王 坦，許 穎，任 紅

（國(guó)家無線電監(jiān)測(cè)中心，北京 100037）

0 引言

5G 系統(tǒng)部署需要低（3 GHz 以下）、中（3-6 GHz）、高（24 GHz 以上）不同頻段頻譜的支撐。其中，中頻段兼具帶寬與覆蓋優(yōu)勢(shì)，可實(shí)現(xiàn)5G 大規(guī)模組網(wǎng)，是現(xiàn)階段全球5G 商用部署的首要頻段。近期，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）發(fā)布了3.7-4.2 GHz頻段頻率重耕有關(guān)法規(guī)[1]，計(jì)劃將衛(wèi)星業(yè)務(wù)由現(xiàn)有500 MHz 壓縮至上端的200 MHz，將騰退得到的下端280 MHz 逐步用于5G 并于2020年底完成拍賣，中間的20 MHz 作為頻率保護(hù)帶。同時(shí)，F(xiàn)CC 還將為衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)按時(shí)騰退頻率、站址搬遷和設(shè)備改造進(jìn)行大額的資金補(bǔ)償。此舉可能對(duì)全球5G 中頻段未來發(fā)展產(chǎn)生一定影響。本文結(jié)合相關(guān)背景，對(duì)美國(guó)該頻段重耕的歷程、內(nèi)容進(jìn)行梳理，介紹與分析，對(duì)FCC 決策前內(nèi)部存在的分歧進(jìn)行闡述，以期為相關(guān)工作提供參考。

1 相關(guān)背景

C 頻段（下行 ：3.7-4.2 GHz，上行：5.925-6.425 GHz）是全球衛(wèi)星通信的主用頻段之一。該頻段內(nèi)的衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)（FSS）具有廣泛覆蓋、高可靠性和快速接入等特點(diǎn)，在很多國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要的角色。尤其在亞太地區(qū)，由于C 頻段受雨衰影響相對(duì)較小，其FSS 應(yīng)用較為廣泛。

隨著衛(wèi)星通信技術(shù)和業(yè)務(wù)需求的不斷發(fā)展，衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)的使用頻段逐漸向Ku、Ka 或更高頻段拓展。另一方面，C 頻段下行屬于5G 中頻段的范圍，對(duì)5G 系統(tǒng)來說是非常優(yōu)質(zhì)的頻譜資源。近年來，全球多個(gè)國(guó)家和地區(qū)均有將部分C 頻段頻率拿出用于5G的行動(dòng)。

在歐洲，歐盟委員會(huì)無線頻譜政策組（RSPG）制定的5G 頻譜路線圖把3.4-3.8 GHz 頻段作為5G 頻譜的第一優(yōu)先級(jí)，歐洲郵電管理委員會(huì)（CEPT）正在制定有關(guān)技術(shù)法規(guī)[2]，其中包含了C 頻段的一部分（3.7-3.8 GHz）。在此基礎(chǔ)上，許多歐洲國(guó)家已經(jīng)采取了行動(dòng)。德國(guó)計(jì)劃2021年底之前騰出3.4-3.8 GHz[3]；法國(guó)計(jì)劃于2020年上半年完成許可[4]。

在亞洲，日本2019年已將3.6-4.1 GHz 頻段許可用于5G[5]。澳大利亞于2019年8月啟動(dòng)了將3.7-4.2 GHz 頻段用于固定和移動(dòng)寬帶應(yīng)用的意見征求[6]。此外，阿聯(lián)酋于2018年底已將3.3-3.8 GHz 頻段許可用于 5G[7]。

在國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）層面，2019年11月，ITU 為2023年世界無線電通信大會(huì)（WRC-23）確立了多項(xiàng)為IMT 系統(tǒng)新增頻率的議項(xiàng)。其中，議項(xiàng)1.2、1.3均涉及3.6-3.8 GHz 頻段[8]。

由此可見，將3.7-4.2 GHz 頻段中的一部分頻率用于5G，逐漸在全球形成了趨勢(shì)。尤其是3.7-3.8 GHz 頻段，在部分地區(qū)已經(jīng)投入使用。

2 工作歷程

美國(guó)為加快5G 發(fā)展，在2018 年3 月頒布了MOBILE NOW法案[9]。該法案605（b）款要求FCC 評(píng)估將3.7-4.2 GHz 頻段用于提供商業(yè)無線通信服務(wù)（包括5G 在內(nèi)）的可行性，這是促使FCC 啟動(dòng)該工作的主要依據(jù)之一。

2.1 此前該頻段無線電業(yè)務(wù)劃分和使用情況

如前所述，該頻段主要業(yè)務(wù)首先是衛(wèi)星業(yè)務(wù)，也即FSS 下行。衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)商利用此頻段向美國(guó)全國(guó)范圍內(nèi)的電視和廣播電臺(tái)提供節(jié)目，并向消費(fèi)者提供電話和數(shù)據(jù)服務(wù)。據(jù)FCC 對(duì)2019年的統(tǒng)計(jì)，Intelsat，SES，Eutelsat，Telesat 等衛(wèi)星公司共有66顆在軌衛(wèi)星工作在該頻段。同時(shí)，在該頻段的兩端也即3.7 GHz，4.2 GHz 附近，還有衛(wèi)星遙測(cè)信號(hào)的接收。

此外，該頻段還有固定業(yè)務(wù)（FS）的主要?jiǎng)澐?，用于點(diǎn)對(duì)點(diǎn)固定微波。

在緊鄰頻，3.55-3.7 GHz 是美國(guó)公民寬帶無線電服務(wù)（CBRS）頻段，主要由雷達(dá)、部分非聯(lián)邦FSS 地球站使用，即將以共享的方式用于包括5G 在內(nèi)的寬帶無線通信。4.2-4.4 GHz 頻段有航空無線電導(dǎo)航業(yè)務(wù)，主要用于無線電高度計(jì)。

2.2 法規(guī)制定歷程

2017 年8月，F(xiàn)CC 發(fā)布調(diào)查通知（NOI），就3.7-24 GHz 頻段范圍內(nèi)是否可釋放頻率用于靈活的無線通信進(jìn)行征求意見，重點(diǎn)鎖定了3.7-4.2 GHz，5.925-6.425 GHz，6.425-7.125 GHz 三部分。

2018年4月，F(xiàn)CC 宣布臨時(shí)凍結(jié)3.7-4.2 GHz 頻段設(shè)置地球站和固定微波的申請(qǐng)。并在當(dāng)年6-10月又開啟了一個(gè)短暫的時(shí)間窗，給上述申請(qǐng)留下了一個(gè)最后的時(shí)機(jī)。

2018 年8 月，F(xiàn)CC 正式啟動(dòng)了該頻段的法規(guī)制定程序（NPRM），并著手該頻段現(xiàn)有業(yè)務(wù)的核查工作，要求FSS 等用戶詳細(xì)填報(bào)用頻情況；同時(shí)，文件對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)的管理模式和經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行了探討，并就該頻段未來改革的方向征求意見。

2019年5月、7月，F(xiàn)CC 進(jìn)一步發(fā)布通知，分別向有關(guān)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)和寬帶無線通信產(chǎn)業(yè)有關(guān)的企業(yè)、機(jī)構(gòu)征求意見，就該頻段現(xiàn)有業(yè)務(wù)的保護(hù)和未來引入新業(yè)務(wù)如何實(shí)現(xiàn)頻譜共用進(jìn)行探討。

至此，F(xiàn)CC 完成了該頻段法規(guī)發(fā)布的前期準(zhǔn)備工作。

3 法規(guī)內(nèi)容解析

在上述背景和工作歷程的基礎(chǔ)上，本節(jié)對(duì)FCC 發(fā)布法規(guī)的內(nèi)容進(jìn)行闡述與分析。這里需要指出的是，文中略去了頻譜拍賣有關(guān)細(xì)節(jié)的闡述。

3.1 頻率重耕總體情況

FCC 將現(xiàn)有衛(wèi)星業(yè)務(wù)由500 MHz 壓縮至上端的200 MHz，將騰退得到的下端280 MHz 逐步用于5G 并于2020年底完成拍賣，中間的20 MHz 作為頻率保護(hù)帶。對(duì)此，F(xiàn)CC 在頻率劃分表3.7-4 GHz 頻段新增了非聯(lián)邦用戶的移動(dòng)業(yè)務(wù)作為主要業(yè)務(wù)劃分，如圖1所示。在美國(guó)大陸地區(qū)，F(xiàn)CC 壓縮了現(xiàn)有FSS 的劃分。美國(guó)大陸之外地區(qū)指阿拉斯加、夏威夷等部分。

圖1 美國(guó)3.7-4.2 GHz頻率劃分表修訂示意圖

FCC 為現(xiàn)有用戶尤其是衛(wèi)星用戶的騰退制定了時(shí)間表，騰退的最終期限為2025年。同時(shí)，F(xiàn)CC 提出了提前騰退的補(bǔ)償激勵(lì)辦法：如果衛(wèi)星公司在2021年騰退下端的120 MHz 以及在2023年騰退之后的180 MHz，將能夠分別得到大額的資金補(bǔ)償。此外，衛(wèi)星頻率騰退涉及的站址搬遷、設(shè)備改造等資金，也將得到補(bǔ)償。這些補(bǔ)償資金與頻譜拍賣產(chǎn)生的收入息息相關(guān)。潛在的競(jìng)拍用戶需要了解目標(biāo)頻段的現(xiàn)有業(yè)務(wù)使用現(xiàn)狀，評(píng)估由此帶來的補(bǔ)償成本等，這也極大增加了相關(guān)工作的復(fù)雜性。我們注意到，由于頻譜拍賣時(shí)間和衛(wèi)星騰退時(shí)間有交疊，在過渡期間，F(xiàn)CC 將采用“重疊許可”（overlay license）。針對(duì)這些問題，F(xiàn)CC 的五位委員還存在一定的分歧，這部分將在下文簡(jiǎn)要闡述。

3.2 頻率安排與基于地區(qū)的許可

FCC 將擬騰退得到的3.7-4 GHz 頻段分為了A，B，C 三塊，其中A，B 塊均為100 MHz 帶寬，C 塊為80 MHz 帶寬。在分塊的基礎(chǔ)上，頻率許可帶寬的最小單位為20 MHz，如圖2所示。

圖2 美國(guó)3.7-4 GHz頻率安排

FCC 認(rèn)為，這種頻率帶寬安排的顆粒度能夠給潛在的用戶提供充足的靈活性，既能夠支持包括100 MHz 在內(nèi)的3GPP 5G NR標(biāo)準(zhǔn)中的大多數(shù)系統(tǒng)帶寬，也兼顧了同鄰頻部署LTE 的可能性。此外，采用非上下行配對(duì)的頻率安排，能夠體現(xiàn)技術(shù)中立，便于用戶采用時(shí)分雙工（TDD）的方式。

對(duì)于該頻段，F(xiàn)CC 仍然采用基于地理區(qū)域的頻率許可，本次的劃分方式仍采用了較常見的子經(jīng)濟(jì)區(qū)（PEA），如圖3所示。

3.3 頻率許可期限與使用率要求

FCC 為該頻段設(shè)立了15年的許可期限，這是統(tǒng)籌考慮頻段清退的過渡期長(zhǎng)度，為保障后續(xù)投資建設(shè)的預(yù)期以及最終發(fā)揮頻譜效用滿足消費(fèi)者之后做的決定。同時(shí)，F(xiàn)CC 認(rèn)為提出頻率使用率的要求，確保頻率不閑置是至關(guān)重要的。

針對(duì)該頻段的移動(dòng)應(yīng)用（或點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)）方式，F(xiàn)CC 要求第一階段（前8年）運(yùn)營(yíng)商在頻率許可的地區(qū)應(yīng)至少覆蓋45%的人口；之后，在第二階段（前12年）覆蓋目標(biāo)應(yīng)達(dá)到至少80%。

請(qǐng)注意，這個(gè)覆蓋率目標(biāo)甚至嚴(yán)于FCC 曾經(jīng)在700 MHz 的類似要求（40%，75%[10]）。FCC 表示，雖然這個(gè)人口覆蓋率的指標(biāo)有一些苛刻，但考慮到中頻段能夠較好地兼顧覆蓋的特點(diǎn)，加強(qiáng)限定是很有必要的。這體現(xiàn)出了FCC 在中頻段加強(qiáng)5G 部署的意志和決心。

圖3 美國(guó)PEA區(qū)域分布圖

同時(shí)，針對(duì)部署IoT 的移動(dòng)應(yīng)用方式，F(xiàn)CC 提出了頻率使用率的替代要求：第一階段（前8年）在頻率許可地區(qū)的地理覆蓋至少達(dá)到35%；之后，在第二階段（前12年）覆蓋目標(biāo)應(yīng)達(dá)到至少65%。這里用地理覆蓋代替了人口覆蓋。

針對(duì)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)固定應(yīng)用的方式，F(xiàn)CC 依據(jù)人口總數(shù)情況提出了不同的要求。簡(jiǎn)言之，在一個(gè)頻率許可的地區(qū)，大約平均每67，000人的范圍內(nèi)，第一、第二階段分別應(yīng)部署至少1，2條鏈路；該地區(qū)總體上第一、第二階段分別應(yīng)部署至少4，8條鏈路。

3.4 懲罰機(jī)制與頻率續(xù)用

針對(duì)頻率使用率不達(dá)標(biāo)的用戶，F(xiàn)CC 也制定了較為嚴(yán)格的懲罰措施。第一階段如不能達(dá)標(biāo)，則將第二階段的考核時(shí)限和頻率許可期限減少2年；第二階段考核如不能達(dá)標(biāo)，頻率許可立即自動(dòng)到期，且用戶無法再次申請(qǐng)。同時(shí)，F(xiàn)CC 還給出了用戶自證頻率使用率合規(guī)的材料要求，包括覆蓋地圖和相關(guān)技術(shù)文檔等。

針對(duì)頻率續(xù)用，在通用要求的基礎(chǔ)上，F(xiàn)CC 在該頻段還將采用無線電業(yè)務(wù)服務(wù)續(xù)用改革措施（Wireless Radio Services Renewal Reform）[11]，本文不再贅述。

3.5 設(shè)備技術(shù)指標(biāo)和部署要求

為了較好地發(fā)揮5G 網(wǎng)絡(luò)性能，同時(shí)兼顧對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)的保護(hù)，F(xiàn)CC 對(duì)5G 設(shè)備和部署提出了有關(guān)技術(shù)指標(biāo)，如表1所示。

表1 3.7-3.98 GHz設(shè)備和部署有關(guān)要求

其中，針對(duì)帶外發(fā)射，F(xiàn)CC 采取了3GPP 的通用限值，認(rèn)為帶外輻射將隨著頻率隔離而逐漸下降，因此無需再額外設(shè)置一定頻率隔離度下（如間隔20 MHz）的限值。針對(duì)不同用戶之間的干擾，F(xiàn)CC 并不考慮從天線高度對(duì)5G 作出限定，轉(zhuǎn)而考慮限定移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商在其服務(wù)區(qū)域邊界的輻射強(qiáng)度。

此外，為了保護(hù)3.7-4 GHz 頻段內(nèi)的測(cè)控類衛(wèi)星地球站（TT&C），根據(jù)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)的反饋，F(xiàn)CC 擬將現(xiàn)有的14個(gè)分散的此類地球站集中部署到4個(gè)指定地區(qū)，該步驟計(jì)劃于2021年12月完成。此后，F(xiàn)CC 允許這些地球站繼續(xù)使用，并享有受保護(hù)的地位，直至2030年12月。FCC 鼓勵(lì)雙方開展具體技術(shù)分析，根據(jù)實(shí)際情況，盡量縮短保護(hù)距離。

3.6 現(xiàn)有無線電業(yè)務(wù)的具體安排

3.6.1 衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)

針對(duì)FSS，F(xiàn)CC 制定了一套含有七個(gè)步驟的工作計(jì)劃。

一是定義現(xiàn)有地球站和現(xiàn)有衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)商的類別，確定參與過渡期騰退、獲得補(bǔ)償?shù)膶?shí)體?；谇捌诤瞬?，F(xiàn)CC 明確指定了參與騰退的地球站范圍，以及涉及的八家衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)商：ABS，Empresa，Eutelsat，Hispasat，Intelsat，SES，Star One 和 Telesat。

二是修改相關(guān)規(guī)則完成3.7-4 GHz 的清頻。FCC 將FSS 業(yè)務(wù)限定在4-4.2 GHz 頻段范圍，禁止在3.7-4 GHz 申請(qǐng)空間電臺(tái)執(zhí)照以及市場(chǎng)準(zhǔn)入。FCC 聲稱美國(guó)《通信法》第316條賦予了其采取此行動(dòng)的權(quán)利，且無需征得現(xiàn)有被許可人的同意，只要FCC認(rèn)為這樣做能夠“促進(jìn)公共利益、便利性和必要性”。但國(guó)會(huì)將FCC 的權(quán)利限定在只能修改現(xiàn)有執(zhí)照，不能撤銷，只能作出非本質(zhì)性的修改（fundamental change）。FCC 認(rèn)為現(xiàn)有操作符合要求。針對(duì)地球站無需辦理許可的情況，F(xiàn)CC 將修改地球站注冊(cè)辦法，以體現(xiàn)清頻要求。為確保順利完成過渡，F(xiàn)CC 還將暫時(shí)凍結(jié)在4-4.2 GHz 申請(qǐng)新的地球站以及其他申請(qǐng)人申請(qǐng)空間電臺(tái)（在美國(guó)大陸地區(qū)）。

三是設(shè)定過渡期限。FCC 設(shè)定的最終期限為2025年12月5日。此外，還設(shè)定了兩個(gè)加速期限：分別是2021年12月5日前騰退3.7-3.8 GHz，以及 2023 年 12 月 5 日前 騰退 3.8-3.98 GHz，衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)商如按照該期限騰退將能夠獲得激勵(lì)費(fèi)用補(bǔ)償。FCC 援引C頻段聯(lián)盟（C-Band Alliance）的觀點(diǎn)，認(rèn)為每晚一年騰退C 頻段，美國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)將至少損失500億美元。

四是明確補(bǔ)償和激勵(lì)費(fèi)用有關(guān)內(nèi)容。FCC 指出，費(fèi)用將由未來該頻段拍賣的中標(biāo)者承擔(dān)（按照一種費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制），且其必須在支付費(fèi)用之后才能將頻段投入使用。期間，將采用“重疊許可”的方式。FCC 表示這種工作方法的一個(gè)主要依據(jù)是其曾經(jīng)采用的新興技術(shù)框架（Emerging Technologies framework）[12]，在歷史上有過多次實(shí)踐，證明可行。在騰退補(bǔ)償費(fèi)用的測(cè)算方面，F(xiàn)CC 對(duì)費(fèi)用的合理性提出了相關(guān)要求，補(bǔ)償除了針對(duì)與設(shè)備搬遷、濾波器改造等直接相關(guān)的“硬開銷”外，還可包括一定比例的“軟開銷”，如由此產(chǎn)生的咨詢、律師費(fèi)等。但為了確保補(bǔ)償費(fèi)用測(cè)算的合理性，F(xiàn)CC 擬設(shè)立搬遷支付清算所（Clearinghouse）以發(fā)揮監(jiān)督作用。在激勵(lì)費(fèi)用的測(cè)算方面，F(xiàn)CC 提出了一種測(cè)算方法，并為市場(chǎng)占有率較高的五家衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)商計(jì)算了具體金額。本文對(duì)上述費(fèi)用的具體金額不做展開。

五是建立一個(gè)中立的、第三方的專門機(jī)構(gòu)來管理搬遷費(fèi)的征收和分配，也即上文提到的清算所。

六是提出了搬遷的組織工作要求。分別針對(duì)擬加速和不加速搬遷的運(yùn)營(yíng)商的組織工作提出了要求，包括擬加速搬遷但未如期完成時(shí)激勵(lì)費(fèi)用的削減措施。此外，還將設(shè)立搬遷協(xié)調(diào)員（Coordinator）督促相關(guān)工作。

七是搬遷涉及的其他方面，包括有關(guān)無線電管理數(shù)據(jù)庫(kù)準(zhǔn)確性的維護(hù)，以及FSS 和FS 有關(guān)協(xié)調(diào)政策的修訂等。

3.6.2 固定業(yè)務(wù)

FCC 表示，在過去20多年，這個(gè)頻段的FS 業(yè)務(wù)已經(jīng)大幅減少了，目前點(diǎn)對(duì)點(diǎn)固定微波只有87個(gè)在用臺(tái)站。FCC 最終決定在2023年12月5日前停止該頻段點(diǎn)對(duì)點(diǎn)固定微波的使用。類似的，搬遷產(chǎn)生的費(fèi)用將由在相應(yīng)PEA 獲得5G 執(zhí)照的用戶支付。同時(shí)，為了確保FSS 地球站在4-4.2 GHz 重新部署順利進(jìn)行，F(xiàn)CC 將不允許點(diǎn)到多點(diǎn)的固定微波站使用4-4.2 GHz 頻段。

4 FCC 內(nèi)部的分歧

FCC 連同主席在內(nèi)共有五位委員。針對(duì)此次重耕，主席（Ajit Pai）和其中兩名委員（Michael O’Rielly，Brendan Carr）投了贊成票，而另外兩名委員（Jessica Rosenworcel，Geoffrey Starks）投了反對(duì)票，最終法規(guī)以3 ∶2獲批。本節(jié)對(duì)FCC 主席觀點(diǎn)及反對(duì)觀點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述，以了解該法規(guī)執(zhí)行可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

FCC 主席認(rèn)為5G 在拉動(dòng)投資、促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面發(fā)揮重要作用。此次重耕主要遵循了四項(xiàng)指導(dǎo)原則：一是必須為5G 在C 頻段提供大量頻譜；二是必須要盡快；三是必須為聯(lián)邦政府創(chuàng)造收入；四是必須確保目前C 頻段現(xiàn)有業(yè)務(wù)能夠繼續(xù)提供服務(wù)。他十分清楚地認(rèn)識(shí)到美國(guó)在C 頻段尋找5G 可用頻率所面臨的矛盾，也知道不論怎么做都有反對(duì)的聲音，但他最終認(rèn)為必須采取行動(dòng)。同時(shí)他還提到了另一條正在進(jìn)行的通過國(guó)會(huì)立法改變C 頻段使用方式的途徑，但認(rèn)為在美國(guó)大選年期待國(guó)會(huì)順利通過立法是很難的，無法再等下去。

投反對(duì)票的Jessica 委員表示，選擇C 頻段來解決5G 中頻段問題可能是個(gè)錯(cuò)誤，因?yàn)樵擃l段有很多衛(wèi)星廣播用戶。同時(shí)，該法規(guī)的執(zhí)行可能面臨三個(gè)重要問題：一是拍賣和補(bǔ)償?shù)暮戏ㄐ詥栴}，她認(rèn)為FCC 把搬遷補(bǔ)償原本應(yīng)是基于自愿的私下談判變成了強(qiáng)制性命令，并且由拍賣得到的原本應(yīng)屬于美國(guó)財(cái)政部管理的資金中的一部分，被“憑空地”提前鎖定為補(bǔ)償金額，這些舉措和現(xiàn)行法律（包括“新興技術(shù)框架”）可能不一致。二是補(bǔ)償金額問題，其認(rèn)為加速騰退的激勵(lì)費(fèi)用的計(jì)算并不合理、清晰，應(yīng)當(dāng)由國(guó)會(huì)或市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)決定而不是FCC 的法規(guī)。她還表示，雖然FCC 為此在一年多前成立了一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)和分析辦公室，但缺乏經(jīng)濟(jì)學(xué)家的參與，且FCC 引用的第三方報(bào)告數(shù)據(jù)差距較大，缺乏自己的分析。三是存在政策問題，認(rèn)為FCC 行使了超越其職責(zé)權(quán)限的行動(dòng)，且失去了通過國(guó)會(huì)立法來改變C 頻段使用的途徑。如果立法通過，原本拍賣得到的資金將可以用于國(guó)家更重要的其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而現(xiàn)在的拍賣將可能擾亂多個(gè)州現(xiàn)有用戶尤其是公共安全有關(guān)用戶的用頻秩序，這將給FCC 帶來很多后續(xù)協(xié)調(diào)問題。

投反對(duì)票的Geoffrey 委員支持該頻段采用公開拍賣而不是私下談判的方式來完成重耕，但對(duì)將拍賣得到的錢流入衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)商的“私人腰包”尤其是其他國(guó)家的衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)商持反對(duì)態(tài)度，并同樣對(duì)金額的測(cè)算提出了質(zhì)疑。

由以上內(nèi)容可以看出，F(xiàn)CC 最終采取的決定，在多個(gè)方面仍存在一定的隱患和遺留問題。

5 結(jié)束語(yǔ)

本文結(jié)合3.7-4.2 GHz 頻段相關(guān)背景，對(duì)美國(guó)該頻段重耕的歷程和法規(guī)內(nèi)容進(jìn)行了介紹與分析。可以看出，重耕該頻段顯示了FCC 在中頻段加強(qiáng)5G 部署的意志和決心。選擇該頻段引入5G，既是衛(wèi)星和地面通信技術(shù)發(fā)展演進(jìn)的結(jié)果，也是一次利益重分配的重大變革。在協(xié)調(diào)頻率重耕的過程中，F(xiàn)CC 綜合運(yùn)用了行政、法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的多種手段，謹(jǐn)慎地游走在其權(quán)利的邊界范圍內(nèi)，消耗了相當(dāng)大的工作量。由FCC 內(nèi)部的爭(zhēng)議也可以看出，在當(dāng)前美國(guó)大選年、全球經(jīng)濟(jì)震蕩的時(shí)機(jī)，此舉面臨著較大的政策、法律、經(jīng)濟(jì)及實(shí)踐等方面的風(fēng)險(xiǎn)，在后續(xù)還有相關(guān)遺留問題有待解決。

同時(shí)，F(xiàn)CC 采取價(jià)值評(píng)估的方式，將此頻段用于5G 或繼續(xù)用于衛(wèi)星對(duì)應(yīng)的消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模，并以此作出決策的重要參考，具有一定的啟發(fā)性。在決策過程中，F(xiàn)CC 援引了多份來自其內(nèi)部的、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的或第三方機(jī)構(gòu)的頻譜產(chǎn)業(yè)價(jià)值測(cè)算報(bào)告（包括衛(wèi)星騰退激勵(lì)補(bǔ)償費(fèi)用的測(cè)算），可以看出相關(guān)研究是FCC 實(shí)現(xiàn)頻譜管理的重要參考。注意，這里測(cè)算的并不是頻譜本身的價(jià)值，而是由頻譜催生的產(chǎn)業(yè)價(jià)值，是從一個(gè)國(guó)家的總體角度出發(fā)的。這體現(xiàn)了頻譜在國(guó)家重要產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面發(fā)揮的重要驅(qū)動(dòng)作用。

FCC 對(duì)中頻段的重視，也再一次體現(xiàn)了中頻段在5G 商用部署的優(yōu)勢(shì)和不可替代的作用。率先發(fā)展5G 中頻段的國(guó)家將能夠在全球5G 商用部署中取得優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)以5G 系統(tǒng)為重要內(nèi)容的科技新基建正在如火如荼的開展。下一步，在后5G 時(shí)代乃至6G 時(shí)代，頻譜問題仍將作為首要問題之一繼續(xù)發(fā)揮其戰(zhàn)略先導(dǎo)作用。