賈文利

(新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院 新疆 烏魯木齊 830012)

一、引言及文獻(xiàn)綜述

大氣環(huán)境屬于外部性較強(qiáng)的公共物品，關(guān)系到整個(gè)生物圈的和諧穩(wěn)定和健康發(fā)展。落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的理念，就應(yīng)該更加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與大氣環(huán)境污染的關(guān)系，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),為人民美好生活與可持續(xù)發(fā)展提供更好的生存環(huán)境。黨的十九大報(bào)告指出，要著力解決突出的環(huán)境問題，堅(jiān)持全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣環(huán)境污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。在2019年政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理指出要持續(xù)推進(jìn)污染防治，鞏固擴(kuò)大藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，表明政府在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，始終重視對大氣環(huán)境改善。生態(tài)環(huán)境治理一般都由政府推進(jìn)為主導(dǎo)。中央政府出臺環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求，各級地方政府具體落實(shí)環(huán)境治理措施，成為區(qū)域環(huán)境治理和改善的主力(后小仙等，2018)。中國式分權(quán)和政治晉升唯GDP的考核機(jī)制背景下，地方政府為促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與其他地區(qū)展開資源競爭，曾不惜以“犧牲”環(huán)境為代價(jià)，引進(jìn)高能耗、高污染的企業(yè)。財(cái)政分權(quán)的確在很大程度上帶來了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長(郭璐，2018)，但也對環(huán)境帶來了很大的負(fù)擔(dān)，以“工業(yè)三廢”為主的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)廢氣、廢水和廢物排放越過環(huán)境承載力臨界值后，便會產(chǎn)生很強(qiáng)的負(fù)外部效應(yīng)。很多學(xué)者從財(cái)政分權(quán)的視角研究財(cái)政分權(quán)對大氣環(huán)境污染的影響及其傳導(dǎo)機(jī)制?，F(xiàn)有文獻(xiàn)以實(shí)證分析居多,主要以基于GMM估計(jì)的面板數(shù)據(jù)模型(許雯雯，2019)方法對財(cái)政分權(quán)與環(huán)境污染的關(guān)系進(jìn)行了研究，研究結(jié)論也有較大的差異。目前，研究財(cái)政分權(quán)與環(huán)境污染關(guān)系形成的觀點(diǎn)主要分為三類：第一類從財(cái)政收入和支出分權(quán)角度進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)財(cái)政收入分權(quán)會加劇本地區(qū)環(huán)境污染狀況，財(cái)政支出分權(quán)有利于改善環(huán)境污染狀況(馮雪艷等，2018；鄭潔等，2018)；第二類以碳排放為著眼點(diǎn)對財(cái)政分權(quán)與環(huán)境污染的影響進(jìn)行研究，財(cái)政支出分權(quán)度的提高會顯著提高碳排放水平(田建國等，2018)，加劇環(huán)境污染(劉建民等，2015)；第三類認(rèn)為財(cái)政分權(quán)與環(huán)境質(zhì)量存在倒U型關(guān)系(周靖等，2018)。

現(xiàn)有關(guān)于財(cái)政分權(quán)與環(huán)境污染關(guān)系的文獻(xiàn)主要以省際間的研究為主,往往會忽略省域內(nèi)部的差異對其研究對象的影響。由于環(huán)境治理的主體主要是地方政府，以省域內(nèi)為研究對象可以為地方政府治理本地區(qū)環(huán)境污染提供更有針對性的政策措施?；诖耍疚囊孕陆鞯刂轂檠芯繉ο?，分析區(qū)域內(nèi)財(cái)政分權(quán)對大氣環(huán)境污染的影響效應(yīng)。

新疆作為“一帶一路”的建設(shè)核心區(qū)具有舉足輕重的作用。但新疆作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，長期以資源密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，大量開發(fā)使用自然資源，發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)，排放大量污染物，特別是以石油、煤炭等化石能源為原料生產(chǎn)排放造成了嚴(yán)重的大氣環(huán)境污染問題。據(jù)2016年《中國環(huán)境狀況公報(bào)》，我國338個(gè)地級及以上城市中，有32個(gè)城市重度及以上污染天數(shù)超過30天，分布在新疆等地，主要污染物為PM2.5。建設(shè)“一帶一路”核心區(qū)，推動(dòng)美麗新疆建設(shè)進(jìn)程，解決大氣環(huán)境污染治理問題已迫在眉睫。

財(cái)政分權(quán)程度的提高，意味著地方政府擁有更大的財(cái)政自主權(quán)，在粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期會促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化，有利于提高本地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重，而作為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)重要組成部分的重工業(yè)，大都屬于高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)，因此，粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，大氣環(huán)境質(zhì)量會在很大程度上受到財(cái)政分權(quán)和政府間競爭的影響(馬春文等，2016)。新時(shí)代國家提出建設(shè)生態(tài)文明，人民對美好生活的追求不再限于物質(zhì)方面的“硬需求”，生活品質(zhì)方面的“軟需求”更加注重。生態(tài)環(huán)境建設(shè)被納入到地方政府官員政績考核指標(biāo)之中，使得轄區(qū)內(nèi)居民對美好生存環(huán)境的偏好(鐘茂初，2013)會增強(qiáng)地方政府為轄區(qū)內(nèi)居民提供更好的環(huán)境質(zhì)量的動(dòng)機(jī)?；谑〖墝用婧陀騼?nèi)地州政府間的財(cái)政分權(quán)關(guān)系，在“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念的引導(dǎo)下，省級層面對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量建設(shè)的要求也必然會對省域內(nèi)地州市政府行為進(jìn)行約束。在這種背景下，財(cái)政分權(quán)程度的提高必然會激勵(lì)地方政府加大對轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入?；诖?，本文提出并驗(yàn)證如下命題：大氣環(huán)境污染會隨著財(cái)政分權(quán)程度的增強(qiáng)而呈現(xiàn)出先惡化再改善的狀況。

二、研究方法和指標(biāo)選取

(一)動(dòng)態(tài)面板GMM估計(jì)模型設(shè)計(jì)

基于2006-2016年新疆各地州年度數(shù)據(jù)對財(cái)政分權(quán)和大氣環(huán)境污染的關(guān)系進(jìn)行檢驗(yàn)，采用支出方向的財(cái)政分權(quán)對此進(jìn)行研究，本文擬建立動(dòng)態(tài)面板GMM估計(jì)模型進(jìn)行研究。

為驗(yàn)證財(cái)政分權(quán)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異對大氣環(huán)境污染的影響效應(yīng)，擬合大氣環(huán)境污染的時(shí)間滯后性，選取滯后一期的被解釋變量做工具變量，本部分使用動(dòng)態(tài)GMM模型進(jìn)行估計(jì)，模型表達(dá)式如(1)所示：

pgpailmt=al+bl1pgpailm(t-1)+bl2Keyvariableslmt+bl3Xlmt+μlmt

(1)

其中，l代表第1、2個(gè)模型，m代表各個(gè)地州，t表示年份(下同)；pgpai表示大氣環(huán)境污染變量；Keyvariables表示核心解釋變量集，主要包括財(cái)政分權(quán)、財(cái)政分權(quán)平方項(xiàng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異及財(cái)政分權(quán)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異的交互項(xiàng)；X表示控制變量集，包括人均GDP、人口密度和對外開放水平；μ為隨機(jī)誤差項(xiàng)。

(二)指標(biāo)和變量選取

本文選取大氣環(huán)境污染排放量為被解釋變量，選取財(cái)政分權(quán)和財(cái)政分權(quán)平方項(xiàng)為核心解釋變量，選取人口密度、對外開放和人均GDP為控制變量。數(shù)據(jù)來源于2007-2017年《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》及各地州年鑒，對于個(gè)別地區(qū)個(gè)別年份缺失數(shù)據(jù)值采用算術(shù)平均法測算得出，各經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均以2006年為基期剔除價(jià)格因素，使各個(gè)年份、各地州該指標(biāo)具有可比性。為消除異方差和共線性問題，對大氣環(huán)境污染、財(cái)政分權(quán)、人均GDP、人口密度和對外開放五個(gè)指標(biāo)做了自然對數(shù)處理。

被解釋變量。新疆大部分地州以第二、三產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，而第二產(chǎn)業(yè)是排污量最大的一類產(chǎn)業(yè)，其中，工業(yè)廢氣排放是造成大氣環(huán)境污染的首要原因。因此，本文使用各地州萬人工業(yè)廢氣排放量衡量大氣環(huán)境污染(pgpai)，剔除了人口數(shù)對大氣環(huán)境污染的影響。

核心解釋變量。本文的核心解釋變量為財(cái)政分權(quán)(fq)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異。現(xiàn)有文獻(xiàn)中，財(cái)政分權(quán)主要從收入、支出和自主度三個(gè)方面度量，考慮對大氣環(huán)境污染的影響途徑主要為支出方向，所以本文使用各地州一般預(yù)算內(nèi)本級人均財(cái)政支出比其與自治區(qū)一般預(yù)算內(nèi)本級人均財(cái)政支出之和所得百分比度量各地州財(cái)政分權(quán)程度。其他可能影響到大氣環(huán)境污染的因素作為控制變量，考慮到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和人口集中度以及本地區(qū)的對外開放程度均會對大氣環(huán)境污染產(chǎn)生影響，因此本文選取人均GDP(rgdp)、人口密度(rkmd)、對外開放(dwkf)作為控制變量。

三、實(shí)證結(jié)果分析

檢驗(yàn)結(jié)果如表1所示，動(dòng)態(tài)面板GMM估計(jì)的模型1和2中，大氣環(huán)境污染的時(shí)間滯后項(xiàng)均在不同水平下顯著為正，說明大氣環(huán)境污染在平面上具有時(shí)間滯后性。GMM估計(jì)的模型1中財(cái)政分權(quán)系數(shù)在10%水平下顯著為正，說明財(cái)政分權(quán)程度的增強(qiáng)會使大氣環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)惡化，反之，則會改善；模型2中，財(cái)政分權(quán)及其平方項(xiàng)系數(shù)均不顯著，但財(cái)政分權(quán)系數(shù)仍為正值，其平方項(xiàng)為負(fù)值。

表1 財(cái)政分權(quán)與大氣環(huán)境污染之間的倒U型關(guān)系檢驗(yàn)結(jié)果

注：***、**、*分別表示在1%、5%、10%水平下顯著，()中為標(biāo)準(zhǔn)誤。

四、結(jié)論和啟示

本文基于2006-2016年新疆各地州面板數(shù)據(jù)構(gòu)建了動(dòng)態(tài)面板GMM估計(jì)模型，分別研究了財(cái)政分權(quán)與大氣環(huán)境污染之間的倒U型關(guān)系、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異對大氣環(huán)境污染的影響路徑。研究結(jié)果表明：財(cái)政分權(quán)與大氣環(huán)境污染存在明顯的倒U型關(guān)系。

全面對口援疆使新疆各受援地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到了新的高度，加速了地區(qū)間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)雷同化，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨同會削弱財(cái)政分權(quán)對大氣環(huán)境污染的改善能力。鑒于本文研究結(jié)論和新疆發(fā)展的現(xiàn)狀，改善和治理作為公共物品的環(huán)境污染，主要須依靠財(cái)政分權(quán)下的政府行為選擇。因此需要優(yōu)化自治區(qū)層面與地州政府之間的財(cái)政分權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)縱向各級政府間和橫向同級政府間相互激勵(lì)，加速新疆各地州產(chǎn)業(yè)去雷同化進(jìn)程，各地州政府應(yīng)積極挖掘并發(fā)展本地區(qū)比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和大氣環(huán)境污染治理進(jìn)程?？v向各級政府要做到財(cái)政支出向綠色發(fā)展之路靠攏，加快建設(shè)生態(tài)文明。首先應(yīng)進(jìn)一步完善省級政府向地州政府的轉(zhuǎn)移支付制度，省級政府應(yīng)根據(jù)各地州的環(huán)境狀況調(diào)整對其在環(huán)保方面的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)地州政府將財(cái)政支出向環(huán)境改善方面傾斜，并加強(qiáng)對轉(zhuǎn)移支付資金使用效率的監(jiān)管；其次，應(yīng)優(yōu)化地州政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。長期以來為經(jīng)濟(jì)增長而加大對重工業(yè)等高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)投入的發(fā)展方式加劇了本地區(qū)環(huán)境污染，為建設(shè)美麗新疆，各地州政府應(yīng)將財(cái)政支出領(lǐng)域向綠色發(fā)展領(lǐng)域傾斜和延伸，加大對節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持力度。此外，考慮到大氣環(huán)境污染的外溢性，以及大氣環(huán)境公共物品的屬性，需要省域內(nèi)各地州政府共同維護(hù)。省域內(nèi)地方政府作為本地區(qū)環(huán)境產(chǎn)品的主要供給者，在推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量改善，加強(qiáng)環(huán)境治理上應(yīng)與鄰近地區(qū)地方政府加強(qiáng)合作，共同維護(hù)、治理全民共享的大氣環(huán)境，避免封閉治理環(huán)境而導(dǎo)致環(huán)境治理低效率、甚至無效率。