文/金彤 楊紹波

一、城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

創(chuàng)新3.0時代，即建設創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。城市創(chuàng)新系統(tǒng)是以技術創(chuàng)新和知識創(chuàng)新為基礎，以企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為核心，以科技創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新、功能創(chuàng)新為重點突破口，以教育創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、設施創(chuàng)新等為支撐的系統(tǒng)。

二、進展與成效

長沙連續(xù)12年獲評中國最具幸福感城市，榮獲國家級科技獎21項，市場主體突破100萬戶，正在努力營造具有國際競爭力的創(chuàng)新生態(tài)體系。

2019年，長沙市地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%（預計數(shù)），規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.8%，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長10%，地方一般公共預算收入增長8%，全體居民人均可支配收入增長8.8%，高質量發(fā)展取得重大進展。

（一）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展

一是制造業(yè)高質量發(fā)展邁出堅實步伐。2019年，深入開展產(chǎn)業(yè)項目建設，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速位居全國省會城市前列?！叭且蛔灾鳌碑a(chǎn)業(yè)布局基本完成，智能制造試點企業(yè)達668家，開放道路智能駕駛長沙示范區(qū)正式啟用，入選國家首批5G城市。22條工業(yè)新興及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈完成投資875億元，工程機械產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值首破2000億元，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)311家。

二是現(xiàn)代服務業(yè)轉型升級加速推進。2019年，“四上”服務業(yè)單位達5411家，增長9.7%。新增上市公司2家、過會企業(yè)2家。京東、蘇寧電商湖南總部投產(chǎn)，快遞業(yè)務量增長45%，社會物流總額達3.6萬億元。

三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“一縣一特”產(chǎn)業(yè)格局初步形成。2019年，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達2.8萬家，國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)增至10家，新增“三品一標”99個，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總銷售收入突破2500億元。長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)市分別進位至全國縣域經(jīng)濟百強縣第4、第10和第18位。

（二）營商環(huán)境逐步優(yōu)化

2019年，縱深推進簡政放權，編制公布權力清單、公共服務事項清單等6張清單，再次下放市級權限136項、取消權力事項10項，“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)上線試運行，12345市民服務熱線榮獲全國政務熱線“最佳管理效率獎”。實體經(jīng)濟成本不斷降低。堅決落實減稅降費政策，全年為市場主體減稅217億元，社保降費31.5億元，減少電費支出10.5億元，累計為企業(yè)轉貸超30億元。

（三）重點改革逐步加速

一是國資國企改革成效明顯。2019年組建市城發(fā)集團，市屬國企資產(chǎn)總額突破1.2萬億元，增長20%以上。“互聯(lián)網(wǎng)+群防群治”平臺獲評全國智慧司法“十大創(chuàng)新案例”。

二是開放高地加速崛起。2019年，跨境電商綜試區(qū)交易額增長130%以上。入選首批陸港型國家物流樞紐，獲批中國快遞示范城市，新開通國際客貨運航線11條，長沙新港汽車滾裝碼頭投入運行，結束湘江不能滾裝運輸商品汽車的歷史。開放主體持續(xù)壯大，進出口總額1億美元以上外貿(mào)企業(yè)達41家，增長71%。深度參與長江中游城市群、湘贛邊等區(qū)域合作，首屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會、第三屆“一帶一路”青年創(chuàng)意與遺產(chǎn)論壇成功舉辦，世界計算機大會永久落戶，獲評國際門戶城市。

三是創(chuàng)新驅動持續(xù)增強。中國工業(yè)與應用數(shù)學學會總部、國家工程實驗室馬欄山研究院、岳麓山工業(yè)創(chuàng)新中心、湖南工業(yè)4.0創(chuàng)新中心掛牌成立。2019年，萬人有效發(fā)明專利擁有量達34件，居省會城市第6位。創(chuàng)新成果加快轉化，技術合同成交額達233億元，增長61.2%，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達30%。

（四）重大平臺逐步提質

一是湖南湘江新區(qū)引領效應彰顯。新引進長遠鋰科等投資50億元以上項目8個、百度阿波羅智行等500強企業(yè)項目21個，新增智能制造示范企業(yè)106家。中西創(chuàng)投岳麓中心簽約揭牌，岳麓山國家大學科技城引進標志性平臺和企業(yè)40余家，新增科創(chuàng)企業(yè)900多家，總數(shù)超過3000家。湖南金融中心新入駐金融機構及配套企業(yè)129家。湘江基金小鎮(zhèn)基金管理總規(guī)模達2215億元。

二是園區(qū)主力軍作用凸顯。2019年，園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全市比重突破60%，重大產(chǎn)業(yè)項目投資、稅收分別占全市的70%和80%左右。示范區(qū)支撐能力增強。國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)加快發(fā)展，引進養(yǎng)天和醫(yī)藥物流園等航空偏好型項目30余個，黃花綜保區(qū)進出口總額實現(xiàn)翻番。兩型社會示范區(qū)建設加快，長株潭“三干兩軌四連線”等20項重點合作實事穩(wěn)步推進。

（五）品質城市逐步升級

一是宜居品質全面提升。芙蓉南路快速化改造、湘雅路過江通道加快建設，湘府路快速道（河東段）實現(xiàn)通車；地鐵4號線試運營，3、5號線試運行；汽車南站綜合交通樞紐試運營，長沙西站鐵路樞紐建設加快推進；改造老舊小區(qū)50個，獲批全國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點；“清潔長沙”行動成效明顯，生活垃圾分類實現(xiàn)社區(qū)全覆蓋，濕垃圾處理項目正式運行，城區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎設施“三改”全面完成。

二是宜業(yè)環(huán)境不斷改善。建成國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺7個、省級眾創(chuàng)空間18家，湘江基金小鎮(zhèn)一期建成，岳麓科創(chuàng)港投入使用。電力“630攻堅”成效明顯，供電能力提升至800萬千瓦。宜游魅力更加彰顯。2019年，全市接待國內(nèi)外游客1.7億人次，旅游總收入突破2000億元。國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建步伐加快，新增綠地450公頃，新建公園70個，人均公園綠地面積12平方米，森林覆蓋率達55%。太平街、潮宗街、坡子街、白果園化龍池等成為“網(wǎng)紅”地標。

（六）長沙高新區(qū)成效顯現(xiàn)

1.概貌。長沙國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(長沙高新區(qū))創(chuàng)建于1988年，1991年經(jīng)國務院批準或為首批國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，由城中區(qū)和岳麓山集中新建區(qū)兩部分組成。1997年經(jīng)原國家科委批準，調整為“一區(qū)四園”（岳麓山高科技園、星沙工業(yè)高科技園、隆平農(nóng)業(yè)高科技園、遠大高科技園和市內(nèi)政策區(qū)），其中岳麓山高科技園（又稱“麓谷”）是高新區(qū)直管核心園區(qū)。麓谷總體規(guī)劃控制面積140平方公里，現(xiàn)已形成50平方公里開發(fā)規(guī)模。在中部11個國家級高新區(qū)中綜合經(jīng)濟實力名列第2位，連續(xù)7次被評為全國先進高新區(qū)。

長沙高新區(qū)在培育高新技術產(chǎn)業(yè)，輻射、帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，探索、實踐新型管理體制和運行機制，以及培養(yǎng)和造就優(yōu)秀企業(yè)領導者等方面，作出了突出貢獻。

長沙高新區(qū)以“五大發(fā)展理念”為引領，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，緊抓長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設機遇，聚力提升自主創(chuàng)新能力，加強產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級。

同時，深入推進體制機制改革，著力提升創(chuàng)新治理水平和綜合服務效能，形成示范引領效應，同時主動融入“一帶一路”、“長江經(jīng)濟帶”建設，進一步擴大開放，加快推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，不斷提升區(qū)域帶動力和國際影響力，向著挺進全國十強、建設一流園區(qū)的宏偉目標闊步前進。

2.具體成效。目前，長沙高新區(qū)托管麓谷、東方紅、雷鋒、白馬4個街道，轄區(qū)常住人口近40萬，是全市唯一兼有產(chǎn)業(yè)功能、城市功能和社會管理多重職能的園區(qū)。2018年，全區(qū)實現(xiàn)企業(yè)總收入3602.2億元，增長12.5%，規(guī)模工業(yè)增加值增長10%，完成固定資產(chǎn)投資217.5億元，增長12.3%，完成財政總收入175.84億元，增長75.4%，實現(xiàn)高新技術產(chǎn)值1691億元，完成進出口總額36億美元。在全國168個國家高新區(qū)綜合評價排名中上升至第11位，在“中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)競爭力100強”排行榜中位居第10位，是全省唯一進入前10的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，牢牢站穩(wěn)發(fā)展的第一方陣。

權威評價指標好。依照《國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)評價指標體系（修訂版）》，科技部火炬中心開展的2019年度國家高新區(qū)評價工作結果顯示，在169個國家高新區(qū)中，長沙高新區(qū)多項單項排名頗為靠前，其中知識創(chuàng)造和技術創(chuàng)新能力第11名，產(chǎn)業(yè)升級和結構優(yōu)化能力第11名，國際化和參與全球競爭能力第9名。長沙高新區(qū)在研發(fā)平臺建設、產(chǎn)業(yè)服務平臺建設、龍頭型科技企業(yè)培育、企業(yè)海外拓展能力等方面均表現(xiàn)突出。

高質量發(fā)展勢頭好。過去的2019年，長沙高新區(qū)突出高質量發(fā)展導向，主要經(jīng)濟指標呈現(xiàn)“好于預期、快于同期、高于全省”的勢頭，增速均達到兩位數(shù)以上。例如，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長17.3%，規(guī)模以上服務業(yè)收入增長27%，高新技術產(chǎn)值增長13%，完成進出口總額增長46.6%，對外貿(mào)易位居全省10強園區(qū)之首，受到省政府通報表揚。

創(chuàng)新驅動逐步體現(xiàn)。2019，全年新獲批國家級創(chuàng)新平臺3個，占全市總數(shù)的75%，全國第二個國家網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)園、全國首個地方商用密碼產(chǎn)業(yè)示范基地相繼落地；新增國家高端人才、萬人計劃人才等34人，新增湖南省高端人才、百人計劃人才65人，新增長沙市高精尖、緊缺急人才37人，占全市總數(shù)的63.8%；新認定高新技術企業(yè)424家，高企總數(shù)突破1100家。

新動能逐步培育。緊扣產(chǎn)業(yè)鏈建設，創(chuàng)造長沙高新區(qū)近三年項目建設最好水平。2019年，全區(qū)全年簽約引進重大產(chǎn)業(yè)項目74個，合同投資額1474億元，增長104%；新開工項目30個，新竣工項目22個，全年新增實體企業(yè)6726家，增長22%，平均每天新增企業(yè)19家。

營商環(huán)境逐步優(yōu)化。2019年，全區(qū)全年“一次辦”、“網(wǎng)上辦”比例高達99%，行政審批效率大幅提升，實現(xiàn)1天企業(yè)開辦、1天工程規(guī)劃領證、10天施工許可；兌現(xiàn)各類政策獎勵資金21.94億元，增長25.6%，累計為企業(yè)減稅降費20.36億元。力合科技、遠大住工先后在深圳、香港敲鐘上市，威勝信息科創(chuàng)板過會，實現(xiàn)全省企業(yè)上市“三破零”，全區(qū)上市企業(yè)大軍增至44員。

3.代表企業(yè)。威勝信息成立于2004年5月8日，位于長沙高新區(qū)，是港股威勝控股旗下專注于物聯(lián)網(wǎng)領域的核心子公司。該公司依托覆蓋物聯(lián)網(wǎng)架構各層級的關鍵技術儲備，主要從事電監(jiān)測終端、水氣熱傳感終端、通信網(wǎng)關、通信模塊、智慧公用事業(yè)管理系統(tǒng)軟件等物聯(lián)網(wǎng)各層級軟硬件產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售，并基于上述產(chǎn)品為客戶提供智慧公用領域整體解決方案，其中通信網(wǎng)關類產(chǎn)品為公司核心產(chǎn)品。2019年4月4日，威勝信息申報科創(chuàng)板上市申請獲上交所受理；10月14日，成功過會；10月22日，提交注冊；12月24日，科創(chuàng)板IPO注冊獲批；2020年1月7日申購，發(fā)行價為13.78元/股。招股說明書顯示，該公司募集資金總額為6.89億元，扣除發(fā)行等費用后，募集資金主要用于物聯(lián)網(wǎng)感知層監(jiān)測設備擴產(chǎn)及技改項目、物聯(lián)網(wǎng)感知層流體傳感設備擴產(chǎn)及技改項目、物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡層產(chǎn)品擴產(chǎn)及技改項目、物聯(lián)網(wǎng)綜合研發(fā)中心項目、補充營運資金項目。2020年1月20日發(fā)布的業(yè)績預告顯示，該公司預計2019年全年凈利潤為2億-2.3億元，上年同期為1.77億元，同比增長12.96%-29.9%。威勝信息是長沙高新區(qū)2020年首家上市企業(yè)，也是2020年湖南第一家上市企業(yè)。截至目前，長沙高新區(qū)上市公司數(shù)量達45家。

三、短板與不足

1.科創(chuàng)的硬實力有了長足進步，但仍有提高的巨大空間。民營企業(yè)轉型升級壓力大，民營企業(yè)科技創(chuàng)新能力不足。一些民營企業(yè)雖然有好的創(chuàng)新思路和產(chǎn)品項目，但是擔心研發(fā)失敗導致企業(yè)“一蹶不振”，不愿也不敢進行科技創(chuàng)新。對165家民營企業(yè)進行抽樣調查的結果顯示，企業(yè)研發(fā)人員占員工總數(shù)的比重小于5%的多達66家，占40%，其中50%以上的企業(yè)研發(fā)人員數(shù)為零。2018年研發(fā)費用占主營收入比重小于1%的有42家，占比25.45%。

2.雖有制度優(yōu)勢，但治理效能并未完全釋放和體現(xiàn)。一是一些政策和法律法規(guī)落實不力?！吨行∑髽I(yè)促進法》及相關實施辦法關于“推進中小企業(yè)信用制度建設，制定中小企業(yè)政府采購相關優(yōu)惠政策” 的規(guī)定沒有很好執(zhí)行。有關辦理不動產(chǎn)二次抵押貸款、在建工程抵押登記等的規(guī)定在一些地方?jīng)]有啟動。二是一些政策和法律法規(guī)宣傳不到位。一些職能部門項目申報政策信息周五才公布，下周一就要報送，許多民營企業(yè)只能倉促應付，或出高價請中介，有的只好忍痛放棄。三是一些政策和法律法規(guī)不完善?？萍紕?chuàng)新的扶持政策存在“三重三輕”現(xiàn)象，即重國企和科研院校輕中小微企業(yè)，重科技成果轉化輕基礎性創(chuàng)新，重錦上添花輕雪中送炭，中小微企業(yè)在科技創(chuàng)新前期和中期最需資金支持時得不到及時有效扶持。此外，一些政策制定時，論證也不夠充分，存在碎片化、對沖等問題。

3.雖然人才總量逐年提升，但技術人才和頂尖人才仍需繼續(xù)培養(yǎng)、吸引和留住，績效要進一步充分發(fā)揮，根本問題在于地緣經(jīng)濟因素、體制機制、環(huán)境、政策措施等方面的制約。長沙市統(tǒng)計局發(fā)布消息稱，日前對215家涉及工業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和批發(fā)零售業(yè)等行業(yè)的企業(yè)進行了一次重點企業(yè)用工情況調查。調查結果顯示，用工情況總體平穩(wěn)，但仍存在招工較難、待遇偏低等問題。企業(yè)需求最多的人才排前三的分別是技術人員、技術工人、管理人員，占比分別為32.9%、19.2%、16.7%，有些企業(yè)同時缺好幾個工種的人才?？傮w而言，技術類人才最缺，其次是中高層管理人員，其他人才如行政人員等基本飽和。

4.企業(yè)內(nèi)生活力仍需進一步激發(fā)，民營企業(yè)及民營經(jīng)濟發(fā)展滯后。一是貸款難、貸款貴和貸款資金期限短等現(xiàn)象普遍存在。政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金作用發(fā)揮有限，資本市場融資難度大。二是散小弱差。長沙尚無一家營收突破千億元的民營企業(yè)，而全國千億元級民營企業(yè)有42家。中部六省中，包括長沙在內(nèi)的湖南省的民營經(jīng)濟市場主體總數(shù)、實有資本總數(shù)、新增戶數(shù)等十二項指標中沒有一個指標位居第一。90%以上的民營企業(yè)處于批發(fā)零售、食宿餐飲等低端領域?！胺蚱薜辍薄ⅰ案缸愉仭闭急认喈敶?。一些民營企業(yè)治理結構不規(guī)范，財務造假，缺乏誠信，不守法經(jīng)營。三是以“三貴一難”為表現(xiàn)的生產(chǎn)經(jīng)營性成本高，即用電貴、用地貴、物流貴和招工難。工業(yè)用電價僅次于北京、上海，比浙江、江蘇等發(fā)達省份和周邊所有兄弟省份均高出0.1元/千瓦時以上。工業(yè)基準地價普遍高于武漢、南昌等地區(qū)同類型地價。在東莞，工業(yè)用地可以配套30%作為生活設施用地，長沙只能配套7%。全省物流成本比全國平均水平高出2個以上百分點，比周邊省份高出5個以上百分點。四是營商環(huán)境不夠理想。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支撐體系建設仍需加大。不平等待遇和不公平競爭依然存在。一些地方政府契約精神和規(guī)則意識不夠強，政務改革急需加大。法治環(huán)境不容樂觀。

5.知識產(chǎn)權的維權成本高、侵權成本低的現(xiàn)象突出。知識產(chǎn)權源頭保護能力要加強。知識產(chǎn)權政策要更加貼合市場需要。知識產(chǎn)權對高水平對外開放的支撐作用有待進一步加強。

四、SWOT四維度分析

（一）SWOT分析表

表1 SWOT分析表

（二）優(yōu)勢S

1.巨大的國內(nèi)市場，巨大的潛在、現(xiàn)實、可增長的消費需求。從歷史上看，中國共經(jīng)歷過3個消費升級階段：第一階段是解決百姓吃飽穿暖的改革開放初期；第二個階段是開始買車買房；第三個階段是人力資本的投資，注重生活品質的提升和追求。據(jù)中國商務部的官方數(shù)據(jù)，2019年前11個月中國社會消費品零售總額達37.29萬億元人民幣，同比增長8%。保守估計，中國將在2020年成為世界第一大消費市場。

2.制度優(yōu)勢和潛在的治理效能的釋放。

3.長沙是華中重要城市，作為中國經(jīng)濟的一個部分，有相應貢獻。長沙GDP總量已經(jīng)突破萬億，GDP增速常年維持在9%以上，堪稱中國主要城市中GDP增長最快的地區(qū)。

4.長沙在工程機械、種業(yè)、文化創(chuàng)意等領域已經(jīng)形成了全國甚至國際影響力。

5.長沙高新區(qū)的地位作用顯現(xiàn)。2009年以來，長沙高新區(qū)先后獲批成為國家級首批9個創(chuàng)新型科技園區(qū)之一、國家3個科技與金融結合試點高新區(qū)之一、國家15個科技服務體系試點園區(qū)之一和湖南省首個國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。2014年底，以長沙高新區(qū)為龍頭的長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)正式獲批，標志著長沙高新區(qū)進入國家級高新區(qū)的“第一方陣”。長沙高新區(qū)已成為國家級湘江新區(qū)、長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)和長株潭兩型社會示范區(qū)的核心園區(qū)。

6.長沙專利數(shù)量和分類（如表2所示）。

表2 長沙專利授權數(shù)量和分類統(tǒng)計表

（三）劣勢W

1.科創(chuàng)的硬實力有了長足進步，但仍有提高的巨大空間。

2.雖有制度優(yōu)勢，但治理效能并未完全釋放和體現(xiàn)。

3.雖然人才總量逐年提升，但頂尖人才仍需繼續(xù)培養(yǎng)、吸引和留住，績效要進一步充分發(fā)揮。

4.企業(yè)內(nèi)生活力仍需進一步激發(fā)，國企改革任重道遠，民企的國民待遇有待進一步落實。

5.知識產(chǎn)權的維權成本高、侵權成本低的現(xiàn)象突出。

（四）機會O

1.新技術革命帶來的顛覆性變革徹底改變了現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)模式和商業(yè)模式，為創(chuàng)新生態(tài)的發(fā)展提供了無限可能。

2.原來并跑的產(chǎn)業(yè)，可能彎道超車，后來居上。

3.原來落后的產(chǎn)業(yè)，可能不甘落后，趕上并跑。

4.中心化的互聯(lián)網(wǎng)向萬物聯(lián)網(wǎng)時代的轉變提供了發(fā)展機會。

5.國家支持培育地方特色的創(chuàng)新生態(tài)。

6.胡煥庸線劃分的東西兩區(qū)域城市具有先發(fā)和后發(fā)的不同機遇。長沙作為線劃分的東部城市，具有先發(fā)機遇。

（五）威脅T

1.世界經(jīng)濟下行壓力增大，逆全球化破壞了現(xiàn)有規(guī)則，給發(fā)展帶來不確定和不穩(wěn)定的負面影響，發(fā)展的外部環(huán)境不是很好。

2.中國經(jīng)濟邁向高質量發(fā)展，深化改革相應進入了深水區(qū)，不可預見的風險和困難在加大。

（六）結論

優(yōu)勢和機遇遠大于劣勢和威脅，要繼續(xù)擴大優(yōu)勢，抓牢機遇，化解劣勢，規(guī)避威脅，以達成現(xiàn)實可行的最佳效果。

五、國際經(jīng)驗借鑒

共性：應制定建設科創(chuàng)中心的發(fā)展戰(zhàn)略，增強科創(chuàng)功能，打造創(chuàng)新資源配置中心，力爭成為新知識、創(chuàng)意思想、新技術等流動的網(wǎng)絡樞紐，成為前沿科學發(fā)現(xiàn)和顛覆性科技創(chuàng)新的策源地。

個性：全球城市的創(chuàng)新生態(tài)舉措和經(jīng)驗借鑒見表3。

六、發(fā)展思路和政策建議

（一）總體思路

長沙應以科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境為重點，以機制創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境為保證，以市場創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境為基礎，以文化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境為動力，以金融創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境營造為支撐，培育創(chuàng)新基因，營造經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、社會、多元文化相互融合創(chuàng)新環(huán)境，增強創(chuàng)新疊加效應，逐步營造一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，逐步發(fā)展成為創(chuàng)新價值“實現(xiàn)地”。

（二）把握城市創(chuàng)新生態(tài)營造四個趨勢特征

1.創(chuàng)新活力日益成為城市的主要標志。

2.科技創(chuàng)新日益成為城市經(jīng)濟增長的主要驅動力。

3.人力資本、知識和創(chuàng)新能力的高度集聚日益成為城市功能結構的重要部分，呈現(xiàn)出以人為驅動力的體系特點。

4.生成和擴散新知識的能力和科技創(chuàng)新能力日益成為城市提升核心競爭力的關鍵。

（三）著力完成創(chuàng)新生態(tài)營造的戰(zhàn)略轉變

確立建設科創(chuàng)中心的戰(zhàn)略目標。長沙有條件、有實力培育區(qū)域性甚至全國性的科創(chuàng)中心，在一些領域具有世界性的影響。

一是符合我國要加快建設一批具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的現(xiàn)實和長遠需要。積極謀劃建設全球科技創(chuàng)新中心成為許多國家應對新一輪科技革命挑戰(zhàn)和增強國家競爭力的重要舉措。

表3 全球城市的創(chuàng)新生態(tài)舉措和經(jīng)驗借鑒表

二是符合科技創(chuàng)新城市催生的條件。當今，科技研發(fā)獨立化和產(chǎn)業(yè)化的趨勢日益明顯，科技研發(fā)正成為一種新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)并快速發(fā)展。高新技術產(chǎn)業(yè)和研發(fā)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴大，使城市的功能發(fā)生根本性改變，科技創(chuàng)新日益成為城市的主導功能，由此催生出一種新的城市類型，即科技創(chuàng)新城市。

三是符合科技研發(fā)的全球化趨勢。進入21世紀以來，隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展和產(chǎn)業(yè)價值鏈的細化分解，創(chuàng)新資源越來越明顯地突破組織、地域和國家的界限，在全球范圍內(nèi)自由流動，加速形成全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡中，一些地理區(qū)位優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎較好、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)良的城市能夠更多更廣地集聚全球創(chuàng)新要素，成為網(wǎng)絡中的節(jié)點城市。節(jié)點城市利用網(wǎng)絡通道不斷吸納外部資源，并對外輸出其影響，當其集聚和輻射力超越國界并影響全球時，便成為全球科技創(chuàng)新中心。

從中長期創(chuàng)新戰(zhàn)略轉變方向來看，長沙可以逐步由傳統(tǒng)的創(chuàng)新發(fā)展理念向深層次的創(chuàng)新理念轉變，由雁行（追趕型）發(fā)展模式向部分領域實行鷹行（自我型）發(fā)展模式轉變，由自然科學技術、技術市場帶動創(chuàng)新向自然科學、社會科學、技術和思想市場共同帶動創(chuàng)新轉變，由國外技術轉移、市場驅動向國內(nèi)自我研發(fā)驅動、高端人才驅動轉變，由產(chǎn)業(yè)鏈水平分工向區(qū)域協(xié)同布局轉變，由垂直型、垂直管理向扁平型、平臺服務轉變，由“自上而下”的政策補貼型創(chuàng)新生態(tài)向“自下而上”的企業(yè)主導創(chuàng)新生態(tài)轉變。

從中國轉型發(fā)展來看，長沙“十四五”期間仍然要由數(shù)量擴張型向質量增長型轉變，由投資驅動向創(chuàng)新驅動轉變。投資主導的經(jīng)濟以土地、資本、資源、勞動力、優(yōu)惠政策等要素為主，在轉型期，經(jīng)濟對土地、資本和普通勞動力的依賴度下降，而對創(chuàng)新、人才的依賴度上升，更加注重創(chuàng)新的推動力?！笆奈濉逼陂g，要更加注重虛擬空間的滲透與利用，包括推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，實現(xiàn)虛擬和現(xiàn)實空間的互動融合。

從發(fā)展路徑依賴來看，長沙需要由低成本薄利潤模式向品牌化、高附加值模式轉變。國內(nèi)一些龍頭企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)以及一批創(chuàng)新型城市逐步突破全球產(chǎn)業(yè)價值鏈低端環(huán)節(jié)，邁向產(chǎn)業(yè)價值鏈中高端環(huán)節(jié)，甚至成為全球產(chǎn)業(yè)鏈的領導者和掌控者。國內(nèi)消費趨于中高端領域、服務型、線上線下結合、個性體驗型，消費需求高端化、個性化、定制化，需培育發(fā)展新零售、新體驗、新業(yè)態(tài)。長沙需要推動制造和服務的品牌化，提升高附加值，適應內(nèi)需的品質提升需求。

從創(chuàng)新推動力來看，長沙需要由以創(chuàng)新設施建設為主向創(chuàng)新設施與創(chuàng)新功能并重轉變。目前比較注重創(chuàng)新設施的投入，未來需要更加注重提升創(chuàng)新功能。更加注重打造創(chuàng)新平臺。培育標準服務功能（在國際三萬多項標準中中國只占1.3%）。培育文化與創(chuàng)意、制造服務融合的功能。培育大數(shù)據(jù)樞紐功能，布局各產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)。

從資源配置來看，長沙需要由以制造資源配置為主向創(chuàng)新資源、制造資源、服務資源融合配置轉變。改革開放以來，長沙的很多資源是圍繞制造業(yè)來配置的，未來需要更加重視配置創(chuàng)新資源，尤其是站在國際國內(nèi)環(huán)境中引入和配置中高端的創(chuàng)新資源。

從創(chuàng)新空間來看，長沙需要逐步由開發(fā)園區(qū)載體向打造科學城、區(qū)域性科創(chuàng)大走廊轉變。開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)等創(chuàng)新載體需要營造科學氛圍，與周邊聯(lián)動打造科學城、科創(chuàng)大走廊。

從創(chuàng)新的方向來看，長沙需要逐步由引進技術、節(jié)點創(chuàng)新向引進與原創(chuàng)相結合轉變，由單技術制造業(yè)創(chuàng)新向制造業(yè)與服務業(yè)創(chuàng)新聯(lián)動轉變。支持科技原創(chuàng)，逐步形成自主創(chuàng)新環(huán)境，逐步發(fā)展成為具有創(chuàng)新活力的區(qū)域，逐步發(fā)展成為自主創(chuàng)新價值的實現(xiàn)地。

從企業(yè)創(chuàng)新來看，長沙可引導企業(yè)逐步從產(chǎn)品設計、功能提升向產(chǎn)品基礎研發(fā)轉變，逐步向企業(yè)主導創(chuàng)新轉變。目前長沙研發(fā)投入中政府投入的比重還較大，而深圳則以企業(yè)投入為主。長沙大部分企業(yè)關注產(chǎn)品設計、功能提升，忽視產(chǎn)品基礎研發(fā)、技術研發(fā)。

（四）著力提升創(chuàng)新生態(tài)品質的內(nèi)涵

全方位、多領域整合資源，在更深的層次上推動區(qū)域融合、產(chǎn)學研文融合、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合、實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟融合的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境建設。提升原創(chuàng)性自主創(chuàng)新能力，爭取將長沙打造成為具有強互聯(lián)網(wǎng)基因、技術驅動的城市。

在產(chǎn)業(yè)中植入創(chuàng)新、文化創(chuàng)意基因。以利于產(chǎn)業(yè)的鏈式發(fā)展、持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，也利于吸引更多的企業(yè)集聚。

延伸王陽明“知行合一”理念，“高大上”研發(fā)與“接地氣”產(chǎn)業(yè)化融合。深化 “知行合一”、“事上煉”、“致良知”的科學文化精髓。實際上，日本明治維新受王陽明思想的影響很大，關鍵是吸取了王陽明思想中的鉆研、精細等文化精髓，從理念上間接地推動了日本的科技研發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、企業(yè)發(fā)展。

探索“工匠”新模式。打造“工匠城市”、“工匠園區(qū)”、“工匠企業(yè)”?？蓜?chuàng)立基于想象力和創(chuàng)造力的新模式。一些新興技術和新興產(chǎn)業(yè)、未來技術和未來產(chǎn)業(yè)尤其需要具有想象力和創(chuàng)造力的環(huán)境，需要具有想象力和創(chuàng)造力的載體和空間。一要建設國際一流的大學，引進和培養(yǎng)具有國際視野的戰(zhàn)略家、科學家、企業(yè)家。二要逐步探索“四鏈”協(xié)同促創(chuàng)新模式。引導產(chǎn)業(yè)鏈向資金鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈拓展。創(chuàng)新鏈的打通，基礎研究是關鍵，長沙可重點支持工程機械等領域的基礎研究和原創(chuàng)性研究。

（五）著力優(yōu)選創(chuàng)新生態(tài)營造的正確路徑

依據(jù)長沙的優(yōu)勢和基礎，結合國家和湖南省創(chuàng)新發(fā)展的要求，長沙可以探索在不同的引導因素下的生態(tài)創(chuàng)新，從而找出適合長沙的創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展路徑，如國際資源導入型創(chuàng)新生態(tài)（吸引國外人才智力資源、國際研發(fā)平臺）、綜合元素融合型創(chuàng)新生態(tài)、原創(chuàng)帶動型創(chuàng)新生態(tài)、高教研發(fā)帶動型創(chuàng)新生態(tài)、文化創(chuàng)意融入型創(chuàng)新生態(tài)、中央創(chuàng)新區(qū)帶動型創(chuàng)新生態(tài)、市場自主型創(chuàng)新生態(tài)。

（六）著力加大科技投入，培育科技成果轉移轉化的沃土

統(tǒng)籌驅動創(chuàng)新和創(chuàng)新驅動的效果匹配。增強長沙促進科技創(chuàng)新成果產(chǎn)生的策源能力，增強長沙科技成果推動經(jīng)濟增長的驅動能力。

建立針對“卡脖子”技術的跨學科攻關機制。采取“一項一議”措施，充分調動行業(yè)協(xié)會、科研企業(yè)、技術專家等一線力量。

完善科技成果的價值發(fā)現(xiàn)機制。加強科技成果供需雙方的信息匹配對接。鼓勵和培育從事價值發(fā)現(xiàn)的中介服務組織。

完善科技項目立項管理機制。建立重大項目快速立項機制。建立項目遴選和動態(tài)競爭機制。

（七）著力加強知識產(chǎn)權保護

加強知識產(chǎn)權保護法制建設，改變維權成本高和侵權成本低的狀況。

提高對知識產(chǎn)權保護重要性的認識水平，培養(yǎng)知識產(chǎn)權保護意識。防止形成“政府事后主導——企業(yè)事前疏忽——侵權行為加劇——政府更加事后主導”的惡性循環(huán)。杜絕有意識侵權，防止無意識侵權。

壯大知識產(chǎn)權管理領域人才隊伍。培養(yǎng)或引進優(yōu)秀的專利管理工程師、知識產(chǎn)權律師、知識產(chǎn)權申請代理人員。

構建“事前——事中——事后”的知識產(chǎn)權保護體系。通過產(chǎn)權戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)權法律查詢、產(chǎn)權申請指導來完成事前保護；開展疑似侵權界定、保護力度分析、產(chǎn)權訴訟規(guī)劃來強化事中保護；提供相關法律援助、證據(jù)支持服務、判例判決分析來實施事后保護。

強化政府行政先行和有效扶持。一是簡政放權，補貼鼓勵，簡化流程，鼓勵企事業(yè)單位和個人及時申請，促進知識產(chǎn)權成果所有權的進一步明晰。二是形成完整的評估體系。借助第三方研究力量，對知識產(chǎn)權的保護情況進行客觀度量，形成完整的評估體系，合理安排政府資金適時退出，將資源合理配置的職能還給市場，促進整個知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展。

強化金融的支持力度。疏堵結合，形成良性循環(huán)。疏通知識產(chǎn)權成果和資本市場之間的隔閡，堵住潛在風險缺口；大力發(fā)展科技金融和普惠金融；實現(xiàn)以“投融資帶動產(chǎn)權保護，以產(chǎn)權保護促進投融資”的良性循環(huán)。

大力培育面向中小科技企業(yè)發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化的知識產(chǎn)權服務業(yè)。

（八）著力吸引并留住頂尖人才，打造區(qū)域性人才高地

創(chuàng)建符合國際慣例的國際技術移民機制。

依托服務國家戰(zhàn)略的重大創(chuàng)新工程和項目，如科學中心、人工智能、類腦科學和生物醫(yī)藥等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，招聘領軍人才及其團隊，形成人才、技術、項目和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制。

發(fā)揮國內(nèi)外學會和協(xié)會、國際知名人才社會中介機構（包括獵頭公司）等主體的作用，以“以僑引僑”等方式，引進高端領軍人才和團隊，積極開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的國際合作。

建立長沙海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“特區(qū)”機制。

推進“產(chǎn)學研用+金（金融）”協(xié)同創(chuàng)新機制。

科學強化財政科技投入新機制。創(chuàng)新政府科技財政管理，設立財政支持海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的專項資金。

建立以創(chuàng)新為導向、加入風險控制考評的國資控股高新技術園區(qū)創(chuàng)新資金使用機制，大力支持海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

實施以科研成果為評價標準、加入風險減值、符合財會規(guī)定的財政資助科研項目經(jīng)費承擔者自主承包使用制。

建立知識產(chǎn)權侵權跨地區(qū)聯(lián)合查處、快速反應機制。

政府引導、企業(yè)主導和社會協(xié)導，多元協(xié)同健全“互聯(lián)網(wǎng)+眾創(chuàng)、眾包、眾籌、眾銷和眾享”的平臺服務支持機制。

健全對外引進與聯(lián)合全球一流大學、教育機構和產(chǎn)業(yè)學院等培養(yǎng)本土全球人才相結合的機制。

改變目前國內(nèi)對于全球頂尖人才、實施個人所得稅累進稅制的狀況，比照實施中國香港、新加坡對于全球頂尖人才實施的稅收優(yōu)惠政策，形成“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)貢獻越大、賺得越多”的激勵相容、良性循環(huán)機制。

健全人才在長沙宜居樂居的民生保障機制。對引進人才尤其是全球頂尖人才提供購房補貼、租賃補貼、人才公寓與高檔“公館”，給予引進全球頂尖人才及其家屬整體保險補助、特殊就醫(yī)“直通優(yōu)待”、子女上學借讀國際學校和重點學校的便利。

（九）著力提升企業(yè)主體創(chuàng)新微觀內(nèi)生活力，增強“獨角獸”企業(yè)的根植性

提高科技創(chuàng)新的硬實力，進一步提升長沙專利的數(shù)量和質量。

建立健全分層分類的企業(yè)扶持政策體系，加強對高成長企業(yè)的精準施策。

建立與國際資本市場接軌又符合國內(nèi)資本市場特點的長沙“獨角獸”企業(yè)估值和對標體系。

建立與市場準入、政策優(yōu)惠相掛鉤的長沙“獨角獸”企業(yè)信用積分體系。

（十）著力優(yōu)化創(chuàng)新制度環(huán)境，探索政府管理創(chuàng)新

營造市場化、法治化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，縮減市場準入的負面清單，充分發(fā)揮市場機制的決定作用。同時，加強完善相關產(chǎn)業(yè)的立法、司法和執(zhí)法，打造法治化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

加強人才資源在產(chǎn)業(yè)新動能中的配置。制定人才精準培養(yǎng)規(guī)劃和計劃，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點制定具體培養(yǎng)方案，為有潛力的青年人才提供發(fā)展機會和平臺。實施重點產(chǎn)業(yè)的人才獎勵政策。對高端人才采取“一人一策”。同時，加強海外人才引進的針對性和精準度。

加強政策落地實施的動態(tài)跟蹤。盡量減少政策執(zhí)行的“時滯”影響，建立監(jiān)測測度機制，動態(tài)優(yōu)化政策。提高人民性和實操性，定期開展政策受眾的滿意度調查研究。

（十一）著力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大新動能

推動新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，加強現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，優(yōu)化科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)布局。

加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，提升新興產(chǎn)業(yè)集群能力，保障新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要用地，聚集領先企業(yè)。聚焦新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)應用場景，探索在無人駕駛、生命健康、智能家居等領域設置應用場景試點，提供定制服務，完善管理機制。

推動現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)的深度融合，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造深度融合產(chǎn)業(yè)集群。強化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術改造，設立專項激勵資金，通過數(shù)字化改造和設備更新，激活新動能。通過差別化的稅收政策，引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向相關新興產(chǎn)業(yè)領域轉型。

統(tǒng)籌協(xié)調科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)布局。定期更新長沙產(chǎn)業(yè)地圖，尊重市場規(guī)律，指導產(chǎn)業(yè)的擴張和聚集，體現(xiàn)正面的乘數(shù)效應。

（十二）著力發(fā)展金融科技,形成創(chuàng)新資源要素的系統(tǒng)集成

把握金融科技（FinTech）的特點趨勢。利用前沿技術變革業(yè)務流程，推動業(yè)務創(chuàng)新，突出在大規(guī)模場景下的自動化和精細化運用。運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能和區(qū)塊鏈等前沿技術，將傳統(tǒng)的銀行、證券、保險業(yè)務進行分解，提供高附加值、強便利性的商品和服務，極大地降低交易成本，提升金融行業(yè)的運轉效率，形成創(chuàng)新資源要素的系統(tǒng)集成。

強化大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能和區(qū)塊鏈等前沿底層技術研發(fā)革新。

聚焦重點領域運用與流程改造，提升金融業(yè)務的服務水平。優(yōu)化大數(shù)據(jù)征信、智能投顧、風險定價和量化投資等的運用深度和水平。