李強

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，明確提出我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。當(dāng)前，國際形勢復(fù)雜多變，整個世界正面臨著前所未有的大變局;國內(nèi)面臨著來自于改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面的風(fēng)險挑戰(zhàn)。如何有效推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使之成為堅持和完善中國特色社會主義制度的最重要途徑，是目前擺在我們面前的時代課題。

一、有效推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要高度體現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，也是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。革命戰(zhàn)爭時期和社會主義建設(shè)時期，堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是我們一以貫之的根本原則。

中國特色社會主義在政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明等各個領(lǐng)域所取得的所有重大成就的根基就在于堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我國在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革效果非常顯著，圍繞主要領(lǐng)域的基礎(chǔ)性制度體系已經(jīng)基本形成，經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域發(fā)展已經(jīng)取得重大突破。但我們也應(yīng)清醒地認識到，整個經(jīng)濟社會發(fā)展進程中的體制機制建設(shè)還不完善，還不能夠滿足和適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，與現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的偉大理想還存在著較大差距。黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，保證著經(jīng)濟社會的發(fā)展方向。有效推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義最大優(yōu)勢這一根本性原則。當(dāng)前，堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就是要求廣大黨員干部始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，真正做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)，黨中央決定的堅決照辦，黨中央禁止的堅決杜絕。我們要在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，不斷完善各個行業(yè)、各個領(lǐng)域的制度建設(shè)，不斷提升各個行業(yè)、各個領(lǐng)域的治理能力。

二、有效推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要著力提升制度執(zhí)行力

習(xí)近平總書記指出：“制度的生命力在于執(zhí)行。要強化制度執(zhí)行力，加強制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。”中國特色社會主義制度已經(jīng)成為人類文明發(fā)展的重要標(biāo)志，中國特色社會主義制度的優(yōu)越性已經(jīng)充分顯現(xiàn)出來。作為有機整體，堅持和完善中國特色社會主義制度與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是不可分割的。只談制度建設(shè)或只說治理體系和治理能力，都是片面的，都是無法經(jīng)得起實踐檢驗的。制度建設(shè)是前提，執(zhí)行力是發(fā)揮制度優(yōu)越性和推升治理能力的最主要措施。

當(dāng)前，中國特色社會主義制度體系已經(jīng)基本確立，主要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)已經(jīng)比較完備。但我們也要看到，部分領(lǐng)域和部分工作中仍然存在制度執(zhí)行力不夠的現(xiàn)象。制定制度的目的在于執(zhí)行。無論多么優(yōu)越的制度和多么完善的制度，如果不能落實到具體工作中，只能是一紙空文、“紙上談兵”，無法對實際工作起到推動作用。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中，必須要提高制度的執(zhí)行力。一是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要按法律辦事、按制度辦事、按章程辦事，強化紀律意識，增強底線思維，堅決不能觸碰制度的“底線”，切實提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政水平。二是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭維護制度權(quán)威。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是整體性工作、全局性工作，具有相當(dāng)大的困難和挑戰(zhàn)。特別是在當(dāng)前改革進入深水期，攻堅克難、“啃硬骨頭”不應(yīng)只作為口號，而應(yīng)體現(xiàn)在具體行動、具體工作中，由此對制度的理解和執(zhí)行則是各級領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的重大挑戰(zhàn)。但是，制度具有剛性，不容挑戰(zhàn)和變通，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須要帶頭維護制度權(quán)威。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是經(jīng)濟社會發(fā)展的“主心骨”，對身邊人和廣大人民群眾具有典型示范作用，其一言一行都會對他人產(chǎn)生重要影響。因此，在維護制度權(quán)威方面，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，以良好的言行帶動和影響他人。三是要強化對制度執(zhí)行的監(jiān)督。有效監(jiān)督是提升制度執(zhí)行力的重要保障。沒有監(jiān)督的制度執(zhí)行力容易弱化，容易“迷失方向”。在有效推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中，必須要強化對制度執(zhí)行力的有效監(jiān)督，堅決杜絕有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，要將問責(zé)機制、考核機制落到實處，真正提升制度執(zhí)行的效果。

三、有效推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要努力加強隊伍建設(shè)

堅持和完善中國特色社會主義制度、把握改革開放方向、破解改革發(fā)展難題、更好服務(wù)人民群眾，都依賴于廣大黨員干部。黨的十九大報告提出：“黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量。”有效推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須依靠一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力好、服務(wù)本領(lǐng)強的黨員干部隊伍。

以隊伍建設(shè)來推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須要努力做到以下三個方面：一是要堅持黨管干部原則。堅持正確選人用人導(dǎo)向，突出選拔和使用能夠樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的干部，將那些能夠很好地貫徹落實黨的路線方針政策的好干部選拔出來和使用起來。各級黨組織要認真貫徹黨管干部原則，將那些會干事、能干事、干成事的好干部放在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位，充分發(fā)揮他們的聰明才智，為黨和人民作出更大的貢獻。二是要加強對黨員干部的教育培訓(xùn)。各級黨組織要高度重視黨員干部的教育培訓(xùn)工作，結(jié)合各地、各層面和具體工作的需要，在堅持好黨性教育的前提下，突出業(yè)務(wù)能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)的教育和培訓(xùn)，使廣大黨員干部能夠及時補齊自身“短板”，完善專長，更好地在實際工作中施展才干。三是要突出黨員干部的治理能力建設(shè)。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我國的一項全局性、系統(tǒng)性工作，是推動經(jīng)濟社會更好、更快發(fā)展的形勢所需，黨中央對此高度重視。各級黨組織要高度重視黨員干部的治理能力建設(shè)，要在思想意識、業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作方法等各個環(huán)節(jié)加以教育和錘煉。在思想意識方面，要讓廣大黨員干部能夠做到理想信念堅定、信仰根基牢固、思想之舵穩(wěn)定;在業(yè)務(wù)素質(zhì)方面，要讓廣大黨員干部能夠全面掌握工作的發(fā)展方向、具體要求;在工作方法方面，要讓廣大黨員干部能夠以創(chuàng)新性的思路去開展工作，根據(jù)工作所需不斷調(diào)整和創(chuàng)新工作方式方法。

（作者：中共長春市委黨校副教授）

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