劉玉霞

【摘要】2020年是不平常的一年，新冠疫情的發(fā)生造成大量的旅游者停止出行，提前簽訂的旅游合同在此被擱置了，旅游合同對(duì)于旅游者個(gè)人來說可以任意解除，但因此損失的費(fèi)用得不償失，如果是因?yàn)椴豢煽沽獬贤土懋?dāng)別論，文章闡述了旅游合同解除的幾種情況，并論述了新冠疫情下發(fā)生的合同解除是否屬于不可抗力，以及相關(guān)的退費(fèi)情況。

【關(guān)鍵詞】新冠疫情;合同解除; 不可抗力; 退費(fèi)

2020年新的一年剛剛到來，我國(guó)爆發(fā)了新型冠狀病毒肺炎疫情，這個(gè)原本應(yīng)喜慶祥和的春節(jié)變得特殊且難忘。截至2020年2月4日24時(shí)，全國(guó)累計(jì)報(bào)告新型冠狀病毒肺炎確診病例24324例，現(xiàn)有重癥病例3219例，累計(jì)死亡病例490例，現(xiàn)有疑似病例23260例。

新型冠狀病毒肺炎疫情的突發(fā)無疑將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成影響，尤其是對(duì)近年來發(fā)展迅猛投資額穩(wěn)居世界第二的中國(guó)旅游業(yè)來說可謂是晴天霹靂。鑒于疫情發(fā)展的危急態(tài)勢(shì)，2020年1月24日國(guó)家文化和旅游部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于全力做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作暫停旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的緊急通知》（文旅發(fā)電【2020】29號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求從當(dāng)日起全國(guó)旅行社及在線旅游企業(yè)暫停經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)旅游及“機(jī)票+酒店”產(chǎn)品。我國(guó)旅游行業(yè)遭受重大沖擊，受疫情影響出現(xiàn)了大量旅游投訴和糾紛。因本次新型冠狀病毒肺炎疫情的爆發(fā)是否構(gòu)成不可抗力，疫情期間的旅游合同能否解除還是延遲？旅游者已經(jīng)支付的團(tuán)費(fèi)是否能夠全部退還等相關(guān)問題在文中進(jìn)行探討。

一、旅游法中合同解除情況的相關(guān)規(guī)定

（一）旅游者的任意解除權(quán)

《旅游法》第六十五條規(guī)定：“旅游行程結(jié)束前，旅游者解除合同的，組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)在扣除必要的費(fèi)用后，將余額退還旅游者。”就旅游合同的解除問題我們需要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，旅游者享有旅游合同的任意解除權(quán)，解除合同作為旅游者的一項(xiàng)法定權(quán)利，旅游者解除合同不構(gòu)成違約，無須承擔(dān)違約責(zé)任。

（二）旅行社提前告知無責(zé)解除

《旅游法》第六十三條第一款規(guī)定：“旅行社招徠旅游者組團(tuán)旅游，因未達(dá)到約定人數(shù)不能出團(tuán)的，組團(tuán)社可以解除合同。但是，境內(nèi)旅游應(yīng)當(dāng)至少提前七日通知旅游者，出境旅游應(yīng)當(dāng)至少提前三十日通知旅游者?！?/p>

《旅游法》沒有具體規(guī)定旅游者提前多少日解除合同無須承擔(dān)責(zé)任，但是在國(guó)家旅游局和國(guó)家工商行政管理總局聯(lián)合制定的旅游合同示范文本約定旅游者岀境游提前30日境內(nèi)游提前7日提出解除合同的，無須承擔(dān)必要的費(fèi)用。當(dāng)然，如果旅游合同雙方末適用上述旅游合同示范文本的，以上條款則不能作為根據(jù)。

（三）因旅行社違約導(dǎo)致的合同解除

旅行社或履行輔助人提供的服務(wù)有瑕疵，或與包價(jià)旅游合同中的內(nèi)容不相符，旅游者可以解除合同。另外，旅游者在解除合同之后，除可以要求旅行社承擔(dān)違約責(zé)任或者賠償損失外，仍可請(qǐng)求旅行社協(xié)助其返回出發(fā)地或者旅游者指定的合理地點(diǎn)，因此而支出的費(fèi)用應(yīng)由旅行社承擔(dān)。

（四）因旅游者過錯(cuò)導(dǎo)致的合同解除

一般而言，當(dāng)旅游行程開始以后，旅游者的義務(wù)之一就是旅客負(fù)有一定的附隨義務(wù)，因旅客違反該義務(wù)而導(dǎo)致旅游不能正常進(jìn)行的，旅行社享有合同解除權(quán)?！堵糜畏ā返诹鶙l規(guī)定：“旅游者有下列情形之一的，旅行社可以解除合同：1.患有傳染病等疾病，可能危害其他旅游者健康和安全的;2.攜帶危害公共安全的物品且不同意交有關(guān)部門處理的;3.從事違法或者違反社會(huì)公德的活動(dòng)的;4.從事嚴(yán)重影響其他旅游者權(quán)益的活動(dòng)，且不聽勸阻、不能制止的;5.法律規(guī)定的其他情形。因前款規(guī)定情形解除合同的，組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)在扣除必要的費(fèi)用后，將余款退還旅游者;給旅行社造成損失的，旅游者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！?/p>

（五）因不可抗力或者意外事件導(dǎo)致的合同解除

根據(jù)《旅游法》第六十七條的規(guī)定，旅游合同因不可抗力或者意外事件不能繼續(xù)履行的或者需要變更才能繼續(xù)履行的，變更后的旅游合同內(nèi)容，旅游者不同意的旅游者可以解除合同。組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)在合同解除后扣除必要費(fèi)用后，將余款退還旅游者。旅行社還應(yīng)當(dāng)協(xié)助旅游者返回出發(fā)地或者旅游者指定的合理地點(diǎn)，但因此而支出的費(fèi)用應(yīng)由旅游者承擔(dān)。

二、旅游法不可抗力條款的相關(guān)規(guī)定

不可抗力（force majeure），起源于羅馬法，之后寫進(jìn)了法國(guó)《民法典》，現(xiàn)已為各國(guó)法律廣泛采納。根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，不可抗力的概念是指不能預(yù)見、不能避免且不能克服的客觀情況。這里所謂的不能預(yù)見，是指行為人主觀上無法預(yù)測(cè)某一客觀情況的發(fā)生。而“預(yù)測(cè)”，因人的認(rèn)知能力不同、科技發(fā)展水平不同，會(huì)產(chǎn)生不同差異的結(jié)果。因此，我們把一般人的預(yù)見能力作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。不可避免也不能克服，表明這一事件發(fā)生的客觀必然性。不能避免，若當(dāng)事人盡了最大的努力，事件還是不可避免的發(fā)生了。不能克服，指當(dāng)事人在事件發(fā)生后，盡了最大的努力，仍然不能克服事件造成的損害后果。不能預(yù)見、不能避免并不能克服是對(duì)不可抗力范圍的原則規(guī)定。到底哪些情況可以作為影響旅游合同履行的不可抗力事件，旅游法上沒有具體規(guī)定，通常來說，以下所屬情況一般會(huì)被認(rèn)為屬于不可抗力：①自然災(zāi)害。自然災(zāi)害包括因自然界的力量引發(fā)的各種災(zāi)害如地震、水災(zāi)等。自然災(zāi)害發(fā)生后，常常使合同的履行成為不必要或者不可能，這時(shí)候就我們需要解除合同。例如，汶川地震摧毀了當(dāng)?shù)氐囊惶幦宋木坝^，使游客不能再參觀游覽，旅游者因此要求解除合同。②戰(zhàn)爭(zhēng)。戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)會(huì)影響到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)秩序，旅游現(xiàn)狀，使旅游合同無法履行。③社會(huì)異常事件。這些異常事件屬于偶發(fā)性質(zhì)，主要指一些阻礙合同履行的事件，如罷工、騷亂，等等。④政府行為。合同訂立后，政府頒布了新的政策、法律，采取相關(guān)的行政措施導(dǎo)致合同不能履行，如發(fā)布禁令等。

2020年1月以來，起源于湖北省武漢市的新型冠狀病毒感染的肺炎疫情快速地由一個(gè)城市的局部發(fā)展到全市，并隨著春節(jié)期間人口的大量流動(dòng)向全國(guó)蔓延。城市封閉、自我隔離、交通管制、閉館閉市、延遲開工……政府為保障人民生命安全不得已采取的防控措施，不可避免地對(duì)各行各業(yè)的經(jīng)營(yíng)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行產(chǎn)生了極大的影響，也引發(fā)了許多合同履行問題。2020年1月31日，世界衛(wèi)生組織（WHO）宣布新冠肺炎疫情構(gòu)成“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”（Public Health Emergency of International Concern） 。全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人、研究室主任臧鐵偉于2020年2月10日表示，當(dāng)前我國(guó)發(fā)生新冠肺炎疫情，為了保護(hù)公眾健康，政府也采取了相應(yīng)疫情防控措施。對(duì)于因此原因不能履行合同的當(dāng)事人來說，新冠肺炎疫情屬于不能預(yù)見、不能避免并不能克服的不可抗力。因此新冠疫情理所當(dāng)然的被認(rèn)為是不可抗力。

三、不可抗力條款對(duì)于旅游合同的解釋及涉及費(fèi)用規(guī)定

不可抗力通常是指人類“不能預(yù)見、不可避免、無法克服”的客觀事實(shí)。縱觀各國(guó)法律，都包含了遇不可抗力后合同的解除或延遲執(zhí)行的相關(guān)規(guī)定。

根據(jù)我國(guó)《合同法》的相關(guān)規(guī)定，因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的發(fā)生情況，執(zhí)行部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外《中華人民共和國(guó)民法總則》第一百八十條規(guī)定：因不可抗力不能履行民事義務(wù)的，不承擔(dān) 民事責(zé)任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。不可抗力是指不能預(yù)見、不能避免且不能克服的客觀 情況。

《中華人民共和國(guó)合同法》第一百一十七條規(guī)定： 因不可抗力不能履行合同的， 根據(jù)不可抗力的影響， 部分或者全部免除責(zé)任， 但法律另有規(guī)定的除外。

《中華人民共和國(guó)旅游法》第六十七條規(guī)定：“因不可抗力或者旅行社、履行輔助人已盡合理注意義務(wù)仍不能避免的事件，影響旅游行程的，按照下列情形處理：（一）合同不能繼續(xù)履行的，旅行社和旅游消費(fèi)者均可以解除合同。合同不能完全履行的， 旅行社經(jīng)向旅游消費(fèi)者作出說明，可以在合理范圍內(nèi)變更合同;旅游消費(fèi)者不同意變更的，可以解除合同。（二）合同解除的，組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)在扣除已向地接社或者履行輔助人支付且不可退還的費(fèi)用后，將余款退還旅游消費(fèi)者;合同變更的，因此增加的費(fèi)用由旅游消費(fèi)者承擔(dān)，減少的費(fèi)用退還 旅游消費(fèi)者。（三）危及旅游消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全的，旅行社應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全措施，因此支出的費(fèi)用，由旅行社與旅游消費(fèi)者分擔(dān)。（四）造成旅游消費(fèi)者滯留的，旅行社應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安置措施。因此增加的食宿費(fèi)用，由旅游消費(fèi)者承擔(dān);增加的返程費(fèi)用，由旅行社與旅游消費(fèi)者分擔(dān)。

四、針對(duì)旅游合同解除后的費(fèi)用返還問題

旅游合同解除后根據(jù)《旅游法》第67條及《最高人民法院關(guān)于審理旅游糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》第13條規(guī)定，因不可抗力解除合同的，對(duì)于未實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)退還旅游者，而對(duì)于旅行社已向地接社或者履行輔助人支付且不可退還的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)予以扣除不再退還。據(jù)此規(guī)定，應(yīng)當(dāng)退還旅游者的費(fèi)用是未實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用。

一般而言，旅游者簽訂旅游合同支付的費(fèi)用包括交通費(fèi)、住宿費(fèi)、景區(qū)門票、餐費(fèi)、旅游經(jīng)營(yíng)者服務(wù)費(fèi)等。疫情期間，關(guān)于交通費(fèi)用，鐵路、航空及部分網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)商等均出臺(tái)相關(guān)退費(fèi)政策措施，如國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司、民航局、攜程、去哪兒網(wǎng)等均有相關(guān)免費(fèi)退票和退費(fèi)政策，若符合相關(guān)規(guī)定，對(duì)于旅游合同中該部分費(fèi)用，旅行社應(yīng)當(dāng)足額退還。對(duì)于景區(qū)門票、餐費(fèi)等費(fèi)用，中國(guó)旅游協(xié)會(huì)于2020年1月26日也積極向境內(nèi)外旅游供應(yīng)商、旅游業(yè)者致公開信，希望給付中國(guó)游客退改、優(yōu)惠措施，將損失將至最低，因此對(duì)于該部分費(fèi)用應(yīng)結(jié)合景區(qū)、酒店的具體規(guī)定和約定進(jìn)行認(rèn)定。

此外，根據(jù)規(guī)定，“對(duì)于旅行社已向地接社或者履行輔助人支付且不可退還的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)予以扣除不再退還”，對(duì)于如何認(rèn)定該部分費(fèi)用，法律沒有細(xì)化規(guī)定。旅行社對(duì)此負(fù)有舉證相關(guān)費(fèi)用已實(shí)際支付的義務(wù)，因?yàn)槁眯猩缦鄬?duì)于旅游者而言在協(xié)調(diào)溝通、信息獲取等方面具有優(yōu)勢(shì)，且該部分費(fèi)用通常也是由旅行社直接和相關(guān)方進(jìn)行結(jié)算，因此若旅行社無法提供相應(yīng)的已實(shí)際支付的票據(jù)等證據(jù)，旅游者仍有權(quán)要求退還。

新冠疫情給多個(gè)行業(yè)都造成巨大沖擊，與旅游相關(guān)的行業(yè)更是首當(dāng)其沖。在此背景下，旅游合同當(dāng)事人應(yīng)最大限度進(jìn)行協(xié)商溝通，將損失降到最低。旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)協(xié)助旅游者處理好合同解除及費(fèi)用退還等相關(guān)事項(xiàng)，旅游者也應(yīng)將心比心，對(duì)于旅游經(jīng)營(yíng)者實(shí)際已發(fā)生且不可退還的費(fèi)用給予充分的理解。

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