喬彩燕

摘 要：本文通過(guò)實(shí)地走訪的形式，對(duì)我縣失獨(dú)家庭的基本情況、經(jīng)濟(jì)狀況、精神狀況、幫扶狀況;面臨的主要困難及原因進(jìn)行了專題調(diào)研，并針對(duì)主要困難及產(chǎn)生原因提出了進(jìn)一步完善政策措施、高度重視失獨(dú)老人的養(yǎng)老問(wèn)題、加強(qiáng)對(duì)失獨(dú)家庭的心理疏導(dǎo)工作、建立健全失獨(dú)家庭社會(huì)公益服務(wù)體系、積極引導(dǎo)失獨(dú)家庭重拾生活信心五個(gè)方面關(guān)愛(ài)失獨(dú)家庭的建議。

關(guān)鍵詞：失獨(dú)家庭;基本情況;政策措施

“失獨(dú)家庭”為獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的家庭。失獨(dú)者年齡大都在50以上，經(jīng)歷了“老來(lái)喪子”的人生大悲之后，已經(jīng)失去再生育能力。他們大多生于上世紀(jì)50-60年代，趕上80年代獨(dú)生子女政策嚴(yán)格執(zhí)行的年代，人到中年卻遭遇獨(dú)子夭折，又因政策、身體等原因無(wú)法生育二胎。于是，生病和養(yǎng)老，成為他們多數(shù)人心頭一塊沉重的石頭。而據(jù)一些人口學(xué)家推算，我國(guó)失獨(dú)家庭未來(lái)將達(dá)1000萬(wàn)，由“失獨(dú)”群體引發(fā)的“養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)”越來(lái)越引起社會(huì)各界的普遍關(guān)注。報(bào)告認(rèn)為，“失獨(dú)家庭”面臨的困境主要有養(yǎng)老保障給付標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、社區(qū)關(guān)懷力量不夠、各類制度尚待進(jìn)一步完善等。除了喪失愛(ài)子的孤苦外，如今他們更擔(dān)心醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列現(xiàn)實(shí)難題。

一、我縣失獨(dú)家庭的現(xiàn)狀

1.基本情況。截止2019年8月，我縣失獨(dú)家庭36戶、57人，其中70歲以上21戶、29人，50-60歲12戶、17人，50歲以下6戶、11人，其中有11戶失去老伴。

2.經(jīng)濟(jì)狀況。喪子之痛讓他們生活無(wú)望，也失去了創(chuàng)造生活的積極性。他們中大部分生活貧苦，有極個(gè)別甚至居無(wú)定所，借住在村里的公房或親戚閑置的舊房。農(nóng)村失獨(dú)家庭的生活來(lái)源主要依賴于200元-300元的農(nóng)村城鎮(zhèn)低保金，相對(duì)而言，農(nóng)村失獨(dú)家庭的經(jīng)濟(jì)更拮據(jù)，面臨的生存挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻，對(duì)經(jīng)濟(jì)幫扶的需求更大。

3.精神狀況。失獨(dú)家庭成員因喪子打擊失去了精神依靠和寄托，常常選擇自我封閉，拒絕與社會(huì)接觸，內(nèi)心孤寂，處于社會(huì)的邊緣化。這個(gè)群體的年齡大部分在50歲左右，女人的這個(gè)年齡基本上很難再生育，而男人生育的機(jī)會(huì)相對(duì)大一點(diǎn)。因此，相對(duì)而言失獨(dú)家庭中女性受到的傷害更大、更深。同時(shí)我們發(fā)現(xiàn)有原配偶陪伴的失獨(dú)者的精神狀況明顯好過(guò)喪偶，尤其是離婚失獨(dú)者的精神狀況，而再婚重組家庭的失獨(dú)者精神狀況相對(duì)有所好轉(zhuǎn)。相對(duì)而言城鎮(zhèn)失獨(dú)家庭的精神創(chuàng)傷更大，對(duì)精神幫扶的需求更迫切。

4.幫扶狀況。一是在失獨(dú)子女家庭領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》后有發(fā)生子女死亡的，根據(jù)當(dāng)?shù)厣钕M(fèi)水平給予一次性補(bǔ)助。對(duì)農(nóng)村家庭，一次性補(bǔ)助2萬(wàn)元，其中精神安慰費(fèi)和生活補(bǔ)助費(fèi)各1萬(wàn)元;對(duì)城鎮(zhèn)家庭一次性補(bǔ)助3萬(wàn)元，其中精神慰藉費(fèi)1萬(wàn)元、生活補(bǔ)助費(fèi)2萬(wàn)元。二是縣財(cái)政對(duì)農(nóng)村扶助金標(biāo)準(zhǔn)每人每月另增加200元。三是對(duì)符合條件的年滿60周歲的計(jì)劃生育特殊家庭成員，應(yīng)按政策規(guī)定分別納入農(nóng)村“五?！被虺鞘小叭裏o(wú)”人員供養(yǎng)范圍。四是獨(dú)生子女死亡或傷殘（三級(jí)以上）后來(lái)再生育夫妻（女方年滿49周歲）繳費(fèi)群體，在參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)由縣財(cái)政為其代繳每人不低于100元養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

二、我縣失獨(dú)家庭面臨的主要問(wèn)題及原因

1.主要問(wèn)題（城鄉(xiāng)低保、五保供給）等方面來(lái)維持基本生活。城鎮(zhèn)失獨(dú)家庭除部分領(lǐng)取退休金的有較為固定的經(jīng)濟(jì)收入外，其他失獨(dú)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況跟農(nóng)村失獨(dú)家庭相似。獨(dú)生子女因病去世的家庭經(jīng)濟(jì)困難更為突出，這些家庭在支付大量醫(yī)藥費(fèi)后陷入經(jīng)濟(jì)困難，占到所有返貧家庭的30%以上。

養(yǎng)老就醫(yī)極難。調(diào)查顯示，失獨(dú)家庭普遍存在患病率較高、生活資源缺乏、養(yǎng)老困難等特點(diǎn)。我不怕死，只怕老，只怕病。這是我們走訪調(diào)研時(shí)聽(tīng)到最多的一句話。如何養(yǎng)老就醫(yī)是他們面臨最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。在傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老模式下，那些行動(dòng)不便、生活不能自理、經(jīng)濟(jì)條件不好的失獨(dú)家庭，尤其是這一類的農(nóng)村失獨(dú)家庭，養(yǎng)老就醫(yī)更是個(gè)大難題。醫(yī)療開(kāi)支讓他們?cè)矩毨У纳钛┥霞铀?，他們還常常面臨無(wú)人辦理正常醫(yī)療住院手續(xù)和術(shù)后無(wú)人照料等問(wèn)題。

2.產(chǎn)生的原因。2001年底頒布的《人口和計(jì)劃生育法》規(guī)定獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府給予必要的幫助。這里的必要的幫助只是原則性規(guī)定，缺乏可操作性。

財(cái)政投入不夠。目前，我縣還沒(méi)有建立針對(duì)失獨(dú)家庭的專門(mén)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有關(guān)愛(ài)失獨(dú)家庭的社會(huì)和民間組織。隨著失獨(dú)家庭在日常生活照料、精神慰藉、康復(fù)、護(hù)理等方面需求的日益增長(zhǎng)，公益服務(wù)事業(yè)和社會(huì)養(yǎng)老工作明顯滯后。

自我激勵(lì)不夠。主要體現(xiàn)在失獨(dú)家庭無(wú)法走出喪子之痛的心靈創(chuàng)傷，喪失生活信心，無(wú)望開(kāi)創(chuàng)新生活。失獨(dú)家庭在生活中往往會(huì)面臨諸多正常家庭無(wú)法想象的困難，據(jù)調(diào)查，80%的失獨(dú)父母存在精神創(chuàng)傷或心理障礙，近半數(shù)患有抑郁癥。喪子之后，他們的精神極度敏感和脆弱，恐懼一切節(jié)日和聚會(huì)，極力躲避世俗人倫，常處于壓抑和自閉之中，無(wú)法積極地投入工作和生活，特別是城鎮(zhèn)失獨(dú)家庭。獨(dú)生子女家庭，是我國(guó)計(jì)劃生育政策的積極踐行者，對(duì)降低人口出生率、抑制人口過(guò)快增長(zhǎng)做出了重大貢獻(xiàn)。失獨(dú)家庭的出現(xiàn)是實(shí)行獨(dú)生子女政策不可回避的社會(huì)問(wèn)題，可以說(shuō)是政策所迫、意外所致、生理所限。幫助失獨(dú)家庭解決生活困難，化解心理障礙，既需要有國(guó)家政策法規(guī)的保障、政府的幫助，還需要全社會(huì)的關(guān)愛(ài)。

三、對(duì)于關(guān)愛(ài)失獨(dú)家庭的建議

盡快建立救助體系：如何構(gòu)建起針對(duì)失獨(dú)家庭的社會(huì)保障體系，從情感和物質(zhì)等多層面確保這些失獨(dú)家庭無(wú)晚年之憂，是一道擺在政府和社會(huì)面前沉甸甸的課題。盡快建立和出臺(tái)合理的國(guó)家照顧機(jī)制，讓大齡失獨(dú)家庭有一個(gè)從日常生活到養(yǎng)老保險(xiǎn)完善可靠的保障，同時(shí)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，提高給付標(biāo)準(zhǔn)，降低“失獨(dú)家庭”生存風(fēng)險(xiǎn)。

1.進(jìn)一步完善政策措施。建議政府出臺(tái)關(guān)愛(ài)失獨(dú)家庭的相關(guān)政策，明確享受對(duì)象、享受標(biāo)準(zhǔn)、負(fù)責(zé)部門(mén)、審批程序、資金籌集與發(fā)放管理基本內(nèi)容。適度提高失獨(dú)家庭的特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)。考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)上漲等因素，建議特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)可由現(xiàn)行的每人每月200元提高到300-400元，并實(shí)行全縣統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

2.高度重視失獨(dú)老人的養(yǎng)老問(wèn)題。根據(jù)大多數(shù)失獨(dú)家庭養(yǎng)老的實(shí)際，建議政府加大養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，增強(qiáng)服務(wù)功能。根據(jù)我縣財(cái)政收入狀況和上一年度的物價(jià)上漲指數(shù)，提高失獨(dú)家庭特別扶助55周歲的失獨(dú)女性和年滿60周歲的失獨(dú)男性優(yōu)先納入五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)低保救助范圍;尤其是對(duì)患有疾病、無(wú)生活來(lái)源的失獨(dú)對(duì)象，更要適當(dāng)放寬年齡限制，通過(guò)采取分散與集中供養(yǎng)的方式解決他們的居住問(wèn)題;建議出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，對(duì)失獨(dú)老人要求入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特別是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要給予優(yōu)先入住;對(duì)選擇居家養(yǎng)老的失獨(dú)老人，民政部門(mén)要確保他們優(yōu)先進(jìn)入政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估范圍;并通過(guò)發(fā)放家政服務(wù)券形式，提供完善的居家養(yǎng)老服務(wù)。

3.加強(qiáng)對(duì)失獨(dú)家庭的心理疏導(dǎo)工作。鼓勵(lì)失獨(dú)家庭再生育或領(lǐng)養(yǎng)。對(duì)于有再生育意愿和能力的失獨(dú)家庭，計(jì)生部門(mén)要及時(shí)告知相關(guān)政策，提供各種優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對(duì)有領(lǐng)養(yǎng)意愿的失獨(dú)家庭，民政部門(mén)要優(yōu)先提供收養(yǎng)機(jī)會(huì)，并提供相關(guān)便捷服務(wù)。以社區(qū)為平臺(tái)，組織或引導(dǎo)社會(huì)力量、社會(huì)組織和志愿者等關(guān)心關(guān)愛(ài)失獨(dú)家庭，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)服務(wù)。組建心理輔導(dǎo)隊(duì)伍，盡可能滿足失獨(dú)老人的心理和情感需要。

4.建立健全失獨(dú)家庭社會(huì)公益服務(wù)體系。一是建立失獨(dú)家庭社會(huì)關(guān)愛(ài)救助機(jī)制。建立網(wǎng)絡(luò)心靈驛站，通過(guò)開(kāi)辟失獨(dú)家庭網(wǎng)站專欄、建立失獨(dú)者QQ群等形式，面向社會(huì)定期開(kāi)展政策宣傳、信息咨詢和心靈交流等活動(dòng)，為失獨(dú)家庭搭建一個(gè)及時(shí)、便捷的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)注失獨(dú)家庭，營(yíng)造人人尊重、關(guān)愛(ài)失獨(dú)家庭的社會(huì)氛圍。同時(shí)，組建志愿者服務(wù)隊(duì)，定期為失獨(dú)家庭做義工，幫助失獨(dú)家庭解決生活上的困難。二是建立社會(huì)公益組織和民間資金共同參與機(jī)制。建議積極動(dòng)員社會(huì)力量、吸納民間資金參與失獨(dú)家庭養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，建立失獨(dú)家庭關(guān)懷基金。

5.積極引導(dǎo)失獨(dú)家庭重拾生活信心。一是開(kāi)展精神慰藉。建議設(shè)立心理咨詢公益崗位，充分發(fā)揮（村）社區(qū)的基層工作和民間公益組織志愿者的積極性，對(duì)他們進(jìn)行心理干預(yù)培訓(xùn)，指導(dǎo)他們定期與失獨(dú)家庭成員進(jìn)行心理科學(xué)的心理干預(yù)，比如開(kāi)展心理輔導(dǎo)、義務(wù)巡診、臨終關(guān)懷等多元化服務(wù)，一對(duì)一幫助他們排解心理壓力和痛苦。二是鼓勵(lì)并幫助失獨(dú)家庭重新構(gòu)建完整家庭。對(duì)于尚處于生育期且有生育意愿的失獨(dú)家庭，開(kāi)展再生育服務(wù)。