樸成哲

近年來，延吉市把城市基層黨建作為重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持城市基層黨建引領(lǐng)城市基層社會(huì)治理，圍繞做強(qiáng)街道、做優(yōu)社區(qū)、做實(shí)系統(tǒng)、做活治理，以建強(qiáng)街道、社區(qū)黨組織為核心，以實(shí)施網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，以推進(jìn)區(qū)域化統(tǒng)籌為載體，以開展精準(zhǔn)化零距離服務(wù)為抓手，聚焦五項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，著力構(gòu)建“區(qū)域統(tǒng)籌、資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)、共建共享”的城市基層黨建工作新局面。

一是聚焦深化改革，在增強(qiáng)街道統(tǒng)籌能力上抓創(chuàng)新。召開全市城市基層黨建工作會(huì)議，制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市基層黨建創(chuàng)新社會(huì)治理的實(shí)施意見》《深化街道管理體制改革的實(shí)施意見（試行）》和《關(guān)于開展社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)化專業(yè)化建設(shè)的實(shí)施意見》，并將加強(qiáng)城市基層黨建、創(chuàng)新社會(huì)治理作為基層黨建“1號(hào)工程”，切實(shí)推動(dòng)街道管理體制改革、“五項(xiàng)權(quán)力”下沉和“兩項(xiàng)工作”落地見效。改革方面，明確街道承擔(dān)加強(qiáng)黨的建設(shè)、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、組織公共服務(wù)、實(shí)施綜合管理、動(dòng)員社會(huì)參與、引領(lǐng)基層治理、維護(hù)街區(qū)平安等七項(xiàng)職能。街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)置為“5+1”模式，即5個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、1個(gè)事業(yè)單位。5個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分別為黨建辦公室、綜合辦公室、公共服務(wù)辦公室、公共管理辦公室、公共安全辦公室，1個(gè)事業(yè)單位為黨群服務(wù)中心。社區(qū)層面統(tǒng)一設(shè)置為社區(qū)黨群服務(wù)站、社區(qū)平安服務(wù)站、社區(qū)民生服務(wù)站。同時(shí)，結(jié)合街區(qū)實(shí)際，原則上對3000戶以下社區(qū)進(jìn)行調(diào)整撤并。賦權(quán)方面，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化街道街區(qū)管理“五項(xiàng)權(quán)力”的實(shí)施方案》，通過推行市直部門“街道吹哨、部門報(bào)到”和派駐單位“市屬、街管、街用”兩項(xiàng)制度，切實(shí)提升街道黨工委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。

二是聚焦規(guī)范提升，在激發(fā)社區(qū)工作活力上下功夫。重點(diǎn)抓好“兩個(gè)規(guī)范化”建設(shè)。一是抓好準(zhǔn)入事項(xiàng)規(guī)范化。嚴(yán)格落實(shí)延吉市委、市政府《關(guān)于建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度的意見》，制定“一個(gè)清單”，抓實(shí)“一項(xiàng)制度” ，編制社區(qū)工作準(zhǔn)入清單，嚴(yán)格落實(shí)審批準(zhǔn)入機(jī)制，凡是落實(shí)給社區(qū)的各項(xiàng)工作需經(jīng)延吉市社區(qū)工作準(zhǔn)入審批領(lǐng)導(dǎo)小組審批并同步實(shí)施“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”工作機(jī)制，切實(shí)減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)。二是抓好隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化。建立以“社工崗”人員管理機(jī)制為核心的社區(qū)工作者職業(yè)化專業(yè)化體系。全市擬設(shè)定“社工崗”840名，分三個(gè)階段逐步實(shí)施。推進(jìn)社區(qū)工作者薪酬保障制度化，研究出臺(tái)社區(qū)工作者“三崗十八級(jí)”薪酬體系，按照事業(yè)單位新入職同等條件70%作為基礎(chǔ)薪酬，將社區(qū)工作者薪酬與崗位等級(jí)、學(xué)歷水平、工作年限等掛鉤，實(shí)施浮動(dòng)薪酬機(jī)制，并繳納相關(guān)保險(xiǎn)。考核激勵(lì)方面，以街道為單位建立社區(qū)工作者常態(tài)化考核激勵(lì)機(jī)制，將考核結(jié)果作為發(fā)放績效工資、末位淘汰和崗位調(diào)整的重要依據(jù)，充分激發(fā)社區(qū)工作者的工作活力。

三是聚焦融合共建，在優(yōu)化黨建資源整合上搭平臺(tái)。以黨組織運(yùn)行體系建設(shè)為核心，全面推行黨建聯(lián)盟工作新機(jī)制。持續(xù)抓好體系建設(shè)，出臺(tái)《關(guān)于深化城市區(qū)域化黨建工作的實(shí)施意見》，在全市6個(gè)街道全面推行“1+4”大工委工作機(jī)制，形成以街道黨工委為核心，街道黨建聯(lián)席會(huì)議、街道行政聯(lián)合黨委、非公企業(yè)和社會(huì)組織綜合黨委以及社區(qū)黨組織為支撐的區(qū)域化黨建聯(lián)動(dòng)體系。在社區(qū)推行“1+3”運(yùn)行體系，依托社區(qū)黨建議事會(huì)、社區(qū)網(wǎng)格黨支部和居民區(qū)黨小組，主動(dòng)搭建起黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的紐帶和橋梁，真正形成市、街道、社區(qū)互聯(lián)互通、三級(jí)聯(lián)動(dòng)的大黨建運(yùn)行體系。積極創(chuàng)新共建載體，不斷深化“共產(chǎn)黨員服務(wù)城”創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)新開展州、市機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織進(jìn)社區(qū)精準(zhǔn)服務(wù)活動(dòng)，300余個(gè)州、市機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織融入街區(qū)大黨建工作體系，1000余個(gè)黨支部（黨小組）聯(lián)系千名社區(qū)重點(diǎn)群眾，深入千家非公企業(yè)和社會(huì)組織擔(dān)任黨建指導(dǎo)員，形成了區(qū)域統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、資源共享的大黨建運(yùn)行體系。

四是聚焦體系支撐，在黨建引領(lǐng)基層治理上見實(shí)效。聚焦黨建引領(lǐng)社會(huì)治理，重點(diǎn)強(qiáng)化“兩張網(wǎng)”建設(shè)。一是加強(qiáng)陣地網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。累計(jì)投入1000余萬元，在全市6個(gè)街道按照“1標(biāo)、2站”的要求，推進(jìn)“紅三角”黨建陣地網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，即每個(gè)街道集中打造1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化黨群服務(wù)中心，并結(jié)合街區(qū)實(shí)際建設(shè)2個(gè)區(qū)域化黨建服務(wù)站。同時(shí)，在機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、非公企業(yè)、商務(wù)樓宇、市場商圈等集中打造了30余個(gè)“黨員驛站”，真正形成區(qū)域統(tǒng)籌、聯(lián)合驅(qū)動(dòng)的黨建陣地網(wǎng)絡(luò)。二是加大服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全面推行“1網(wǎng)、3長”工作機(jī)制，全市劃分606個(gè)街區(qū)網(wǎng)格，推行網(wǎng)格員“1對1”包保聯(lián)系機(jī)制，在居民區(qū)推行設(shè)置街巷長、樓長和樓棟黨小組長“三長制度”，實(shí)施居民提事、網(wǎng)格議事、會(huì)議定事、聯(lián)動(dòng)辦事、群眾評事的群眾訴求“五步工作法”，做到需求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、隱患在網(wǎng)格排查、矛盾在網(wǎng)格化解、服務(wù)在網(wǎng)格開展，有效打通治理服務(wù)“最后一公里”。

五是聚焦示范引領(lǐng)，在推動(dòng)黨建跨越提升上求突破。突出黨建品牌引領(lǐng)示范作用，積極推進(jìn)城市黨建“三級(jí)示范體系”建設(shè)。打造城市黨建示范區(qū)，以北大新城為核心建設(shè)城市黨建示范區(qū)，聚焦紅色街路、紅色游園、紅色網(wǎng)絡(luò)、紅色陣地、紅色物業(yè)、紅色引領(lǐng)和紅色載體“七個(gè)紅色”建設(shè)，打造具有黨建示范優(yōu)勢、社會(huì)治理樣板、民族團(tuán)結(jié)特色的城市黨建綜合體和示范區(qū)。打造城市黨建示范街，在6個(gè)街道全面推進(jìn)黨建示范街路建設(shè)，選取黨建工作基礎(chǔ)好、非公組織發(fā)展好、群眾團(tuán)體建設(shè)好的街路為試點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)駐街企事業(yè)單位、商務(wù)樓宇、群團(tuán)組織等各方面的積極性，通過搭建共建平臺(tái)、強(qiáng)化宣傳引領(lǐng)、創(chuàng)新黨建載體等形式，形成有陣地、有機(jī)制、有載體、有看點(diǎn)的黨建示范街路。目前，已集中打造了長白路、光明街兩條黨建示范街路。打造城市黨建示范點(diǎn)，在全市各領(lǐng)域廣泛開展黨建示范引領(lǐng)行動(dòng)，在街道社區(qū)以“一街一品牌，一區(qū)一特色”為目標(biāo)，堅(jiān)持“抓點(diǎn)、帶面”，集中打造了12個(gè)區(qū)域共建品牌社區(qū)。在機(jī)關(guān)、國企和教育、衛(wèi)生系統(tǒng)以推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)化黨支部建設(shè)”為目標(biāo)，集中打造了20個(gè)具有示范引領(lǐng)作用的“標(biāo)準(zhǔn)化黨支部”，同時(shí)，注重發(fā)揮“老書記”典型帶動(dòng)作用，組建成立了“林松淑工作室”“淑清大姐工作室”“老崔黨建工作室”等3個(gè)“老書記工作室”，通過抓示范、樹典型全面推動(dòng)城市基層黨建工作跨越提升。

（作者：中共延吉市委常委、組織部長）

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