葉開杏 朱定貴 王雯婷 陳思蘭 玉顯恒

摘 要：發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧的根本之策。本文通過對544名廣西貧困村黨組織書記、村委會主任、第一書記和駐村工作隊員進行問卷調(diào)查，從基層一線扶貧干部的視角，分析廣西貧困村扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素，發(fā)現(xiàn)影響貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前五位因素分別是自然環(huán)境條件、生產(chǎn)經(jīng)營觀念、村集體經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、生產(chǎn)技術，提出促進貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策。

關鍵詞：貧困村 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 影響因素

中圖分類號：F323.8? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A

Abstract： Industrial development is fundamental to poverty elimination. Through a questionnaire targeting 554 Party secretaries， directors of village committees， officials living and working in villages and other local village leaders in poor villages of Guangxi， this paper analyzes the status quo of poverty alleviation industries in these areas and the factors affecting these industries from the perspective of an official who gets down to the grassroot level in poverty reduction work， and points out that the top five factors are natural environment， concepts of production and management， local collective economy， industrial development funds， and production technology. Based on above analysis， the author proposes countermeasures to promote the industrial development in poor rural areas.

Key words： Poverty-stricken village; industrial development; affecting factor

1 調(diào)查背景

2019年是全面建成小康社會的關鍵之年，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定性之年;2020年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年。產(chǎn)業(yè)扶貧一直是中國反貧困以及農(nóng)村發(fā)展政策的核心節(jié)目，被賦予了帶動農(nóng)民脫貧致富的使命和功能[1]。2016年7月，習近平總書記在寧夏考察時強調(diào)：“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策，要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路?！?018年2月，習近平總書記在打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)座談上再次強調(diào)，產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策[2]。貧困村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以讓貧困人口廣泛地參與其中，實現(xiàn)貧困人口的“多點受益”[3]。黨的十九大報告提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總的要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。對于貧困地區(qū)來說實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關鍵是產(chǎn)業(yè)振興，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，產(chǎn)業(yè)扶貧是關鍵。貧困村產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，對實現(xiàn)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和推進鄉(xiāng)村振興意義重大。

黨的十八大以來，廣西深入貫徹落實習近平總書記精準扶貧精準脫貧方略，精準實施“八個一批”、“十大行動”，脫貧攻堅成效顯著，貧困村從5379個減少到2018年底的1928個，貧困村生產(chǎn)生活條件得到極大改善，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了良好基礎。但是，由于歷史和現(xiàn)實諸多因素的制約，特別是受自然條件的限制，廣西貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、產(chǎn)品優(yōu)勢不突出、產(chǎn)品銷售不暢、產(chǎn)品效益不高等問題，導致農(nóng)民增產(chǎn)不增收，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興中仍屬于“短板”。本研究通過基層一線扶貧干部的視角，對廣西貧困村黨組織書記、村委會主任、第一書記和駐村工作隊員進行問卷調(diào)查，分析制約廣西貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素，提出有關建議。

2 調(diào)查對象和內(nèi)容

2.1 調(diào)查對象

對廣西貧困村黨組織書記、村委會主任、第一書記和駐村工作隊員進行問卷調(diào)查，調(diào)查樣本覆蓋14個設區(qū)市、96個縣（54個貧困縣全覆蓋）的貧困村，掌握貧困村干部對貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的評價。發(fā)出調(diào)查問卷720份（每類對象180份），收回有效問卷544份，其中，貧困村黨組織書記130份、村委會主任149份、第一書記125份、駐村工作隊員140份。

2.2 調(diào)查內(nèi)容

針對廣西貧困村扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，問卷設置了20個問題，包括調(diào)查對象的基本信息、貧困村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貧困戶收入來源、家庭支出、獲取產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、技術獲得渠道、產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響因素、產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需解決的問題等方面，掌握貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎信息以及基層一線扶貧干部對貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的看法與思路。調(diào)查對象覆蓋廣西所有區(qū)市，有利于客觀分析廣西貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、共性制約因素，從而提出針對性建議。

3 調(diào)查結(jié)果與分析

3.1 廣西貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

問卷設計了貧困村貧困戶從事的產(chǎn)業(yè)、收入來源和家庭支出等問題和選項，由調(diào)查對象勾選當?shù)刎毨糁饕娜棶a(chǎn)業(yè)、收入和支出。問卷調(diào)查結(jié)果顯示（見表1），廣西貧困村貧困戶主要從事的行業(yè)是種植業(yè)（536人，98.53 %）、養(yǎng)殖業(yè)（497人，91.36 %）、外出務工（405人，74.45 %）;收入來源前三項是外出務工收入（521人，95.77 %）、種植業(yè)收入（519人，95.4 %）、養(yǎng)殖業(yè)收入（442人，81.25 %）;家庭支出前三項是日常生活開支（418人，76.84 %）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出（395人，72.61 %）、教育支出（366人，67.28 %）。

貧困戶每年用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金占家庭總支出的比例較低，61.03 %的調(diào)查對象認為產(chǎn)業(yè)支出占比低于30 %，31.25 %的調(diào)查對象認為產(chǎn)業(yè)支出占比30 %～50 %，7.9 %的調(diào)查對象認為產(chǎn)業(yè)支出占比50 %以上。貧困戶缺乏發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金時，主要依靠政府補貼（249人，45.77 %）、向親朋好友借錢（226人，41.54 %）、銀行貸款（205人，37.68 %）等三種方式解決發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金瓶頸問題。貧困戶獲得生產(chǎn)實用技術的主要途徑是參加政府培訓（255人，46.88 %）、農(nóng)村致富帶頭人傳幫帶（242人，44.49 %）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術員傳授（150人，27.57 %）。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果分析，目前，傳統(tǒng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)仍是廣西貧困村貧困戶的主要生產(chǎn)經(jīng)營活動，但種植、養(yǎng)殖收入?yún)s低于勞務收入，勞務收入是貧困戶主要收入來源;日常生活支出是貧困戶家庭主要支出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出占比降低。

3.2 廣西貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約因素分析

問卷設置了13個針對影響貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展因素的問題，讓調(diào)查對象按照影響力大小進行排序取前五位。為便于比較，對排名第一的賦權(quán)重5，排名第二的賦權(quán)重4，排名第三賦權(quán)重3，排名第四賦權(quán)重2，排名第五賦權(quán)重1。利用公式：綜合值=∑5i=1xipi，其中，xi為對應排序下i因素的數(shù)值，pi為排序?qū)獧?quán)重，據(jù)此計算出各個因素的影響綜合值[4]（表2）。根據(jù)綜合值大小分析，影響因素前五位分別是自然環(huán)境條件、生產(chǎn)經(jīng)營觀念、村集體經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、生產(chǎn)技術。

3.2.1 自然環(huán)境條件

廣西貧困村大部分分布在“老少邊山庫”等貧困程度較深且互為重疊的區(qū)域中，生產(chǎn)發(fā)展條件較差，土地利用困難、利用率低，人均耕地面積少，產(chǎn)業(yè)基礎設施相對落后，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展難度較大。據(jù)調(diào)查，廣西貧困村貧困戶主要從事的行業(yè)是種植業(yè)，種植業(yè)收入仍然是貧困戶收入的主要構(gòu)成部分。可見自然環(huán)境條件對貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響仍然突出。

3.2.2 生產(chǎn)經(jīng)營觀念

部分貧困群眾對當前脫貧政策存在依賴思想，缺乏脫貧內(nèi)生動力，脫貧意愿不強[5]。再加上貧困地區(qū)信息滯后，市場反應能力偏弱，人才缺乏，延續(xù)傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營觀念，導致部分地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路不清，難以形成符合本地實際的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。從問卷調(diào)查結(jié)果來看，“落后保守的生產(chǎn)經(jīng)營觀念”在眾多影響貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展因素中排序第二。由此可見，貧困群眾內(nèi)生動力不足，生產(chǎn)經(jīng)營觀念落后，極大地限制貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2.3 村集體經(jīng)濟

受小農(nóng)思想影響，農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)零散化、碎片化，難以產(chǎn)生規(guī)模效益。村集體經(jīng)濟弱化，村級組織難以發(fā)揮組織領導作用，發(fā)展壯大村級產(chǎn)業(yè)缺乏經(jīng)濟支撐。習近平總書記在《擺脫貧困》中指出“發(fā)展集體經(jīng)濟實力是實現(xiàn)共同致富的重要保證，是振興貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，是促進農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展的推動力?！盵6]貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需解決問題的重要性排序中，調(diào)查對象把發(fā)展壯大貧困村集體經(jīng)濟排在首位，充分體現(xiàn)了村集體經(jīng)濟實力對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，兩者互相依存、榮衰與共的密切關系。

3.2.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金

貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)受限的一個重要因素是缺乏啟動資金，貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人也因融資問題難以發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)。調(diào)查結(jié)果顯示，目前貧困戶缺乏發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金時，主要依靠政府補貼、向親朋好友借錢等傳統(tǒng)方式，銀行貸款難度相對較大。94.85 %的調(diào)查對象認同“解決貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金問題必須采取多元化戰(zhàn)略，政府補貼、銀行貸款、對口支援、社會捐助等方式要綜合運用”。

3.2.5 生產(chǎn)技術

目前，貧困群眾獲得生產(chǎn)實用技術的主要途徑是政府培訓、農(nóng)村致富帶頭人技術指導，但是政府培訓難以滿足群眾的培訓需求。受各種因素的影響，科技推動貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度不足，農(nóng)業(yè)新品種、新技術、新成果在貧困村轉(zhuǎn)化應用速度較慢，農(nóng)產(chǎn)品標準化和規(guī)范化操作技術推進慢，致使生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低，質(zhì)量不高，市場競爭力較弱，經(jīng)濟效益受到明顯影響。調(diào)查對象認為，生產(chǎn)技術落后、缺乏技術指導和培訓是影響貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要原因之一，90.81 %的調(diào)查對象認同“對貧困戶勞動力實行技術免費培訓經(jīng)?；⒅贫然?，技術進村入戶通俗化、普及化是技術強村的關鍵步驟”。由此可見，加強農(nóng)村實用技術培訓，提高農(nóng)業(yè)科技水平對貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤為重要。

4 對策建議

貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題是一個系統(tǒng)工程，既要著眼長遠，又要立足當前，同時要關注系統(tǒng)中各種內(nèi)因、外因的影響。本研究在分析影響貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展因素的基礎上，結(jié)合調(diào)查對象對貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需解決的問題反饋，提出以下對策建議。

4.1 加強教育培訓力度，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營觀念

一方面，要加強農(nóng)民的思想觀念教育，改造傳統(tǒng)小農(nóng)意識，激發(fā)群眾內(nèi)生動力;轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，打破傳統(tǒng)一家一戶單打獨斗的模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。另一方面，要加強科技教育培訓，充分整合部門資源，圍繞貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和農(nóng)戶需求，有針對性地開展農(nóng)村實用技術培訓，根據(jù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，逐一環(huán)節(jié)組織農(nóng)戶到生產(chǎn)現(xiàn)場開展農(nóng)村實用技術實時培訓，在做中學、在學中做;發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村種植養(yǎng)殖大戶和致富帶頭人的示范引領作用，為農(nóng)戶提供技術培訓服務;開展技術承包和購買服務等培訓方式，“一對一”“面對面”實踐教學，提高農(nóng)戶生產(chǎn)技術和經(jīng)營水平。

4.2 發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎

村級集體經(jīng)濟是穩(wěn)固鄉(xiāng)村治理的基石[7]，是農(nóng)村基層組織運轉(zhuǎn)的重要保障，只有村級集體經(jīng)濟有實力，村級組織才能從物質(zhì)條件上為群眾搞好生產(chǎn)生活服務，才能增強基層組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力。貧困村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開村集體經(jīng)濟的支撐，通過村集體經(jīng)濟激活村集體資源和生產(chǎn)要素，完善交通、通訊、電力、農(nóng)田水利等基礎設施建設，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和規(guī)?；?jīng)營。

4.3 強化產(chǎn)業(yè)扶持力度，全面落實惠農(nóng)政策

脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興背景下，各類資源政策向農(nóng)村傾斜，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度不斷加大。這就要求有效整合資源，貫徹落實各項惠農(nóng)政策，實現(xiàn)資源政策效益最大化，提高資金投向精準度。同時，要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎設施建設，搭建貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資平臺，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險制度，為貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險。

4.4 培育壯大產(chǎn)業(yè)帶動主體，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才基礎

貧困村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的普遍是五六十歲以上的農(nóng)民，他們相對來說文化水平較低、缺乏市場經(jīng)驗。2018年中央一號文件提出“要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之”[8]。在貧困村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，更加需要人才的助力，需要有新型經(jīng)營主體的推動。通過加強貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育，發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮示范引領帶動作用，促進貧困村產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展。

4.5 因地制宜選準優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)附加值

產(chǎn)業(yè)選擇是人們識別和確定優(yōu)先發(fā)展、重點扶植或者調(diào)整限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟活動[9]。各地自然資源條件千差萬別，農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求也不盡相同，必須因地制宜選擇產(chǎn)業(yè)，揚長避短，不能不顧實際、千村一面，引進水土不服的產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革環(huán)境下，各地要在分析貧困村資源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、市場空間、環(huán)境容量、新型主體帶動能力和產(chǎn)業(yè)覆蓋面[10]的基礎上，進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，選準適合貧困村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，拓展產(chǎn)業(yè)功能，增強產(chǎn)業(yè)附加值。

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