的社會資本，從社會組織嵌入社區(qū)之前與之后的社區(qū)社會資本網(wǎng)絡(luò)的密集程度可以看出這種變化（見圖2）。

社會組織所培育的社區(qū)自組織力量在新的社區(qū)社會資本網(wǎng)絡(luò)中起到了核心作用，成為社區(qū)居民尋求社會支持的依靠力量，同時也是協(xié)助街道和居委會組織居民自治自助、維護(hù)社區(qū)秩序的重要力量。社會組織在進(jìn)駐社區(qū)之前，居民、物業(yè)和街道幾乎不產(chǎn)生直接聯(lián)系（圖中用虛線表示），社會組織進(jìn)駐社區(qū)后同物業(yè)產(chǎn)生了競爭式嵌入關(guān)系，同街道產(chǎn)生了依附式嵌入關(guān)系，社區(qū)居民在參與活動過程中也更加頻繁地接觸并熟悉這兩類主體，從而使自身的維權(quán)意識和市民身份意識得到提高。

4.增強(qiáng)政治認(rèn)同。社會組織向社區(qū)居民提供服務(wù)是在政府購買服務(wù)的制度背景下進(jìn)行的，政府主動吸納社會組織參與社會治理是看中了社會組織的社會性、專業(yè)性和志愿性，社會組織在提供服務(wù)過程中也深諳這種依附式的合作治理關(guān)系。因此，在提供服務(wù)的同時將黨和政府的政策講明白，替黨和政府把溫暖送到老百姓心坎上是社會組織的共識。一位失獨老人在參加活動后填寫的滿意度調(diào)查問卷上寫到

“十分感謝黨和政府對我們老年人的關(guān)心和愛護(hù)，在社會的幫助下我們生活得非常幸?！保ㄔL談記錄20190605）。

直接由政府提供公共服務(wù)效率低下且無法滿足居民需要，老百姓并不買賬，現(xiàn)在外包給社會組織提供服務(wù)質(zhì)量更高，居民反而對政府產(chǎn)生了更大的認(rèn)同感，這正是政府簡政放權(quán)改革所希望達(dá)到的理想效果。

（四）嵌入式治理的動態(tài)調(diào)適

L社工事務(wù)所和Y社工服務(wù)中心都達(dá)到了嵌入式治理的良好狀態(tài)，但是并不意味著這種與街道、社區(qū)和居民的良性互動關(guān)系能夠一直維持下去。嵌入式治理狀態(tài)既取決于社會組織的苦心經(jīng)營，同樣也與C區(qū)政府購買公共服務(wù)政策的調(diào)整變動密不可分。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化，政府購買公共服務(wù)的項目內(nèi)容和重點領(lǐng)域也有所不同，目前來看是環(huán)境治理類項目最受政府歡迎，資金支持力度也更大。Y社工服務(wù)中心最近三年能夠一直順利拿到項目與政府的政策導(dǎo)向和資金傾斜密不可分。服務(wù)項目類別不同，在社區(qū)面臨的利益主體自然也不相同。社區(qū)環(huán)境治理類項目就與社區(qū)物業(yè)公司的管轄范疇有重合，這時社會組織與物業(yè)形成競爭式嵌入關(guān)系就在所難免。L社工事務(wù)所致力于弱勢群體幫扶類項目，顯然社區(qū)原有的行政力量對于此類群體更為熟悉。作為外來的社會組織在開展服務(wù)之初就離不開社區(qū)原有力量的協(xié)助配合，社會組織就更加傾向于與居委會建立合作式嵌入關(guān)系。物業(yè)公司與這類社會組織的工作內(nèi)容沒有交叉，自然也就沒有與其建立某種嵌入式關(guān)系的必要和動力。社會組織究竟與哪種社區(qū)原有治理主體建立嵌入關(guān)系取決于社會組織提供的服務(wù)類別，而社會組織提供哪種服務(wù)項目要看政府當(dāng)年的政策導(dǎo)向和資金支持力度。沒有哪一家社會組織會完全無視政策導(dǎo)向而自顧自地提供特定服務(wù)，也沒有哪一家社會組織會長期與某一社區(qū)治理主體建立某種固定不變的嵌入關(guān)系?？梢钥隙ǎ绻鸜社工服務(wù)中心在同一社區(qū)提供的是失獨老人服務(wù)而非環(huán)境治理服務(wù)，那么它同樣需要與社區(qū)居委會建立更加緊密的合作式嵌入關(guān)系而非與物業(yè)公司產(chǎn)生競爭式嵌入關(guān)系。所以，服務(wù)內(nèi)容不同，社會組織在社區(qū)主要建立的嵌入關(guān)系也不同。下圖展示了外部政策環(huán)境對嵌入式治理的影響（見圖3）。

嵌入關(guān)系不同則直接影響到社會組織采取的服務(wù)策略和嵌入機(jī)制。社區(qū)環(huán)境治理類服務(wù)需要動員大家廣泛參與，為了舉辦豐富多彩的活動以及鏈接到優(yōu)質(zhì)的外部資源來吸引更多的社區(qū)居民積極參與，社會組織的行動機(jī)制和能力機(jī)制就更為重要。而失獨老人幫扶類服務(wù)面臨的服務(wù)對象更加明確而特殊，此類社會組織就不以參與人數(shù)為活動成敗的標(biāo)準(zhǔn)，而是更加注重發(fā)揮信任機(jī)制的作用，通過真誠的服務(wù)態(tài)度和提供附加性服務(wù)走進(jìn)受助對象的內(nèi)心世界就更為重要，所以此類服務(wù)項目見效更慢，需要久久為功。

嵌入機(jī)制不同帶來的是嵌入效果的差異。信任機(jī)制側(cè)重于重建受助對象的互助網(wǎng)絡(luò)和生活信心，這類群體更容易表現(xiàn)出對國家的政治認(rèn)同。行動機(jī)制側(cè)重動員社區(qū)居民力量和開發(fā)社區(qū)自組織能力，有助于激發(fā)社區(qū)活力和再造社會資本。能力機(jī)制幫助社會組織獲取更多的資源以擴(kuò)大其影響力，最終將對嵌入效果產(chǎn)生多方面的積極影響。嵌入效果則會影響到街道、社區(qū)等治理主體對社會組織的評價與態(tài)度，進(jìn)而再次影響到社會組織與其之間的嵌入關(guān)系。有的社會組織所提供的服務(wù)專門聚焦居民議事協(xié)商能力的培育，一旦居民具備了這種能力之后社會組織就會自然退出，尋找新的服務(wù)目標(biāo)并建立新的嵌入關(guān)系。有的社會組織因為服務(wù)能力強(qiáng)、效果好，會在同一個社區(qū)連續(xù)多年提供不同類型的服務(wù)，因此也會不斷調(diào)整與社區(qū)利益主體之間的嵌入關(guān)系。在政策環(huán)境的外在驅(qū)動下，嵌入關(guān)系、嵌入機(jī)制與嵌入效果循環(huán)影響并動態(tài)調(diào)適，社會組織作為核心主體則審時度勢，運(yùn)用好作為服務(wù)策略的嵌入機(jī)制以求實現(xiàn)與街道、社區(qū)等各主體之間的多元關(guān)系嵌入，通過良好的嵌入效果贏得政府和居民的認(rèn)可與支持。

四、結(jié)論與討論

社會組織參與社區(qū)治理的一個重要路徑就是承接政府購買公共服務(wù)項目，因此社會組織必然受到政策環(huán)境的影響并與制度場域中的原有治理主體產(chǎn)生關(guān)聯(lián)。社會組織只有靈活運(yùn)用好作為服務(wù)策略的嵌入機(jī)制才可能與社區(qū)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和文化網(wǎng)絡(luò)建立良性嵌入關(guān)系。社會組織一方面要通過顯著的服務(wù)效果和策略性的活動形式贏得上級政府的支持，另一方面也需要主動汲取上級政府的資源與政策來向社區(qū)居民提供高質(zhì)量服務(wù)以贏得居民的信任。通過自上而下的資源輸送與自下而上的能力表達(dá)之間的循環(huán)支持，社會組織尋找到了在制度場域中應(yīng)處的最有利位置，從而實現(xiàn)了嵌入式治理。因此，嵌入式治理提供了一個更加本土化的解釋框架，來解釋依附于政府的社會組織如何在贏得行政信任與提高服務(wù)質(zhì)量中求得平衡，以及社會組織在其中所采取的服務(wù)策略和行動邏輯。

由此也引出兩個值得進(jìn)一步討論的問題。第一個問題是嵌入式治理是否真正有助于社會組織成長壯大。政府對社會組織的嵌入式管控迫使社會組織通過主動嵌入政府的方式贏得更多的機(jī)會和資源，這種依附式發(fā)展策略長期得不到改變將固化為社會組織與政府之間的一種常態(tài)化關(guān)系，最終導(dǎo)致社會組織在無意識中喪失了社會性和自主性，成為政府的“好幫手”而非專業(yè)的“好組織”。第二個問題是社區(qū)類型是否會影響社會組織實現(xiàn)嵌入式治理。筆者所調(diào)研的社區(qū)可以分為三類：村轉(zhuǎn)居社區(qū)、大院式社區(qū)和商品房社區(qū)，其中村轉(zhuǎn)居社區(qū)和大院式社區(qū)屬于熟人社區(qū)，商品房社區(qū)屬于陌生人社區(qū)。筆者所研究的兩家社會組織分別服務(wù)于熟人社區(qū)和陌生人社區(qū)，且都實現(xiàn)了嵌入式治理。但這并不意味著社區(qū)類型對實現(xiàn)嵌入式治理沒有影響，驗證這個假設(shè)首先需要對社會組織和服務(wù)類別進(jìn)行變量控制，才能對服務(wù)過程和效果加以比較分析，進(jìn)而得出社區(qū)類型是否影響嵌入式治理實現(xiàn)的可靠結(jié)論。筆者寫作本文的目的是總體把握社會組織實現(xiàn)嵌入式社區(qū)治理的行動邏輯與實現(xiàn)機(jī)制，因此并沒有深入討論和嚴(yán)格比較社區(qū)類型層面的因素，但是筆者相信在將來會有更多的研究成果對以上問題做出令人滿意的回答。