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        民法典“環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任”評(píng)析

        2020-06-12 11:42:57劉士國(guó)
        東方法學(xué) 2020年4期
        關(guān)鍵詞:治理能力環(huán)境污染民法典

        劉士國(guó)

        內(nèi)容摘要:民法典規(guī)定生態(tài)環(huán)境破壞修復(fù)和懲罰賠償,意味著造成環(huán)境生態(tài)破壞徹底轉(zhuǎn)變?yōu)槭紫扔善茐恼叱袚?dān)修復(fù)責(zé)任,國(guó)家承擔(dān)責(zé)任退居其次,以行政治理為主到市場(chǎng)或私法治理與公法治理并舉為基礎(chǔ)。修復(fù)以可能和必要為前提,以恢復(fù)其生態(tài)服務(wù)功能為標(biāo)準(zhǔn)。替代修復(fù)是修復(fù)的特殊情況。如無(wú)修復(fù)或替代修復(fù)的可能和必要,只能由污染者承擔(dān)賠償責(zé)任。民法典實(shí)施后,法律法規(guī)對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞還應(yīng)作出環(huán)境權(quán)、污染者負(fù)擔(dān)原則和國(guó)家補(bǔ)充責(zé)任的進(jìn)一步規(guī)定。建議制定生態(tài)環(huán)境修復(fù)法、使用化肥農(nóng)藥管理法,逐步實(shí)行污染者承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用和政府首先用此費(fèi)用實(shí)施修復(fù)為主的制度。民法典規(guī)定的生態(tài)破壞責(zé)任應(yīng)擴(kuò)大解釋為包括一切生態(tài)破壞的情況。民法典規(guī)定的環(huán)境污染,生態(tài)破壞的懲罰性賠償,應(yīng)優(yōu)先適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則,考慮加害人的過(guò)錯(cuò)程度和損害后果程度決定其賠償額。

        關(guān)鍵詞:生態(tài)破壞 治理能力 修復(fù)責(zé)任 懲罰賠償 民法典 環(huán)境污染

        中圖分類(lèi)號(hào):DF522 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A ?文章編號(hào):1674-4039-(2020)04-0196-204

        中國(guó)的侵權(quán)責(zé)任法第八章環(huán)境污染責(zé)任僅4個(gè)條文,分別規(guī)定了無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任、污染者反證責(zé)任、共同污染責(zé)任和第三人過(guò)錯(cuò)引起的責(zé)任。其中,除無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任一般條款外,其他3條都是對(duì)環(huán)境保護(hù)法的補(bǔ)充性新規(guī)定。此次編纂《中華人民共和國(guó)民法典》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)民法典),侵權(quán)責(zé)任編增加規(guī)定了“生態(tài)破壞”,章名調(diào)整為“環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任”,增加規(guī)定懲罰性賠償、修復(fù)責(zé)任和生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膬?nèi)容3個(gè)條文,并對(duì)原有條文加入“生態(tài)破壞”的內(nèi)容,共7條。以下僅以生態(tài)破壞為中心,對(duì)相關(guān)條文進(jìn)行評(píng)析。

        一、民法典規(guī)定“環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任”的類(lèi)型化解釋

        “生態(tài)破壞責(zé)任”,類(lèi)似日本譯自法國(guó)的“純環(huán)境損害”一詞。〔1 〕“純環(huán)境損害”,是指沒(méi)有具體的自然人、法人為具體受害人,損害的是公共或者國(guó)家利益。在美國(guó),基于“公地悲劇”,發(fā)展為以公共信托為理論基礎(chǔ)的“綠色所有權(quán)”法理,即全體公民將權(quán)利信托給國(guó)家,由國(guó)家對(duì)污染損害者行使損害救濟(jì)的請(qǐng)求權(quán)?!? 〕而中國(guó)的“生態(tài)破壞責(zé)任”是指相對(duì)于單純的環(huán)境污染造成的生態(tài)功能損害依法承擔(dān)的修復(fù)責(zé)任,使中國(guó)社會(huì)在傳統(tǒng)環(huán)境污染責(zé)任基礎(chǔ)上,環(huán)境法治更為完善。

        我國(guó)的民法通則、環(huán)境保護(hù)法原本規(guī)定的責(zé)任就是環(huán)境污染責(zé)任,是指污染者因污染環(huán)境造成他人財(cái)產(chǎn)、人身?yè)p害依法承擔(dān)的賠償責(zé)任?!八恕笔侵甘芎Φ淖匀蝗撕头ㄈ耍?dāng)然也包括非法人團(tuán)體,純?yōu)椤八胶Α?,是私法?zé)任。后來(lái),出現(xiàn)了對(duì)歷史遺留的“毒地”的修復(fù),即國(guó)家對(duì)改革開(kāi)放前和改革開(kāi)放初期遺留的化工園區(qū)、礦山堆放的廢渣及污染的土地進(jìn)行修復(fù),其相當(dāng)部分屬于污染企業(yè)已不存在或無(wú)力承擔(dān)責(zé)任的情況,也包括企業(yè)依然存在而承擔(dān)修復(fù)責(zé)任的情況。隨著大面積土地污染修復(fù),特別是對(duì)新出現(xiàn)的土地污染由污染者承擔(dān)修復(fù)責(zé)任的情況出現(xiàn),國(guó)家出臺(tái)了一些特別的規(guī)范予以規(guī)定,環(huán)境污染修復(fù)責(zé)任逐漸成為一種獨(dú)特的民事責(zé)任形式。修復(fù)不僅包括土壤,也包括水,甚至大氣環(huán)境的修復(fù)或改善。在此種歷史背景下,環(huán)境修復(fù)責(zé)任與原有的環(huán)境污染責(zé)任特別是與原民事責(zé)任中的恢復(fù)原狀責(zé)任方式的關(guān)系成為立法的重要研究課題。

        民法典編纂前,環(huán)境法學(xué)者認(rèn)為應(yīng)由環(huán)境法對(duì)生態(tài)損害作出規(guī)定,未見(jiàn)不同意見(jiàn)的爭(zhēng)論。生態(tài)損害是規(guī)定于民法還是環(huán)境法的分歧,源自民法典總則編的規(guī)定。2015年初,全國(guó)人大啟動(dòng)民法典編纂工作,分兩步走,先制定總則,后編纂分編。民法總則草案第一稿,依據(jù)最高人民法院和部分學(xué)者的意見(jiàn),在“民事責(zé)任”一章除繼受民法通則民事責(zé)任中“恢復(fù)原狀”的規(guī)定外,并列增加規(guī)定了“修復(fù)生態(tài)環(huán)境”,即“恢復(fù)原狀、修復(fù)生態(tài)環(huán)境”。筆者認(rèn)為這是創(chuàng)新,是亮點(diǎn)。“修復(fù)生態(tài)環(huán)境”與“恢復(fù)原狀”不同,“恢復(fù)原狀”是恢復(fù)到損害前的狀態(tài),“修復(fù)生態(tài)環(huán)境”是恢復(fù)生態(tài)功能,與恢復(fù)到原來(lái)狀態(tài)不同。這一規(guī)定也是民法總則綠色化原則的體現(xiàn)。但一部分學(xué)者,主要是環(huán)境法學(xué)者,認(rèn)為不宜在民法中規(guī)定。有的學(xué)者認(rèn)為“修復(fù)生態(tài)環(huán)境”與“恢復(fù)原狀”分別是公法關(guān)系和私法關(guān)系,“修復(fù)生態(tài)環(huán)境”是對(duì)國(guó)家承擔(dān)的責(zé)任,應(yīng)由環(huán)境法規(guī)定?!? 〕鑒于這一問(wèn)題的復(fù)雜性,民法總則(草案)二審稿,刪除了“修復(fù)生態(tài)環(huán)境”的規(guī)定,最終通過(guò)的民法總則終未對(duì)此作出規(guī)定。有學(xué)者解讀民法典總則,認(rèn)為“修復(fù)生態(tài)環(huán)境”與“恢復(fù)原狀”存在很大差異,在救濟(jì)對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、方式等方面無(wú)法相提并論,民法總則未將其納入民事責(zé)任方式是科學(xué)的妥當(dāng)?shù)??!? 〕有的甚至說(shuō)這表明沒(méi)有必要單列?!? 〕也有學(xué)者在民法典總則編制定時(shí)撰文,認(rèn)為在我國(guó)環(huán)境民事責(zé)任與侵權(quán)法統(tǒng)一化,應(yīng)對(duì)“恢復(fù)原狀”進(jìn)行必要的調(diào)適,確立“環(huán)境修復(fù)責(zé)任”的獨(dú)立性?!? 〕

        民法典最后一編侵權(quán)責(zé)任第七章名為“環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任”。其第1234條規(guī)定:“違反國(guó)家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害,生態(tài)環(huán)境能夠修復(fù)的,國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請(qǐng)求侵權(quán)人在合理期限內(nèi)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。侵權(quán)人在期限內(nèi)未修復(fù)的,國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織可以自行或者委托他人進(jìn)行修復(fù),所需費(fèi)用由侵權(quán)人負(fù)擔(dān)?!倍穹ǖ淇倓t仍只沿用“恢復(fù)原狀”的規(guī)定。對(duì)此,筆者深表贊同,并主張用類(lèi)型化正確理解并解釋民法典的規(guī)定。

        首先,環(huán)境修復(fù)責(zé)任與恢復(fù)原狀雖有不同,但其本質(zhì)特征是相同的,即都是“恢復(fù)”,只不過(guò)一個(gè)是要求恢復(fù)原狀,一個(gè)是要求恢復(fù)生態(tài)功能。當(dāng)然,進(jìn)一步區(qū)別,一個(gè)是“修復(fù)”,另一個(gè)不一定是“修復(fù)”,但也包括“修復(fù)”。就此而論,環(huán)境修復(fù)是恢復(fù)原狀的特例,可不在總則作完全并列之規(guī)定,但因其有獨(dú)特性及重要性,規(guī)定在恢復(fù)原狀之后并予以特別強(qiáng)調(diào)也是可以的,絕對(duì)地強(qiáng)調(diào)其相同或不同均有其合理性和不足,現(xiàn)在民法典的規(guī)定模式或民法總則草案第一稿的規(guī)定都是可以的。

        其次,筆者認(rèn)為生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任規(guī)定在民法或環(huán)境保護(hù)法均無(wú)不可。環(huán)境侵權(quán)是統(tǒng)一的問(wèn)題,環(huán)境法也可以規(guī)定有具體的受害人的環(huán)境污染損害,民法亦可規(guī)定無(wú)具體受害人的生態(tài)環(huán)境損害。中國(guó)的環(huán)境污染責(zé)任最早規(guī)定在民法通則中,以違反國(guó)家規(guī)定為條件,后在環(huán)境法中加以修正,不再以違反國(guó)家規(guī)定為條件,進(jìn)一步明確貫徹的是無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。民法與環(huán)境法在中國(guó)始終是相輔相成的,并非是公私界分的法律關(guān)系。就生態(tài)損害而言,中國(guó)發(fā)生的案件表明,受害人范圍雖不確定,具有“公”的特點(diǎn),但受害人的核心部分往往是比較明確的,又具有“私”的特點(diǎn)。比如山東省德州市玻璃廠大氣污染案,大氣雖有擴(kuò)散的特點(diǎn),但受害嚴(yán)重的主要是本市區(qū)的居民,因此雖為公益訴訟,法院判決2000多萬(wàn)元賠償金交付本市環(huán)保部門(mén)用于改善當(dāng)?shù)卮髿猸h(huán)境。〔7 〕這表明公益訴訟,并非與私益無(wú)關(guān),而且首先關(guān)乎的是一部分群眾的利益。日本的大氣污染訴訟判決,則直接涉及的是住民的賠償,是作為純私法判決對(duì)待的,但理論上既當(dāng)民法判例,也當(dāng)作環(huán)境法判例,民法學(xué)、環(huán)境法學(xué)都進(jìn)行研究。這也可反映出環(huán)境法似乎是公私綜合的法律部門(mén),只是就主要內(nèi)容而言是公法,就侵權(quán)責(zé)任而言是私法,因此與民法關(guān)系密切。作為環(huán)境污染責(zé)任,首先在民法典中原則規(guī)定,在環(huán)境法中細(xì)化規(guī)定,或者先在環(huán)境法中細(xì)化規(guī)定,后在民法典中原則規(guī)定,都科學(xué)反映了民法典與環(huán)境法之間的關(guān)系。民法是基礎(chǔ)法,環(huán)境法是特別法,當(dāng)然不只是民法的特別法,而是重要的綜合法律部門(mén)。中國(guó)民法典編纂,反映社會(huì)嚴(yán)重關(guān)切,在侵權(quán)責(zé)任編完善生態(tài)環(huán)境侵權(quán)規(guī)定是非常恰當(dāng)?shù)牧⒎ㄟx擇。

        第三,從比較法觀察,生態(tài)環(huán)境責(zé)任立法模式不同,但沒(méi)有脫離私法的規(guī)范模式。美國(guó)針對(duì)“公地悲劇”,產(chǎn)生“綠色所有權(quán)理論”,且以“公共信托”為基礎(chǔ)。對(duì)公地的污染破壞,依據(jù)信托被認(rèn)為是全體公民將請(qǐng)求救濟(jì)的權(quán)利信托給國(guó)家,國(guó)家依公民信托行使損害賠償請(qǐng)求權(quán)。不僅如此,個(gè)人的所有權(quán)行使,也必須符合環(huán)境公益,并以此約束個(gè)人私益的行使?!? 〕在法國(guó),特別法和司法實(shí)踐逐步形成相對(duì)于侵犯私益的“純粹環(huán)境損害”制度,所指即為沒(méi)有具體受害的民事主體的環(huán)境損害,并且最終修改規(guī)定。德國(guó)則制定了專(zhuān)門(mén)的環(huán)境責(zé)任法,統(tǒng)一調(diào)整侵害私益和公益的環(huán)境責(zé)任關(guān)系。在發(fā)達(dá)國(guó)家,環(huán)境責(zé)任是統(tǒng)一的法律制度,具體模式則取決于該國(guó)的國(guó)情、立法背景甚至法律文化。如美國(guó)基于其信托法律文化產(chǎn)生了“綠色所有權(quán)理論”,并通過(guò)判例法規(guī)范“公地”污染損害。法國(guó)民法典、德國(guó)民法典、日本民法典制定于200多年或者100多年前,當(dāng)時(shí)還沒(méi)有突出的社會(huì)環(huán)境問(wèn)題。但法國(guó)民法典1382條無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的寬泛規(guī)定可以適用于逐漸出現(xiàn)的環(huán)境污染責(zé)任案件,法國(guó)21世紀(jì)初修改民法典將“純粹環(huán)境損害”加以規(guī)定是順理成章的事,而德國(guó)在民法典之外制定了統(tǒng)一的環(huán)境責(zé)任法規(guī)范,日本的情況類(lèi)似德國(guó)。德、日兩國(guó)將來(lái)修改民法典是否會(huì)對(duì)包括生態(tài)破壞或純環(huán)境損害作出統(tǒng)一規(guī)定也是一個(gè)有待觀察的問(wèn)題。

        二、民法典規(guī)定“生態(tài)破壞”修復(fù)和

        懲罰性賠償有助于推動(dòng)國(guó)家環(huán)境治理能力的現(xiàn)代化

        正值民法典編纂之際召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)提出,堅(jiān)持和完善生態(tài)文明體系,促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展,實(shí)行最嚴(yán)厲的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度,嚴(yán)明生態(tài)環(huán)保責(zé)任制。民法典關(guān)于生態(tài)破壞修復(fù)和懲罰賠償?shù)囊?guī)定,充分體現(xiàn)了公報(bào)提出的任務(wù)。

        改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的環(huán)境法律制度雖有長(zhǎng)足發(fā)展,但民法通則、環(huán)境保護(hù)法、侵權(quán)責(zé)任法只是規(guī)定了環(huán)境污染責(zé)任,面對(duì)歷史遺留的土壤、水和大氣生態(tài)環(huán)境的修復(fù)任務(wù),明顯滯后,生態(tài)破壞違法成本低甚至不承擔(dān)修復(fù)責(zé)任,其生態(tài)環(huán)境治理能力亦明顯落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所致的生態(tài)環(huán)境損害。

        黨的十八大之后,明確將保護(hù)環(huán)境放在比經(jīng)濟(jì)發(fā)展更重要的地位,進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理,并通過(guò)實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償試點(diǎn)積累了經(jīng)驗(yàn),有效遏制了環(huán)境污染破壞。民法典在侵權(quán)責(zé)任編增加規(guī)定了生態(tài)破壞修復(fù)責(zé)任和懲罰性賠償,不僅是對(duì)環(huán)境法治的完善,也是國(guó)家環(huán)境治理能力現(xiàn)代化的標(biāo)志。

        民法典規(guī)定生態(tài)環(huán)境破壞修復(fù)和懲罰賠償,意味著法律貫徹污染者負(fù)擔(dān)原則,意味著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期企業(yè)執(zhí)行國(guó)家計(jì)劃無(wú)獨(dú)立責(zé)任能力,造成環(huán)境生態(tài)破壞由國(guó)家負(fù)責(zé)修復(fù),到今后發(fā)生環(huán)境破壞首先由破壞者承擔(dān)修復(fù)責(zé)任,國(guó)家承擔(dān)責(zé)任退居其次的根本轉(zhuǎn)變,這意味著從行政治理為主到市場(chǎng)或私法治理與公法治理并舉,并且以私法治理為基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變。

        民法典開(kāi)啟環(huán)境污染與生態(tài)破壞責(zé)任統(tǒng)一私法規(guī)范,是黨的綠色化執(zhí)政理念和民法總則綠色化原則的具體化,是中國(guó)特色民事立法的重大創(chuàng)新。民法典實(shí)施后,環(huán)境污染和生態(tài)破壞法律法規(guī)還應(yīng)作出進(jìn)一步規(guī)定加以完善。民法典將開(kāi)啟國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的新局面。筆者認(rèn)為,完善以下立法是必要的:

        (一)環(huán)境法甚至憲法還應(yīng)作出環(huán)境權(quán)、污染者負(fù)擔(dān)原則和國(guó)家補(bǔ)充責(zé)任的進(jìn)一步規(guī)定。1972年聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議《人類(lèi)環(huán)境宣言原則》1規(guī)定:“人有權(quán)在保障足夠尊嚴(yán)和福利的環(huán)境中,享有自由、平等和充足的生活水平的基本權(quán)利,并且負(fù)有為保護(hù)和改善現(xiàn)在和將來(lái)的世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)義務(wù)。”依此規(guī)定,環(huán)境權(quán)應(yīng)該是民事主體享有良好環(huán)境的權(quán)利,環(huán)境權(quán)人也應(yīng)承擔(dān)為他人和后代人保留良好環(huán)境的義務(wù)。人們對(duì)環(huán)境的這種權(quán)利和義務(wù),決定每個(gè)人在受到環(huán)境污染損害時(shí)享有請(qǐng)求加害人停止侵害和賠償損失的權(quán)利,也負(fù)有對(duì)自己造成他人損害承擔(dān)停止侵害和賠償損失的環(huán)境責(zé)任,并且對(duì)造成的純環(huán)境損害或生態(tài)損害承擔(dān)修復(fù)的責(zé)任。要將每一寸污染的土地修復(fù)到潔凈的程度,這不僅是當(dāng)代人的需要,更是后代人的需要。我國(guó)現(xiàn)行法尚未對(duì)環(huán)境權(quán)作出規(guī)定,鑒于環(huán)境權(quán)跨公私法域并涉在世人與后代人的關(guān)系,調(diào)整在世私人間關(guān)系的民法典不宜對(duì)此作確切規(guī)定,由憲法和環(huán)境法規(guī)定是恰當(dāng)?shù)?。在民法典通過(guò)后,首先應(yīng)由環(huán)境法對(duì)此加以規(guī)定。這不僅將人類(lèi)環(huán)境宣言確定的原則國(guó)內(nèi)法化,也為生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任提供了國(guó)內(nèi)法的環(huán)境權(quán)法理。

        全國(guó)人大常委會(huì)2018年8月31日通過(guò)了土壤污染防治法于2019年1月1日起施行。這部法律第71條第1款規(guī)定,設(shè)立中央土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金和省級(jí)土壤污染防治基金。第2款規(guī)定:“對(duì)本法實(shí)施之前產(chǎn)生的,并且土壤污染責(zé)任人無(wú)法認(rèn)定的污染地塊,土地使用人實(shí)際承擔(dān)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的,可以申請(qǐng)土壤污染防治基金,集中用于土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)?!贝藯l體現(xiàn)了污染者負(fù)擔(dān)優(yōu)先、次之以國(guó)家補(bǔ)充責(zé)任的原理,但至今這一原則仍欠缺明確規(guī)定。因此,建議修改環(huán)境保護(hù)法,明確加以規(guī)定。

        (二)建議制定生態(tài)環(huán)境修復(fù)法

        土壤污染防治法主要是土壤污染防治的行政法規(guī)范,雖也涉及修復(fù)民事責(zé)任的規(guī)定,但必定沒(méi)有對(duì)修復(fù)作全面規(guī)定,又僅限土壤,不涉及水和大氣生態(tài)環(huán)境修復(fù)。因此,建議制定統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境修復(fù)法。生態(tài)環(huán)境修復(fù)法應(yīng)統(tǒng)一規(guī)定:企業(yè)或者其他民事主體對(duì)周邊區(qū)域及廠區(qū)造成的土壤、水、大氣污染承擔(dān)修復(fù)責(zé)任,自己不能修復(fù)的,委托專(zhuān)業(yè)修復(fù)單位或者由政府指定的專(zhuān)業(yè)修復(fù)單位修復(fù),費(fèi)用由污染、破壞單位承擔(dān);修復(fù)應(yīng)達(dá)到的生態(tài)功能標(biāo)準(zhǔn);修復(fù)費(fèi)用的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn);替代修復(fù)標(biāo)準(zhǔn);國(guó)家修復(fù)資金與省級(jí)修復(fù)基金的設(shè)立、使用與申請(qǐng)等。

        (三)建議制定施用化肥、農(nóng)藥管理法

        2015年2月,農(nóng)業(yè)部印發(fā)《到2020年化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》和《到2020年農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》的通知。其中披露,我國(guó)2013年化肥生產(chǎn)量7037萬(wàn)噸,農(nóng)用化肥施用量5912萬(wàn)噸?;蕦?duì)糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)率40%以上。我國(guó)農(nóng)作物畝均化肥用量20.9公斤,遠(yuǎn)高于世界平均每畝8公斤水平,是美國(guó)的2.6倍,歐盟的2.5倍。而相對(duì)于化肥的高用量,反而有機(jī)肥利用率低。我國(guó)有機(jī)肥資源總養(yǎng)分量7000多萬(wàn)噸,利用率不足40%,其中畜禽糞便養(yǎng)分還田率50%左右,農(nóng)作物秸稈養(yǎng)分率還田率35%左右。行動(dòng)方案提倡測(cè)土施肥、增加有機(jī)肥,到2020年實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥零增長(zhǎng)目標(biāo)。而近期有關(guān)報(bào)道,這一目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。

        2018年7月20日,生態(tài)環(huán)境部通過(guò)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》,提出減少化肥農(nóng)藥使用量。農(nóng)藥使用開(kāi)始下降,2017年全國(guó)累計(jì)生產(chǎn)農(nóng)藥294.1萬(wàn)噸,同比下降8.7%。農(nóng)藥行業(yè)開(kāi)始開(kāi)發(fā)綠色農(nóng)藥、環(huán)保劑型,向高效率、低毒、低殘留新型農(nóng)藥發(fā)展。

        過(guò)量施用化肥、農(nóng)藥,會(huì)使土地板結(jié),有益微生物減少,農(nóng)產(chǎn)品重金屬含量超標(biāo)危害食用者健康,而且造成土壤、河湖水嚴(yán)重污染,也是霧霾形成的原因之一。我們必須權(quán)衡糧食生產(chǎn)與食品安全、生態(tài)環(huán)境污染破壞,逐漸減少化肥、農(nóng)藥使用量。對(duì)此,僅有政策引導(dǎo)是不夠的,也不能僅僅停留在零增長(zhǎng)。這是中國(guó)面對(duì)的嚴(yán)重問(wèn)題,必須通過(guò)立法加以解決。即應(yīng)規(guī)定對(duì)糧食生產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格檢測(cè),對(duì)超標(biāo)產(chǎn)地嚴(yán)格限制其化肥、農(nóng)藥使用量,對(duì)超標(biāo)糧食禁止進(jìn)入食用消費(fèi)市場(chǎng),而且逐步降低化肥、農(nóng)藥每畝施用的安全量,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品上市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)化肥、農(nóng)藥使用量以及有機(jī)肥施用情況,維護(hù)消費(fèi)者權(quán)利和食用安全,規(guī)定違法者承擔(dān)的法律責(zé)任。制定施用化肥、農(nóng)藥管理法十分必要,現(xiàn)行的土壤污染防治法僅僅規(guī)定不得過(guò)量使用化肥、農(nóng)藥,由于沒(méi)有具體的標(biāo)準(zhǔn),難以達(dá)到控制使用量的目的。

        (四)建議逐步實(shí)行政府修復(fù)為主制度

        依據(jù)民法典規(guī)定,首先由污染、破壞者修復(fù),污染者在合理期限內(nèi)未修復(fù)或者污染者不能修復(fù)的,由政府有關(guān)部門(mén)委托或者指定專(zhuān)業(yè)修復(fù)單位修復(fù),費(fèi)用由污染、破壞者承擔(dān)。但是,就生態(tài)環(huán)境損害而言,國(guó)家向污染破壞者征收修復(fù)費(fèi)用,由政府依據(jù)收支兩條線(xiàn)平衡原則統(tǒng)一負(fù)責(zé)修復(fù)更為高效,如美國(guó)、加拿大。在環(huán)境法治健全條件下,對(duì)每一口采油井征收一定修復(fù)費(fèi)用由政府統(tǒng)一安排修復(fù),對(duì)石油公司運(yùn)營(yíng)更為有利。河流、湖泊污染治理,有歷史、現(xiàn)時(shí)污染、多家污染的復(fù)雜原因,由某一家污染企業(yè)修復(fù)也是不可能的,除非能確定這家企業(yè)是唯一污染者。民法典的規(guī)定限于土壤污染,主要是耕地污染,而針對(duì)水、大氣、石油開(kāi)采和探礦場(chǎng)地的修復(fù),采用國(guó)際通行辦法更為可行,與民法典規(guī)定不矛盾,而且是進(jìn)一步的完善與發(fā)展。

        三、司法解釋的“生態(tài)環(huán)境損害”與民法典“環(huán)境污染和

        生態(tài)破壞責(zé)任”的關(guān)系

        進(jìn)入21世紀(jì),我國(guó)發(fā)生了類(lèi)似美國(guó)“公地悲劇”的事件,最典型的就是“騰格里沙漠污染”。騰格里沙漠主要在內(nèi)蒙古近甘肅、寧夏地域,化工園區(qū)向沙漠偷排廢水逐漸被媒體披露,有的進(jìn)入司法程序被判決承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用及支付環(huán)境污染損害公益金。比如寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市騰格里沙漠邊緣遭大面積污染物污染,經(jīng)最高人民法院裁定,涉案8家企業(yè)承擔(dān)了5.69億元修復(fù)費(fèi)用和6000元環(huán)境公益金(2015年)?!? 〕甘肅武威榮化工貿(mào)易公司設(shè)暗管向騰格里沙漠排放污水837151噸,污染面積266畝?!?0 〕沙漠的污染滲入地下,污染地下水并逐漸擴(kuò)散。沙漠也是生態(tài)環(huán)境的組成部分,但沙漠不屬于自然人和法人組織所有,在中國(guó)的憲法和民法中也找不到沙漠屬于國(guó)家所有的規(guī)定,這是因?yàn)樯衬臍w屬,過(guò)去不成為問(wèn)題,沒(méi)有必要規(guī)定,現(xiàn)在卻成為污染對(duì)象,有必要予以保護(hù)。

        騰格里沙漠被甘肅武威市相關(guān)企業(yè)污染,媒體披露后習(xí)近平總書(shū)記作過(guò)專(zhuān)門(mén)批示追責(zé),但后來(lái)環(huán)境保護(hù)部門(mén)用飛機(jī)偵察又發(fā)現(xiàn)了新的污染區(qū)域。2015年,中共中央辦公廳下發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》(中辦發(fā)[2015]57號(hào))。在吉林等7省試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,2017年8月29日,中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組在習(xí)近平主持下通過(guò)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》。為落實(shí)該方案,山東、貴州、云南、江蘇等9省市法院總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)出臺(tái)審理生態(tài)環(huán)境污染賠償案件司法規(guī)則。截至2019年9月,全國(guó)共提起生態(tài)環(huán)境污染賠償案件30件,審結(jié)25件,進(jìn)一步積累了經(jīng)驗(yàn)。2019年5月20日,最高人民法院審判委員會(huì)通過(guò)《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境污染賠償案件的若干規(guī)定(試行)》,共23條。依此規(guī)定,生態(tài)環(huán)境破壞限于國(guó)家和省劃定的生態(tài)功能區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)生的環(huán)境污染、省級(jí)生態(tài)功能區(qū)破壞事件,也包括發(fā)生較大、重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件以及發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果的事件。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生地、行為實(shí)施地、被告住所地的中級(jí)人民法院享有管轄權(quán),省及市地級(jí)政府及其他被指定部門(mén)、機(jī)構(gòu)或國(guó)務(wù)院委托部門(mén)行使全民自然資產(chǎn)所有權(quán)的部門(mén),才有權(quán)作為原告提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。以上規(guī)定說(shuō)明生態(tài)環(huán)境破壞,主要指國(guó)家或者指定的生態(tài)功能區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)生的環(huán)境破壞事件,但也不限于此,也包括其他突發(fā)環(huán)境污染事件及其他嚴(yán)重影響生態(tài)后果的事件。生態(tài)環(huán)境破壞,既包括生態(tài)破壞,也包括環(huán)境污染。提出生態(tài)環(huán)境破壞損害賠償?shù)闹黧w既包括省及市地政府,也包括其指定的部門(mén)和代表全民財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的部門(mén)。

        民法典侵權(quán)責(zé)任編第1234規(guī)定,延用了司法解釋中“生態(tài)環(huán)境損害”的概念,顯然與司法解釋一致,是將司法解釋上升為法典化的規(guī)定,但所在侵權(quán)責(zé)任一章名稱(chēng)為“環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任”,其環(huán)境污染是指侵權(quán)責(zé)任法規(guī)定的有具體受害人的情況,其生態(tài)破壞與第1234條對(duì)應(yīng),應(yīng)指“生態(tài)環(huán)境污染”中的生態(tài)破壞情況。但作為法典一般性規(guī)定,亦應(yīng)擴(kuò)大解釋為包括一切生態(tài)破壞的情況,即將司法解釋的生態(tài)破壞擴(kuò)大解釋為還包括其他環(huán)境污染引起的生態(tài)破壞,以及其他非因環(huán)境污染引起的生態(tài)破壞。這種擴(kuò)大解釋才更適合立法本意。所謂司法解釋不包括的生態(tài)破壞,比如探礦對(duì)農(nóng)村集體的山林生態(tài)造成破壞,也應(yīng)給與修復(fù)賠償。雖然有的有污染,有的也可能沒(méi)有什么污染。這樣解釋才符合社會(huì)需求和本章在民法典體系中的價(jià)值。

        民法典規(guī)定的“環(huán)境污染和生態(tài)破壞”,是相對(duì)應(yīng)的兩個(gè)概念。環(huán)境污染是指污染者因?yàn)閷?shí)施污染行為致他人損害的情況,生態(tài)破壞是破壞者實(shí)施生態(tài)破壞行為導(dǎo)致的生態(tài)破壞后果,其破壞行為可能是污染所致,也可能是非污染所致。依本章規(guī)定,凡是環(huán)境污染生態(tài)破壞,均應(yīng)依法承擔(dān)民事責(zé)任,且首先是無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任,在過(guò)錯(cuò)明確并可以確定的情況下優(yōu)先承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

        四、環(huán)境污染、生態(tài)破壞的懲罰性賠償

        民法典第1232條規(guī)定:“侵權(quán)人違反國(guó)家規(guī)定故意污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成嚴(yán)重后果的,被侵害人有權(quán)請(qǐng)求相應(yīng)的懲罰金賠償?!贝艘?guī)定僅限故意,在侵權(quán)責(zé)任編的三審稿審議時(shí),就有人大常委會(huì)委員提出“過(guò)失”造成嚴(yán)重?fù)p害也應(yīng)適用懲罰性賠償,否則不利于對(duì)企業(yè)起到警示作用。之后匯集的民法草案沒(méi)有增加“過(guò)失”的規(guī)定,似表明全國(guó)人大法工委對(duì)適用懲罰性賠償?shù)闹?jǐn)慎態(tài)度。至于賠償?shù)念~度,草案沒(méi)有具體規(guī)定,僅原則規(guī)定被害人有權(quán)請(qǐng)求相應(yīng)賠償。何謂“相應(yīng)”,應(yīng)考慮加害人和受害人的情況,特別是考慮加害人的情況。因懲罰性賠償?shù)哪康脑谟谝种萍雍π袨榈陌l(fā)生,使加害人今后不敢再實(shí)施類(lèi)似的行為。因此,一定要讓加害人有“痛感”。以往為什么會(huì)發(fā)生故意埋設(shè)暗管甚至往地下打洞偷排廢水,為什么有的企業(yè)敢向大海、沙漠偷排污水,一個(gè)重要原因就是以往的違法成本低,包括沒(méi)有懲罰性賠償?shù)姆梢?guī)定。民法典這一規(guī)定就是為了增加違法成本,達(dá)到使加害人不敢故意違法的目的。如果加害人過(guò)錯(cuò)情節(jié)較重,懲罰賠償?shù)牧Χ葢?yīng)相應(yīng)提高,否則也很難起到威懾的作用??紤]加害人情況,也要考慮加害人造成的損害后果的程度。如私設(shè)暗管向地下溶洞排放廢水經(jīng)地下河流入水源地引起城市居民用水恐慌,則屬后果嚴(yán)重,應(yīng)予從重懲罰賠償。

        依據(jù)司法解釋的生態(tài)環(huán)境損害,懲罰性賠償費(fèi)用交于哪個(gè)部門(mén)管理使用,也是要研究的問(wèn)題。依據(jù)原環(huán)保部頒布的《環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦辦法(第Ⅱ版)》關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害的評(píng)估方法規(guī)定,造成生態(tài)環(huán)境損害,依據(jù)加害人未按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理節(jié)省的經(jīng)費(fèi),考慮受害的程度和行為人過(guò)錯(cuò)等因素,區(qū)分不同情況以1—9倍的系數(shù)評(píng)估其損害賠償額。這已考慮到過(guò)錯(cuò)因素,即過(guò)錯(cuò)越嚴(yán)重乘以的系數(shù)越高,應(yīng)該認(rèn)為這帶有一定的懲罰性。如大氣污染規(guī)定1—5倍的系數(shù),山東德州市玻璃廠大氣污染案,考慮到被告過(guò)錯(cuò)嚴(yán)重乘以系數(shù)4倍,賠償2000余萬(wàn)元。比照產(chǎn)品責(zé)任的實(shí)際損失的3倍以?xún)?nèi)的賠償,筆者認(rèn)為生態(tài)損害1—5倍的系數(shù)選擇,完全包括了應(yīng)有的懲罰性賠償倍數(shù),因此涉及損害額難以確定的案件,如違法傾倒未經(jīng)處理的廢液造成土壤污染,修復(fù)費(fèi)用可以確定,依草案的懲罰性賠償規(guī)定,則需要確定其賠償?shù)谋稊?shù)。法律對(duì)此有一個(gè)倍數(shù)的確定,對(duì)司法有一定限制,僅允許法官在法定范圍內(nèi)實(shí)施懲罰性賠償,有利適用法律的統(tǒng)一和限制司法裁量權(quán),這是必要的。似乎法律難以統(tǒng)一規(guī)定懲罰性賠償?shù)谋稊?shù),只能對(duì)有確切賠償額的情況作出倍數(shù)的規(guī)定。因?yàn)槊穹ǖ湮醋饕?guī)定,寄希望于最高人民法院將來(lái)的司法解釋作出規(guī)定,其基數(shù)就是具體的賠償額,否則即適用評(píng)估辦法的規(guī)定。在民法典生效后,因評(píng)估辦法與懲罰性賠償一致,不沖突,其特別法規(guī)定依然有效。懲罰性賠償?shù)馁M(fèi)用,應(yīng)交于環(huán)保部門(mén)專(zhuān)款專(zhuān)用,法律亦應(yīng)對(duì)此作出規(guī)定,若民法典不規(guī)定,亦寄希望于司法解釋作出具體規(guī)定。

        我國(guó)土壤污染防治法,是在民法典之前制定的,對(duì)某些違反國(guó)家規(guī)定污染土壤的行為分別規(guī)定了50萬(wàn)—100萬(wàn)元或者50萬(wàn)—200萬(wàn)元的罰款,其立法目的也是遏制因過(guò)錯(cuò)污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為。因此,筆者認(rèn)為,依此法予以罰款處罰的,不宜再依民法典規(guī)定予以懲罰性賠償。民法典的規(guī)定應(yīng)僅適用于未依土壤污染防治法罰款和土壤污染防治法未規(guī)定而應(yīng)懲罰賠償?shù)那闆r。

        五、環(huán)境修復(fù)責(zé)任

        環(huán)境修復(fù)責(zé)任,是指因?qū)嵤┥鷳B(tài)環(huán)境損害而依法承擔(dān)的恢復(fù)環(huán)境生態(tài)功能的責(zé)任方式。修復(fù)責(zé)任的適用條件是:

        (一)加害人實(shí)施了損害生態(tài)環(huán)境的行為并造成生態(tài)環(huán)境損害

        生態(tài)環(huán)境損害,是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、土壤等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變,及生態(tài)功能退化的損害后果。其損害生態(tài)環(huán)境的行為是原因,生態(tài)環(huán)境損害是后果,兩者存在因果關(guān)系。因此,加害人應(yīng)承擔(dān)修復(fù)的法律后果。生態(tài)環(huán)境損害,不包括因其具體民事主體的人身?yè)p害和其他財(cái)產(chǎn)損害,這些損害適用一般的環(huán)境污染責(zé)任。

        (二)有修復(fù)的可能和必要,并且以恢復(fù)破壞的環(huán)境功能為標(biāo)準(zhǔn)

        比如造成土壤重金屬污染,應(yīng)對(duì)土壤進(jìn)行化學(xué)藥劑混合修復(fù)或采用種植吸附重金屬元素的植物修復(fù)方式,也包括必要的礦化修復(fù)方式。但單純的將毒化土壤等封存不屬于修復(fù)的責(zé)任方式。因此,修復(fù)需以具有修復(fù)的可能為前提,凡不能修復(fù)而單純封存處理的,則屬于修復(fù)外的責(zé)任方式。修復(fù)也要以修復(fù)的必要為前提,如沒(méi)有修復(fù)的必要,也無(wú)需修復(fù)。比如采石開(kāi)挖山體破壞了景觀,但依國(guó)家規(guī)劃此地將修建水庫(kù),破壞的部分將被水淹沒(méi),即無(wú)修復(fù)之必要。修復(fù)包括直接修復(fù)和替代性修復(fù)。直接修復(fù)就是按照損害前的環(huán)境要素進(jìn)行修復(fù),如土壤修復(fù)為直接修復(fù)。替代修復(fù)是指原來(lái)的環(huán)境要素已不存在,只能以其他類(lèi)似的要素替代的修復(fù)方式。如河流特有的魚(yú)種因生態(tài)破壞滅絕,只能采用其他種類(lèi)魚(yú)苗替代進(jìn)行生物環(huán)境的修復(fù)。

        (三)修復(fù)是由責(zé)任人直接承擔(dān)責(zé)任

        有觀點(diǎn)認(rèn)為,修復(fù)是生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)呢?zé)任方式,這種說(shuō)法并不準(zhǔn)確,實(shí)際是生態(tài)損害責(zé)任人直接承擔(dān)責(zé)任的方式。賠償是最基本的民事責(zé)任方式,包括實(shí)物賠償和金錢(qián)賠償,金錢(qián)賠償是通常的方式。修復(fù)如果是加害人自己實(shí)施,則與賠償無(wú)關(guān),但因修復(fù)技術(shù)性強(qiáng),加害人往往不能直接修復(fù)。因此,要由國(guó)家有關(guān)部門(mén)指定或委托專(zhuān)門(mén)的環(huán)境修復(fù)單位實(shí)施修復(fù),加害人應(yīng)賠償其修復(fù)費(fèi)用。賠償修復(fù)費(fèi)用是生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆绞剑皇切迯?fù)是生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任方式。修復(fù)產(chǎn)業(yè)是環(huán)境產(chǎn)業(yè)的重要領(lǐng)域,修復(fù)多由這些專(zhuān)業(yè)修復(fù)企業(yè)來(lái)完成。

        六、因第三人過(guò)錯(cuò)所致環(huán)境污染、生態(tài)破壞責(zé)任的承擔(dān)

        民法典第1233條規(guī)定:“因第三人的過(guò)錯(cuò)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的,被侵權(quán)人可以向侵權(quán)人請(qǐng)求賠償,也可以向第三人請(qǐng)求賠償。侵權(quán)人賠償后,有權(quán)向第三人追償。”此條是對(duì)因第三人過(guò)錯(cuò)致環(huán)境污染、生態(tài)破壞責(zé)任的規(guī)定,繼受了侵權(quán)責(zé)任法第68條并增加“破壞生態(tài)”的懲罰條款。

        此條規(guī)定,優(yōu)先考慮的是保護(hù)受污染者和環(huán)境公共利益。因污染者的賠償能力一般情況下比第三人強(qiáng),〔11 〕但也有第三人的賠償能力比污染者強(qiáng)或者雖未必比污染者強(qiáng)但有相應(yīng)的賠償能力,受污染者可酌情選擇責(zé)任者。因損害是由獨(dú)立第三人所致,污染者承擔(dān)責(zé)任后有權(quán)向第三人追償。比如一載有化學(xué)液體的車(chē)輛被另一違章駕駛者撞致翻車(chē)泄漏污染,責(zé)任100%在違章一方,則適用該條由污染者選擇行使請(qǐng)求權(quán)。但比如載有化學(xué)液體車(chē)輛一方也有過(guò)錯(cuò),則屬一般共同侵權(quán),侵權(quán)人承擔(dān)連帶責(zé)任,不適用本條規(guī)定??梢?jiàn),本條是非共同侵權(quán)單方連帶責(zé)任之規(guī)定。

        本條與環(huán)境特別法相關(guān)規(guī)定的關(guān)系,需依民法解釋原理解釋適用。這主要涉及以下兩個(gè)法律規(guī)定:

        一是涉及水污染防治法。水污染防治法第85條第4款規(guī)定:“水污染損害是由第三人造成的,排污方承擔(dān)責(zé)任后,有權(quán)向第三方追償。”此款僅僅是污染者向第三人追償?shù)囊?guī)定,而受污染者請(qǐng)求選擇權(quán)的規(guī)定。此款規(guī)定的追償權(quán)與侵權(quán)責(zé)任法第66條和民法典草案的規(guī)定通過(guò)生效后的追償權(quán)一致,只是依此款受污染者無(wú)請(qǐng)求選擇權(quán)。根據(jù)后法優(yōu)先前法原則,侵權(quán)責(zé)任法第66條的規(guī)定與民法典規(guī)定通過(guò)生效后適用于水污染,即水污染損害受害者請(qǐng)求承擔(dān)民事責(zé)任,現(xiàn)既可向污染者也可向造成損害的第三人請(qǐng)求承擔(dān)民事責(zé)任,其責(zé)任方式包括清除污染、賠償損失等。

        二是涉及海洋環(huán)境保護(hù)法。海洋環(huán)境保護(hù)法第90條第1款規(guī)定:“造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者,應(yīng)當(dāng)排除危害,并賠償損失。完全由于第三者故意或者過(guò)失,造成海洋環(huán)境污染損害的,由第三者排除危害,并賠償損失?!币来丝钜?guī)定,第三人造成海洋環(huán)境污染應(yīng)獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任,不存在受污染者請(qǐng)求選擇權(quán)。這是與其后制定的侵權(quán)責(zé)任法完全不同的規(guī)定。以國(guó)際規(guī)則優(yōu)先于國(guó)內(nèi)法適用,國(guó)內(nèi)法不能改變國(guó)際規(guī)則大法解釋原則,海洋環(huán)境保護(hù)法的此款規(guī)定優(yōu)先適用于后法即侵權(quán)責(zé)任法第66條和將來(lái)通過(guò)生效的民法規(guī)定。這是因?yàn)楹Q蟓h(huán)境保護(hù)法第90條第1款來(lái)自?xún)蓚€(gè)國(guó)際公約。這兩個(gè)公約,一個(gè)是國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約第3條第2款。該款規(guī)定:“船舶所有人如能證實(shí)損害是屬于以下情況,即對(duì)之不負(fù)責(zé)任:(1)由于戰(zhàn)爭(zhēng)行為、敵對(duì)行為、內(nèi)戰(zhàn)或者武裝暴動(dòng),或者特殊的、不可避免的和不可抗拒的自然現(xiàn)象所引起的損害;(2)完全由于第三者有意造成損害的行為或者怠慢所造成的損害;(3)完全是由于設(shè)立燈塔或者其他輔助設(shè)施的政府或者其他主各部門(mén)在執(zhí)行其職責(zé)時(shí),疏忽或者其他過(guò)失行為所造成的損害。”另一個(gè)是關(guān)于危險(xiǎn)廢棄物越境轉(zhuǎn)移及其處置所造成損害的責(zé)任和賠償問(wèn)題議定書(shū)第4條第5款規(guī)定:“如果本條第1款和第2款中所述之人證明損害由以下原因之一所致,則該人便不應(yīng)對(duì)之負(fù)任何賠償責(zé)任:(1)武裝沖突、敵對(duì)行為、內(nèi)戰(zhàn)或者叛亂行為;(2)罕見(jiàn)、不可避免、不可預(yù)見(jiàn)和無(wú)法抵御的自然現(xiàn)象;(3)完全系因遵守?fù)p害發(fā)生所在國(guó)的國(guó)家公共當(dāng)局的強(qiáng)制性措施;(4)或者完全由于第三者的蓄意不當(dāng)行為,包括遭受損害者的不當(dāng)行為?!痹趪?guó)際關(guān)系和外國(guó)法中,第三人原因引起的不可抗力、戰(zhàn)爭(zhēng)及暴力事件均為免責(zé)事由,海洋環(huán)境污染多具國(guó)際因素,必須使用共同國(guó)際規(guī)則。我國(guó)侵權(quán)責(zé)任法第66條和民法典規(guī)定,體現(xiàn)了立法對(duì)受害者的優(yōu)先保護(hù),立法本意并未考慮涉外因素較多的海洋環(huán)境污染。從字面理解,文字規(guī)定含義過(guò)寬,應(yīng)作不包括海洋環(huán)境污染的限定解釋。

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