任 紅，許 穎，王 坦

（國家無線電監(jiān)測中心，北京 100037）

1 美國 2.5GHz 頻段使用現(xiàn)狀

美國由于中頻段頻譜早期有其他業(yè)務(wù)占用，可用于移動通信的頻率資源匱乏，近年美國正試圖釋放原有部分頻譜，并更充分加以利用，特別是用于5G 移動通信和寬帶業(yè)務(wù)。2.5 GHz（2496-2690 MHz）頻段既適合移動通信，還可用于點對點微波通信，是3 GHz 以下最大的連續(xù)頻譜，且是新一代移動通信包括5G 的主用頻譜之一。但在美國，這段寶貴頻譜資源自1995年以來受制于較嚴苛的使用限制，長期沒有得到有效利用，特別是在廣大的西部地區(qū)。由于非免執(zhí)照業(yè)務(wù)可使用較高功率，再加上此頻段良好的傳播特性，相比2.4 GHz 免執(zhí)照業(yè)務(wù)，其覆蓋區(qū)可增加20倍。美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）自2019年7月開始，對2.5 GHz 頻段頻譜規(guī)劃進行了改革，采用了更加與時俱進的規(guī)則。此后，F(xiàn)CC 開始行動，對此段頻譜放松限制，使之更加合理，并優(yōu)化業(yè)務(wù)區(qū)，使執(zhí)照更為靈活。近期，F(xiàn)CC 發(fā)布了在該頻段開放農(nóng)村部落地區(qū)優(yōu)先申請窗口（Rural Tribal Window，以下稱農(nóng)村部落窗口）的通知，部落申請者無需參加拍賣而是采用競標的方法即可獲得此段部分頻譜，這是FCC 歷史上的第一次。此舉為現(xiàn)有用戶在使用頻譜方面提供了更大的靈活性，而且還為其他實體提供了訪問未使用的2.5 GHz 頻譜的機會，F(xiàn)CC 聲稱該措施是保持美國在下一代無線通信領(lǐng)域領(lǐng)先地位的重要舉措。

在美國，2.5 GHz 頻段過去主要用于教育寬帶服務(wù)（EBS）和商業(yè)寬帶無線電服務(wù)（BRS），其中，EBS 歷史上用于校區(qū)或教育體的視頻廣播，在2004年過渡為寬帶業(yè)務(wù)，原來此頻段在沒有指配的區(qū)域采用拍賣方式。目前，EBS 執(zhí)照在任何信道上僅覆蓋大約全美50%地區(qū)，其他一半地區(qū)未指配，特別是在密西西比河以西農(nóng)村地區(qū)，造成很大浪費。

EBS 頻段由20個指定用于教育寬帶服務(wù)的信道組成，分為A，B，C，D 和G 信道組（見圖1藍色），每個組由在較低或較高頻段中的三個5.5 MHz 帶寬的信道和中間頻段中的一個6 MHz 寬的信道組成。當前，有1，300個EBS 許可證持有者持有2，193個許可證，只有特定的實體才有資格持有EBS 許可證。有些教育執(zhí)照的頻譜用于寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，但多數(shù)用于出租。BRS 頻段由13個指定用于商業(yè)寬帶無線電服務(wù)的信道組成（見圖1黃色），中間還有一些小的保護帶。在2.5 GHz 頻段農(nóng)村部落窗口中不包括BRS 服務(wù)，BRS 在此標出僅用于說明，它將較低的農(nóng)村部落窗口信道與較高的信道分開。

2 FCC 在2.5GHz 頻段頻譜規(guī)劃進展

圖1 美國2.5 GHz頻率分配

2018 年5 月10 日，F(xiàn)CC 發(fā)布了規(guī)則制定建議通知NPRM（Notice of Proposed Rulemaking）[1]，探討更靈活地利用未使用的2.5 GHz 頻段頻譜資源，以利于部署下一代無線通信系統(tǒng)含5G 系統(tǒng)。NPRM 中包括合理規(guī)劃地理區(qū)域和采用更靈活的EBS 執(zhí)照，并給出了三個不同的窗口模式供大家挑選，隨后就開放部分優(yōu)先窗口等問題征詢意見時共收到29份回復。隨后，F(xiàn)CC 針對2.5 GHz頻譜革新方案進行了投票，最終選擇大家在回復意見中最感興趣的農(nóng)村部落窗口下手，為沒有無線寬帶服務(wù)的或服務(wù)不足的農(nóng)村部落地區(qū)首先提供EBS 空閑的頻譜，以使這些地區(qū)有機會部署先進的無線通信和寬帶系統(tǒng)，消除數(shù)字鴻溝。

2019年7月11日，F(xiàn)CC 發(fā)布了有關(guān)2.5 GHz 頻段頻譜的報告和命令（Report and Order）[2]，取代了教育電視是該頻譜的惟一應(yīng)用的監(jiān)管制度，使傳統(tǒng)用戶在使用頻譜方面具有更大的靈活性。根據(jù)NPRM 的建議，使用農(nóng)村部落窗口的資格將僅限于聯(lián)邦認可的美洲印第安部落和農(nóng)村部落土地上的阿拉斯加原住民村莊。任何聯(lián)邦認可的部落或阿拉斯加原住民村莊都可以在農(nóng)村部落窗口內(nèi)申請頻譜。聯(lián)邦認可的部落和/或原住民村莊的財團，或由他們控制并擁有多數(shù)股權(quán)的其他實體也有資格申請。申請人可以在農(nóng)村部落區(qū)域內(nèi)指定自己想要的許可區(qū)域。2.5 GHz 頻段新的頻譜規(guī)則將改變此頻段的管理法規(guī)框架，在2.5 GHz 頻段上分配100 MHz+17.5 MHz 的許可頻段，用于下一代移動寬帶，包括5G系統(tǒng)。新分配的三個信道分別為：

（1）信道帶寬49.5 MHz（見圖1新信道1）；

（2）信道帶寬50.5 MHz，與上述信道相鄰（見圖1新信道2）。

（3）信道帶寬17.5 MHz，與上述二個信道不相鄰（見圖1新信道3）。

FCC 在2020年1月14日于華盛頓總部提供有關(guān)2.5 GHz 農(nóng)村部落優(yōu)先權(quán)窗口的培訓，并可在網(wǎng)上注冊觀看。

窗口開放期為從2020.2.3到2020.8.3共182天，在此期間，所有感興趣的合格的部落都可以有機會評估其需求，通過網(wǎng)站確定其社區(qū)中是否有剩余頻譜，并提交該頻譜申請。例如，如果某個部落區(qū)域中的現(xiàn)有許可持有人僅持有A 組信道，則該部落仍將可申請新信道1，即使該信道與現(xiàn)有許可重疊，因為信道1的其余部分可用。部落優(yōu)先級窗口的申請人須獲得地理區(qū)域許可證，并必須保護相關(guān)地理區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)有業(yè)務(wù)運營。

3 執(zhí)照要求

新頻率許可的執(zhí)照采用申請方式，只要尚未許可給其他實體，部落申請者可根據(jù)需要申請一個、兩個或三個信道。即使現(xiàn)有許可人在某區(qū)域中未使用，部落許可人也無權(quán)在現(xiàn)有許可已覆蓋的區(qū)域中進行申請。部落許可只能給那些在農(nóng)村部落領(lǐng)地沒有執(zhí)照的部落申請者，但一旦已有執(zhí)照撤銷了，部落執(zhí)照將自動獲得頻譜。成功申請農(nóng)村部落窗口后將收到一份FCC 執(zhí)照，上有相關(guān)限制和要求，要求包括：

（1）執(zhí)照頒發(fā)兩年之內(nèi)（臨時截止期限），必須有50%的人口能夠使用該服務(wù)；執(zhí)照頒發(fā)五年內(nèi)（最終截止期限），必須有80%的人口使用此業(yè)務(wù)。如果未能達到臨時截止期限，則將最終截止期限提前一年，即許可授予后的四年。未能達到最終期限將導致許可證被自動取消，如果許可證被取消，頻譜將歸還給相關(guān)區(qū)域的其他重疊許可證持有人。

（2）許可人只有在滿足上述擴展要求后才能出售或轉(zhuǎn)讓其許可。許可人可以出租其頻譜，但承租人提供的服務(wù)一樣要滿足上述要求。

（3）在過渡期限內(nèi)，許可方建立點對點鏈接時，必須為許可區(qū)域中的每50，000個人提供一個鏈路。在最后期限之前，許可區(qū)域內(nèi)必須為每25，000人提供一個鏈路。

4 申請方法

申請農(nóng)村部落窗口首先要查詢所在地區(qū)的頻譜空置情況，可以使用FCC 的通用許可系統(tǒng)（ULS）[3]繪制出可用的區(qū)域圖。FCC 創(chuàng)建了專用的制圖工具幫助部落識別合法區(qū)域和可用頻譜，評估其資格以及在農(nóng)村部落土地上未分配的2.5 GHz 頻段的頻譜數(shù)量。工具中提供的“熱圖”（見圖2）將幫助申請人識別特定區(qū)域（黑色輪廓線）中可用頻譜的數(shù)量（圓圈），較淺的顏色表示頻譜的可用性更高。

FCC 于2020年2月3日開啟了執(zhí)照申請系統(tǒng)（ULS）的線上申請，截止時間是2020年8月3日下午6時[4]。FCC 要求必須通過執(zhí)照申請系統(tǒng)提交電子申請，并不接受紙質(zhì)申請，申請前必須申請一個FCC 登記碼（FRN）。FCC 601 表格用于執(zhí)照申請，F(xiàn)CC 602表格用于所有者申請，在窗口關(guān)閉前須填寫602表。如果所有者是集團，必須提供每個成員的信息。不同部落區(qū)域需要單獨申請，一個申請一個執(zhí)照，無申請費用。窗口關(guān)閉后，將審核其完整性，并在公眾通知中公布。關(guān)閉后可允許進行細微修改，但大的修改如增加信道、部落區(qū)域等是不允許的。

圖2 FCC通用許可系統(tǒng)的地圖展示

開放部落優(yōu)先窗口申請后，再通過競爭性手段盡快發(fā)放頻譜許可，使所有實體普遍獲得未分配EBS 頻譜，并優(yōu)化陳舊的EBS 管理機制，使其更加靈活。申請中如果有地理區(qū)或頻譜重疊，則認為是互斥的，在其后90天結(jié)算窗口后，F(xiàn)CC 將通過競標方式，采用特定的原則解決。

5 結(jié)束語

2.5 GHz 頻段傳輸條件甚至優(yōu)于5G 中頻段其他頻譜，部分國家已將該頻段用于4G或5G系統(tǒng)部署。此時，F(xiàn)CC醞釀近兩年的2.5 GHz 頻段的改革方案開始實施，農(nóng)村部落窗口申請已經(jīng)開放，這是一次較大膽的歷史性嘗試，如果成功，將大大改善美國邊遠地區(qū)無線寬帶網(wǎng)絡(luò)接入的現(xiàn)狀，從而考慮將來會進一步擴大實施范圍。