文/陳碩
陳碩 中國(guó)石化安監(jiān)局
安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)安全工作的靈魂,而企業(yè)簽訂的年度目標(biāo)責(zé)任書(shū)則是日常安全管理的指揮棒,其重要性不言而喻。筆者結(jié)合近年檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及真實(shí)案例,剖析企業(yè)制定和落實(shí)年度目標(biāo)責(zé)任書(shū)的典型問(wèn)題,并相應(yīng)提出對(duì)策措施。
首先來(lái)看筆者在工作中發(fā)現(xiàn)的典型問(wèn)題。
一是責(zé)任書(shū)內(nèi)容不全、不實(shí),甚至出現(xiàn)明顯錯(cuò)誤。
高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)未全部納入責(zé)任書(shū)。例如2017 年筆者檢查N 省石油公司時(shí)發(fā)現(xiàn),該公司共有13 臺(tái)油罐車,分散在下屬的5 個(gè)地市公司從事危化品運(yùn)輸業(yè)務(wù),這些車輛產(chǎn)權(quán)均歸該公司,車輛及駕駛?cè)藛T的日常管理分散在其他使用單位,日常監(jiān)管難度大,駕駛?cè)藛T培訓(xùn)、應(yīng)急演練等工作難以落地,安全風(fēng)險(xiǎn)較大。但因非企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù),未納入領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū),安全管理責(zé)任不明確,容易導(dǎo)致日常管理空檔。
照搬照抄。例如G 省石油公司與機(jī)關(guān)各處室、二級(jí)單位簽訂的QHSSE(質(zhì)量、職業(yè)安全與健康、保安、環(huán)境保護(hù))責(zé)任書(shū)內(nèi)容基本相同,沒(méi)有結(jié)合具體處室和二級(jí)單位的工作職責(zé)提出具體指標(biāo),缺乏針對(duì)性。
空洞無(wú)物。例如S 省石油公司與各地市簽訂的HSSE(健康、安全、安保和環(huán)境)目標(biāo)責(zé)任書(shū),只有“年度零死亡”等個(gè)別結(jié)果性指標(biāo),未結(jié)合實(shí)際設(shè)置安全專業(yè)的過(guò)程管理關(guān)鍵指標(biāo),不便于實(shí)際執(zhí)行。
明顯失當(dāng)。例如H 煉化公司與生產(chǎn)、設(shè)備部門(mén)簽訂的年度責(zé)任書(shū)中,安全生產(chǎn)指標(biāo)都是“公司級(jí)生產(chǎn)事故不大于4 起”,與“公司級(jí)事故降低50%”企業(yè)整體目標(biāo)要求不符。
二是責(zé)任書(shū)宣貫、執(zhí)行不到位。
部分企業(yè)對(duì)安全職責(zé)缺乏敬畏,當(dāng)利潤(rùn)、產(chǎn)量、進(jìn)度、成本等與安全工作發(fā)生矛盾時(shí),沒(méi)有真正做到“安全第一”。還有部分企業(yè)安全績(jī)效考核未有效在基層單位落地。責(zé)任書(shū)的指標(biāo)重在落實(shí)、責(zé)任書(shū)的生命力在于執(zhí)行,筆者抽查部分化工企業(yè)上半年安全考核記錄,發(fā)現(xiàn)安全專業(yè)考核內(nèi)容很少,除了個(gè)別的勞保著裝不合格,并沒(méi)有對(duì)安全培訓(xùn)、預(yù)案演練、直接作業(yè)環(huán)節(jié)等日常安全行為進(jìn)行考核。
針對(duì)這些問(wèn)題,筆者提出四點(diǎn)對(duì)策措施。
一是在責(zé)任書(shū)制訂時(shí)要發(fā)揮集體智慧。責(zé)任書(shū)不能安排個(gè)別崗位閉門(mén)造車,而應(yīng)由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭,相關(guān)專業(yè)參與,在總結(jié)上一年度工作中找準(zhǔn)難點(diǎn)痛點(diǎn),分析當(dāng)前安全形勢(shì),找準(zhǔn)重點(diǎn)方向,集體討論形成,避免臨時(shí)交差、敷衍了事。
二是將責(zé)任書(shū)內(nèi)容與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際深度融合。責(zé)任書(shū)應(yīng)覆蓋企業(yè)主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù),特別是安全風(fēng)險(xiǎn)較高的業(yè)務(wù)。責(zé)任書(shū)中的安全績(jī)效指標(biāo)應(yīng)是具體、量化、可執(zhí)行的,既要有年度事故起數(shù)的宏觀管控,更注重過(guò)程管控。責(zé)任書(shū)還應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“管業(yè)務(wù)必須管安全”理念,厘清安全專業(yè)、專業(yè)安全和屬地安全責(zé)任。
三是在責(zé)任書(shū)宣貫時(shí)抓住關(guān)鍵崗位引領(lǐng)。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)安全承諾與公示,特別是班子成員帶頭承包重大安全風(fēng)險(xiǎn)等形式,提升管理人員的安全引領(lǐng)力。通過(guò)基層崗位的責(zé)任書(shū)與安全行為負(fù)面清單掛鉤等形式,狠抓日常安全行為中出現(xiàn)的問(wèn)題,提升一線員工的安全執(zhí)行力。
四是突出責(zé)任書(shū)管控指標(biāo)的及時(shí)獎(jiǎng)懲。責(zé)任書(shū)除了用于年終考核兌現(xiàn)、事故追責(zé),還應(yīng)對(duì)日常安全工作形成有效的過(guò)程跟蹤和督促落實(shí),將安全培訓(xùn)、預(yù)案演練、日常安全行為、直接作業(yè)環(huán)節(jié)監(jiān)管,以及當(dāng)期安全管理重點(diǎn)工作進(jìn)度等內(nèi)容,納入定期考核,與崗位考核、晉升掛鉤。