文/金彤 楊紹波

一、城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

創(chuàng)新3.0時(shí)代，即建設(shè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。城市創(chuàng)新系統(tǒng)是以技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為核心，以科技創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新、功能創(chuàng)新為重點(diǎn)突破口，以教育創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、設(shè)施創(chuàng)新等為支撐的系統(tǒng)。

二、進(jìn)展與成效

長(zhǎng)沙連續(xù)12年獲評(píng)中國(guó)最具幸福感城市，榮獲國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)21項(xiàng)，市場(chǎng)主體突破100萬(wàn)戶(hù)，正在努力營(yíng)造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新生態(tài)體系。

2019年，長(zhǎng)沙市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%（預(yù)計(jì)數(shù)），規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.8%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%，全體居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.8%，高質(zhì)量發(fā)展取得重大進(jìn)展。

（一）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展

一是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。2019年，深入開(kāi)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速位居全國(guó)省會(huì)城市前列?！叭且蛔灾鳌碑a(chǎn)業(yè)布局基本完成，智能制造試點(diǎn)企業(yè)達(dá)668家，開(kāi)放道路智能駕駛長(zhǎng)沙示范區(qū)正式啟用，入選國(guó)家首批5G城市。22條工業(yè)新興及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈完成投資875億元，工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值首破2000億元，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)311家。

二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速推進(jìn)。2019年，“四上”服務(wù)業(yè)單位達(dá)5411家，增長(zhǎng)9.7%。新增上市公司2家、過(guò)會(huì)企業(yè)2家。京東、蘇寧電商湖南總部投產(chǎn)，快遞業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)45%，社會(huì)物流總額達(dá)3.6萬(wàn)億元。

三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“一縣一特”產(chǎn)業(yè)格局初步形成。2019年，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)2.8萬(wàn)家，國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)增至10家，新增“三品一標(biāo)”99個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總銷(xiāo)售收入突破2500億元。長(zhǎng)沙縣、瀏陽(yáng)市、寧鄉(xiāng)市分別進(jìn)位至全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣第4、第10和第18位。

（二）營(yíng)商環(huán)境逐步優(yōu)化

2019年，縱深推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，編制公布權(quán)力清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單等6張清單，再次下放市級(jí)權(quán)限136項(xiàng)、取消權(quán)力事項(xiàng)10項(xiàng)，“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)上線(xiàn)試運(yùn)行，12345市民服務(wù)熱線(xiàn)榮獲全國(guó)政務(wù)熱線(xiàn)“最佳管理效率獎(jiǎng)”。實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本不斷降低。堅(jiān)決落實(shí)減稅降費(fèi)政策，全年為市場(chǎng)主體減稅217億元，社保降費(fèi)31.5億元，減少電費(fèi)支出10.5億元，累計(jì)為企業(yè)轉(zhuǎn)貸超30億元。

（三）重點(diǎn)改革逐步加速

一是國(guó)資國(guó)企改革成效明顯。2019年組建市城發(fā)集團(tuán)，市屬?lài)?guó)企資產(chǎn)總額突破1.2萬(wàn)億元，增長(zhǎng)20%以上?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+群防群治”平臺(tái)獲評(píng)全國(guó)智慧司法“十大創(chuàng)新案例”。

二是開(kāi)放高地加速崛起。2019年，跨境電商綜試區(qū)交易額增長(zhǎng)130%以上。入選首批陸港型國(guó)家物流樞紐，獲批中國(guó)快遞示范城市，新開(kāi)通國(guó)際客貨運(yùn)航線(xiàn)11條，長(zhǎng)沙新港汽車(chē)滾裝碼頭投入運(yùn)行，結(jié)束湘江不能滾裝運(yùn)輸商品汽車(chē)的歷史。開(kāi)放主體持續(xù)壯大，進(jìn)出口總額1億美元以上外貿(mào)企業(yè)達(dá)41家，增長(zhǎng)71%。深度參與長(zhǎng)江中游城市群、湘贛邊等區(qū)域合作，首屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)、第三屆“一帶一路”青年創(chuàng)意與遺產(chǎn)論壇成功舉辦，世界計(jì)算機(jī)大會(huì)永久落戶(hù)，獲評(píng)國(guó)際門(mén)戶(hù)城市。

三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)持續(xù)增強(qiáng)。中國(guó)工業(yè)與應(yīng)用數(shù)學(xué)學(xué)會(huì)總部、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室馬欄山研究院、岳麓山工業(yè)創(chuàng)新中心、湖南工業(yè)4.0創(chuàng)新中心掛牌成立。2019年，萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)34件，居省會(huì)城市第6位。創(chuàng)新成果加快轉(zhuǎn)化，技術(shù)合同成交額達(dá)233億元，增長(zhǎng)61.2%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)30%。

（四）重大平臺(tái)逐步提質(zhì)

一是湖南湘江新區(qū)引領(lǐng)效應(yīng)彰顯。新引進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)鋰科等投資50億元以上項(xiàng)目8個(gè)、百度阿波羅智行等500強(qiáng)企業(yè)項(xiàng)目21個(gè)，新增智能制造示范企業(yè)106家。中西創(chuàng)投岳麓中心簽約揭牌，岳麓山國(guó)家大學(xué)科技城引進(jìn)標(biāo)志性平臺(tái)和企業(yè)40余家，新增科創(chuàng)企業(yè)900多家，總數(shù)超過(guò)3000家。湖南金融中心新入駐金融機(jī)構(gòu)及配套企業(yè)129家。湘江基金小鎮(zhèn)基金管理總規(guī)模達(dá)2215億元。

二是園區(qū)主力軍作用凸顯。2019年，園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全市比重突破60%，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資、稅收分別占全市的70%和80%左右。示范區(qū)支撐能力增強(qiáng)。國(guó)家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)加快發(fā)展，引進(jìn)養(yǎng)天和醫(yī)藥物流園等航空偏好型項(xiàng)目30余個(gè)，黃花綜保區(qū)進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)翻番。兩型社會(huì)示范區(qū)建設(shè)加快，長(zhǎng)株潭“三干兩軌四連線(xiàn)”等20項(xiàng)重點(diǎn)合作實(shí)事穩(wěn)步推進(jìn)。

（五）品質(zhì)城市逐步升級(jí)

一是宜居品質(zhì)全面提升。芙蓉南路快速化改造、湘雅路過(guò)江通道加快建設(shè)，湘府路快速道（河?xùn)|段）實(shí)現(xiàn)通車(chē)；地鐵4號(hào)線(xiàn)試運(yùn)營(yíng)，3、5號(hào)線(xiàn)試運(yùn)行；汽車(chē)南站綜合交通樞紐試運(yùn)營(yíng)，長(zhǎng)沙西站鐵路樞紐建設(shè)加快推進(jìn)；改造老舊小區(qū)50個(gè)，獲批全國(guó)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)；“清潔長(zhǎng)沙”行動(dòng)成效明顯，生活垃圾分類(lèi)實(shí)現(xiàn)社區(qū)全覆蓋，濕垃圾處理項(xiàng)目正式運(yùn)行，城區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施“三改”全面完成。

二是宜業(yè)環(huán)境不斷改善。建成國(guó)家級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)7個(gè)、省級(jí)眾創(chuàng)空間18家，湘江基金小鎮(zhèn)一期建成，岳麓科創(chuàng)港投入使用。電力“630攻堅(jiān)”成效明顯，供電能力提升至800萬(wàn)千瓦。宜游魅力更加彰顯。2019年，全市接待國(guó)內(nèi)外游客1.7億人次，旅游總收入突破2000億元。國(guó)家生態(tài)園林城市創(chuàng)建步伐加快，新增綠地450公頃，新建公園70個(gè)，人均公園綠地面積12平方米，森林覆蓋率達(dá)55%。太平街、潮宗街、坡子街、白果園化龍池等成為“網(wǎng)紅”地標(biāo)。

（六）長(zhǎng)沙高新區(qū)成效顯現(xiàn)

1.概貌。長(zhǎng)沙國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)(長(zhǎng)沙高新區(qū))創(chuàng)建于1988年，1991年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)或?yàn)槭着鷩?guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，由城中區(qū)和岳麓山集中新建區(qū)兩部分組成。1997年經(jīng)原國(guó)家科委批準(zhǔn)，調(diào)整為“一區(qū)四園”（岳麓山高科技園、星沙工業(yè)高科技園、隆平農(nóng)業(yè)高科技園、遠(yuǎn)大高科技園和市內(nèi)政策區(qū)），其中岳麓山高科技園（又稱(chēng)“麓谷”）是高新區(qū)直管核心園區(qū)。麓谷總體規(guī)劃控制面積140平方公里，現(xiàn)已形成50平方公里開(kāi)發(fā)規(guī)模。在中部11個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)中綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力名列第2位，連續(xù)7次被評(píng)為全國(guó)先進(jìn)高新區(qū)。

長(zhǎng)沙高新區(qū)在培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，輻射、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索、實(shí)踐新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制，以及培養(yǎng)和造就優(yōu)秀企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者等方面，作出了突出貢獻(xiàn)。

長(zhǎng)沙高新區(qū)以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，緊抓長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇，聚力提升自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

同時(shí)，深入推進(jìn)體制機(jī)制改革，著力提升創(chuàng)新治理水平和綜合服務(wù)效能，形成示范引領(lǐng)效應(yīng)，同時(shí)主動(dòng)融入“一帶一路”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，加快推動(dòng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，不斷提升區(qū)域帶動(dòng)力和國(guó)際影響力，向著挺進(jìn)全國(guó)十強(qiáng)、建設(shè)一流園區(qū)的宏偉目標(biāo)闊步前進(jìn)。

2.具體成效。目前，長(zhǎng)沙高新區(qū)托管麓谷、東方紅、雷鋒、白馬4個(gè)街道，轄區(qū)常住人口近40萬(wàn)，是全市唯一兼有產(chǎn)業(yè)功能、城市功能和社會(huì)管理多重職能的園區(qū)。2018年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)企業(yè)總收入3602.2億元，增長(zhǎng)12.5%，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%，完成固定資產(chǎn)投資217.5億元，增長(zhǎng)12.3%，完成財(cái)政總收入175.84億元，增長(zhǎng)75.4%，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)值1691億元，完成進(jìn)出口總額36億美元。在全國(guó)168個(gè)國(guó)家高新區(qū)綜合評(píng)價(jià)排名中上升至第11位，在“中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力100強(qiáng)”排行榜中位居第10位，是全省唯一進(jìn)入前10的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，牢牢站穩(wěn)發(fā)展的第一方陣。

權(quán)威評(píng)價(jià)指標(biāo)好。依照《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（修訂版）》，科技部火炬中心開(kāi)展的2019年度國(guó)家高新區(qū)評(píng)價(jià)工作結(jié)果顯示，在169個(gè)國(guó)家高新區(qū)中，長(zhǎng)沙高新區(qū)多項(xiàng)單項(xiàng)排名頗為靠前，其中知識(shí)創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新能力第11名，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化能力第11名，國(guó)際化和參與全球競(jìng)爭(zhēng)能力第9名。長(zhǎng)沙高新區(qū)在研發(fā)平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、龍頭型科技企業(yè)培育、企業(yè)海外拓展能力等方面均表現(xiàn)突出。

高質(zhì)量發(fā)展勢(shì)頭好。過(guò)去的2019年，長(zhǎng)沙高新區(qū)突出高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)“好于預(yù)期、快于同期、高于全省”的勢(shì)頭，增速均達(dá)到兩位數(shù)以上。例如，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)17.3%，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)收入增長(zhǎng)27%，高新技術(shù)產(chǎn)值增長(zhǎng)13%，完成進(jìn)出口總額增長(zhǎng)46.6%，對(duì)外貿(mào)易位居全省10強(qiáng)園區(qū)之首，受到省政府通報(bào)表?yè)P(yáng)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)逐步體現(xiàn)。2019，全年新獲批國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)3個(gè)，占全市總數(shù)的75%，全國(guó)第二個(gè)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園、全國(guó)首個(gè)地方商用密碼產(chǎn)業(yè)示范基地相繼落地；新增國(guó)家高端人才、萬(wàn)人計(jì)劃人才等34人，新增湖南省高端人才、百人計(jì)劃人才65人，新增長(zhǎng)沙市高精尖、緊缺急人才37人，占全市總數(shù)的63.8%；新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)424家，高企總數(shù)突破1100家。

新動(dòng)能逐步培育。緊扣產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，創(chuàng)造長(zhǎng)沙高新區(qū)近三年項(xiàng)目建設(shè)最好水平。2019年，全區(qū)全年簽約引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目74個(gè)，合同投資額1474億元，增長(zhǎng)104%；新開(kāi)工項(xiàng)目30個(gè)，新竣工項(xiàng)目22個(gè)，全年新增實(shí)體企業(yè)6726家，增長(zhǎng)22%，平均每天新增企業(yè)19家。

營(yíng)商環(huán)境逐步優(yōu)化。2019年，全區(qū)全年“一次辦”、“網(wǎng)上辦”比例高達(dá)99%，行政審批效率大幅提升，實(shí)現(xiàn)1天企業(yè)開(kāi)辦、1天工程規(guī)劃領(lǐng)證、10天施工許可；兌現(xiàn)各類(lèi)政策獎(jiǎng)勵(lì)資金21.94億元，增長(zhǎng)25.6%，累計(jì)為企業(yè)減稅降費(fèi)20.36億元。力合科技、遠(yuǎn)大住工先后在深圳、香港敲鐘上市，威勝信息科創(chuàng)板過(guò)會(huì)，實(shí)現(xiàn)全省企業(yè)上市“三破零”，全區(qū)上市企業(yè)大軍增至44員。

3.代表企業(yè)。威勝信息成立于2004年5月8日，位于長(zhǎng)沙高新區(qū)，是港股威勝控股旗下專(zhuān)注于物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的核心子公司。該公司依托覆蓋物聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)各層級(jí)的關(guān)鍵技術(shù)儲(chǔ)備，主要從事電監(jiān)測(cè)終端、水氣熱傳感終端、通信網(wǎng)關(guān)、通信模塊、智慧公用事業(yè)管理系統(tǒng)軟件等物聯(lián)網(wǎng)各層級(jí)軟硬件產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售，并基于上述產(chǎn)品為客戶(hù)提供智慧公用領(lǐng)域整體解決方案，其中通信網(wǎng)關(guān)類(lèi)產(chǎn)品為公司核心產(chǎn)品。2019年4月4日，威勝信息申報(bào)科創(chuàng)板上市申請(qǐng)獲上交所受理；10月14日，成功過(guò)會(huì)；10月22日，提交注冊(cè)；12月24日，科創(chuàng)板IPO注冊(cè)獲批；2020年1月7日申購(gòu)，發(fā)行價(jià)為13.78元/股。招股說(shuō)明書(shū)顯示，該公司募集資金總額為6.89億元，扣除發(fā)行等費(fèi)用后，募集資金主要用于物聯(lián)網(wǎng)感知層監(jiān)測(cè)設(shè)備擴(kuò)產(chǎn)及技改項(xiàng)目、物聯(lián)網(wǎng)感知層流體傳感設(shè)備擴(kuò)產(chǎn)及技改項(xiàng)目、物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)層產(chǎn)品擴(kuò)產(chǎn)及技改項(xiàng)目、物聯(lián)網(wǎng)綜合研發(fā)中心項(xiàng)目、補(bǔ)充營(yíng)運(yùn)資金項(xiàng)目。2020年1月20日發(fā)布的業(yè)績(jī)預(yù)告顯示，該公司預(yù)計(jì)2019年全年凈利潤(rùn)為2億-2.3億元，上年同期為1.77億元，同比增長(zhǎng)12.96%-29.9%。威勝信息是長(zhǎng)沙高新區(qū)2020年首家上市企業(yè)，也是2020年湖南第一家上市企業(yè)。截至目前，長(zhǎng)沙高新區(qū)上市公司數(shù)量達(dá)45家。

三、短板與不足

1.科創(chuàng)的硬實(shí)力有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但仍有提高的巨大空間。民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大，民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力不足。一些民營(yíng)企業(yè)雖然有好的創(chuàng)新思路和產(chǎn)品項(xiàng)目，但是擔(dān)心研發(fā)失敗導(dǎo)致企業(yè)“一蹶不振”，不愿也不敢進(jìn)行科技創(chuàng)新。對(duì)165家民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示，企業(yè)研發(fā)人員占員工總數(shù)的比重小于5%的多達(dá)66家，占40%，其中50%以上的企業(yè)研發(fā)人員數(shù)為零。2018年研發(fā)費(fèi)用占主營(yíng)收入比重小于1%的有42家，占比25.45%。

2.雖有制度優(yōu)勢(shì)，但治理效能并未完全釋放和體現(xiàn)。一是一些政策和法律法規(guī)落實(shí)不力?！吨行∑髽I(yè)促進(jìn)法》及相關(guān)實(shí)施辦法關(guān)于“推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)，制定中小企業(yè)政府采購(gòu)相關(guān)優(yōu)惠政策” 的規(guī)定沒(méi)有很好執(zhí)行。有關(guān)辦理不動(dòng)產(chǎn)二次抵押貸款、在建工程抵押登記等的規(guī)定在一些地方?jīng)]有啟動(dòng)。二是一些政策和法律法規(guī)宣傳不到位。一些職能部門(mén)項(xiàng)目申報(bào)政策信息周五才公布，下周一就要報(bào)送，許多民營(yíng)企業(yè)只能倉(cāng)促應(yīng)付，或出高價(jià)請(qǐng)中介，有的只好忍痛放棄。三是一些政策和法律法規(guī)不完善?？萍紕?chuàng)新的扶持政策存在“三重三輕”現(xiàn)象，即重國(guó)企和科研院校輕中小微企業(yè)，重科技成果轉(zhuǎn)化輕基礎(chǔ)性創(chuàng)新，重錦上添花輕雪中送炭，中小微企業(yè)在科技創(chuàng)新前期和中期最需資金支持時(shí)得不到及時(shí)有效扶持。此外，一些政策制定時(shí)，論證也不夠充分，存在碎片化、對(duì)沖等問(wèn)題。

3.雖然人才總量逐年提升，但技術(shù)人才和頂尖人才仍需繼續(xù)培養(yǎng)、吸引和留住，績(jī)效要進(jìn)一步充分發(fā)揮，根本問(wèn)題在于地緣經(jīng)濟(jì)因素、體制機(jī)制、環(huán)境、政策措施等方面的制約。長(zhǎng)沙市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布消息稱(chēng)，日前對(duì)215家涉及工業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和批發(fā)零售業(yè)等行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行了一次重點(diǎn)企業(yè)用工情況調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，用工情況總體平穩(wěn)，但仍存在招工較難、待遇偏低等問(wèn)題。企業(yè)需求最多的人才排前三的分別是技術(shù)人員、技術(shù)工人、管理人員，占比分別為32.9%、19.2%、16.7%，有些企業(yè)同時(shí)缺好幾個(gè)工種的人才。總體而言，技術(shù)類(lèi)人才最缺，其次是中高層管理人員，其他人才如行政人員等基本飽和。

4.企業(yè)內(nèi)生活力仍需進(jìn)一步激發(fā)，民營(yíng)企業(yè)及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。一是貸款難、貸款貴和貸款資金期限短等現(xiàn)象普遍存在。政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金作用發(fā)揮有限，資本市場(chǎng)融資難度大。二是散小弱差。長(zhǎng)沙尚無(wú)一家營(yíng)收突破千億元的民營(yíng)企業(yè)，而全國(guó)千億元級(jí)民營(yíng)企業(yè)有42家。中部六省中，包括長(zhǎng)沙在內(nèi)的湖南省的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體總數(shù)、實(shí)有資本總數(shù)、新增戶(hù)數(shù)等十二項(xiàng)指標(biāo)中沒(méi)有一個(gè)指標(biāo)位居第一。90%以上的民營(yíng)企業(yè)處于批發(fā)零售、食宿餐飲等低端領(lǐng)域。“夫妻店”、“父子鋪”占比相當(dāng)大。一些民營(yíng)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范，財(cái)務(wù)造假，缺乏誠(chéng)信，不守法經(jīng)營(yíng)。三是以“三貴一難”為表現(xiàn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性成本高，即用電貴、用地貴、物流貴和招工難。工業(yè)用電價(jià)僅次于北京、上海，比浙江、江蘇等發(fā)達(dá)省份和周邊所有兄弟省份均高出0.1元/千瓦時(shí)以上。工業(yè)基準(zhǔn)地價(jià)普遍高于武漢、南昌等地區(qū)同類(lèi)型地價(jià)。在東莞，工業(yè)用地可以配套30%作為生活設(shè)施用地，長(zhǎng)沙只能配套7%。全省物流成本比全國(guó)平均水平高出2個(gè)以上百分點(diǎn)，比周邊省份高出5個(gè)以上百分點(diǎn)。四是營(yíng)商環(huán)境不夠理想。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支撐體系建設(shè)仍需加大。不平等待遇和不公平競(jìng)爭(zhēng)依然存在。一些地方政府契約精神和規(guī)則意識(shí)不夠強(qiáng)，政務(wù)改革急需加大。法治環(huán)境不容樂(lè)觀。

5.知識(shí)產(chǎn)權(quán)的維權(quán)成本高、侵權(quán)成本低的現(xiàn)象突出。知識(shí)產(chǎn)權(quán)源頭保護(hù)能力要加強(qiáng)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策要更加貼合市場(chǎng)需要。知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)高水平對(duì)外開(kāi)放的支撐作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、SWOT四維度分析

（一）SWOT分析表

表1 SWOT分析表

（二）優(yōu)勢(shì)S

1.巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，巨大的潛在、現(xiàn)實(shí)、可增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。從歷史上看，中國(guó)共經(jīng)歷過(guò)3個(gè)消費(fèi)升級(jí)階段：第一階段是解決百姓吃飽穿暖的改革開(kāi)放初期；第二個(gè)階段是開(kāi)始買(mǎi)車(chē)買(mǎi)房；第三個(gè)階段是人力資本的投資，注重生活品質(zhì)的提升和追求。據(jù)中國(guó)商務(wù)部的官方數(shù)據(jù)，2019年前11個(gè)月中國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)37.29萬(wàn)億元人民幣，同比增長(zhǎng)8%。保守估計(jì)，中國(guó)將在2020年成為世界第一大消費(fèi)市場(chǎng)。

2.制度優(yōu)勢(shì)和潛在的治理效能的釋放。

3.長(zhǎng)沙是華中重要城市，作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)部分，有相應(yīng)貢獻(xiàn)。長(zhǎng)沙GDP總量已經(jīng)突破萬(wàn)億，GDP增速常年維持在9%以上，堪稱(chēng)中國(guó)主要城市中GDP增長(zhǎng)最快的地區(qū)。

4.長(zhǎng)沙在工程機(jī)械、種業(yè)、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域已經(jīng)形成了全國(guó)甚至國(guó)際影響力。

5.長(zhǎng)沙高新區(qū)的地位作用顯現(xiàn)。2009年以來(lái)，長(zhǎng)沙高新區(qū)先后獲批成為國(guó)家級(jí)首批9個(gè)創(chuàng)新型科技園區(qū)之一、國(guó)家3個(gè)科技與金融結(jié)合試點(diǎn)高新區(qū)之一、國(guó)家15個(gè)科技服務(wù)體系試點(diǎn)園區(qū)之一和湖南省首個(gè)國(guó)家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。2014年底，以長(zhǎng)沙高新區(qū)為龍頭的長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)正式獲批，標(biāo)志著長(zhǎng)沙高新區(qū)進(jìn)入國(guó)家級(jí)高新區(qū)的“第一方陣”。長(zhǎng)沙高新區(qū)已成為國(guó)家級(jí)湘江新區(qū)、長(zhǎng)株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)和長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)示范區(qū)的核心園區(qū)。

6.長(zhǎng)沙專(zhuān)利數(shù)量和分類(lèi)（如表2所示）。

表2 長(zhǎng)沙專(zhuān)利授權(quán)數(shù)量和分類(lèi)統(tǒng)計(jì)表

（三）劣勢(shì)W

1.科創(chuàng)的硬實(shí)力有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但仍有提高的巨大空間。

2.雖有制度優(yōu)勢(shì)，但治理效能并未完全釋放和體現(xiàn)。

3.雖然人才總量逐年提升，但頂尖人才仍需繼續(xù)培養(yǎng)、吸引和留住，績(jī)效要進(jìn)一步充分發(fā)揮。

4.企業(yè)內(nèi)生活力仍需進(jìn)一步激發(fā)，國(guó)企改革任重道遠(yuǎn)，民企的國(guó)民待遇有待進(jìn)一步落實(shí)。

5.知識(shí)產(chǎn)權(quán)的維權(quán)成本高、侵權(quán)成本低的現(xiàn)象突出。

（四）機(jī)會(huì)O

1.新技術(shù)革命帶來(lái)的顛覆性變革徹底改變了現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)模式和商業(yè)模式，為創(chuàng)新生態(tài)的發(fā)展提供了無(wú)限可能。

2.原來(lái)并跑的產(chǎn)業(yè)，可能彎道超車(chē)，后來(lái)居上。

3.原來(lái)落后的產(chǎn)業(yè)，可能不甘落后，趕上并跑。

4.中心化的互聯(lián)網(wǎng)向萬(wàn)物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的轉(zhuǎn)變提供了發(fā)展機(jī)會(huì)。

5.國(guó)家支持培育地方特色的創(chuàng)新生態(tài)。

6.胡煥庸線(xiàn)劃分的東西兩區(qū)域城市具有先發(fā)和后發(fā)的不同機(jī)遇。長(zhǎng)沙作為線(xiàn)劃分的東部城市，具有先發(fā)機(jī)遇。

（五）威脅T

1.世界經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，逆全球化破壞了現(xiàn)有規(guī)則，給發(fā)展帶來(lái)不確定和不穩(wěn)定的負(fù)面影響，發(fā)展的外部環(huán)境不是很好。

2.中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展，深化改革相應(yīng)進(jìn)入了深水區(qū)，不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和困難在加大。

（六）結(jié)論

優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇遠(yuǎn)大于劣勢(shì)和威脅，要繼續(xù)擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)，抓牢機(jī)遇，化解劣勢(shì)，規(guī)避威脅，以達(dá)成現(xiàn)實(shí)可行的最佳效果。

五、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒

共性：應(yīng)制定建設(shè)科創(chuàng)中心的發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)科創(chuàng)功能，打造創(chuàng)新資源配置中心，力爭(zhēng)成為新知識(shí)、創(chuàng)意思想、新技術(shù)等流動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)樞紐，成為前沿科學(xué)發(fā)現(xiàn)和顛覆性科技創(chuàng)新的策源地。

個(gè)性：全球城市的創(chuàng)新生態(tài)舉措和經(jīng)驗(yàn)借鑒見(jiàn)表3。

六、發(fā)展思路和政策建議

（一）總體思路

長(zhǎng)沙應(yīng)以科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，以機(jī)制創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境為保證，以市場(chǎng)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以文化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境為動(dòng)力，以金融創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境營(yíng)造為支撐，培育創(chuàng)新基因，營(yíng)造經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)、多元文化相互融合創(chuàng)新環(huán)境，增強(qiáng)創(chuàng)新疊加效應(yīng)，逐步營(yíng)造一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，逐步發(fā)展成為創(chuàng)新價(jià)值“實(shí)現(xiàn)地”。

（二）把握城市創(chuàng)新生態(tài)營(yíng)造四個(gè)趨勢(shì)特征

1.創(chuàng)新活力日益成為城市的主要標(biāo)志。

2.科技創(chuàng)新日益成為城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力。

3.人力資本、知識(shí)和創(chuàng)新能力的高度集聚日益成為城市功能結(jié)構(gòu)的重要部分，呈現(xiàn)出以人為驅(qū)動(dòng)力的體系特點(diǎn)。

4.生成和擴(kuò)散新知識(shí)的能力和科技創(chuàng)新能力日益成為城市提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。

（三）著力完成創(chuàng)新生態(tài)營(yíng)造的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

確立建設(shè)科創(chuàng)中心的戰(zhàn)略目標(biāo)。長(zhǎng)沙有條件、有實(shí)力培育區(qū)域性甚至全國(guó)性的科創(chuàng)中心，在一些領(lǐng)域具有世界性的影響。

一是符合我國(guó)要加快建設(shè)一批具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)需要。積極謀劃建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心成為許多國(guó)家應(yīng)對(duì)新一輪科技革命挑戰(zhàn)和增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。

表3 全球城市的創(chuàng)新生態(tài)舉措和經(jīng)驗(yàn)借鑒表

二是符合科技創(chuàng)新城市催生的條件。當(dāng)今，科技研發(fā)獨(dú)立化和產(chǎn)業(yè)化的趨勢(shì)日益明顯，科技研發(fā)正成為一種新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)并快速發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和研發(fā)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，使城市的功能發(fā)生根本性改變，科技創(chuàng)新日益成為城市的主導(dǎo)功能，由此催生出一種新的城市類(lèi)型，即科技創(chuàng)新城市。

三是符合科技研發(fā)的全球化趨勢(shì)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的細(xì)化分解，創(chuàng)新資源越來(lái)越明顯地突破組織、地域和國(guó)家的界限，在全球范圍內(nèi)自由流動(dòng)，加速形成全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中，一些地理區(qū)位優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)良的城市能夠更多更廣地集聚全球創(chuàng)新要素，成為網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點(diǎn)城市。節(jié)點(diǎn)城市利用網(wǎng)絡(luò)通道不斷吸納外部資源，并對(duì)外輸出其影響，當(dāng)其集聚和輻射力超越國(guó)界并影響全球時(shí)，便成為全球科技創(chuàng)新中心。

從中長(zhǎng)期創(chuàng)新戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變方向來(lái)看，長(zhǎng)沙可以逐步由傳統(tǒng)的創(chuàng)新發(fā)展理念向深層次的創(chuàng)新理念轉(zhuǎn)變，由雁行（追趕型）發(fā)展模式向部分領(lǐng)域?qū)嵭喧椥校ㄗ晕倚停┌l(fā)展模式轉(zhuǎn)變，由自然科學(xué)技術(shù)、技術(shù)市場(chǎng)帶動(dòng)創(chuàng)新向自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、技術(shù)和思想市場(chǎng)共同帶動(dòng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，由國(guó)外技術(shù)轉(zhuǎn)移、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)向國(guó)內(nèi)自我研發(fā)驅(qū)動(dòng)、高端人才驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，由產(chǎn)業(yè)鏈水平分工向區(qū)域協(xié)同布局轉(zhuǎn)變，由垂直型、垂直管理向扁平型、平臺(tái)服務(wù)轉(zhuǎn)變，由“自上而下”的政策補(bǔ)貼型創(chuàng)新生態(tài)向“自下而上”的企業(yè)主導(dǎo)創(chuàng)新生態(tài)轉(zhuǎn)變。

從中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展來(lái)看，長(zhǎng)沙“十四五”期間仍然要由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量增長(zhǎng)型轉(zhuǎn)變，由投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。投資主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)以土地、資本、資源、勞動(dòng)力、優(yōu)惠政策等要素為主，在轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)對(duì)土地、資本和普通勞動(dòng)力的依賴(lài)度下降，而對(duì)創(chuàng)新、人才的依賴(lài)度上升，更加注重創(chuàng)新的推動(dòng)力?！笆奈濉逼陂g，要更加注重虛擬空間的滲透與利用，包括推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)虛擬和現(xiàn)實(shí)空間的互動(dòng)融合。

從發(fā)展路徑依賴(lài)來(lái)看，長(zhǎng)沙需要由低成本薄利潤(rùn)模式向品牌化、高附加值模式轉(zhuǎn)變。國(guó)內(nèi)一些龍頭企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)以及一批創(chuàng)新型城市逐步突破全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)，邁向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中高端環(huán)節(jié)，甚至成為全球產(chǎn)業(yè)鏈的領(lǐng)導(dǎo)者和掌控者。國(guó)內(nèi)消費(fèi)趨于中高端領(lǐng)域、服務(wù)型、線(xiàn)上線(xiàn)下結(jié)合、個(gè)性體驗(yàn)型，消費(fèi)需求高端化、個(gè)性化、定制化，需培育發(fā)展新零售、新體驗(yàn)、新業(yè)態(tài)。長(zhǎng)沙需要推動(dòng)制造和服務(wù)的品牌化，提升高附加值，適應(yīng)內(nèi)需的品質(zhì)提升需求。

從創(chuàng)新推動(dòng)力來(lái)看，長(zhǎng)沙需要由以創(chuàng)新設(shè)施建設(shè)為主向創(chuàng)新設(shè)施與創(chuàng)新功能并重轉(zhuǎn)變。目前比較注重創(chuàng)新設(shè)施的投入，未來(lái)需要更加注重提升創(chuàng)新功能。更加注重打造創(chuàng)新平臺(tái)。培育標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)功能（在國(guó)際三萬(wàn)多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中中國(guó)只占1.3%）。培育文化與創(chuàng)意、制造服務(wù)融合的功能。培育大數(shù)據(jù)樞紐功能，布局各產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)。

從資源配置來(lái)看，長(zhǎng)沙需要由以制造資源配置為主向創(chuàng)新資源、制造資源、服務(wù)資源融合配置轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放以來(lái)，長(zhǎng)沙的很多資源是圍繞制造業(yè)來(lái)配置的，未來(lái)需要更加重視配置創(chuàng)新資源，尤其是站在國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境中引入和配置中高端的創(chuàng)新資源。

從創(chuàng)新空間來(lái)看，長(zhǎng)沙需要逐步由開(kāi)發(fā)園區(qū)載體向打造科學(xué)城、區(qū)域性科創(chuàng)大走廊轉(zhuǎn)變。開(kāi)發(fā)區(qū)、高新園區(qū)等創(chuàng)新載體需要營(yíng)造科學(xué)氛圍，與周邊聯(lián)動(dòng)打造科學(xué)城、科創(chuàng)大走廊。

從創(chuàng)新的方向來(lái)看，長(zhǎng)沙需要逐步由引進(jìn)技術(shù)、節(jié)點(diǎn)創(chuàng)新向引進(jìn)與原創(chuàng)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，由單技術(shù)制造業(yè)創(chuàng)新向制造業(yè)與服務(wù)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變。支持科技原創(chuàng)，逐步形成自主創(chuàng)新環(huán)境，逐步發(fā)展成為具有創(chuàng)新活力的區(qū)域，逐步發(fā)展成為自主創(chuàng)新價(jià)值的實(shí)現(xiàn)地。

從企業(yè)創(chuàng)新來(lái)看，長(zhǎng)沙可引導(dǎo)企業(yè)逐步從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、功能提升向產(chǎn)品基礎(chǔ)研發(fā)轉(zhuǎn)變，逐步向企業(yè)主導(dǎo)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。目前長(zhǎng)沙研發(fā)投入中政府投入的比重還較大，而深圳則以企業(yè)投入為主。長(zhǎng)沙大部分企業(yè)關(guān)注產(chǎn)品設(shè)計(jì)、功能提升，忽視產(chǎn)品基礎(chǔ)研發(fā)、技術(shù)研發(fā)。

（四）著力提升創(chuàng)新生態(tài)品質(zhì)的內(nèi)涵

全方位、多領(lǐng)域整合資源，在更深的層次上推動(dòng)區(qū)域融合、產(chǎn)學(xué)研文融合、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)融合的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境建設(shè)。提升原創(chuàng)性自主創(chuàng)新能力，爭(zhēng)取將長(zhǎng)沙打造成為具有強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)基因、技術(shù)驅(qū)動(dòng)的城市。

在產(chǎn)業(yè)中植入創(chuàng)新、文化創(chuàng)意基因。以利于產(chǎn)業(yè)的鏈?zhǔn)桨l(fā)展、持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，也利于吸引更多的企業(yè)集聚。

延伸王陽(yáng)明“知行合一”理念，“高大上”研發(fā)與“接地氣”產(chǎn)業(yè)化融合。深化 “知行合一”、“事上煉”、“致良知”的科學(xué)文化精髓。實(shí)際上，日本明治維新受王陽(yáng)明思想的影響很大，關(guān)鍵是吸取了王陽(yáng)明思想中的鉆研、精細(xì)等文化精髓，從理念上間接地推動(dòng)了日本的科技研發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、企業(yè)發(fā)展。

探索“工匠”新模式。打造“工匠城市”、“工匠園區(qū)”、“工匠企業(yè)”?？蓜?chuàng)立基于想象力和創(chuàng)造力的新模式。一些新興技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)技術(shù)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)尤其需要具有想象力和創(chuàng)造力的環(huán)境，需要具有想象力和創(chuàng)造力的載體和空間。一要建設(shè)國(guó)際一流的大學(xué)，引進(jìn)和培養(yǎng)具有國(guó)際視野的戰(zhàn)略家、科學(xué)家、企業(yè)家。二要逐步探索“四鏈”協(xié)同促創(chuàng)新模式。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈向資金鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈拓展。創(chuàng)新鏈的打通，基礎(chǔ)研究是關(guān)鍵，長(zhǎng)沙可重點(diǎn)支持工程機(jī)械等領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)性研究。

（五）著力優(yōu)選創(chuàng)新生態(tài)營(yíng)造的正確路徑

依據(jù)長(zhǎng)沙的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)，結(jié)合國(guó)家和湖南省創(chuàng)新發(fā)展的要求，長(zhǎng)沙可以探索在不同的引導(dǎo)因素下的生態(tài)創(chuàng)新，從而找出適合長(zhǎng)沙的創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展路徑，如國(guó)際資源導(dǎo)入型創(chuàng)新生態(tài)（吸引國(guó)外人才智力資源、國(guó)際研發(fā)平臺(tái)）、綜合元素融合型創(chuàng)新生態(tài)、原創(chuàng)帶動(dòng)型創(chuàng)新生態(tài)、高教研發(fā)帶動(dòng)型創(chuàng)新生態(tài)、文化創(chuàng)意融入型創(chuàng)新生態(tài)、中央創(chuàng)新區(qū)帶動(dòng)型創(chuàng)新生態(tài)、市場(chǎng)自主型創(chuàng)新生態(tài)。

（六）著力加大科技投入，培育科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的沃土

統(tǒng)籌驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的效果匹配。增強(qiáng)長(zhǎng)沙促進(jìn)科技創(chuàng)新成果產(chǎn)生的策源能力，增強(qiáng)長(zhǎng)沙科技成果推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)能力。

建立針對(duì)“卡脖子”技術(shù)的跨學(xué)科攻關(guān)機(jī)制。采取“一項(xiàng)一議”措施，充分調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、科研企業(yè)、技術(shù)專(zhuān)家等一線(xiàn)力量。

完善科技成果的價(jià)值發(fā)現(xiàn)機(jī)制。加強(qiáng)科技成果供需雙方的信息匹配對(duì)接。鼓勵(lì)和培育從事價(jià)值發(fā)現(xiàn)的中介服務(wù)組織。

完善科技項(xiàng)目立項(xiàng)管理機(jī)制。建立重大項(xiàng)目快速立項(xiàng)機(jī)制。建立項(xiàng)目遴選和動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

（七）著力加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法制建設(shè)，改變維權(quán)成本高和侵權(quán)成本低的狀況。

提高對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)水平，培養(yǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。防止形成“政府事后主導(dǎo)——企業(yè)事前疏忽——侵權(quán)行為加劇——政府更加事后主導(dǎo)”的惡性循環(huán)。杜絕有意識(shí)侵權(quán)，防止無(wú)意識(shí)侵權(quán)。

壯大知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理領(lǐng)域人才隊(duì)伍。培養(yǎng)或引進(jìn)優(yōu)秀的專(zhuān)利管理工程師、知識(shí)產(chǎn)權(quán)律師、知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)代理人員。

構(gòu)建“事前——事中——事后”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。通過(guò)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)法律查詢(xún)、產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)指導(dǎo)來(lái)完成事前保護(hù)；開(kāi)展疑似侵權(quán)界定、保護(hù)力度分析、產(chǎn)權(quán)訴訟規(guī)劃來(lái)強(qiáng)化事中保護(hù)；提供相關(guān)法律援助、證據(jù)支持服務(wù)、判例判決分析來(lái)實(shí)施事后保護(hù)。

強(qiáng)化政府行政先行和有效扶持。一是簡(jiǎn)政放權(quán)，補(bǔ)貼鼓勵(lì)，簡(jiǎn)化流程，鼓勵(lì)企事業(yè)單位和個(gè)人及時(shí)申請(qǐng)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果所有權(quán)的進(jìn)一步明晰。二是形成完整的評(píng)估體系。借助第三方研究力量，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)情況進(jìn)行客觀度量，形成完整的評(píng)估體系，合理安排政府資金適時(shí)退出，將資源合理配置的職能還給市場(chǎng)，促進(jìn)整個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展。

強(qiáng)化金融的支持力度。疏堵結(jié)合，形成良性循環(huán)。疏通知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果和資本市場(chǎng)之間的隔閡，堵住潛在風(fēng)險(xiǎn)缺口；大力發(fā)展科技金融和普惠金融；實(shí)現(xiàn)以“投融資帶動(dòng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以產(chǎn)權(quán)保護(hù)促進(jìn)投融資”的良性循環(huán)。

大力培育面向中小科技企業(yè)發(fā)明專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)。

（八）著力吸引并留住頂尖人才，打造區(qū)域性人才高地

創(chuàng)建符合國(guó)際慣例的國(guó)際技術(shù)移民機(jī)制。

依托服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的重大創(chuàng)新工程和項(xiàng)目，如科學(xué)中心、人工智能、類(lèi)腦科學(xué)和生物醫(yī)藥等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，招聘領(lǐng)軍人才及其團(tuán)隊(duì)，形成人才、技術(shù)、項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

發(fā)揮國(guó)內(nèi)外學(xué)會(huì)和協(xié)會(huì)、國(guó)際知名人才社會(huì)中介機(jī)構(gòu)（包括獵頭公司）等主體的作用，以“以?xún)S引僑”等方式，引進(jìn)高端領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)，積極開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的國(guó)際合作。

建立長(zhǎng)沙海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“特區(qū)”機(jī)制。

推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研用+金（金融）”協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。

科學(xué)強(qiáng)化財(cái)政科技投入新機(jī)制。創(chuàng)新政府科技財(cái)政管理，設(shè)立財(cái)政支持海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)資金。

建立以創(chuàng)新為導(dǎo)向、加入風(fēng)險(xiǎn)控制考評(píng)的國(guó)資控股高新技術(shù)園區(qū)創(chuàng)新資金使用機(jī)制，大力支持海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

實(shí)施以科研成果為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、加入風(fēng)險(xiǎn)減值、符合財(cái)會(huì)規(guī)定的財(cái)政資助科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)承擔(dān)者自主承包使用制。

建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)跨地區(qū)聯(lián)合查處、快速反應(yīng)機(jī)制。

政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)和社會(huì)協(xié)導(dǎo)，多元協(xié)同健全“互聯(lián)網(wǎng)+眾創(chuàng)、眾包、眾籌、眾銷(xiāo)和眾享”的平臺(tái)服務(wù)支持機(jī)制。

健全對(duì)外引進(jìn)與聯(lián)合全球一流大學(xué)、教育機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)學(xué)院等培養(yǎng)本土全球人才相結(jié)合的機(jī)制。

改變目前國(guó)內(nèi)對(duì)于全球頂尖人才、實(shí)施個(gè)人所得稅累進(jìn)稅制的狀況，比照實(shí)施中國(guó)香港、新加坡對(duì)于全球頂尖人才實(shí)施的稅收優(yōu)惠政策，形成“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)貢獻(xiàn)越大、賺得越多”的激勵(lì)相容、良性循環(huán)機(jī)制。

健全人才在長(zhǎng)沙宜居樂(lè)居的民生保障機(jī)制。對(duì)引進(jìn)人才尤其是全球頂尖人才提供購(gòu)房補(bǔ)貼、租賃補(bǔ)貼、人才公寓與高檔“公館”，給予引進(jìn)全球頂尖人才及其家屬整體保險(xiǎn)補(bǔ)助、特殊就醫(yī)“直通優(yōu)待”、子女上學(xué)借讀國(guó)際學(xué)校和重點(diǎn)學(xué)校的便利。

（九）著力提升企業(yè)主體創(chuàng)新微觀內(nèi)生活力，增強(qiáng)“獨(dú)角獸”企業(yè)的根植性

提高科技創(chuàng)新的硬實(shí)力，進(jìn)一步提升長(zhǎng)沙專(zhuān)利的數(shù)量和質(zhì)量。

建立健全分層分類(lèi)的企業(yè)扶持政策體系，加強(qiáng)對(duì)高成長(zhǎng)企業(yè)的精準(zhǔn)施策。

建立與國(guó)際資本市場(chǎng)接軌又符合國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)特點(diǎn)的長(zhǎng)沙“獨(dú)角獸”企業(yè)估值和對(duì)標(biāo)體系。

建立與市場(chǎng)準(zhǔn)入、政策優(yōu)惠相掛鉤的長(zhǎng)沙“獨(dú)角獸”企業(yè)信用積分體系。

（十）著力優(yōu)化創(chuàng)新制度環(huán)境，探索政府管理創(chuàng)新

營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入的負(fù)面清單，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定作用。同時(shí)，加強(qiáng)完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)的立法、司法和執(zhí)法，打造法治化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

加強(qiáng)人才資源在產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能中的配置。制定人才精準(zhǔn)培養(yǎng)規(guī)劃和計(jì)劃，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)制定具體培養(yǎng)方案，為有潛力的青年人才提供發(fā)展機(jī)會(huì)和平臺(tái)。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的人才獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)高端人才采取“一人一策”。同時(shí)，加強(qiáng)海外人才引進(jìn)的針對(duì)性和精準(zhǔn)度。

加強(qiáng)政策落地實(shí)施的動(dòng)態(tài)跟蹤。盡量減少政策執(zhí)行的“時(shí)滯”影響，建立監(jiān)測(cè)測(cè)度機(jī)制，動(dòng)態(tài)優(yōu)化政策。提高人民性和實(shí)操性，定期開(kāi)展政策受眾的滿(mǎn)意度調(diào)查研究。

（十一）著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能

推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，加強(qiáng)現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，優(yōu)化科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)布局。

加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，提升新興產(chǎn)業(yè)集群能力，保障新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要用地，聚集領(lǐng)先企業(yè)。聚焦新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)應(yīng)用場(chǎng)景，探索在無(wú)人駕駛、生命健康、智能家居等領(lǐng)域設(shè)置應(yīng)用場(chǎng)景試點(diǎn)，提供定制服務(wù)，完善管理機(jī)制。

推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的深度融合，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造深度融合產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)激勵(lì)資金，通過(guò)數(shù)字化改造和設(shè)備更新，激活新動(dòng)能。通過(guò)差別化的稅收政策，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)布局。定期更新長(zhǎng)沙產(chǎn)業(yè)地圖，尊重市場(chǎng)規(guī)律，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張和聚集，體現(xiàn)正面的乘數(shù)效應(yīng)。

（十二）著力發(fā)展金融科技,形成創(chuàng)新資源要素的系統(tǒng)集成

把握金融科技（FinTech）的特點(diǎn)趨勢(shì)。利用前沿技術(shù)變革業(yè)務(wù)流程，推動(dòng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，突出在大規(guī)模場(chǎng)景下的自動(dòng)化和精細(xì)化運(yùn)用。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能和區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)，將傳統(tǒng)的銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行分解，提供高附加值、強(qiáng)便利性的商品和服務(wù)，極大地降低交易成本，提升金融行業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，形成創(chuàng)新資源要素的系統(tǒng)集成。

強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能和區(qū)塊鏈等前沿底層技術(shù)研發(fā)革新。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域運(yùn)用與流程改造，提升金融業(yè)務(wù)的服務(wù)水平。優(yōu)化大數(shù)據(jù)征信、智能投顧、風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)和量化投資等的運(yùn)用深度和水平。