冉敏芳

(中共重慶黔江區(qū)委黨校 重慶 409000)

一、緒論

(一)研究背景與意義

1.研究背景

基于封閉經(jīng)濟背景下的經(jīng)濟輻射研究方式，結合現(xiàn)有的經(jīng)濟輻射理論知識，明確當前黔江區(qū)構建渝鄂湘黔結合部經(jīng)濟高地能夠輻射的經(jīng)濟范圍，即為渝鄂湘黔結合部經(jīng)濟高地所涵蓋的范圍(下文則簡稱為結合部)。本文結合部所涵蓋范圍包含湖北省恩施土家族苗族自治州、湖南省湘西土家族苗族自治州和張家界市、貴州省銅仁市、重慶市渝東南6區(qū)縣等同是少數(shù)民族聚居區(qū)的五個行政單元區(qū)域。該部分區(qū)域由于地緣較為緊密，有極為深入的經(jīng)濟來往，因此共同面臨區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、西部大開發(fā)、國家扶貧開發(fā)以及可持續(xù)發(fā)展等多個方面的挑戰(zhàn)。隨著近年來經(jīng)濟發(fā)展速度增快，區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟來往更為密切，同時與區(qū)域經(jīng)濟合作有關行為不斷增加，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展一體化漸成共識。不過因地區(qū)生態(tài)環(huán)境、自然情況、經(jīng)濟情況、人文環(huán)境等多個方面存在的差距，使得各個行政區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展情況存在差距。同時在結合部區(qū)域中，黔江區(qū)域近年來發(fā)展較為優(yōu)質(zhì)，整體經(jīng)濟能力提升顯著，且已經(jīng)向區(qū)域經(jīng)濟中心的方向發(fā)展。

近年來，黔江區(qū)結合自身發(fā)展優(yōu)勢，采取多種方式促使區(qū)域經(jīng)濟能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，最大程度控制城鄉(xiāng)差距的產(chǎn)生，促使黔江區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展擁有較為廣闊的發(fā)展空間，渝鄂湘黔結合部經(jīng)濟高地正在加速，結合部經(jīng)濟高地輻射力正在形成。利用政策迭加，即2009年，國務院出臺《關于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》，將黔江定位為區(qū)域性中心城市。2010年，重慶市委、市政府作出《關于加快把黔江建設成為渝東南地區(qū)中心城市的決定》，進一步明確了黔江的中心城市地位，給予黔江5大戰(zhàn)略定位和10大黃金定位，涉及9大類150個重大項目和10大類65條重大政策，總投資達到2700億元。2011年，國務院扶貧辦、國家發(fā)改委在《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃(2011—2020年)》中，將黔江列為武陵山片區(qū)六大中心城市之一。國、市三次定位為發(fā)展帶來了的前所未有的機遇，黔江區(qū)加快基礎設施建設，武陵山機場、渝懷鐵路、渝湘高速、黔恩高速建成投用，渝懷鐵路二線、黔張常鐵路、黔石高速陸續(xù)開工建設，重慶至黔江城際鐵路、黔畢昭鐵路、黔恩鐵路、黔遵高速公路、黔張高速公路、城市外環(huán)高速公路等納入國家、市相關建設規(guī)劃。黔江，正在成為重慶連接東南沿海的重要節(jié)點和最具活力的重要開放門戶。

基于該時代背景，黔江區(qū)自身具備極大的經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃?，結合自身優(yōu)質(zhì)的發(fā)展位置、豐富的經(jīng)濟資源及武陵山機場、渝湘高速、黔恩高速、渝懷鐵路、黔張常鐵路等建設投用，使得渝鄂湘黔結合部經(jīng)濟高地的構建可行性大大增加。而黔江區(qū)當前的任務首先需要有針對性地分析自身經(jīng)濟、社會發(fā)展及資源條件等，高效應用自身優(yōu)勢，得出2017-2030年的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，以最快速度構建渝湘黔結合部經(jīng)濟高地。

2.研究意義

黔江區(qū)位于武陵山腹地，且在渝鄂湘黔三省一市的交界地帶，該區(qū)域擁有較為豐富的資源，是西部地區(qū)連接東南沿海地區(qū)的重要交通節(jié)點。因此研究該區(qū)域的發(fā)展方向以及明確其區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展成為社會各個領域的重心。就當前發(fā)展現(xiàn)狀而言，在省際邊界區(qū)域方面的研究仍處于初步發(fā)展階段，有關研究的深入與數(shù)量較為缺乏。邊界區(qū)域作為一個具備特殊性的區(qū)域，因地理環(huán)境、歷史背景等多個方面因素的影響，導致省際邊界區(qū)域目前仍然處于不可持續(xù)、不協(xié)調(diào)及欠發(fā)達的狀態(tài)，甚至呈現(xiàn)出一種特定的經(jīng)濟運行方式—“行政區(qū)邊緣經(jīng)濟”。很多研究者認為這一問題的影響極為嚴重，進而基于多個視角分析省際邊界區(qū)域經(jīng)濟中存在的問題，將對區(qū)域統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展提供幫助。針對當前結合部經(jīng)濟高地戰(zhàn)略目標的確定與實施，能夠最大程度上彌補當前渝鄂湘黔邊界與經(jīng)濟有關的研究內(nèi)容存在的缺陷，結合部經(jīng)濟高地可實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)吸引東部向西部發(fā)展。

黔江區(qū)在落實結合部經(jīng)濟高地這一重要發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，做了很多事，諸如承辦中國武陵山民族文化節(jié)，推動武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)運行等，但對此方面的綜合研究仍十分有限。本文在實際研究過程中，將呈現(xiàn)經(jīng)濟高地直接展現(xiàn)有關的評價指標體系、明確方式等等，進而為其他區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供理論依據(jù)。

明確黔江區(qū)未來經(jīng)濟發(fā)展趨勢。經(jīng)濟發(fā)展從本質(zhì)上而言并非一蹴而就，需要結合大量的實踐與理論知識共同實現(xiàn)，因此需要針對黔江區(qū)現(xiàn)有的社會、經(jīng)濟、自然、技術、歷史及文化等多個方面的特征，以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論為基礎，研究渝鄂湘黔結合部經(jīng)濟高地建設在實際情況中的實施可行性，研究對應的發(fā)展模式，最大程度上將自身輻射、聚集作用發(fā)揮出來，進而推動整個結合部的經(jīng)濟發(fā)展。

(二)文獻綜述

我國學術界對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的研究成果豐富，但也存在不足，如某些內(nèi)容上重復性多，數(shù)學模型運用少，科技含量不高等問題。事實上區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究還要進一步深化和探索?？傮w來說，目前學術界對渝鄂湘黔邊區(qū)的研究主要包含在以下幾個方面:

第一，對渝鄂湘黔邊區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略及措施研究。如王兆峰通過分析湘鄂渝黔邊旅游資源特色及優(yōu)勢，尋求對策，將資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢，形成經(jīng)濟強勢，加快邊區(qū)脫貧至富奔小康的步伐。王孔敬針對湘鄂渝黔邊區(qū)紅色旅游資源發(fā)展存在條塊分割、發(fā)展水平低下等許多缺陷和不足，提出其紅色旅游資源走區(qū)域資源整合與協(xié)同發(fā)展之路。張海燕則認為湘鄂渝黔邊區(qū)是高品質(zhì)的旅游資源集聚區(qū)，她用博弈理論討論一個企業(yè)、多個企業(yè)之間資源開發(fā)的博弈關系，分析了旅游資源開發(fā)的決策及相互關系，揭示開發(fā)投入中的一些深層原因并提出解決措施。周運瑜、袁正新等從民族體育旅游的角度，對渝鄂湘黔邊區(qū)中的武陵山區(qū)的民族體育旅游資源的開發(fā)現(xiàn)狀做了分析，在此基礎上對于民族體育旅游資源的進一步開發(fā)提出了對策措施。劉水良、田金霞等認為隨著時代形勢的變化，休閑旅游將是渝鄂湘黔邊區(qū)今后旅游業(yè)發(fā)展的最好選擇之一，提出了該區(qū)域發(fā)展休閑旅游的途徑是發(fā)展民俗休閑旅游、山地休閑旅游、特色城鎮(zhèn)休閑旅游和山寨農(nóng)業(yè)休閑旅游等方式。魯明勇、王玉杰等以旅游基本部門為基準，以投入產(chǎn)出的關聯(lián)性來分析直接、間接和引致影響產(chǎn)業(yè)部門，借助旅游衛(wèi)星帳戶，構筑旅游產(chǎn)業(yè)對湘鄂渝黔邊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻的指標體系，來揭示湘鄂渝黔邊區(qū)旅游業(yè)帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游業(yè)對經(jīng)濟總量增長的貢獻度和旅游業(yè)對地方財政和居民支收及就業(yè)貢獻等方面的數(shù)量關系。

第二，對渝鄂湘黔邊區(qū)的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略措施的研究。如冷志明從湘鄂渝黔邊區(qū)實際出發(fā)，分析了推進新型工業(yè)化進程的有利條件和面臨的障礙，并就如何推進新型工業(yè)化進程提出措施。楊定國認為加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展是關系渝鄂湘黔邊區(qū)綜合開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展全局的重要戰(zhàn)略舉措，提出該區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展必須堅持優(yōu)勢資源市場導向綜合開發(fā)和集約規(guī)模發(fā)展，突出綠色產(chǎn)品和綠色食品發(fā)展與旅游業(yè)和商貿(mào)業(yè)發(fā)展，加強新產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品開發(fā)，組建生物醫(yī)藥和植物日化、精細化工等高技術產(chǎn)業(yè)，強化科學采礦和提高加工水平。陳國階對渝鄂湘黔接壤區(qū)商貿(mào)業(yè)產(chǎn)品的不同市場前景進行分類，再分門別類采取不同措施，如組織產(chǎn)品開發(fā)，提高產(chǎn)品競爭力和抗風險力，同時采取多種形式的營銷手段，促進產(chǎn)品對外銷售，拓展產(chǎn)品市場，使渝鄂湘黔接壤區(qū)逐步成為我國中西部重要的農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)基地。李付坤在全面分析邊區(qū)中小企業(yè)現(xiàn)狀和特點的基礎上對如何提升邊區(qū)中小企業(yè)的競爭力進行研究，進而從改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境、尋找競爭優(yōu)勢、培育核心競爭力、形成產(chǎn)業(yè)集群等方面提出競爭力提升的對策。

第三，從法律的角度出發(fā)，研究發(fā)展渝鄂湘黔邊區(qū)經(jīng)濟的措施。如方迎認為武陵民族地區(qū)應該走區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的道路，使資源共享，獲得成本優(yōu)勢，市場互利，環(huán)境共治，從而提高區(qū)域整體勢力。

第四，對渝鄂湘黔邊區(qū)交通基礎設施的研究。如陳茜、鄧正琦分析了湘鄂渝黔邊區(qū)交通運輸發(fā)展現(xiàn)狀，透析該地區(qū)交通運輸網(wǎng)絡存在的問題及原因，論述共建邊區(qū)交通運輸網(wǎng)絡的必要性。

第五，對渝鄂湘黔邊區(qū)發(fā)展定位和統(tǒng)一市場建設的研究。如黃柏權提出湘鄂渝黔邊區(qū)在西部大開發(fā)的過程中要確定好自己的發(fā)展定位，解放思想，創(chuàng)新制度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，加強基礎設施建設，發(fā)展科教文化事業(yè)，保護生態(tài)環(huán)境，加大宣傳和開放力度，加強聯(lián)合與合作。陳國階對渝鄂湘黔接壤區(qū)如何面向21世紀進行戰(zhàn)略思考，認為該區(qū)域要脫貧就要制定新的發(fā)展思路：不以建立完全的產(chǎn)業(yè)體系為目標；市場配置資源代替資源配置市場；挑戰(zhàn)買方市場，創(chuàng)立名牌；大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)等。吳煥新認為構建渝鄂湘黔邊區(qū)經(jīng)濟協(xié)作區(qū)是渝鄂湘黔邊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，構建邊區(qū)經(jīng)濟協(xié)作區(qū)的對策主要有：設置協(xié)作區(qū)的結構；打造貿(mào)易核心區(qū)和經(jīng)濟增長極；培育資源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟；建立和完善市場結構體系；加強基礎設施建設，提高人口素質(zhì)等。冷志明、秦其文分析渝鄂湘黔邊區(qū)由于行政界線的分割，導致地方保護和市場分割現(xiàn)象嚴重，給邊區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展帶來消極影響，呼吁建設邊區(qū)統(tǒng)一市場，促進邊區(qū)經(jīng)濟大發(fā)展。劉春、鄧正琦認為要加快渝鄂湘黔邊區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，必須建設邊區(qū)統(tǒng)一勞動力市場，通過勞動力的規(guī)范、有序、自由流動等措施，使勞動力資源得到充分開發(fā)和有效利用。呂學芳認為開拓渝鄂湘黔邊區(qū)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村消費市場是實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的關鍵，對少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的增長具有重要的推動作用。

總之，隨著西部大開發(fā)，渝鄂湘黔邊區(qū)的重要性逐漸增強，對渝鄂湘黔邊區(qū)的研究也將會越來越多，內(nèi)容也越來越廣泛，不僅僅是研究經(jīng)濟和社會問題，還更多的涉及到生態(tài)環(huán)境、人民生活質(zhì)量、科技創(chuàng)新等問題。

上述研究成果都是學者們孜孜不倦的勞動成果，也是我們進一步研究渝鄂湘黔邊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展問題的基礎和前提。不能否認，由于客觀和主觀方面的因素，上述研究成果和思想觀點也存在不足。這些不足與問題的存在，對于有志于進一步研究渝鄂湘黔邊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展問題的青年學者來說，既是挑戰(zhàn)，又是機遇。本論文試圖在上述研究成果的基礎上，以黔江構建渝鄂湘黔邊區(qū)結合部經(jīng)濟高地對發(fā)展問題作進一步的深入探索。

二、經(jīng)濟高地的涵義及其指標體系的建立

(一)經(jīng)濟高地的涵義

作為一種新型經(jīng)濟衍生物，經(jīng)濟高地在當前經(jīng)濟學術界有別于普通的區(qū)域商業(yè)中心和傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟區(qū)。就經(jīng)濟高地而言，其具備特殊的含義，指在某一區(qū)域范圍或時期內(nèi)與其余區(qū)域比較后得到了科教水平、社會經(jīng)濟發(fā)展、人民生活質(zhì)量、城市化等多個方面均較為優(yōu)質(zhì)的空間組織體制，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的中心，具備極為重要的核心增長力、發(fā)展?jié)撃芤约敖?jīng)濟輻射能力。

針對黔江區(qū)發(fā)展結合部經(jīng)濟高地的未來發(fā)展目標，若使黔江區(qū)在2030年達成這一目標，那就意味著必須在近10年的時間里，促使其經(jīng)濟快速騰飛，能在短時間里使經(jīng)濟快速發(fā)展模式莫過于增長極發(fā)展模式。這意味著黔江區(qū)要確定其經(jīng)濟發(fā)展的增長點，即經(jīng)濟快速發(fā)展的增長極，以此點帶面，最終促使整個黔江區(qū)的經(jīng)濟突飛猛進。在這個從點到面的發(fā)展過程中，增長極發(fā)展模式的乘數(shù)效應、剝奪效應、聚集效應和擴散效應發(fā)揮著極大的作用，正是因為它們的作用，才能夠真正把點的發(fā)展拓展到面的發(fā)展。

(二)評價指標體系的構建

在對經(jīng)濟高地指標體系進行設置的過程中，各個學者思考的視角存在差異性，因此研究指標同樣存在差異性。因此不同時空經(jīng)濟高地自身環(huán)境、發(fā)展情況、進程情況及模式均存在差別，實際評價過程中的重點與指標也就存在差別。當前學術界在經(jīng)濟高地指標體系方面的研究仍不夠系統(tǒng)與詳細。文章基于黔江區(qū)現(xiàn)狀及區(qū)域現(xiàn)代化理論的基礎上，有針對性地構建經(jīng)濟高地指標評價系統(tǒng)，促使其具備應有的范圍性、時期性與統(tǒng)一性，同時讓其具備更加廣泛的應用性與可操作性。

就目前的實際經(jīng)濟狀況來說，黔江區(qū)的綜合經(jīng)濟實力排在中等偏上的位置，而現(xiàn)在提出黔江區(qū)建設結合部經(jīng)濟高地的目標，就是要黔江區(qū)在未來的發(fā)展過程中，后來居上，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，成為結合部的經(jīng)濟增長核心。黔江區(qū)如何發(fā)揮自己的后發(fā)優(yōu)勢，促使經(jīng)濟發(fā)展，具體情況是:黔江區(qū)利用本身的資源、區(qū)位和交通優(yōu)勢，在西部大開發(fā)、我國第一個率先啟動的區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅試點區(qū)武陵山區(qū)連片扶貧工程(渝鄂湘黔邊區(qū))、重慶市委部署渝東南經(jīng)濟發(fā)展重點開發(fā)等三大發(fā)展背景的前提下，制定適合自己發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，也就是黔江區(qū)利用自身的自然資源優(yōu)勢，在發(fā)達地區(qū)資金、技術、先進管理理念等支撐和引導下，經(jīng)濟發(fā)展速度較快，現(xiàn)代化程度快速提高，整個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良性化，最大限度地發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢效應。

經(jīng)濟高地指標評價體系的構建中涵蓋了制約、目標以及具體三個指標層。而該體系的分層評價在體現(xiàn)實際評價成效的過程中，體現(xiàn)不同層面的評價現(xiàn)狀。目前評價體系當前分為四大類型，即科教、經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展以及生活質(zhì)量。而第二層次中涵蓋的16項指標則具體見圖1。

圖1 經(jīng)濟高地指標評價體系層次圖

(三)指標體系的形成

在構建指標體系時需要明確評價標準值。所謂標準值，是指一個區(qū)域發(fā)展成為影響力、聯(lián)系性較強的區(qū)域經(jīng)濟高地的臨界數(shù)值，在反應經(jīng)濟高地發(fā)展的動態(tài)化過程的同時，明確自身的定量標準。而這一標準則依照第二次區(qū)域現(xiàn)代化階段判斷標準、世界銀行出臺的《2018年世界發(fā)展報告》，同時以渝鄂湘黔結合部與黔江區(qū)當前社會、經(jīng)濟、人民生活質(zhì)量以及現(xiàn)代城市化發(fā)展現(xiàn)狀為基礎，明確所有評價指標的標準值，而對應精準的標準值為：

(1)黔江區(qū)人均GDP超過五萬元。以崔大樹區(qū)域現(xiàn)代化標準中人均GDP七千美元為基礎，與黔江區(qū)當前發(fā)展現(xiàn)狀結合分析，確定人均GDP目標為五萬元人民幣。

(2)GDP中農(nóng)業(yè)占比在一成以下。當前中等發(fā)達國家第一產(chǎn)業(yè)在GDP中占比約為8個百分點，而發(fā)達國家占比約為5到10個百分點。由于黔江區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中農(nóng)產(chǎn)業(yè)具備極高的重要性，因此將該標準設置為10個百分點以下。

(3)總人口中非農(nóng)業(yè)人口所占比例在五成以上。對于經(jīng)濟高地的評判行為，這一標準一直是衡量城市化發(fā)展情況的一個重要指標，依照國內(nèi)宏觀經(jīng)濟研究院所研究得出的指標，以當前黔江區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀為基礎，得出非農(nóng)業(yè)人口所占比率應在五成以上。

(4)該地區(qū)GDP中第三產(chǎn)業(yè)的占比應超過六成。為了最大程度提升當前經(jīng)濟提升效率，產(chǎn)業(yè)結構轉換是極為重要的組成部分，結合李江帆得出的比重理論中有關三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的內(nèi)容，與黔江區(qū)產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)狀進行比較后發(fā)現(xiàn)，第三產(chǎn)業(yè)在GDP中占比六成是最為優(yōu)質(zhì)的狀態(tài)。

(5)GDP中R&D經(jīng)費約占2個百分點。為了保證創(chuàng)新水平的重要意義，同時考慮到黔江區(qū)該方面的水平不高，依照發(fā)達國家的水平基礎得出該指標的水平應超過百分之2。

(6)GDP中教育方面的費用應超過4.5個百分比。2016年我國教育經(jīng)費占比為百分之5.2，結合黔江區(qū)當前的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀得出該指標的標準值應為百分之4.5以上。

(7)該地區(qū)人口中每1萬人應有在讀高校生五百人。隨著經(jīng)濟高地建設進程的推移，對區(qū)域教學水平及人口的綜合素質(zhì)存在較高要求。按照中等收入國家標準進行設置，將該標準設置在500人。

(8)小學學齡兒童入學概率近百分之百。這一指標從理論層面來講達到最佳值，所謂小學學齡兒童水平主要指該地區(qū)所有接受九年義務教育的學生，結合黔江區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀可以得出，可以將這一指標設置為在百分之99.99以上。

(9)基尼系數(shù)控制小于0.47。從普遍意義上而言，某地區(qū)的基尼系數(shù)容超過0.40，則代表這一區(qū)域實際分配存在不合理性。根據(jù)世界銀行發(fā)布的發(fā)展報告，我國基尼系數(shù)在2016年為0.465，隨著發(fā)展，已然超出分配失衡的最低標準，嚴重導致貧富差異持續(xù)增加。結合黔江區(qū)當前發(fā)展情況將這一指標設置為0.47以下。

(10)區(qū)域內(nèi)每萬人中應有千戶以上的聯(lián)網(wǎng)人民，這一標準是當前世界對中等收入國家的要求，因此將其設置為該地區(qū)的標準。

(11)區(qū)域內(nèi)人民平均預期壽命為78周歲。2010年我國第六次人口普查結果顯示，國內(nèi)平均預期壽命為74.83歲，此時世界平均壽命為71.4歲，依照這一標準，結合黔江區(qū)實際情況將這一標準設置在78周歲。

(12)人口自然增長率低于千分之3.5?；趪鴥?nèi)現(xiàn)有政策制約，確定這一標準值。

(13)恩格爾系數(shù)控制在百分之40以下。依照聯(lián)合國糧農(nóng)組織給予的標準，結合黔江區(qū)的發(fā)展，確定這系數(shù)的指標標準。

(14)區(qū)域城鎮(zhèn)人均房屋使用面積標準為大于25平方米。這一指標數(shù)值是參照世界中等收入國家標準得出的。

(15)區(qū)域內(nèi)每千名人口就應配備2名醫(yī)生。這一指標按照世界中等收入國家水平，結合黔江發(fā)展現(xiàn)狀以及當前國內(nèi)社會醫(yī)療保健發(fā)展情況共同研究分析得出，符合發(fā)展方向。

三、黔江區(qū)構建渝鄂湘黔結合部經(jīng)濟高地的可能性分析

渝鄂湘黔結合部從本質(zhì)而言即為能夠發(fā)展成為經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)的區(qū)域，其中隨著不同州市自身條件及發(fā)展情況之間存在的差異性，在長久的發(fā)展過程中，最大程度上促使結合部中間構建有特殊性的經(jīng)濟高地。而這一結合部自身統(tǒng)一經(jīng)濟地域系統(tǒng)使得黔江區(qū)在構建經(jīng)濟高地的過程中，具備極為優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟發(fā)展背景，使本次研究內(nèi)容能夠成為現(xiàn)實。

(一)地貌的一致性

自然地區(qū)主要結合自身區(qū)域水文及溫度環(huán)境情況，自身區(qū)域氣候成因具備相似性，同時土地、土壤以及植被等多個方面使用情況具備劃分性。所以相同的自然地區(qū)所進行的完善與改造行為極為相似。根據(jù)中國國情發(fā)展以及其自然區(qū)劃分現(xiàn)狀可以了解到，本次研究中的結合部處于西南自然地區(qū)，在我國武陵山區(qū)主體地帶，其自然、地貌、地理性質(zhì)具備一致性。

(二)文化習俗同源性

結合部所處地區(qū)是少數(shù)民族主要居住地區(qū)，古時曾有“五溪蠻”之稱。在先秦時期，這一區(qū)域屬于夜郎國，而秦漢時期時則是武陵郡行政區(qū)。在此區(qū)域中長久居住著30多個少數(shù)民族，并繁衍生息，他們之間的水源、山脈、文學、語言都算是一個系統(tǒng)中的。基于這種同系統(tǒng)背景下的結合部，在文化、地域及歷史相似的社會發(fā)展背景下構建多民族聚集文化的共同感。這一區(qū)域屬于極為典型的苗族、土家族民族聚集區(qū)域，隨著長時間的發(fā)展，各民族間密切的交流，共同構建了極為特殊的大武陵文化。

(三)產(chǎn)業(yè)結構的相似性

目前區(qū)域產(chǎn)業(yè)機構所具備的相似性主要源于其歷史發(fā)展相似性以及自身資源的同源性。一方面，結合部所處區(qū)域仍以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)。由于近幾年來區(qū)域優(yōu)勢的持續(xù)增加，工業(yè)、交通等多個方面都得到了發(fā)展，不過其工業(yè)多結合自身豐富的資源構建了加工、礦產(chǎn)掘進、建材等多個產(chǎn)業(yè)，但仍處于初步發(fā)展階段。另一方面，由于工業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，結合部第三產(chǎn)業(yè)得到了優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，自身在產(chǎn)業(yè)結構中所占據(jù)的重要性也不斷提升，不過其產(chǎn)業(yè)發(fā)展所具備的初級性仍較為顯著。在第三產(chǎn)業(yè)所有產(chǎn)值中，占比最多的仍然在物流交通方面，而占比最小的則為綜合技術行業(yè)。

(四)經(jīng)濟交往的頻繁性

從古至今，渝鄂湘黔結合部都是經(jīng)濟活動的中心。一方面，其邊際貿(mào)易發(fā)展時間極為悠久，其交易行為從未消失，尤其發(fā)展至現(xiàn)代，隨著國家出臺西部大開發(fā)戰(zhàn)略，渝鄂湘黔結合部因自身區(qū)位優(yōu)勢及少數(shù)民族聚集情況促使自身地位不斷提升。當前結合部的各個州市區(qū)縣擁有自身特色的邊際貿(mào)易小區(qū)，此外還存在商品交易會，推動了邊際貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展；另一方面，該區(qū)域內(nèi)部所進行的聯(lián)合、開發(fā)以及獨資行為非常之多，這些非常繁瑣的經(jīng)濟交流使得技術、人才以及信息等方面得到發(fā)展，奠定了區(qū)域經(jīng)濟融合發(fā)展的現(xiàn)實基礎。

四、黔江區(qū)構建渝鄂湘黔結合部經(jīng)濟高地的可行性分析

運用SWOT分析法，可分析當前黔江區(qū)構建渝鄂湘黔結合部經(jīng)濟高地的基礎條件。這一方法運用最早是的上世紀八十年代舊金山大學管理學教授。其中SWOT分別表示優(yōu)勢、劣勢、機會以及威脅。這一方式又稱態(tài)勢分析，這是通過研究與研究對象有關系的所有SWOT，結合調(diào)查行為將其列舉出來，借助矩陣形式排列方式，合理運用系統(tǒng)分析這一思維，使所有因素能夠合理分配并加以研究，從中獲取了具備決策性結果。從黔江區(qū)自身情況出發(fā)，應用這一方式能夠非常系統(tǒng)、全面、精準的分析當前黔江基礎條件的分析，進而使經(jīng)濟高地的構建更具可行性。

(一)優(yōu)勢(Strength)條件分析

所謂經(jīng)濟高地，其成為高地的一個重要原因就是其經(jīng)濟發(fā)展情況極為高，隨著區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，其影響因素不具備單一化，而具備多元化的因素。在眾多因素中，最為重要的一個就是結合區(qū)域自身區(qū)位及資源，結合外部因素，使得自身經(jīng)濟能夠持續(xù)發(fā)展，這一過程中，區(qū)域自身條件具備關鍵性作用。而黔江區(qū)構建經(jīng)濟高地具備的優(yōu)質(zhì)體現(xiàn)在下述方面。

1.具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢

區(qū)位優(yōu)勢又名地緣優(yōu)勢，其表現(xiàn)為區(qū)域地理位置，如機場、交通干線、能源管線等?；诮?jīng)濟學視角而言，區(qū)位優(yōu)勢能夠最大程度上控制運輸成本，得到極為優(yōu)質(zhì)的極差地租；基于社會分配視角而言，能夠極為全面地起到大中城市自身的輻射作用，能夠很好的與城市發(fā)展呈現(xiàn)良好的關聯(lián)效應。黔江區(qū)作為國、市三次定位的武陵山區(qū)中心城市、渝東南中心城市，是渝鄂湘黔三省一市結合部重要的經(jīng)濟交流節(jié)點，具有機場、交通干線、能源管線等，同時也是東西兩部中非常重要的資源集合區(qū)域，能全面地起到大中城市自身的輻射作用，能夠最大程度上體現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢關聯(lián)效應。

2.具有加快發(fā)展的特殊優(yōu)勢

黔江區(qū)在建區(qū)前是四川省黔江地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化、金融中心，其城鎮(zhèn)基礎設施相對優(yōu)質(zhì)，城鎮(zhèn)化水平相對較高，經(jīng)濟發(fā)展處于極為優(yōu)質(zhì)的狀態(tài)，自身具備成為渝東南區(qū)域中心和渝鄂湘黔三省一市結合部經(jīng)濟高地的基礎。隨著武陵山機場、渝懷鐵路、渝湘高速、黔恩高速的建設使用，黔江已經(jīng)完成了外部通道的交通樞紐建設，自身輻射作用與集聚作用的得以迅速提升。同時黔江主城區(qū)與正陽、舟白新城區(qū)交通設施日益完善而連接在一起，市級工業(yè)園區(qū)—正陽工業(yè)園區(qū)置身其中，讓城鎮(zhèn)化擁有了更加廣闊的發(fā)展空間，進而使黔江不僅成為渝東南區(qū)域的經(jīng)濟中心，也是武陵山區(qū)的中心城市，將最大程度發(fā)揮自身的積聚與輻射作用。

3.具有參入西部大開發(fā)的戰(zhàn)略優(yōu)勢

作為西部大開發(fā)的重要區(qū)域，重慶成為整個長江上游經(jīng)濟帶構成重要的部分，其所具備的規(guī)模及潛在投資需求已經(jīng)成為西部投資的中心。在此之中，國發(fā)(2009)3號《國務院關于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》出臺及市委、市政府，將黔江定位為區(qū)域性中心城市。2011年，國務院扶貧辦、國家發(fā)改委在《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃(2011—2020年)》中，將黔江列為武陵山片區(qū)六大中心城市之一。因此，黔江既有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗區(qū)、西部大開發(fā)、扶貧開發(fā)、民族地區(qū)、革命老區(qū)等普惠政策，又有中心城市的特殊扶持政策。黔江區(qū)因此得到了應有的發(fā)展機會與資本，最大程度上提升經(jīng)濟水平，提升整個經(jīng)濟社會的發(fā)展速度。

4.具有獨特的生態(tài)優(yōu)勢

黔江區(qū)作為渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)中的重點開發(fā)區(qū)，本身就擁有極為獨特的生態(tài)及旅游發(fā)展?jié)撃?，具備?yōu)質(zhì)的挖掘潛質(zhì)。黔江除最大程度上具有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗區(qū)、西部大開發(fā)、扶貧開發(fā)、民族地區(qū)、革命老區(qū)等普惠政策，又有中心城市的特殊扶持政策外，還有生態(tài)環(huán)境建設、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設、旅游大區(qū)建設、工業(yè)強區(qū)建設和城市靚區(qū)建設，區(qū)域內(nèi)部具備的較為優(yōu)質(zhì)生態(tài)功能，讓黔江經(jīng)濟具有空前的發(fā)展優(yōu)勢。

(二)劣勢(Weakness)條件分析

1.城鎮(zhèn)化率低，地域二元結構顯著

2018年據(jù)相關數(shù)據(jù)信息顯示，自身城鎮(zhèn)化概率約為50%，黔江區(qū)與同期的渝鄂湘黔結合部其余區(qū)域而言，相對優(yōu)勢地位并不十分明顯。加之自身城鄉(xiāng)二元結構性極為明顯，實現(xiàn)農(nóng)民收入的提升和收入方式相對單一。

2.地貌類型復雜，制約基礎設施建設

黔江區(qū)地處四川盆地盆周山區(qū)域，地區(qū)內(nèi)山巒起伏、嶺谷相間、溪河縱橫。在這地區(qū)中，絕大多數(shù)地區(qū)以低中山區(qū)為主，同時整個山地面積在地區(qū)總面積中占比85%，此外丘陵約占比一成，此外為盆地與河谷平壩。其復雜地貌以及自身地區(qū)的特點，基礎設施無法跟上發(fā)展需求。

3.結構性矛盾突出，經(jīng)濟增長的動力單一

三大產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展方面的貢獻極為龐大；而其經(jīng)濟增長過程往往結合自身投資，同時其消費較為單一，出口不足，自身投資主要以交通為重要項目發(fā)展基礎，同時產(chǎn)業(yè)項目不多，自身投資途徑過于單一化，結合國有投資，有效控制社會資產(chǎn)的投入；自身產(chǎn)業(yè)結構與規(guī)模處于較劣質(zhì)的水平，有關產(chǎn)業(yè)缺乏極為優(yōu)質(zhì)競爭力，導致增長條件缺乏。

4.科技創(chuàng)新能力不足，科技轉化不暢

產(chǎn)品科技含量缺乏，高新技術發(fā)展前景不足，其提升方法粗放，使得資源成本的消耗不斷增加，整體使用率過于低，導致資源環(huán)境受到的約束，導致經(jīng)濟增長措施的自身難度提升。

(三)機遇(Opportunity)與挑戰(zhàn)(Threat)分析

為了優(yōu)質(zhì)地對其挑戰(zhàn)與機會進行分析，用表格的方式展現(xiàn)出來。

表1 黔江區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)分析比較表

綜合上述內(nèi)容，針對黔江區(qū)域經(jīng)濟高地構建自身的可行性，需要從社會經(jīng)濟發(fā)展及綜合預測等多個方面實施研究。對于基礎條件的分析而言，結合上述研究措施有效的對黔江區(qū)發(fā)展建設的優(yōu)勢、劣勢、挑戰(zhàn)與機遇，明確該地區(qū)能夠成為經(jīng)濟高地。

五、如何構建黔江區(qū)經(jīng)濟高地

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略從本質(zhì)上而言就是與區(qū)域有關的因素為前提，針對經(jīng)濟發(fā)展的目標、因素、階段、指導思想等多個方面的發(fā)展，黔江區(qū)構建經(jīng)濟高地作為整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的系統(tǒng)，從理論層面上而言能夠最大程度上滿足當前經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略理論對其的要求。

(一)黔江區(qū)在區(qū)域發(fā)展格局中的戰(zhàn)略定位

黔江區(qū)當前所具備的區(qū)域定位一是渝東南區(qū)域中心城市以及渝東南的重要經(jīng)濟中心性；二是武陵山區(qū)六個中心城市之一，可以將其稱為一個“小黔江”。從本質(zhì)出發(fā)，既在整個重慶范圍內(nèi)發(fā)展，也在武陵山區(qū)域內(nèi)發(fā)展。自身基礎框架的主體為鐵路與公路，航空是綜合性交通網(wǎng)絡系統(tǒng)的基礎，進而構建渝東南立體交通樞紐；產(chǎn)業(yè)涵蓋了制藥、絲綢生產(chǎn)及加工、建材、卷煙以及多種綠色食品加工業(yè)，共同構建渝東南加工行業(yè)中心；構建國家園林城市、衛(wèi)生城市以及文明城區(qū)；構建中國優(yōu)秀的旅游目的地城市之一，構建對應的渝東南旅游服務中心。促使黔江在綜合信息網(wǎng)的構建中，形成優(yōu)秀的信息服務中心；城市商業(yè)服務網(wǎng)絡、區(qū)域物流基地以及核心商圈等重要發(fā)展進程，金融市場、組織、風險防范系統(tǒng)以及調(diào)控監(jiān)控的構建，是區(qū)域內(nèi)部各行業(yè)均得到了極為明顯的提升，構建一個多元化中心——“大黔江”。

(二)“大黔江”發(fā)展定位的戰(zhàn)略思路

總體思路：“大黔江”要發(fā)展經(jīng)濟，首先就要擴大對外開放的力度，抓住時代發(fā)展的機遇，發(fā)揮區(qū)域間的資源共享，加速構建渝鄂湘黔結合的經(jīng)濟區(qū)域高地。

第一步，爭取國家和市上對渝鄂湘黔結合部經(jīng)濟貿(mào)易活動給予一定的政策扶持，降低經(jīng)濟活動中的成本，從行政方面減少結合部的差異性，促進區(qū)域經(jīng)濟合作共享，嘗試建立小范圍的經(jīng)濟自由貿(mào)易區(qū)，從根本上打破行政區(qū)劃的阻礙。

第二步，加快基礎交通設施建設，使之成為網(wǎng)絡化的交通干線。有利于渝鄂湘黔結合部各種資源進行有效的分配，形成集群化、集約化發(fā)展。

當然，區(qū)域的發(fā)展方向不能偏離國家整體大方向。地方在發(fā)展時，要著眼于自身的實際情況，以及自身在整個社會化大分工下屬于什么樣的地位，還有該地區(qū)的科學技術發(fā)展趨勢等一切因素綜合考慮。我國目前的GDP趨勢是呈現(xiàn)下行趨勢，因而我國的宏觀經(jīng)濟發(fā)展對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所造成的影響也是不容忽視的。渝鄂湘黔結合部的黔江基礎設施的完善：渝懷鐵路、渝湘高速、黔恩高速等和武陵山機場建成投用，黔石高速、黔張常鐵路建設加快，種種跡象表明，地處渝鄂湘黔結合部的黔江，高速發(fā)展的時刻已經(jīng)到來，也大大加快了區(qū)域現(xiàn)代化發(fā)展。

(三)黔江區(qū)構建經(jīng)濟高地的戰(zhàn)略目標

戰(zhàn)略目標主要是指在戰(zhàn)略規(guī)劃的時間內(nèi)完成的目標，它在戰(zhàn)略中屬于核心地位。渝鄂湘黔結合部的黔江構建經(jīng)濟高地的戰(zhàn)略目標在選定時，綜合考慮渝鄂湘黔三省一市的實際發(fā)展情況，以及將來渝鄂湘黔三省一市的發(fā)展目標，參考內(nèi)外部因素。由此，目標為：促進渝鄂湘黔結合部的經(jīng)濟快速發(fā)展，黔江能同時保證環(huán)境適宜居住，社會建設完善，提高渝鄂湘黔地區(qū)的競爭力，促進區(qū)域協(xié)作更好發(fā)展。

1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實質(zhì)上是指城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，這是針對目前城鄉(xiāng)發(fā)展所出現(xiàn)的二元化現(xiàn)象所提出的改進政策。黔江首先加快建設基礎設施，特別是城鄉(xiāng)間的公路設施建設，推進了渝鄂湘黔結合部的城鄉(xiāng)一體化加速，產(chǎn)生了集群效應。

2.經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)

加快建設渝鄂湘黔結合部的經(jīng)濟高地，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展營造出好的社會環(huán)境，發(fā)揮合作的力量，促進各地的經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化，使之成為我國經(jīng)濟未來發(fā)展的新增長點。

3.交通發(fā)達的樞紐區(qū)

有專家認為，某一地區(qū)的道路系統(tǒng)完善程度與該地經(jīng)濟發(fā)展速度是呈現(xiàn)正相關的關系。黔江構建渝鄂湘黔結合部經(jīng)濟高地，已初步實現(xiàn)運輸?shù)木W(wǎng)絡化，在渝鄂湘黔結合部形成主要的交通樞紐，使各地間的實際路程縮小，運輸時間縮短。

4.特色旅游文化區(qū)

黔江區(qū)擁有豐富的旅游資源，既有武陵山的奇巖怪峰，也具有神奇的溶洞景觀。除開這些自然景觀之外，黔江區(qū)的人文景觀同樣引人注目。其中土家族的擺手舞以及山歌，苗族的蘆笙木鼓舞等，都是十分具有觀賞性。每屆武陵山民族文化節(jié)，都會吸引許多海內(nèi)外的朋友前來參加，十分熱鬧。

(四)黔江區(qū)構建經(jīng)濟高地的戰(zhàn)略重點

發(fā)展經(jīng)濟的戰(zhàn)略重點是涉及到戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的重要部門，行業(yè)以及地區(qū)。一定程度上說，這些部門關系到整個經(jīng)濟高地發(fā)展戰(zhàn)略能否實現(xiàn)。這些部門自身具有可能性大，同時也是出容易出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，或者是在發(fā)展過程中容易出現(xiàn)問題的部分。黔江在戰(zhàn)略推進過程中，要時刻注意以下環(huán)節(jié)。

1.積極改善交通基礎設施

“十三五”時期，黔江區(qū)交通計劃總投資約385億元，實現(xiàn)到2020年基本建成武陵山區(qū)綜合交通樞紐的發(fā)展目標。

提速鐵路發(fā)展，建設國家級區(qū)域性鐵路運輸樞紐。續(xù)建黔張常和渝懷二線鐵路86公里；全力推進渝懷高鐵主城至黔江段前期工作；積極爭取黔畢昭、黔恩鐵路在“十三五”開工；盡早啟動廣忠黔鐵路、黔萬高鐵前期研究工作，為開工建設打好基礎。切實加強鐵路客貨樞紐建設，全面建成黔江北綜合客運換乘樞紐，實現(xiàn)多種交通工具的“無縫鏈接”；建成正陽450萬噸貨運物流樞紐。打造黔江“七干線兩樞紐”的鐵路網(wǎng)絡。

優(yōu)化區(qū)域公路網(wǎng)絡，建設區(qū)域性公路運輸樞紐。新建成高速公路47公里、改造普通干線公路約600公里、改建農(nóng)村公路1000余公里。加快建成黔石高速公路，加快推進黔江過境高速公路(東南環(huán)線)前期工作。積極推進黔永、黔遵高速公路前期工作。建成“1環(huán)4射”高速公路網(wǎng)，謀劃“1環(huán)6射”高速公路網(wǎng)。大力實施路網(wǎng)改造工程，加快推進農(nóng)村公路建設。認真落實國市精準扶貧方略，加大資金傾斜力度，以撤并村通暢、自然村通達為重點，加快貧困地區(qū)交通基礎設施建設，實現(xiàn)318個撤并村100%通暢、自然村100%通達的目標。

加快推進民航發(fā)展，建成多航線的開放口岸機場。以增強武陵山機場輻射帶動能力為重點，形成武陵山區(qū)重要空中門戶和旅游中轉港。加快機場建設、推進通用航空基地建設。優(yōu)化航線網(wǎng)絡，積極推進空港口岸建設，建成開放型口岸機場。

強化各種運輸方式銜接，加快構建綜合交通運輸體系。以打造便捷、高效的客貨銜接體系為重點，到2030年，基本形成客運“零換乘”、貨運“無縫銜接”的綜合交通運輸體系。加快推進綜合樞紐建設，完善運輸體系，加快高速公路互通與物流園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的連接線建設，有效解決“最后一公里”交通問題。著力發(fā)展公鐵航多式聯(lián)運。

2.發(fā)展特色經(jīng)濟體系，快速拉動區(qū)域經(jīng)濟增長

現(xiàn)在針對發(fā)展較為落后的地區(qū)而言，發(fā)展符合當?shù)貙嶋H情況的特色經(jīng)濟是一種有效措施。黔江區(qū)未來要實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推進支柱產(chǎn)業(yè)品牌建設，提升品牌認可度和溢價能力，培育新興產(chǎn)業(yè)品牌，搶占產(chǎn)業(yè)先機。以城市集聚發(fā)展區(qū)為重點，加快產(chǎn)業(yè)集聚，推動制造業(yè)提質(zhì)轉型升級，快速拉動區(qū)域經(jīng)濟增長。

升級汽摩、智能裝備、節(jié)能環(huán)保等先進制造產(chǎn)業(yè)品牌，增強市場影響力。支持汽摩企業(yè)提升品牌形象，零部件企業(yè)改進質(zhì)量和性能，推動產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展，建設汽摩配件產(chǎn)業(yè)基地。積極培育高技術、高附加值、高增長的新能源汽車及配套、智能裝備、節(jié)能環(huán)保裝備和工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)品牌。

優(yōu)化材料、生物醫(yī)藥和能源等基礎工業(yè)品牌，融入全市產(chǎn)業(yè)體系。推動建材等傳統(tǒng)材料產(chǎn)業(yè)向新型化、高端化、品牌化發(fā)展，剔除無效低質(zhì)供給，鼓勵玻纖復合材料、鋁基復合材料、鎂合金制品等新材料產(chǎn)品開發(fā)應用。促進高效農(nóng)藥、化肥、涂料等特色精細化工產(chǎn)品集聚化品牌化發(fā)展，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。推動化學藥、生物藥、醫(yī)療器械及耗材等企業(yè)開發(fā)自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品，構建醫(yī)藥健康品牌集群。加快頁巖氣勘探開發(fā)利用。

做強卷煙及配套、農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織服裝、輕工等消費產(chǎn)業(yè)品牌，提升居民消費品質(zhì)。加快建設茶葉、蔬菜、水果、羊肚菌、黔江老紅米、地牯牛、銀耳等地方特色食品基地，開發(fā)綠色速凍食品、牛肉制品等深加工新產(chǎn)品，依托電子商務打造“食品園+互聯(lián)網(wǎng)”全新業(yè)態(tài)，培育壯大蓬江食品、珍珠蘭茶葉、朵朵潤爾等龍頭企業(yè)。挖掘西南卡普、根雕等傳統(tǒng)文化工藝品品牌，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持紡織服裝企業(yè)強化產(chǎn)品設計，豐富絲綢面料種類，形成舒適、時尚、個性的“渝派時裝”品牌特色。建設釣具、眼鏡、珠寶首飾等文化特色輕工產(chǎn)業(yè)，提升品牌集聚度。

3.發(fā)展文化經(jīng)濟

當該地的經(jīng)濟發(fā)展到一定水平時，現(xiàn)有的物質(zhì)水平已經(jīng)不能很好地滿足人們的日常所需，在此基礎上，發(fā)展文化經(jīng)濟是符合社會發(fā)展規(guī)律的。黔江地區(qū)是多民族混居的地區(qū)，各個民族的風俗都不盡相同，各個民族在日常交流過程中，相互融合，共同形成了一種獨特的，且豐富多樣的民族文化。舉例說明，土家族的擺手舞，山歌等活動，還有苗族的蘆笙等，這些都是屬于民族藝術范疇。土家族等少數(shù)民族有著自己獨特的語言，還有吊腳樓這一特殊的民族建筑，這些都是屬于民族文化遺產(chǎn)。各個民族在風俗習慣上也各有差異，特別是在人生大事上，比如婚禮，葬禮以及各種民族節(jié)日，還有苗族特色的銀飾。這些豐富的民族文化資源為黔江地區(qū)發(fā)展特色文化建設提供了有力的基礎。

4.加快黔江農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設

農(nóng)村地區(qū)向城鎮(zhèn)化方向發(fā)展是建立在工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的基礎之上的。有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進，存量優(yōu)先、帶動增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉移人口為重點，兼顧高校和職業(yè)技術院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)間異地就業(yè)人員和城區(qū)城郊農(nóng)業(yè)人口，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。要健全農(nóng)業(yè)轉移人口落戶制度，根據(jù)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?，以就業(yè)年限、居住年限、城鎮(zhèn)社會保險參保年限等為基準條件，因地制宜制定具體的農(nóng)業(yè)轉移人口落戶標準，并向全社會公布，引導農(nóng)業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶。充分考慮城鎮(zhèn)容量規(guī)劃和承載能力，促進人口分級梯次轉移承接，形成中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)的梯次合理分布。實行城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模增加與城鎮(zhèn)常住人口數(shù)量掛鉤，新增城鎮(zhèn)人口數(shù)量作為土地利用計劃分配的重要指標參數(shù)。推進農(nóng)業(yè)轉移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務。按照保障基本、循序漸進的原則，積極推進人的城鎮(zhèn)化，加強對城鎮(zhèn)常住人口的服務和管理，加快構建集居住登記、房屋租賃、勞動就業(yè)、社會保障、計劃生育、稅費收繳、教育文化、社會信用等服務管理功能為一體的人口綜合信息管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息資源整合和共享。加強推進城鎮(zhèn)人口服務由單純的戶籍人口向常住人口全覆蓋轉變。加強對城鄉(xiāng)人口結構的分析與研究，科學把握人口結構對社會經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護、住房建設、公共產(chǎn)品供給等方面的影響，為城鎮(zhèn)常住人口提供完善的城鎮(zhèn)基本公共服務。

到2020年，黔江區(qū)如期全面建成小康社會，建成渝東南中心城市、武陵山區(qū)重要經(jīng)濟中心和綜合交通樞紐，實現(xiàn)產(chǎn)城融合、文旅互動、宜居宜業(yè)、城鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)村美麗的發(fā)展目標。一是城鎮(zhèn)體系布局更加優(yōu)化。以三大功能區(qū)為基礎，加速構建“一心、一軸、兩區(qū)、多點”城鄉(xiāng)空間結構，形成“以中心城區(qū)為核心，全國重點鎮(zhèn)、市級中心鎮(zhèn)和特色集鎮(zhèn)為支撐，梯次分明、功能互補”的新型城鎮(zhèn)化體系結構。二是城鎮(zhèn)基礎設施更加完善。城市基礎設施和公共服務設施更加完善，區(qū)域綜合交通樞紐日趨成型，城市管理更加人性化，人與自然、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。形成6大對外連接通道，完善城市路網(wǎng)結構，構建城市慢行交通系統(tǒng)。三是公共服務設施更加均等。根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口發(fā)展趨勢和人口規(guī)模，加強學校、醫(yī)院、文化體育場館、社會福利設施等公共服務設施建設，優(yōu)化社區(qū)生活設施配置，實現(xiàn)公共服務設施均等化，提升城鄉(xiāng)居民生活便捷度，保障外來人口和農(nóng)村人口安居樂業(yè)，創(chuàng)造城鎮(zhèn)人口集聚條件。建成渝東南醫(yī)療中心和教育中心，建立“特色鮮明、結構合理、科技進步、富有創(chuàng)意、競爭力強”的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到3.5%。四是產(chǎn)城融合發(fā)展更加聯(lián)動。優(yōu)化三大功能區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同，聯(lián)動發(fā)展。依托城市發(fā)展集聚區(qū)，構建“6+1”產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展帶動新城建設，增強城市產(chǎn)業(yè)支撐。五是民生保障工程更加完善。六是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化更加協(xié)調(diào)。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)和全國文明城區(qū)，建成石會、濯水、馬喇、阿蓬江等全國重點鎮(zhèn)和市級中心鎮(zhèn)，1個國家級歷史文化名鎮(zhèn)，1個中國特色小鎮(zhèn)，2個市級特色旅游名鎮(zhèn)。實施易地扶貧搬遷10000人，建設市級美麗鄉(xiāng)村示范村10個，示范村總數(shù)達到19個；建設美麗鄉(xiāng)村示范片5個，其中市級示范片1個、區(qū)級示范片4個；建成各具特色的美麗宜居村莊10個。推動實施農(nóng)村適宜農(nóng)戶“一池三改”工程，大力發(fā)展沼氣、太陽能等清潔能源。

(五)黔江區(qū)構建現(xiàn)代信息網(wǎng)絡路徑

1.積極建設機制

要盡快建立高效統(tǒng)一的領導管理機制，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展全域產(chǎn)業(yè)各相關部門形成合力，派駐精兵強將抓好信息化建設，推進信息化行業(yè)發(fā)展。要成立協(xié)調(diào)聯(lián)系小組，同渝東南各區(qū)縣和武陵山各中心城市相互銜接，形成戰(zhàn)略互助機制，放大優(yōu)勢，互補不足。

2.切實做好規(guī)劃

建設信息化中心，必須注重經(jīng)濟發(fā)展的整合性、系統(tǒng)性、全局性和效益性，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的導向作用，適度超前和根據(jù)實際制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，與城市規(guī)劃、國內(nèi)外及周邊區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結合，對中心經(jīng)濟發(fā)展作出規(guī)劃和提出實施原則，編制好現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展綱要和專項規(guī)劃，以指導行業(yè)發(fā)展。要留足信息化發(fā)展的區(qū)域和空間，增強其發(fā)展的可持續(xù)性，并同生態(tài)文明建設統(tǒng)籌起來。

3.推動黔江信息化建設

一是政府科學規(guī)劃，重點支持園區(qū)信息化建設。政府主管部門應在政策、資金以及土地審批等方面給予大力支持和協(xié)助。二是行業(yè)牽頭整合資源，構建黔江區(qū)大數(shù)據(jù)平臺。充分發(fā)揮相關政府部門的職能職責，協(xié)調(diào)相關企業(yè)在信息化建設的過程中采取統(tǒng)一的標準，便于數(shù)據(jù)的對接，實現(xiàn)全區(qū)范圍內(nèi)的信息共享。三是園區(qū)搭建共享平臺，完善提升信息化服務。支持物流企業(yè)運用現(xiàn)代化信息技術、管理理念和方法開發(fā)應用信息管理系統(tǒng)，通過推廣數(shù)據(jù)利用的先進經(jīng)驗，幫助其他企業(yè)摸索本企業(yè)的信息化建設方案。四是推動物流企業(yè)兼并與重組，擴大市場規(guī)模。企業(yè)規(guī)模和業(yè)務量決定企業(yè)的信息化程度，推動全區(qū)中小規(guī)模企業(yè)實現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)的重組和整合，做大規(guī)模提高企業(yè)信息化的可操作性。五是加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，提高管理水平。依托我區(qū)職業(yè)教育中心，與企業(yè)一道合作培養(yǎng)黔江本土亟需的專業(yè)人才。