玉妮

[摘? ? 要]在文化大發(fā)展、大繁榮背景下，結(jié)合先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)面臨的問題，從整合資源、供給機(jī)制創(chuàng)新、完善績效評(píng)估體系等方面探索廣西村級(jí)公共服務(wù)中心效能提升的可行路徑。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村文化;公共服務(wù)中心;文化服務(wù);效能提升

村級(jí)公共服務(wù)中心是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)，是農(nóng)村文化建設(shè)的重要陣地①。2009至2018年，廣西壯族自治區(qū)財(cái)政共計(jì)投入資金24.31億元，支持新建11522個(gè)村級(jí)公共服務(wù)中心，覆蓋全區(qū)80.3%的行政村，并實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)14個(gè)民族自治縣、邊境縣行政村的全覆蓋，創(chuàng)造了欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的“廣西經(jīng)驗(yàn)”②。然而，廣西村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)也面臨著建設(shè)資金不足、項(xiàng)目布局不盡合理、后續(xù)管理不到位、配套設(shè)備不齊、宣傳力度不足、人才結(jié)構(gòu)不平衡等一系列問題，對(duì)村級(jí)公共服務(wù)中心的效能發(fā)揮產(chǎn)生了一定影響。因此，需要進(jìn)一步探索廣西村級(jí)公共服務(wù)中心公共文化服務(wù)效能的提升路徑。

一、整合資源，在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中關(guān)注當(dāng)?shù)匚幕匦?/p>

（一）標(biāo)準(zhǔn)化整合公共文化服務(wù)資源

目前，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施或項(xiàng)目中重復(fù)建設(shè)、多頭管理的問題影響了農(nóng)村公共文化服務(wù)效能提升，必須整合資源：一是統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)統(tǒng)一平臺(tái)，抓好信息系統(tǒng)建設(shè)，建立“1+6”村級(jí)公共服務(wù)體系③。二是調(diào)整職能，對(duì)管理體制和管理人員進(jìn)行調(diào)整，明確相關(guān)部門職責(zé)，如農(nóng)村公共服務(wù)“成都模式”④就是個(gè)值得借鑒的成功案例。三是利用現(xiàn)有農(nóng)村文化資源來開展公共文化服務(wù)，例如可以將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)操場與農(nóng)村文化廣場進(jìn)行功能整合，在不同時(shí)段作為教學(xué)場地以及為農(nóng)民提供公共文化服務(wù)，避免重復(fù)建設(shè)。

（二）既重視標(biāo)準(zhǔn)化，又重視差異性

從目前廣西村級(jí)公共服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程來看，基本都達(dá)到了“一廳八室三欄一場所”⑤的均等化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。這些基本公共文化服務(wù)設(shè)施和項(xiàng)目在整合農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)、滿足農(nóng)民公共文化需求方面發(fā)揮了積極作用。

在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，還要善用農(nóng)村文化資源，考慮不同區(qū)域要求，樹立“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、風(fēng)格各異、盤活農(nóng)村文化資源”新理念。廣西是少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)村公共文化服務(wù)供給應(yīng)當(dāng)既有共性，又有個(gè)性，根據(jù)當(dāng)?shù)匚幕攸c(diǎn)和農(nóng)民文化需求提供有針對(duì)性的文化產(chǎn)品。因此農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)更需要依托農(nóng)村傳統(tǒng)節(jié)慶、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳統(tǒng)技藝等當(dāng)?shù)匚幕Y源，利用農(nóng)村祠堂、戲臺(tái)等公共空間開展公共文化活動(dòng)。因?yàn)榛鶎庸参幕瘑挝蛔盍私猱?dāng)?shù)剞r(nóng)村文化特點(diǎn)、最貼近農(nóng)民文化需求，故應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)中央“放管服”精神，通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合，調(diào)動(dòng)基層公共文化單位積極性，適當(dāng)賦予其農(nóng)村公共文化服務(wù)項(xiàng)目以及服務(wù)方式的自主選擇權(quán)①。

二、創(chuàng)新供給機(jī)制，推動(dòng)公共文化服務(wù)供給方式創(chuàng)新

（一）引入社會(huì)力量提高村級(jí)公共文化服務(wù)效能

調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)是提高農(nóng)村公共文化服務(wù)效能的重要途徑②。具體措施上，一是吸引社會(huì)力量共同參與農(nóng)村公共文化服務(wù)。例如浙江新農(nóng)村院線承擔(dān)了浙江省農(nóng)村放映工程電影供片發(fā)行任務(wù)，建立了農(nóng)村觀眾需求分析機(jī)制和服務(wù)機(jī)制，提升供需對(duì)接。二是鼓勵(lì)新鄉(xiāng)賢加入農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)。例如福建省屏南縣漈下村畫家林正祿帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從事繪畫業(yè)，既豐富了當(dāng)?shù)匚幕瘶I(yè)態(tài)，又增加了農(nóng)民的收入。

（二）利用產(chǎn)業(yè)化思路提高村級(jí)公共文化服務(wù)效能

公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展是大勢所趨。在確定公共文化服務(wù)體系投入方式時(shí)，應(yīng)充分考慮公共文化產(chǎn)品及服務(wù)的性質(zhì)、社會(huì)力量是否愿意提供以及是否有能力提供等因素。對(duì)于純公共文化產(chǎn)品和社會(huì)力量不愿意提供的產(chǎn)品及服務(wù)，應(yīng)采取國家購買的方式;對(duì)于準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品和社會(huì)力量不愿意提供但有能力提供的產(chǎn)品及服務(wù)，應(yīng)采取政府采購的方式;而對(duì)于社會(huì)力量愿意提供且完全能夠提供的產(chǎn)品及服務(wù)，應(yīng)采取適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)的方式。

以打造服務(wù)品牌化為重點(diǎn)，精準(zhǔn)制定文化志愿服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)群眾在基層文化建設(shè)中承擔(dān)主角，形成農(nóng)村特色文化品牌。建立一套靈活有效的供給機(jī)制，如需求征詢反饋機(jī)制、群眾參與決策機(jī)制、按需供給的配送機(jī)制、群眾評(píng)價(jià)反饋機(jī)制等，切實(shí)提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，打造服務(wù)品牌，推動(dòng)公共文化服務(wù)融入農(nóng)民生活。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)公共文化數(shù)字化建設(shè)，提高村級(jí)公共文化服務(wù)效能

依托村級(jí)公共服務(wù)中心，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，強(qiáng)化創(chuàng)新，促進(jìn)公共文化服務(wù)的升級(jí)。在技術(shù)運(yùn)用上，開發(fā)農(nóng)村地區(qū)公共文化資源庫、研發(fā)農(nóng)村地區(qū)文化資源推送平臺(tái)、開發(fā)農(nóng)村地區(qū)文化資源管理系統(tǒng)。在應(yīng)用模式上，因地制宜，建立“政府+非政府—用戶”模式，即以政府為主導(dǎo)，非政府力量為輔助，為農(nóng)村用戶提供數(shù)字文化產(chǎn)品和服務(wù)的應(yīng)用模式。在服務(wù)形式上，利用數(shù)字化手段建立農(nóng)村公共文化服務(wù)管理網(wǎng)站或平臺(tái)等服務(wù)供需對(duì)接渠道，豐富村級(jí)公共服務(wù)中心的服務(wù)形式。

三、完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善更加科學(xué)的績效考評(píng)體系

目前，廣西村級(jí)公共文化服務(wù)中心“省、市

（州）、縣、鄉(xiāng)、村”五級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，走在了全國基層文化服務(wù)中心建設(shè)的前列。在此基礎(chǔ)上，公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)還需進(jìn)一步完善布局，使公共文化設(shè)施建設(shè)和人口集聚進(jìn)程相匹配，按照“科學(xué)劃分網(wǎng)格、整合部門資源、明晰工作職責(zé)、實(shí)現(xiàn)條塊融合、實(shí)行逐級(jí)問責(zé)、嚴(yán)格工作考核”的思路，遵循“全覆蓋、無縫隙”的原則，構(gòu)建網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理機(jī)制。

建立長效機(jī)制，將行政村公共服務(wù)中心效能納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合考評(píng)體系之中，建立有效的農(nóng)村公共文化服務(wù)績效評(píng)估體系。第一，強(qiáng)化對(duì)基本公共服務(wù)項(xiàng)目的考評(píng)，建立以制度框架為基礎(chǔ)、與相應(yīng)立法工作相配套、以基本公共服務(wù)為導(dǎo)向的政績考核指標(biāo)體系，以保證農(nóng)村公共文化服務(wù)績效評(píng)估體系發(fā)揮其應(yīng)有作用{1}。第二，把公共服務(wù)指標(biāo)納入干部考核體系，與干部選拔、任用和內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制相聯(lián)系，并建立相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)政府對(duì)基本公共服務(wù)供給的監(jiān)管職責(zé){2}。

村級(jí)公共服務(wù)中心的公共文化服務(wù)績效評(píng)估也必須遵循公共行政的公平與效率價(jià)值準(zhǔn)則，在公共文化服務(wù)績效評(píng)估的方式選擇上，主張分類評(píng)估與分段評(píng)估并重、常規(guī)性考核與重點(diǎn)考核相結(jié)合，這樣有利于更好地監(jiān)督檢查公共文化服務(wù)主體的服務(wù)供給情況，也有利于更好地處理存量與增量問題。

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