文/史輝映

一、引言

建設(shè)工程具有長期性、動態(tài)性、復(fù)雜性，工程變更往往是無法避免的，而建設(shè)工程施工合同是以簽訂時的承包范圍、設(shè)計標準、施工條件為基礎(chǔ)的，因此，合同變更在所難免。根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）9.3.1條款，因工程變更引起的綜合單價調(diào)整，歸納起來主要有以下三類：已標價工程量清單有適用于變更項目的情況；已標價工程量清單沒有適用、但有類似于變更項目的情況已標價工程量清單沒有適用也沒有類似于變更項目的情況。[1]在實務(wù)中，“有適用于變更項目的情況”比較簡單，可以直接套用合同單價；“沒有適用也沒有類似于變更項目的情況”通常在合同中有明確的約定，如消耗量采用項目當?shù)囟~，人工、材料、機械價格采用投標時的價格，管理費和利潤費率按投標時費率計?。欢皼]有適用但有類似于變更項目的情況”界定不清晰，沒有給出一個定量的規(guī)定。本文以“沒有適用但有類似于變更項目的情況”作為研究對象，以期合理確定其單價，減少因變更而產(chǎn)生的價款糾紛。

二、“類似于變更項目”的定義

國內(nèi)不少學(xué)者認為[2][3]，“已標價工程量清單沒有適用但有類似于變更項目的情況”包括以下情形：

1.變更項目與已標價工程量清單項目對比，僅存在材料的變化， 而人材機的耗量、施工工藝、施工環(huán)境不變；

2.變更項目與已標價工程量清單項目對比，僅存在圖紙尺寸的變化， 但施工工藝、材料、施工條件不變；

3.變更項目與已標價工程量清單項目對比，上述變更情形中多個因素同時發(fā)生變化。

根據(jù)全國注冊造價工程師繼續(xù)教育培訓(xùn)教材《建設(shè)工程造價管理理論與實務(wù)（四）》，“類似于變更項目”主要是指使用的材質(zhì)、施工工藝和施工方法基本類似，且不得增加關(guān)鍵路線上的施工時間[4]，與以上幾種變更情形基本一致。

三、“類似于變更項目”綜合單價的調(diào)整方法

根據(jù)以上“類似于變更項目”的定義，有關(guān)綜合單價的調(diào)整方法主要有以下三種：

1.變更項目與已標價工程量清單項目對比，僅存在材料的變化，而人材機的耗量、施工工藝、施工環(huán)境不變。例如，混凝土強度等級、砂漿強度等級或者材料品牌等發(fā)生變化，其他條件均未發(fā)生變化。在此類情形下，變更項目的綜合單價調(diào)整有兩種處理方法：（1）直接將變更后的材料價格替換原清單項目中的材料單價。（2）利用變更前后材料的差價進行調(diào)整。處理此類變更時要注意原清單項目中的材料價格是否與市場價或者信息價相符，變更后的材料價格應(yīng)優(yōu)先選用原清單項目中已有的材料價格，若原清單項目中沒有相應(yīng)的材料價格，最好按變更前后材料的差價進行調(diào)整，這里的差價是指同水平條件下材料的差價，是變更前后材料的市場價價差或信息價價差，切不可混淆。

2.變更項目與已標價工程量清單項目對比，僅存在圖紙尺寸的變化， 施工工藝、材料、施工條件不變。例如，找平層厚度、鋼筋網(wǎng)片的規(guī)格及間距，或者細石砼面層厚度等發(fā)生變化，其他條件均未發(fā)生變化。在此類情形下，變更項目的綜合單價調(diào)整有以下幾種處理方法：（1）對于計量單位為立方米、噸等的變更項目，圖紙尺寸的變化并不影響該項變更項目的綜合單價，僅存在工程量的變化，只需調(diào)整工程量即可；若原投標報價中存在不平衡報價的情況，則在原投標報價的基礎(chǔ)上增加因變更造成的工程量差的那部分費用即可。（2）對于計量單位為平方米的變更項目，因為厚度是以平方米為計量單位的項目的主要特征，而預(yù)算定額中對于厚度類變化通常都有相應(yīng)的子目，所以對此類變更不能簡單地按比例調(diào)整綜合單價，而應(yīng)按照增減多少厚度進行綜合單價調(diào)整。

3.當變更項目與已標價工程量清單項目有上述變更情形中多個因素同時發(fā)生變化時，可按前述步驟依次調(diào)整綜合單價。

四、案例分析

某公建項目樁基工程原招標時采用350×350預(yù)制鋼筋混凝土方樁，方樁選用《預(yù)制鋼筋混凝土方樁》圖集（04G361）中的型號AZH-35-17B，樁身混凝土強度等級為C30，樁基工程已標價工程量清單項目及特征描述見表1。

表1 樁基工程投標報價表

因設(shè)計變更預(yù)制鋼筋混凝土方樁的型號為AZH-40-16B，樁身混凝土強度等級變更為C35。施工單位提交了該變更項目的綜合單價調(diào)整申請，綜合單價調(diào)整的方法是根據(jù)“已標價工程量清單中沒有適用但有類似于變更工程項目的情況”，組價原則與投標報價思路一致。每根樁的綜合單價調(diào)整為5012.15元，單樁增加費用為968.06元/根，樁基工程分部分項費用增加291383.8元，具體變更明細見表2。

表2 樁基工程變更申請表

投資監(jiān)理對施工單位上報的變更項目綜合單價調(diào)整費用進行了審核，認為預(yù)制鋼筋混凝土方樁的項目特征發(fā)生根本性的變化，認定該變更項目屬于“已標價工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項目的情況”，應(yīng)執(zhí)行合同約定的組價原則（消耗量按上海市建筑和裝飾工程預(yù)算定額[2000]計，人材機價格及管理費利潤費率按投標價格、費率計取）調(diào)整綜合單價，每根樁的綜合單價調(diào)整為3839.94元，單樁減少費用為204.15元/根，樁基工程分部分項費用減少61449.39元，具體變更明細見表3。

表3 樁基工程變更審核（一）

施工單位對上述變更方法產(chǎn)生異議，提出設(shè)計變更后，樁的混凝土工程量增加且混凝土強度等級提高，綜合單價反而減少不合理，投資監(jiān)理堅持上述綜合單價調(diào)整方法，由此產(chǎn)生變更價款糾紛。我們首先重新梳理施工單位的原投標報價，發(fā)現(xiàn)在原投標報價，施工單位在預(yù)制鋼筋混凝土樁清單組價中將送樁的工程量按樁基的工程量計入報價中（是報價失誤還是不平衡報價暫且不論），兩者爭議的焦點主要在原投標報價中多計的送樁費用是否要扣除。另外通過打樁的施工工藝分析發(fā)現(xiàn)，變更前后的施工工藝相同，僅僅存在打樁及送樁的工作量變化。為此我們認定此項變更應(yīng)屬于“已標價工程量清單中沒有適用但有類似于變更工程項目的情況”，但并不根據(jù)施工單位提供的思路進行綜合單價調(diào)整，而是提出依量差的原則進行調(diào)整，即撇開施工單位投標報價的因素，僅依據(jù)樁基工程正常報價的情況送樁及打樁工程量的量差來進行綜合單價調(diào)整。每根樁的綜合單價調(diào)整為4804.39元，單樁增加費用760.3元/根，樁基工程分部分項費用增加228847.67元（具體變更明細見表4），最終三方達成一致意見。

表4 樁基工程變更審核（二）

上述案例顯示，同樣一個變更項目會援引不同的綜合單價調(diào)整原則，即使采用同樣的綜合單價調(diào)整原則，也會產(chǎn)生不同的結(jié)果。為此，我們在處理變更項目綜合單價調(diào)整時，首先應(yīng)將變更項目的特征與原清單的項目特征描述、施工工藝和方法逐一進行對比分析，其次還要分析原投標報價與清單項目特征描述的相符性（主要判別原報價的合理性），從而選用合適的綜合單價調(diào)整原則。

五、結(jié)語

在工程合同的實際履行中，工程變更往往比較復(fù)雜，一個變更項目可能同時嵌套幾種不同類型的綜合單價調(diào)整原則；同時，施工單位投標報價的策略使會投標報價清單中的單價并不一定與市場價格保持一致，會出現(xiàn)畸高或畸低情況，這無疑會給變更項目綜合單價的調(diào)整增加難度。本文以“已標價工程量清單沒有適用但有類似于變更項目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似項目的單價”為切入點，對“類似于變更項目”的定義以及綜合單價的調(diào)整方法作了深入的探討，以期合理確定綜合單價，為減少承發(fā)包雙方的爭議提供幫助。