商夢(mèng)然

【摘要】我國(guó)正在實(shí)施“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略，要求大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提升農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，改善土壤質(zhì)量，提高糧食產(chǎn)能。然而就目前農(nóng)田現(xiàn)狀以及改革困境而言，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)仍然存在很多問(wèn)題，特別是投融資問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投融資過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，有針對(duì)性的提出若干切實(shí)可行的建議。

【關(guān)鍵詞】高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 投融資 資金

一、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投融資的緊迫性

以前，農(nóng)田建設(shè)都是由各個(gè)政府部門(mén)根據(jù)自身的職能需求分散投資高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，2018年機(jī)構(gòu)改革后，將原發(fā)改委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、自然資源等五個(gè)部門(mén)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一集中到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)，實(shí)現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的“五個(gè)統(tǒng)一”。雖然高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)走上了統(tǒng)一之路，但資金籌集問(wèn)題仍很突出，僅2020年就要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬(wàn)畝，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積2000萬(wàn)畝，進(jìn)一步夯實(shí)國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)，按照每畝投資1500元計(jì)算，需要投資1200億。考慮綜合物價(jià)指數(shù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高、安排工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)等因素影響，預(yù)計(jì)到2030年資金需求約在2萬(wàn)億左右。由于資金需求規(guī)模巨大，緊靠政府投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，急需要社會(huì)資本和金融資本的介入，共同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

二、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投融資中存在問(wèn)題

（1）自籌資金籌集困難。雖然高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)過(guò)程中，都征求了村民意見(jiàn)建議，由于村民急切希望項(xiàng)目可以落地實(shí)施，所以很容易征得村民同意。但是在項(xiàng)目實(shí)施后，村民卻沒(méi)有積極性去投工投勞。主要原因如下：一是農(nóng)村沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有收入來(lái)源，也就沒(méi)有投入能力保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。二是現(xiàn)在農(nóng)村的年輕人都去城里打工，留守農(nóng)村的大部分是老人，老人根本沒(méi)有能力進(jìn)行投工投勞。三是很多村的土地進(jìn)行了流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，承包給了種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，而這些新型經(jīng)營(yíng)主體由于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)高、收益較小等原因，不情愿拿出資金進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。這就導(dǎo)致了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)自籌資金困難，影響了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的進(jìn)度。

（2）資金籌集渠道單一。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)在主要采用“國(guó)家引導(dǎo)、地方配套、民辦公助”投入機(jī)制，建設(shè)所需要的全部由政府財(cái)政解決，這說(shuō)明高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)財(cái)政資金具有很強(qiáng)的依賴(lài)性，根本無(wú)法發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。另外，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下滑，地方財(cái)政緊張，支出缺口大，地方配套難以落實(shí)。特別是在未來(lái)的10年，需要投入2萬(wàn)億的資金用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，如果緊靠財(cái)政支持，根本無(wú)法滿足資金需求，難以完成建設(shè)任務(wù)。

（3）投融資制度不健全。國(guó)家一直在倡導(dǎo)要利用外來(lái)資本，建立多元化的投融資渠道，但是這種多元化的投融資渠道必然涉及到了各個(gè)投資主體的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、利潤(rùn)分配以及后期運(yùn)行等方面，需要有關(guān)土地、金融、財(cái)政等方面的法律法規(guī)的支持。雖然國(guó)家出臺(tái)了一系列的政策，但是這些政策有的在實(shí)踐中操作性差，有的適用性效果不佳，甚至有的政策不明確無(wú)法執(zhí)行，很難保障農(nóng)民權(quán)益，更不能保障投資主體的利益。投資主體一般具有很強(qiáng)的趨利性，這種情況下實(shí)現(xiàn)多元化的投融資渠道是不可能的。

三、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投融資的主要建議

（1）加強(qiáng)信息宣傳。通過(guò)信息宣傳手段，讓農(nóng)民及社會(huì)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有更深層次的認(rèn)識(shí)，充分意識(shí)到建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田密切關(guān)系糧食安全，是國(guó)家實(shí)施的一項(xiàng)戰(zhàn)略計(jì)劃，應(yīng)該積極參與，為國(guó)家貢獻(xiàn)自己的力量。另外，國(guó)家要豐富宣傳形式，可以利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)媒體（微信公眾號(hào)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)平臺(tái)等），也可以印刷一些小冊(cè)子發(fā)給農(nóng)民、新型經(jīng)營(yíng)主體、企業(yè)，并且派出專(zhuān)人進(jìn)行社會(huì)宣講，增強(qiáng)宣傳的廣度與深度，從而激發(fā)農(nóng)民及社會(huì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的熱情。

（2）擴(kuò)寬投融資渠道。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，擴(kuò)展財(cái)政投融資方式，利用財(cái)政貸款貼息、財(cái)政先建后補(bǔ)等方式，撬動(dòng)社會(huì)資本;充分利用銀行信貸，由于發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款的利潤(rùn)偏低，銀行就會(huì)減少農(nóng)業(yè)貸款比例。面對(duì)這種情況，政府可以建立補(bǔ)貼機(jī)制，降低銀行貸款利率，通過(guò)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社的等農(nóng)業(yè)融資機(jī)構(gòu)為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)開(kāi)設(shè)綠色通道;引進(jìn)外資進(jìn)入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，根據(jù)地域和自然資源的差異，制定有利于本地區(qū)的融資政策，使外資在農(nóng)田建設(shè)中發(fā)揮更大作用;利用證券資本市場(chǎng)的融資功能，通過(guò)發(fā)行債券等方式引進(jìn)證券資本進(jìn)入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，利用證券市場(chǎng)的特點(diǎn)，不斷推出新的金融工具，保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)持續(xù)進(jìn)行;建立農(nóng)民自籌模式，對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中一些準(zhǔn)予經(jīng)營(yíng)的工程可以由村民自籌完成，規(guī)定村民使用年限，當(dāng)達(dá)到一定使用年限后由政府收回。

（3）完善投融資制度政策。要解決好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投融資問(wèn)題，首先必須建立完善的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投融資制度政策。在制定土地方面制度政策時(shí)，要充分考慮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與新增耕地指標(biāo)、增減掛鉤指標(biāo)、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)間的關(guān)系，同時(shí)也要考慮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的對(duì)接情況;在制定金融方面的制度政策時(shí)，對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體制定較寬松的擔(dān)保政策，積極試點(diǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款;在制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資政策時(shí)，給予地方自主權(quán)，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施情況，可以提高或者降低投資標(biāo)準(zhǔn)，不能緊緊局限于每畝投資1500元?？傊?，政府要盡可能制定、完善有利于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)融資的制度政策，增強(qiáng)這些制度政策的清晰度，使之具有實(shí)踐性與實(shí)用性，給予投資主體利益保障，打造良好的投融資環(huán)境，增加對(duì)各類(lèi)機(jī)構(gòu)的吸引力，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金解決后顧之憂。

四、結(jié)束語(yǔ)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)其效益產(chǎn)生周期長(zhǎng)，資金利用優(yōu)勢(shì)不明顯，然而為了保證國(guó)家糧食安全，降低糧食生產(chǎn)成本，提高糧食產(chǎn)能，增加農(nóng)民收入，應(yīng)該得到更多的關(guān)注，投入更多的資金，爭(zhēng)取通過(guò)多樣化的融資渠道、差異化的資金引導(dǎo)、完善化的制度環(huán)境，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)順利實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：本人本科畢業(yè)于山東財(cái)政學(xué)院會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)，研究生畢業(yè)于新疆大學(xué)公共管理專(zhuān)業(yè)，會(huì)計(jì)師、經(jīng)濟(jì)師，主要從事農(nóng)業(yè)方面的工作，對(duì)東營(yíng)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)具有深入了解。