文| 劉洪利

行政事業(yè)單位專項資金管理的必要性

完善專項資金績效的有效途徑

行政事業(yè)單位在基礎(chǔ)設(shè)施建立、重大項目實施和改革工作進(jìn)展過程中需要一定的資金扶持，專項資金管理在這些方面發(fā)揮著重要的作用，是完善行政事業(yè)單位專項資金績效的有效途徑。行政事業(yè)單位在完善專項資金管理工作時，可制定有效的方案，并在方案的實施過程中對其進(jìn)行監(jiān)督與測評，保證整個方案的有效性與科學(xué)性。同時，注重對基層事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)力度，在專項資金管理完善過程中提高經(jīng)濟(jì)效益，保證專項資金管理力度惠及整個事業(yè)單位體系中。

規(guī)范財政支出的客觀要求

國家財政支出是完善基層建設(shè)促進(jìn)國家根本保證，確保其規(guī)范化與合理化是財政管理的重點所在。因此，專項資金管理作為財政支出的客觀要求發(fā)揮著重要的作用，通過預(yù)算約束力加強(qiáng)專項資金監(jiān)管，并在專項資金監(jiān)管過程中實現(xiàn)了事前、事中、事后的全方位監(jiān)管體系，為財政支出建立起完善的防護(hù)鏈，杜絕不正當(dāng)行為的發(fā)生。

踐行公共財政支出管理改革的有效嘗試

面對嚴(yán)峻的國外形式及復(fù)雜的國內(nèi)發(fā)展局勢，黨和國家日益重視財政管理改革，致力于提高財政支出管理的科學(xué)性與先進(jìn)性。在這一背景下，行政事業(yè)單位強(qiáng)化專項資金管理，建立完整、有效、合理、科學(xué)的專項資金支配與結(jié)算體系，是落實黨和國家相關(guān)政策的有效嘗試，在踐行相關(guān)政策方面發(fā)揮著巨大效力。

行政事業(yè)單位專項資金管理中存在的問題

專項資金來源不清晰

行政事業(yè)單位在專項資金管理中，存在專項資金來源混亂，記錄不清晰等問題。其具體表現(xiàn)在行政事業(yè)單位在工作開展過程中，對諸如事業(yè)性項目收費(fèi)，財政資金利息入賬及非稅收性財政收繳等情況未作出及時有效的記錄，從而導(dǎo)致管理實效性的降低。同時，在事業(yè)單位各種收費(fèi)項目中并未執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致管理混亂等局面的出現(xiàn)。

缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算編制

相關(guān)事業(yè)單位財務(wù)工作人員對專項資金管理認(rèn)識不到位，尤其在預(yù)算編制方面缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木幹浦贫扰c流程，進(jìn)而加大預(yù)算工作推行難度，造成預(yù)算編制與管理應(yīng)付局面的出現(xiàn)。同時，部分行政單位雖制定了相關(guān)的預(yù)算編制，但仍存在重視不夠，編制形同虛設(shè)的現(xiàn)象。

資金使用不規(guī)范，閑置現(xiàn)象較為嚴(yán)重

行政事單位在專項資金管理過程中，資金使用存在不規(guī)范現(xiàn)象，挪用他處或落實不到位現(xiàn)象較為頻繁?！皩？顚Ｓ谩痹瓌t貫徹落實不到位，極易造成資金滯留現(xiàn)象嚴(yán)重，結(jié)余資金并未退還財政部門，導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)“小金庫”現(xiàn)象，最終影響資金管理的科學(xué)性。除此之外，專項資金結(jié)余工作的缺失，會造成嚴(yán)重的資金限制，最終導(dǎo)致專項資金利用率較低，影響財政改革的有效性。

預(yù)算資金執(zhí)行力度較弱

行政事業(yè)單位預(yù)算工作中存在批復(fù)不及時、執(zhí)行力度較弱等弊病，直接影響預(yù)算資金與項目開展之間的對接工作，在很大程度上造成項目前期資金緊張，進(jìn)展不順，后期資金充裕導(dǎo)致一定的浪費(fèi)現(xiàn)象或出現(xiàn)大量資金結(jié)余。此外，在行政事業(yè)單位中開展專項資金管理工作的部門往往并非資金受益部門，在使用部門申請的基礎(chǔ)上進(jìn)行批復(fù)撥款等事宜，但是對資金的具體使用情況了解甚少，資金與項目的對接程度也很難把控，最終影響到項目的整體進(jìn)度。

監(jiān)督體系不健全

目前我國行政事業(yè)單位專項資金管理的監(jiān)督體系不健全也是制約其科學(xué)發(fā)展的主要問題，大多數(shù)行政事業(yè)單位并未成立有效的監(jiān)督體系，對專項資金的使用情況并未作出嚴(yán)格把控。同時，相關(guān)績效評價標(biāo)準(zhǔn)混亂，其評價結(jié)果僅僅通過財務(wù)部門的相關(guān)報表體現(xiàn)，缺乏一定的針對性。尤其在真實性評價方面，評價結(jié)果缺乏全面性，專項資金浪費(fèi)問題不能得到有效地反映，最終造成資金浪費(fèi)的嚴(yán)重后果。

行政事業(yè)單位專項資金管理的有效對策

建立健全專項資金管理制度

行政事業(yè)單位專項資金管理過程中，要注重建立健全相關(guān)管理制度，完善科學(xué)的管理制度有利于引導(dǎo)專項資金管理工作從預(yù)算環(huán)節(jié)到最后的監(jiān)督績效評價環(huán)節(jié)的合理發(fā)展，從而提高其管理水平。因此，在行政事業(yè)單位專項資金管理過程中應(yīng)采取有效措施，在嚴(yán)格遵守《預(yù)算法》和《會計法》的基礎(chǔ)上，建立健全專項資金管理制度。例如在基層行政事業(yè)單位中，專項資金管理制度的建立需要涉及到如下方面：項目的設(shè)立、計劃的制定、實施方案的確定、方案的具體執(zhí)行、項目的實施、專項資金使用情況監(jiān)督及項目的完工與驗收。其具體流程如下：

1.各級領(lǐng)導(dǎo)和財政部門應(yīng)準(zhǔn)確分析制度的立項與篩選，并對其可行性進(jìn)行深入探究，在此基礎(chǔ)上附帶可行性分析報告進(jìn)行上報申請。

2.專項資金使用單位制定詳細(xì)預(yù)算，同時保證項目進(jìn)展中預(yù)算的執(zhí)行效力。

3.專項資金使用單位采取有效措施促進(jìn)相關(guān)人員的溝通交流，確保財務(wù)人員了解項目基本情況與進(jìn)度，以此確保資金撥付的合理性與及時性。

4.開展合理的項目報銷工作，報銷過程中組建決算部門，對資金的使用情況進(jìn)行核算，如果出現(xiàn)實際使用情況與預(yù)算存在差異的情況，要對差異進(jìn)行嚴(yán)格復(fù)查，如差異合理則附帶原因說明，如不合理則應(yīng)追究相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。

建立科學(xué)的預(yù)算編制體系

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，同時避免腐敗現(xiàn)象的滋生，執(zhí)行了規(guī)范化資金管理制度，從國庫支付到基層部門執(zhí)行均形成一定的制度體系，保證資金的使用具有一定的合理性。在行政事業(yè)單位專項資金管理中，要加強(qiáng)預(yù)算編制體系建立的科學(xué)化，以此提升基層部門專項資金管理力度，適應(yīng)國家規(guī)范化的資金管理模式。例如在基層事業(yè)單位專項資金管理過程中，綜合考慮單位自身情況，對預(yù)算編制相關(guān)表格和程序進(jìn)行統(tǒng)一化管理，在此基礎(chǔ)上制定年度預(yù)算報表。并且，應(yīng)加強(qiáng)工作人員對專項資金申請工作的認(rèn)識，在工作中分清項目的情況，爭取做到關(guān)鍵項目盡早申請，這樣有助于提高預(yù)算編制的透明性，使得預(yù)算編制貫穿至項目細(xì)節(jié)中去。

除此之外，相關(guān)部門在制定下年度預(yù)算時，要理清本年度專項資金結(jié)余情況并如實上報上級部門，以此保證預(yù)算的合理性與科學(xué)性，避免結(jié)余資金混亂造成的資金閑置與浪費(fèi)。

踐行?？顚Ｓ迷瓌t

“專款專用”原則是行政事業(yè)單位專項資金管理工作的重要指導(dǎo)性原則，在相關(guān)工作的展開中必須嚴(yán)格遵守這一原則。這就要求在具體工作開展過程中認(rèn)真貫徹落實上級部門的指示，并積極配合監(jiān)督與審核工作的開展，已達(dá)到對專項資金的規(guī)范化處理。尤其是在基層單位中，加強(qiáng)相關(guān)部門及其工作人員對“專款專用”原則的重視，并且要采取有效的措施，提升該原則的踐行力度。例如，在行政事業(yè)單位技術(shù)開發(fā)費(fèi)管理中，需要對技術(shù)開發(fā)費(fèi)的來源、使用范圍、審批進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，以使其符合“?？顚Ｓ谩痹瓌t，其具體流程如下。

1.技術(shù)開發(fā)費(fèi)的來源管理，其按照技術(shù)發(fā)展需求情況及單位經(jīng)營狀況進(jìn)行制定，并設(shè)立專門的賬戶進(jìn)行管理。一旦技術(shù)開發(fā)項目立項，則經(jīng)由其負(fù)責(zé)人協(xié)助財務(wù)部們進(jìn)行項目預(yù)算的制定工作，并將預(yù)算報技術(shù)中心審核后上報值公司。

2.專項資金的使用范圍，事業(yè)單位在資金使用過程中要限定其使用范圍，并嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行使用。其具體范圍為：論證、調(diào)研、交流會議及人員培訓(xùn)等在內(nèi)的相關(guān)業(yè)務(wù)費(fèi)用；實驗研究中的設(shè)備與材料耗損費(fèi)用；試生產(chǎn)期間造成的相應(yīng)費(fèi)用增加部分；參與員工薪酬費(fèi)用等。

3.專項資金的審批，在審批過程中由技術(shù)中心進(jìn)行項目可行性與預(yù)算合理性的審核工作，最終形成分析報告，交由上級領(lǐng)導(dǎo)，由其進(jìn)行相關(guān)的審批工作。

加強(qiáng)各部門合作，提高專項資金管理工作執(zhí)行力度

行政事業(yè)單位專項資金管理工作涉及面廣，需要各部門協(xié)作共同完成。因此，在具體工作開展過程中糾正專項資金管理只屬于財政部門這一理解誤區(qū)，協(xié)調(diào)各部門的工作，以此提高專項資金管理工作執(zhí)行力度，有效地促進(jìn)相關(guān)制度的貫徹落實。在行政事業(yè)單位中，尤其及基層單位中要平衡各部門權(quán)利與義務(wù)，增進(jìn)部門合作，共同致力于專項資金管理工作的合理化開展。例如，在具體工作開展中要增強(qiáng)技術(shù)部門、項目實施部門和財務(wù)部門的溝通與交流，保證項目進(jìn)度與財政撥款的無縫對接。單位內(nèi)部可定期組織項目進(jìn)度匯報會議，要求單位主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)維護(hù)人員和財政人員全員參加，會議中項目負(fù)責(zé)人對項目實施進(jìn)度，目前項目中資金使用情況及資金缺口進(jìn)行詳細(xì)匯報，財務(wù)人員根據(jù)項目的進(jìn)展情況及資金實際使用與預(yù)算的差異進(jìn)行接下來撥款工作的安排，保證結(jié)余資金的充分利用，其中財務(wù)人員可對使用過程中不合理現(xiàn)象進(jìn)行質(zhì)疑，項目建設(shè)與技術(shù)支持方面必須給出合理解釋，從而規(guī)避不合理現(xiàn)象的出現(xiàn)。

創(chuàng)建合理有效的績效評價監(jiān)督體系

績效評價與監(jiān)督體系是保證專項資金管理工作有效性的重要手段，其可避免資金使用過程中不規(guī)范現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此，行政事業(yè)單位采取有效措施加大監(jiān)督力度，并在項目完工后進(jìn)行科學(xué)的績效評價工作。

例如，行政事業(yè)單位要在項目立項時成立監(jiān)督部門或監(jiān)督小組，對項目實施過程及結(jié)果中專項資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，以此確保專項資金使用的科學(xué)性。同時，財政部門要根據(jù)項目的實際情況，利用績效評價體系的建立來實現(xiàn)資金節(jié)約。在績效評價體系建立中要制定切實可操作的評價指標(biāo)，以此為基礎(chǔ)對專項資金進(jìn)行事前、事中、事后的階段性績效評價，其中事前即項目合理性評價，事中對項目進(jìn)展進(jìn)行考核，及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題，事后評價審核項目成果與目標(biāo)的吻合度，并且制定事后評價報告，作為今后同類項目資金使用的參考標(biāo)準(zhǔn)。在績效評價體系中，應(yīng)建立獎懲措施管理機(jī)制，對專項資金使用合理、科學(xué)的單位實施一定的獎勵措施，可將結(jié)余資金留用，提高其對專項資金管理工作的重視度。同時，對資金使用浪費(fèi)嚴(yán)重的單位應(yīng)停止專項資金支持。

結(jié)語

綜上所述，管理會計的合理應(yīng)用可以確保專項資金的合理正確使用，充分發(fā)揮專項資金使用創(chuàng)造更多的社會效益?；鶎诱鳛閾?dān)負(fù)一定范圍的各項事業(yè)的發(fā)展核心，其所有關(guān)系重要建設(shè)、社會事業(yè)等方面的專項資金的使用都應(yīng)從傳統(tǒng)的財務(wù)會計思維中跳出來，使管理會計和財務(wù)會計合理的結(jié)合運(yùn)用，為專項資金的使用創(chuàng)造更大的社會效益起到重要作用。從而事業(yè)單位要擁有高素質(zhì)的管理會計人才和先進(jìn)的管理理念，使事業(yè)單位更優(yōu)化配置。