李莉萍 劉靜

摘 要 本文通過對高校招標采購現(xiàn)狀的調(diào)研進行分析，發(fā)現(xiàn)招標采購工作中存在的廉政風(fēng)險點，分析研判產(chǎn)生問題的根源，提出對策建議，為有效做好高校招標采購廉政風(fēng)險防范提供理論依據(jù)及措施參考。

關(guān)鍵詞 高校招標采購 廉政風(fēng)險 防范措施

中圖分類號：G647文獻標識碼：A

為推動高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和招標采購業(yè)務(wù)工作高效規(guī)范開展，進一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，加強高校招標采購工作監(jiān)督管理，防范可能出現(xiàn)的廉政風(fēng)險是急需解決的問題。

1高校招標采購工作中的廉政風(fēng)險點

1.1項目主管部門、用戶單位招標采購工作廉政風(fēng)險點

存在項目未批先購、未批先辦現(xiàn)象。部分單位存在先行購買或項目已辦理后，到招標與采購中心要求補辦采購程序的案例。存在項目超預(yù)算、拆分現(xiàn)象。部分工程項目在實施和管理過程中存在結(jié)算審計超預(yù)算，部分施工單位技術(shù)質(zhì)量低、服務(wù)意識差且招標項目后期未按要求推進施工等問題。存在采購決策不當及工作廉潔風(fēng)險現(xiàn)象。部分用戶單位采購前對物品購買的品種、數(shù)量、質(zhì)量把握不定，采購計劃制訂不完善，追求省錢采購后的物品不能滿足工作需要，存在采購決策風(fēng)險。日常招標采購工作中招標采購工作人員與代理機構(gòu)、供應(yīng)商接觸密切，存在一定的廉潔自律風(fēng)險。

1.2招標與采購中心招標采購工作廉政風(fēng)險點

存在不相容具體崗位未分離現(xiàn)象。按要求評標定標和簽訂審核采購合同崗位須分離。參加現(xiàn)場評標定標的采購單位的人員要和單位采購合同的審核人不相容崗位分離。財政部財庫[2019]38號文要求政府采購質(zhì)疑答復(fù)崗位與操作執(zhí)行崗位相分離。目前招標與采購工作人員仍存在同時參與包含招標采購文件的確定、項目的評審監(jiān)督、處理質(zhì)疑投訴、合同的簽訂、項目的驗收等多個招標采購環(huán)節(jié)的現(xiàn)象。存在招標與采購制度不完善現(xiàn)象。目前高校仍存在如對代理機構(gòu)、供應(yīng)商的考核評價制度管理等制度不完善現(xiàn)象。

2廉政風(fēng)險問題研判

調(diào)研結(jié)果顯示，高校招標采購工作人員作用發(fā)揮還有待加強，各單位招標采購工作廉政風(fēng)險防范措施有待完善。

思想層面：部分單位政策制度理論學(xué)習(xí)不深入。不清楚具體招標采購工作規(guī)范及程序，理論武裝上不夠自覺。單位的招標采購工作沒有提前規(guī)劃，有些項目急需處理卻未按程序辦理因而違規(guī)未批先購、未批先辦。

工作層面：招標與采購專業(yè)隊伍數(shù)量不足。集中采購、部門集中采購、集中批量采購、網(wǎng)上商城、協(xié)議供貨、定點采購、分散采購、采購合同審核及投訴質(zhì)疑均需專業(yè)人員處理，高校招標采購專業(yè)化工作人員缺乏。

作風(fēng)層面：部分工作人員大局觀念弱化，吃苦奉獻精神淡化。沒有盯緊招標采購工作的具體環(huán)節(jié)，沒有深入基層抓具體細節(jié)，招標采購工作人員求真務(wù)實、真抓實干的工作作風(fēng)有待加強。工作中存在未對招標文件的編制以及招投標實施方案的設(shè)定進行嚴格的事前審查和把控，如對招標文件、中標貨物清單等書面文件未進行嚴格審核、對中標項目的進展及變更情況未及時進行審查監(jiān)督現(xiàn)象。

3對策建議

（1）堅定理想信念，加強思想作風(fēng)建設(shè)。通過定期組織招標采購工作人員對相關(guān)法律法規(guī)進行學(xué)習(xí)，包括《中華人民共和國招標投標法》及實施細則、《中華人民共和國政府采購法》及實施條例等各類理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)和廉政教育活動，加強招標采購工作人員的黨員黨性修養(yǎng)，發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用。通過簽訂廉政承諾書，組織召開廉政會議，開展招標采購工作的廉政風(fēng)險點的查找，找出廉政風(fēng)險范防對策，強化工作人員廉政風(fēng)險防范意識和廉潔自律意識，真正做到知法守法，恪盡職守，守好欲望關(guān)、人情關(guān)，自覺抵制遠離各種誘惑。

（2）加強日常監(jiān)管，規(guī)范招標采購制度。要遵照法律法規(guī)細化工作流程，完善招標采購工作制度，明確工作職責(zé)，使招標采購過程真正公平、公正、公開，同時要加強對招標代理機構(gòu)、供應(yīng)商的監(jiān)管力度，有效防范招投標活動中可能出現(xiàn)的廉潔風(fēng)險。工作中加強對招標代理機構(gòu)的監(jiān)管力度將有效防范高校招標采購活動中可能出現(xiàn)的廉政風(fēng)險，高校通過招標代理機構(gòu)完成對校內(nèi)的各種招標采購項目，要選擇社會信譽好、業(yè)務(wù)能力強、高度具備職業(yè)道德的招標代理機構(gòu)。在招標采購活動開展的過程中，加強對招標采購文件編制的規(guī)范和審核、關(guān)注每一步工作進展。對于弄虛作假、違法違規(guī)的招標代理機構(gòu)及時將其列入黑名單，不再采用。

（3）借鑒學(xué)習(xí)創(chuàng)新，做好廉政風(fēng)險預(yù)警。創(chuàng)新學(xué)習(xí)招標采購工作的好經(jīng)驗、好做法、好舉措，做好廉政風(fēng)險防范預(yù)警機制，嚴格依法依規(guī)進行采購。形成規(guī)范的廉政風(fēng)險監(jiān)管機制，把決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、操作權(quán)分立，加強規(guī)章制度建設(shè)，明確招標采購各環(huán)節(jié)上的職責(zé)和權(quán)限，按制度辦事、按程序操作，保證全過程監(jiān)督、重點環(huán)節(jié)有效監(jiān)督。

總之，通過思想教育引導(dǎo)、制度規(guī)范管理、全過程做好高校招標與采購廉政風(fēng)險防控管理工作，有利于高校招標采購工作的順利進行，有利于打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的高校招標采購隊伍，從而更好地服務(wù)高校教學(xué)科研工作，提升高校建設(shè)質(zhì)量。

參考文獻

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