韓瓊慧

摘? ?要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)提出了更高的要求。目前樂山市農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍主要存在總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、培訓(xùn)體系不健全、內(nèi)生動(dòng)力不足、資金投入不夠等問題。鑒于此，應(yīng)著重從完善制度供給、培訓(xùn)體系、考核機(jī)制等方面來優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵字：農(nóng)村;實(shí)用人才;隊(duì)伍建設(shè)

中圖分類號(hào)：F32? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B? ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2020.02.005

文章編號(hào)：1009-6922（2020）02-32-07

一、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的必要性分析

（一）農(nóng)村實(shí)用人才的提出

“農(nóng)村實(shí)用人才”自2003年在北京召開的新中國(guó)歷史上首次全國(guó)人才工作會(huì)議上被提出以來，黨中央、國(guó)務(wù)院就一直高度重視農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。2003年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》，2007年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)的意見》，2011年中組部、農(nóng)業(yè)部等五部委聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010—2020年）》，2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》以及自2006年以來歷年中央一號(hào)文件都與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)提出了明確要求和具體部署。另外，農(nóng)業(yè)部于2015年6月印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌開展新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定工作的通知》進(jìn)一步明確了農(nóng)村實(shí)用人才的內(nèi)涵和外延，將農(nóng)村實(shí)用人才調(diào)整為新型職業(yè)農(nóng)民、技能帶動(dòng)型和社會(huì)服務(wù)型三類;同時(shí)將新型職業(yè)農(nóng)民調(diào)整為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型三類，主要包括了種養(yǎng)加能手、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、經(jīng)營(yíng)人才、專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員、手工業(yè)者、鄉(xiāng)村文體藝術(shù)人才、民間藝人、鄉(xiāng)村社會(huì)工作人員等。農(nóng)村實(shí)用人才指的是具有一定知識(shí)和技能，為農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供服務(wù)、做出貢獻(xiàn)、起到示范和帶頭作用的農(nóng)村勞動(dòng)者。他們是“懂農(nóng)村、愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民”的“三農(nóng)”建設(shè)主力軍，是廣大農(nóng)民的優(yōu)秀代表，也是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義人才隊(duì)伍的重要組成部分。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的必要性分析

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了改變，最突出的問題就是發(fā)展的不平衡和不充分。而這種不平衡和不充分表現(xiàn)最突出的是在農(nóng)村，受發(fā)展不平衡不充分影響最大的就是農(nóng)民。如果這個(gè)問題解決得不好將直接影響到我國(guó)全面建成小康社會(huì)以及社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村?；诖耍泄彩糯筮m時(shí)提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這為新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向、明確了重點(diǎn)。鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。早在20世紀(jì)60年代，美國(guó)學(xué)者舒爾茨就明確提出在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)改造的三條路徑中，相較于現(xiàn)代生產(chǎn)要素的引進(jìn)、制度和技術(shù)的保障而言，人力資本是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最主要的來源。新時(shí)代，習(xí)近平總書記也明確指出：“要堅(jiān)持把培育壯大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，發(fā)揮鄉(xiāng)村人才作用作為鄉(xiāng)村振興的第一要素和基礎(chǔ)保障?！鞭r(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍作為全面建成小康社會(huì)、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的生力軍，可以很好地帶領(lǐng)廣大農(nóng)村群眾脫貧致富、實(shí)現(xiàn)小康，有效地助力農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。這支隊(duì)伍建設(shè)得如何、作用發(fā)揮得怎樣，將直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的進(jìn)程和效果，意義重大、作用特殊。

然而，從歷史和現(xiàn)實(shí)的角度看，長(zhǎng)期制約我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素始終是人的因素。一方面，由于多種因素的影響，農(nóng)村人口整體素質(zhì)較城鎮(zhèn)人口相比仍有很大差距。另一方面，隨著我國(guó)高考制度的實(shí)施以及城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推進(jìn)，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力離開農(nóng)村外出求學(xué)、務(wù)工，“農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)非農(nóng)化、農(nóng)民老齡化”現(xiàn)象日益嚴(yán)重。這些因素進(jìn)一步加劇了我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和結(jié)構(gòu)供給與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求之間的矛盾，從根本上制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施不僅需要新型職業(yè)農(nóng)民，還需要大量的專業(yè)人才;不僅需要大量培育本土人才，還需要大規(guī)模引進(jìn)外來人才。就目前來看，我國(guó)尤其是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，年齡、文化、專業(yè)和層次結(jié)構(gòu)還不盡合理，作用發(fā)揮得也還不夠明顯，難以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的客觀需求。因此，必須加快農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，著力破解農(nóng)村人才瓶頸制約，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供人才支撐和智力保障。

二、樂山市農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的主要做法

2018年以來，樂山市委、市政府始終嚴(yán)格按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線、以增加農(nóng)民收入為核心，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。作為四川省重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一，樂山市目前已形成了茶葉、林竹、畜牧、蔬菜、中藥材五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系。然而，鄉(xiāng)村要振興，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，鄉(xiāng)村人才的建設(shè)尤為關(guān)鍵?；诖耍瑯飞绞懈骷?jí)政府相關(guān)部門按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)的總體要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則、服務(wù)發(fā)展原則、需求導(dǎo)向原則、以用為本原則、分類施策原則來進(jìn)行農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷加快樂山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“一區(qū)六帶”建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

為深入貫徹落實(shí)《四川省農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)“十三五”規(guī)劃》文件精神，樂山市及時(shí)制定了《樂山市農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，認(rèn)真扎實(shí)開展農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)工作。各區(qū)市縣也積極響應(yīng)，按照“培養(yǎng)一大批具有一定知識(shí)技能、會(huì)經(jīng)營(yíng)善管理、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)村實(shí)用人才，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)工作隊(duì)伍”的人才隊(duì)伍建設(shè)工作理念，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，成立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村局人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持“一把手”抓人才隊(duì)伍建設(shè)工作。同時(shí)，各區(qū)縣相關(guān)部門也出臺(tái)了相應(yīng)的人才引進(jìn)計(jì)劃、人才開發(fā)專項(xiàng)資金管理辦法、優(yōu)秀人才特殊支持辦法、鄉(xiāng)土人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃等來狠抓鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才智力支撐。

（二）人才素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)不優(yōu)

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)相關(guān)工作人員對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的標(biāo)準(zhǔn)界定把握不清，如將外出務(wù)工發(fā)展不錯(cuò)、富裕一些、房子建得漂亮一些的人，通通認(rèn)定為農(nóng)村實(shí)用人才，總量數(shù)據(jù)被無形高估。即便如此，相對(duì)于發(fā)達(dá)城市地區(qū)，樂山市農(nóng)村實(shí)用人才較農(nóng)業(yè)人口的比例仍然比較低，示范帶動(dòng)作用不明顯。

就目前被認(rèn)定為樂山農(nóng)村實(shí)用人才的人來看：一是文化程度偏低。絕大多數(shù)農(nóng)村實(shí)用人才是靠在生產(chǎn)實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)和自我學(xué)習(xí)逐漸成長(zhǎng)起來的。他們雖然技術(shù)熟練、經(jīng)驗(yàn)豐富，但并沒有受過系統(tǒng)全面的普通和專業(yè)技能教育，甚至于接受系統(tǒng)的基礎(chǔ)教育的年限都較短，高中及以下文化程度的占實(shí)用人才總數(shù)的90%以上，平均受教育年限距國(guó)家規(guī)劃要求的10.2年尚有一定差距。這就決定了他們知識(shí)面比較窄，普遍對(duì)現(xiàn)代科技知識(shí)的運(yùn)用感到力不從心，進(jìn)而導(dǎo)致他們視野不夠開闊、總體素質(zhì)不高、發(fā)展后勁不足。二是年齡結(jié)構(gòu)老化?！暗谷切汀钡臉飞睫r(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)分布使得農(nóng)村實(shí)用人才的總體創(chuàng)新能力不高，接受新思想、新觀念、新技能的能力弱化，知識(shí)更新速度往往趕不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。三是新興人才短缺。樂山市農(nóng)村實(shí)用人才中從事傳統(tǒng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的人數(shù)較多，他們?nèi)砸詡鹘y(tǒng)的生產(chǎn)型為主，而從事農(nóng)副產(chǎn)品精深加工及市場(chǎng)營(yíng)銷、旅游管理與開發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)的人才較少，經(jīng)營(yíng)管理型、科技服務(wù)型、既懂技術(shù)又懂管理的復(fù)合型人才更是少之又少。

（三）政策保障和資金投入不足，支撐不夠

近年來，中央、四川省、樂山市相繼出臺(tái)了加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)政策措施，極大改善了農(nóng)村實(shí)用人才的成長(zhǎng)環(huán)境。但是與他們創(chuàng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求相比，目前的政策、資金等尚未形成完備的支持體系，扶持與激勵(lì)機(jī)制不健全，各方面服務(wù)保障力度也還不夠。

一是政策保障不足。樂山市促進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)政策措施大多比較宏觀，基層部門在落實(shí)時(shí)主觀性、隨意性較大，甚至有些地方部門出現(xiàn)誤讀文件等現(xiàn)象。另外，就政策本身而言，對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的激勵(lì)措施大多停留在精神獎(jiǎng)勵(lì)層面，僅在少部分地區(qū)、少部分領(lǐng)域?qū)嵭形镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。二是資金投入不足。農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)所具有的長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、專業(yè)性的特征需要投入大量的資金。從目前樂山市各級(jí)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入情況來看，主要依靠上級(jí)財(cái)政撥款，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才資源的開發(fā)與培訓(xùn)都尚未納入預(yù)算，也沒有設(shè)立專項(xiàng)用于農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的資金，更沒有建立起多元化的資金投入機(jī)制，尤其是缺乏社會(huì)培養(yǎng)資金的投入。因此，有限的經(jīng)費(fèi)投入與日益增加的培訓(xùn)需求之間的矛盾突顯，資金的缺乏很大程度上制約了樂山農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)與培訓(xùn)工作。

（四）人才培訓(xùn)體系不健全，效果不顯

建立科學(xué)合理的農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)體系，對(duì)樂山市農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍擴(kuò)大規(guī)模和提升素質(zhì)、有效提高廣大農(nóng)村勞動(dòng)者技能水平具有非常重要的意義和作用。然而，目前樂山市農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)主要還是以政府主導(dǎo)的培養(yǎng)模式為主，缺乏社會(huì)力量的參與，人才培養(yǎng)上還具有一定的局限性。

一是由于缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督和管理，部分組織培訓(xùn)的職能部門存在“完成任務(wù)”的現(xiàn)象。盲目性和隨意性較大，“短、平、快”的速成培訓(xùn)只追求數(shù)量的增加而非質(zhì)量的提升，培訓(xùn)空心化、知識(shí)碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重，培訓(xùn)實(shí)效不明顯。二是由于缺乏主動(dòng)性、自覺性和緊迫感，部分組織培訓(xùn)的職能部門缺乏培訓(xùn)前期對(duì)培訓(xùn)對(duì)象的主觀需求、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面的調(diào)研，以至于很難做到分類培育、精準(zhǔn)培育，培訓(xùn)內(nèi)容存在主觀性、打包灌輸?shù)痊F(xiàn)象。三是培訓(xùn)師資儲(chǔ)備不足，培訓(xùn)力量素質(zhì)參差不齊。部分授課老師未對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及農(nóng)民參訓(xùn)需求進(jìn)行深入了解和分析，授課形式僅注重理論輔導(dǎo)，缺少實(shí)踐操作。四是現(xiàn)有培訓(xùn)項(xiàng)目大多是集中在種植、養(yǎng)殖技術(shù)方面開展低水平重復(fù)培訓(xùn)，而針對(duì)市場(chǎng)營(yíng)銷、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、旅游開發(fā)管理、現(xiàn)代信息技術(shù)等方面的培訓(xùn)項(xiàng)目較少，培訓(xùn)的內(nèi)容難以滿足農(nóng)村實(shí)用人才多元化的學(xué)習(xí)需求，農(nóng)村實(shí)用知識(shí)和技術(shù)結(jié)構(gòu)難以得到升級(jí)。五是由于人手不足、精力有限以及培訓(xùn)對(duì)象流動(dòng)性強(qiáng)等原因，大多數(shù)培訓(xùn)單位僅將重點(diǎn)放在培訓(xùn)過程上，但在培訓(xùn)結(jié)束后往往忽視了對(duì)培訓(xùn)對(duì)象進(jìn)行訓(xùn)后跟蹤服務(wù)。培訓(xùn)單位對(duì)培訓(xùn)效果如何、培訓(xùn)產(chǎn)生了多大實(shí)際效益、培訓(xùn)對(duì)象學(xué)到的知識(shí)和技能能否轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力等并無所知。

（五）農(nóng)村勞動(dòng)力內(nèi)生動(dòng)力不足，主動(dòng)性不夠

由于樂山市農(nóng)村老齡化、空心化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力文化程度偏低、科技文化素質(zhì)不高，農(nóng)村勞動(dòng)力參與培訓(xùn)的內(nèi)生動(dòng)力和對(duì)科技的需求不突出，參與培訓(xùn)的自主性和積極性較弱。另外，樂山市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大力培養(yǎng)中藥材方面的農(nóng)村實(shí)用人才，但原安排的培訓(xùn)學(xué)校不是中藥材種植的專業(yè)學(xué)校，且學(xué)校在涼山州西昌市，路途遠(yuǎn)導(dǎo)致學(xué)員往返不便，這些因素也在一定程度上減弱了農(nóng)村勞動(dòng)力參訓(xùn)的主觀意愿。

四、加強(qiáng)樂山市農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策探討

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的長(zhǎng)期性和全面性決定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不僅需要農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)型、管理型、技能型等方面的人才，而且還需要文化、教育、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域的人才。因此，樂山市農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)不僅要立足于樂山，更要面向全省;不僅要注重第一產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)，更要注重一二三產(chǎn)業(yè)融合型、綜合型人才的培養(yǎng);不僅要注重專業(yè)技能的培養(yǎng)，更要注重綜合素質(zhì)的提升;不僅要注重人才的短期發(fā)展，更要注重人才的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

（一）提高認(rèn)識(shí)，完善制度供給

樂山市各級(jí)黨委政府應(yīng)牢固樹立人才是發(fā)展第一要素的理念，高度重視農(nóng)村實(shí)用人才在推進(jìn)樂山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“一區(qū)六帶”建設(shè)進(jìn)程和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中的重要作用，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興目標(biāo)來制定農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)政策、措施、方案等。為了如期完成到2035年農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，建議樂山市盡快出臺(tái)2020年到2035年甚至到2050年期間針對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)方面的中長(zhǎng)期規(guī)劃或指導(dǎo)性意見，以進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)劃性、方向性和指導(dǎo)性。另外，應(yīng)創(chuàng)新稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政支持、金融服務(wù)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)等方面的激勵(lì)機(jī)制，以更優(yōu)惠的條件吸引農(nóng)民工、農(nóng)民企業(yè)家、高校畢業(yè)生、退役士兵、大學(xué)生村官等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)辦或創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，壯大農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。

（二）科學(xué)組織，完善培訓(xùn)體系

首先，政府職能部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才管理隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，不斷提高其履職能力，為農(nóng)村實(shí)用人才工作營(yíng)造良好的管理和服務(wù)環(huán)境。其次，創(chuàng)新培訓(xùn)方式。把在線培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、送教上門相結(jié)合，提高培訓(xùn)靈活性，降低培訓(xùn)對(duì)象參訓(xùn)的時(shí)間和經(jīng)費(fèi)成本;把理論培訓(xùn)、實(shí)地操作、互動(dòng)討論、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)相結(jié)合的同時(shí)設(shè)置菜單式培訓(xùn)內(nèi)容，突出培訓(xùn)重點(diǎn)，調(diào)動(dòng)培訓(xùn)對(duì)象參訓(xùn)積極性，進(jìn)而增加培訓(xùn)的實(shí)效性。再次，鼓勵(lì)支持有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)園區(qū)建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地和田間學(xué)校并參與農(nóng)村實(shí)用人才培育，鼓勵(lì)支持省市農(nóng)業(yè)科研院所、大專院校以及各類人才服務(wù)機(jī)構(gòu)組建服務(wù)團(tuán)、選派科技特派員深入鄉(xiāng)村一線，面向農(nóng)村實(shí)用人才開展智力服務(wù)，培訓(xùn)指導(dǎo)農(nóng)村實(shí)用人才。

（三）按需定培，突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向

樂山市應(yīng)緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)旅融合發(fā)展特色區(qū)和打造茶葉、林竹、蔬菜、中藥材、養(yǎng)殖、休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶“一區(qū)六帶”建設(shè)對(duì)人才的需求，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，適時(shí)更新培訓(xùn)課程。并根據(jù)樂山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要分類施策，針對(duì)生產(chǎn)型、經(jīng)營(yíng)型、技能服務(wù)型、技能帶動(dòng)型、社會(huì)服務(wù)型等不同類型的人才特點(diǎn)，因地制宜、因材施教，突出重點(diǎn)、分類推進(jìn)，最終達(dá)到培訓(xùn)由簡(jiǎn)單化“辦班”向系統(tǒng)性“育人”轉(zhuǎn)變、由“重?cái)?shù)量”向“重質(zhì)量”轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)管理，構(gòu)建考核機(jī)制

科學(xué)合理的監(jiān)督考核在很大程度上反映了現(xiàn)階段農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的進(jìn)展和成效。因此，一是要通過實(shí)行項(xiàng)目化管理和目標(biāo)責(zé)任制，針對(duì)樂山市各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)工作開展專項(xiàng)督促檢查，并納入各級(jí)各部門年度目標(biāo)考核，同時(shí)準(zhǔn)確地對(duì)各職能部門在實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)方面的工作做出綜合性評(píng)價(jià)。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系人才制度，對(duì)實(shí)用人才進(jìn)行跟蹤管理，及時(shí)了解實(shí)用人才在才能發(fā)揮、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、示范帶動(dòng)等方面的情況，積極探索適合農(nóng)村實(shí)用人才的考核體系，科學(xué)設(shè)定考核標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持客觀、公正的原則實(shí)行定期考核，并通過考核實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰，不斷優(yōu)化農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。對(duì)技術(shù)水平高、實(shí)際業(yè)績(jī)突出、考核表現(xiàn)突出的農(nóng)村實(shí)用人才，應(yīng)給予精神和物質(zhì)雙向激勵(lì)，激發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。

（五）加大投入，破解資金瓶頸

農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要智力支撐，其建設(shè)需要長(zhǎng)期且較大的資金投入。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各培訓(xùn)單位在不同程度上都存在資金不足的問題。因此，建議樂山市努力探索形成以“政府投入為主導(dǎo)、農(nóng)民投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充”的多元化投入機(jī)制，各級(jí)政府應(yīng)加大財(cái)政支持力度，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿引導(dǎo)作用，切實(shí)從每年人才工作經(jīng)費(fèi)中撥出一部分專項(xiàng)資金用于農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)進(jìn)修、表彰獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、吸納就業(yè)補(bǔ)貼、土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)及服務(wù)的財(cái)政支持力度以及通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息、擔(dān)保等方式引導(dǎo)各類社會(huì)資本向農(nóng)村投資。

（六）引留結(jié)合，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)

優(yōu)化農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)另一個(gè)有效途徑就是吸引更多優(yōu)秀的人才進(jìn)入，尤其是要做好農(nóng)民工回引和高層次農(nóng)村實(shí)用人才的引進(jìn)。

1.做好農(nóng)民工回引工作。從近幾年樂山市勞務(wù)開發(fā)及農(nóng)民工工作統(tǒng)計(jì)情況來看，受鄉(xiāng)村振興、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的吸引，樂山市農(nóng)村勞動(dòng)力回流呈“逐年回流、略有減緩”的趨勢(shì)，部分在外積累了資本、經(jīng)驗(yàn)、技能的優(yōu)秀農(nóng)民工陸續(xù)開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鑒于此，應(yīng)緊扣樂山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，依托樂山駐外招商分局、商會(huì)，掛牌“農(nóng)民工工作站”“引才工作站”，成立優(yōu)秀農(nóng)民工回引工作小分隊(duì)，開展樂山籍在外務(wù)工農(nóng)民工走訪、動(dòng)員活動(dòng)，推介宣傳家鄉(xiāng)政策，為優(yōu)秀農(nóng)民工回引興業(yè)、維權(quán)護(hù)航等提供堅(jiān)強(qiáng)的服務(wù)保障。另外，確保優(yōu)秀農(nóng)民工回引實(shí)效。對(duì)回引的農(nóng)民工應(yīng)切實(shí)做到降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻，簡(jiǎn)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)登記方式，放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記要求和注冊(cè)資本登記條件，指導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，把回引的農(nóng)民工納入新型職業(yè)農(nóng)民培育計(jì)劃，并鼓勵(lì)其參與新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定。

2.加大高層次農(nóng)村實(shí)用人才引進(jìn)力度。根據(jù)樂山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“一區(qū)六帶”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目的實(shí)際需要，制定高層次農(nóng)村實(shí)用人才引進(jìn)規(guī)劃，通過高薪聘請(qǐng)、技術(shù)合作、技術(shù)入股、投資辦廠等方式達(dá)到引資、引項(xiàng)目和引才、引智相結(jié)合。另外，搞好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，鼓勵(lì)工商企業(yè)人才參與農(nóng)業(yè)開發(fā)和現(xiàn)代化建設(shè)。通過政策引導(dǎo)、完善服務(wù)，吸引更多其他行業(yè)的人才到廣闊農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)。落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策，全面落實(shí)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、扶持小微企業(yè)發(fā)展、支持科技創(chuàng)新、吸納失業(yè)人員就業(yè)等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。

責(zé)任編輯：康? ?璇