文/本刊評論員

生產(chǎn)要素是進行社會生產(chǎn)經(jīng)營活動所需要的各種基本因素，通常包括土地、勞動力、資本、技術(shù)、信息等。相關(guān)生產(chǎn)要素的配置方式對生產(chǎn)經(jīng)營效率和國民經(jīng)濟運行質(zhì)量都有重要影響。完善要素市場化配置是建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系的內(nèi)在要求，是加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。

為進一步深化要素市場化配置改革，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，中共中央、國務(wù)院專門制定出臺了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分塾谕七M要素市場制度建設(shè)，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，為建設(shè)高標準市場體系、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系打下堅實制度基礎(chǔ)，提出推進土地要素市場配置、引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動、推進資本要素市場化配置、加快發(fā)展技術(shù)要素市場、加快培育數(shù)據(jù)要素市場、加快要素價格市場化改革、健全要素市場運行機制等要求。作為深化要素市場化配置體制機制改革的重要文件，《意見》將對許多行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響，其中包括房地產(chǎn)市場。

隨著城鎮(zhèn)住房制度改革的深入推進，我國房地產(chǎn)市場發(fā)展已取得長足進步，但同時也面臨諸多挑戰(zhàn)。要實現(xiàn)長效發(fā)展，必須直面并努力突破許多瓶頸。其中，要素市場化配置是具有全局性和戰(zhàn)略意義的方面。以土地要素為例，土地市場的健全程度對房地產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)市場發(fā)展至關(guān)重要，但建設(shè)用地市場的城鄉(xiāng)二元分化、城鎮(zhèn)建設(shè)用地出讓機制不夠健全、出讓主體過于單一、建設(shè)用地管理體制日趨固化等問題，使得土地要素的市場化配置程度較低，房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展基礎(chǔ)較薄弱。

再以資本要素為例，我國房地產(chǎn)業(yè)的資本市場已基本形成多層次的制度體系，全行業(yè)的金融化程度在不斷加強，但市場深度還不夠，創(chuàng)新性有待強化，融資機制及其結(jié)構(gòu)不夠健全，風險防范能力較弱等問題，正制約著房地產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

為健全房地產(chǎn)市場發(fā)展長效機制，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，應(yīng)認真學習《意見》的主要精神和要求，加強研究房地產(chǎn)市場要素配置的重大問題，提高要素配置效率，進一步激活行業(yè)創(chuàng)造力和市場活力。第一，抓住推進土地要素市場化配置的契機，健全建設(shè)用地使用制度。密切跟蹤《土地管理法實施條例》的修改完善，積極參與建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，分析探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，促進存量建設(shè)用地的盤活，研究更具靈活性的土地管理體制。第二，適應(yīng)勞動力要素暢通有序流動的新形勢，在長三角、珠三角等城市群率先實現(xiàn)戶籍準入年限同城化累計互認，而且除個別超大城市外，城市落戶將放開放寬限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口的制度。這些都將對房地產(chǎn)市場以及相關(guān)機制和政策設(shè)計產(chǎn)生重要影響。第三，融入資本要素市場化配置的進程。通過完善股票市場基礎(chǔ)制度，加快發(fā)展債券市場，增加有效金融服務(wù)供給，主動有序擴大金融業(yè)對外開放，推進資本要素的市場化配置。房地產(chǎn)業(yè)應(yīng)更加緊密地融入該進程。第四，加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)的技術(shù)要素市場，促進全行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。第五，加快培育房地產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)要素市場，加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護，增強房地產(chǎn)市場發(fā)展的有序性和政府監(jiān)管的精準性。