司夢倓

2020年是全國脫貧攻堅(jiān)三年行動計(jì)劃收官之年。同時，新年伊始一場突如其來的新冠肺炎疫情席卷中華大地，人民群眾的生命安全和經(jīng)濟(jì)生活面臨前所未有的考驗(yàn)。既要堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，又要決勝全面脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，成為擺在我們面前的艱巨任務(wù)。筆者根據(jù)近年來基層扶貧審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合本次新冠肺炎疫情對脫貧攻堅(jiān)工作的影響，提出幾點(diǎn)建議。

一、疫情對精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)生的影響

當(dāng)前，新冠肺炎仍存在較大風(fēng)險，短期來看，對脫貧攻堅(jiān)和全面小康會有影響，長期來看，農(nóng)民工就業(yè)和貧困人口增收等方面的影響可能會更大，需要高度重視。

（一）對就業(yè)扶貧工作的影響

“民生為本，就業(yè)優(yōu)先”，外出務(wù)工是貧困家庭脫貧增收的重要方式，外出務(wù)工人員數(shù)量在貧困人口中占比較大。春節(jié)期間，新冠肺炎疫情暴發(fā)，各地交通管控、客運(yùn)受限，農(nóng)民工返城務(wù)工受到前所未有的影響，由此引發(fā)的“用工荒”使中國餐飲、服裝、旅游、住宿、娛樂等行業(yè)損失較大，多家企業(yè)、工廠裁員甚至瀕臨破產(chǎn)倒閉，農(nóng)民工面臨失業(yè)，而鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，就地吸收勞動力有限，大量的貧困人口滯留家中，務(wù)工收入驟降，很容易出現(xiàn)因工返貧、因工致貧的情況。

（二）對產(chǎn)業(yè)扶貧工作的影響

受疫情防控影響，餐飲行業(yè)及其背后的供應(yīng)鏈全線休息，蔬菜供應(yīng)、肉蛋奶外運(yùn)受阻，菜農(nóng)果農(nóng)們承擔(dān)損失壓力。交通不暢、原材料供應(yīng)短缺和勞動力復(fù)工困難等，使得農(nóng)產(chǎn)品加工型產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目面臨停業(yè)。另外，各地關(guān)閉了大量活禽交易市場，給各地區(qū)養(yǎng)殖類扶貧產(chǎn)業(yè)帶來一定損失。就目前防疫形勢來看，春季可種養(yǎng)的扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可能無法正常開展，一旦錯過季節(jié)，將會嚴(yán)重影響全年的產(chǎn)業(yè)扶貧計(jì)劃，貧困戶收入也將會嚴(yán)重縮水。

（三）對教育扶貧工作的影響

受此次疫情影響，所有學(xué)校延遲開學(xué)，很多院校采取網(wǎng)上授課的方式。然而網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，尤其是貧困地區(qū)的學(xué)?？赡艽嬖诮處煵痪邆渚€上教學(xué)條件、貧困家庭學(xué)生無法享受網(wǎng)絡(luò)課程資源。另外，針對貧困戶的短期技能培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)將會延遲，將會影響各地2020年上半年扶貧對象培訓(xùn)工作指標(biāo)的完成。

（四）對健康扶貧的影響

疫情暴發(fā)會凸顯出鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)和社會保障方面存在的短板?？赡苁够即蟛　⒙圆〉呢毨罕姛o法得到及時醫(yī)治，用藥無法得到保障。因照料人被隔離導(dǎo)致老人、小孩、殘疾人等相關(guān)弱勢困難群體缺乏照料，生活保障困難。

（五）對扶貧工程項(xiàng)目建設(shè)的影響

因當(dāng)前的疫情形勢及其防控需要，大量工人延遲返崗復(fù)工，物流不暢，人力和物資無法及時到位，影響基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村飲水安全等扶貧項(xiàng)目的工程進(jìn)度，對2020年脫貧計(jì)劃和預(yù)脫貧村、預(yù)脫貧戶脫貧摘帽的目標(biāo)完成造成影響。

二、建議

針對疫情帶來的突出影響，建議從急、從快、因人因事制定實(shí)施應(yīng)對措施。

（一）做好普查工作，“一事一議”精準(zhǔn)幫扶

一是各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)選調(diào)普查人員結(jié)合疫情防控工作開展一次全面普查。對貧困戶患病、因疫情防控導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品滯銷、農(nóng)民工待業(yè)等情況進(jìn)行初步排查評估。二是在初步排查評估的基礎(chǔ)上，以村為單位建立因疫情存在致貧或返貧風(fēng)險的脫貧戶臺賬。逐戶研究防返貧措施，可對因感染疫情、集中或居家隔離、停產(chǎn)停業(yè)失去收入來源，生活陷入困境等存在返貧風(fēng)險的群體采取“一事一議”，逐一化解的方法強(qiáng)化幫扶手段。

（二）多方位支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)

一是各地政府應(yīng)當(dāng)建立滯銷扶貧農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布制度，利用網(wǎng)站定期在專欄發(fā)布相關(guān)滯銷農(nóng)產(chǎn)品信息，搭建產(chǎn)銷對接平臺，加大網(wǎng)上推銷力度，降低疫情對農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷鏈的影響。二是各市縣要重視扶貧產(chǎn)業(yè)受疫情影響導(dǎo)致農(nóng)藥、化肥、種苗等生產(chǎn)資料短缺的實(shí)際困難，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)貨源，幫扶貧困群眾及時恢復(fù)生產(chǎn)。三是在充分做好消殺工作的基礎(chǔ)上對化肥、農(nóng)藥、種苗等生產(chǎn)資料運(yùn)輸車輛、畜禽種苗及產(chǎn)品運(yùn)輸車輛開啟綠色通道，確保春耕工作順利進(jìn)行。

（三）促進(jìn)貧困勞動力就近就地就業(yè)

一是疫情期間，可盡量讓有勞動能力的貧困戶參與疫情防控和其他相關(guān)力所能及的工作，并享受適當(dāng)補(bǔ)助。二是在農(nóng)產(chǎn)品采摘、分揀、裝卸、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)優(yōu)先使用本地貧困勞動力。組織貧困勞動力參與本地重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，以工代賑，促進(jìn)貧困群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)穩(wěn)定增收。

（四）積極資助困難家庭學(xué)生

教育主管部門要加強(qiáng)教育扶貧項(xiàng)目管理，將疫情的影響降至最小，保障教育扶貧補(bǔ)貼資金發(fā)放及時、準(zhǔn)確、有實(shí)效。受疫情影響較大的貧困地區(qū)可對貧困家庭學(xué)生減免學(xué)費(fèi)或發(fā)放臨時生活補(bǔ)助。免費(fèi)上網(wǎng)聽課，或發(fā)放網(wǎng)課學(xué)習(xí)流量補(bǔ)助。對于網(wǎng)絡(luò)未覆蓋的地區(qū)，可通過錄制課程、發(fā)放課件，讓貧困學(xué)生最終能聽課學(xué)習(xí)。

（五）提高基層醫(yī)療服務(wù)水平

一是各級財(cái)政要加大對貧困村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施、“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”村民遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)平臺建設(shè)和醫(yī)療物資的投入，保障疫情防控期間患大病、慢性病貧困群眾的醫(yī)治和用藥。二是政府要抽調(diào)工作人員照料因照料人被隔離的老人、小孩、殘疾人等相關(guān)弱勢困難群體，幫助他們平穩(wěn)度過此次疫情。三是衛(wèi)生主管部門要加強(qiáng)對貧困戶健康基本常識和防疫知識的普及宣傳，提高村民的衛(wèi)生保健意識，使其養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣和健康的生活方式。

（六）加強(qiáng)扶貧工程項(xiàng)目管理

一是政府及相關(guān)項(xiàng)目主管部門要做好危房改造工程的貧困戶人員安置工作，各級財(cái)政部門也要按照規(guī)定及時足額發(fā)放危房改造補(bǔ)貼，緩解貧困戶的資金緊張。二是水利、衛(wèi)生等部門要制定農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目管理細(xì)則，建立項(xiàng)目管理責(zé)任制，加強(qiáng)對農(nóng)村飲用水源地的保護(hù)，尤其是對疑似和確診患者住處的水源地，嚴(yán)防被污染，保障困難群眾的飲水安全。