孫寧

摘? ? 要：在建筑工程發(fā)包過程中，運用招投標(biāo)的方式進(jìn)行，把競爭機(jī)制引進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域，把業(yè)主和承包商推向市場的良性運作，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。它對促進(jìn)業(yè)主和承包商轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念和提高管理水平，完善項目管理體制起到了重要作用。事實證明通過招標(biāo)投標(biāo)可以縮短工期、降低造價，保證工程質(zhì)量。鑒于此，文章結(jié)合筆者多年工作經(jīng)驗，對建筑工程招投標(biāo)發(fā)展特點及管理措施研究提出了一些建議，僅供參考。

關(guān)鍵詞：建筑工程;招投標(biāo);發(fā)展特點;管理措施;研究

1? 引言

建筑工程招投標(biāo)活動實施的本質(zhì)目的在于規(guī)范建筑市場競爭行為，確保建筑工程建設(shè)活動得以順利開展，為后續(xù)施工管理以及造價管理管理提供良好保障。對于建筑行業(yè)而言，必須存在良好的規(guī)范與約束作用，才能夠促使建筑工程領(lǐng)域各項活動的順利開展。同時，確保發(fā)包人與承包人個體行為以及操作內(nèi)容得以滿足良性運作要求，以促進(jìn)建筑行業(yè)管理工作的不斷貫徹與落實。為進(jìn)一步確保招投標(biāo)管理活動的順利進(jìn)行，管理人員應(yīng)該立足于招投標(biāo)市場情況，做好招投標(biāo)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃與科學(xué)部署工作，為建筑管理活動提供內(nèi)在驅(qū)動力。

2? 招投標(biāo)制度的來源及在我國的發(fā)展

招標(biāo)投標(biāo)最早的概念起源于近代英國，自二戰(zhàn)以來，招標(biāo)和投標(biāo)的國際地位和影響力在世界上的范圍也在不斷擴(kuò)大，先是西方發(fā)達(dá)國家，接著是聯(lián)合國和世界銀行在其主要成員國貨物的采購、工程和服務(wù)承包中積極推行了一系列貨物的招標(biāo)和投標(biāo)的手段和方式。近幾十年來，發(fā)展中國家也日益高度重視和積極推行并廣泛采用了一系列的招標(biāo)和投標(biāo)的手段和方式。招標(biāo)投標(biāo)交易作為一種成熟的市場交易方式，其重要性和優(yōu)越性在國內(nèi)、國際的經(jīng)濟(jì)交易活動中日益被各國和各種團(tuán)體廣泛接受和認(rèn)可，進(jìn)而在相當(dāng)多的國家和地區(qū)以及國際性經(jīng)濟(jì)組織中得到了推行。

3? 招投標(biāo)過程中常見的問題

3.1? 陪標(biāo)現(xiàn)象的存在

建筑工程招投標(biāo)的過程中，部分投標(biāo)企業(yè)通過私下人情關(guān)系或給予賄賂的形式，想方設(shè)法獲得工程項目的承建權(quán)，而部分招標(biāo)方，則給予投標(biāo)方的此些行為，采取迎合的態(tài)度，大肆收取不法所得后，對于投標(biāo)方也早已內(nèi)定完成。而面對招投標(biāo)的過程，則采取瞞天過海的招式，實施招標(biāo)的各項工作，看似順利在進(jìn)行中，但是僅僅只停留在走過場的表層部分。招投標(biāo)的整個過程完全是為了掩人耳目、迎合上面的檢查而創(chuàng)設(shè)，此種行為下，工程項目穩(wěn)穩(wěn)地落入了內(nèi)定投標(biāo)方的手中，而其他的投標(biāo)方則成為了無辜的陪標(biāo)者。

3.2? 招標(biāo)排斥

主要存在違法表現(xiàn)的情況如下：一是就同一進(jìn)行招標(biāo)的項目向潛在的投標(biāo)人或者其他投標(biāo)人非法提供有較大差別的招標(biāo)項目的信息;二是依法設(shè)定的投標(biāo)人資格、技術(shù)、具備的條件與招標(biāo)合同項目的具體技術(shù)特點和實際的要求不相適應(yīng);三是利用減少投標(biāo)時長，使得外地投標(biāo)者無法及時編制投標(biāo)文件以及設(shè)置小標(biāo)段，讓外地投標(biāo)者感到不值得等手段來排斥外地企業(yè);四是禁止項目潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)，通過為其“量身定做”相應(yīng)的投標(biāo)條件和資格條件，限制其他作為投標(biāo)人的企業(yè)不能直接參與本次項目投標(biāo)，這樣的直接參與投標(biāo)企業(yè)做法無形中就是完全排斥了其他潛在投標(biāo)人。

3.3? 存在著惡意競爭現(xiàn)象

當(dāng)下，由于建筑工程的招投標(biāo)制度存在一定的不足之處，進(jìn)而為各建筑企業(yè)提供了“鉆空子”的機(jī)會，部分企業(yè)為了中標(biāo)，要么采取報低價的策略，要么采取惡意損壞競爭對手聲譽(yù)的行為，不擇手段地實施惡意競爭的行為，以迫使競爭方敗退，進(jìn)而為自身獲得工程項目的承建權(quán)掃清“障礙”。

4? 建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的管理措施

4.1? 積極宣傳法律、法規(guī)

為了建立良好的招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境，有關(guān)部門需要積極宣傳相關(guān)法律規(guī)定，使得建筑行業(yè)可以了解招投標(biāo)工作的具體規(guī)定和要求。建筑行業(yè)必須要保障公平透明，保證招投標(biāo)工作公平，避免出現(xiàn)賄賂和其他不良行為。

4.2? 實現(xiàn)招標(biāo)信息的透明化管理，確保市場良性競爭效果

對于招標(biāo)信息的管理工作，建議管理人員可以優(yōu)先采取網(wǎng)絡(luò)投放方式，在滿足相關(guān)程序要求的同時，確保整個程序運作過程得以實現(xiàn)透明化。也就是說，網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布需要遵循透明性的原則及要求。一般來說，每個企業(yè)都具備參與招標(biāo)活動、投標(biāo)活動的機(jī)會。凡是符合相應(yīng)要求的施工單位，都可以參與報名，基本上不會受到其他因素的影響。但是需要注意的是，施工企業(yè)不可以以權(quán)謀私，利用自己的關(guān)系或者違法手段暗箱操作，一旦發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)懲不貸。發(fā)布招標(biāo)與投標(biāo)信息之后，為確保各項工作的順利進(jìn)行，建議管理人員應(yīng)該肩負(fù)起自身的管理重責(zé)，促進(jìn)建筑市場的良性發(fā)展。

4.3? 進(jìn)一步健全招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)體系

一方面，相關(guān)的部門和單位還要根據(jù)重點工程項目招投標(biāo)的管理和現(xiàn)狀研究制定一套科學(xué)合理的招投標(biāo)制度，如招投標(biāo)書面報告的制度、招標(biāo)資格審查結(jié)果的公示制度、邀請其他招標(biāo)單位的批準(zhǔn)制度等。這些資格審查制度能夠有效制約和維護(hù)承包商與全體業(yè)主的合法權(quán)和行為規(guī)范，促使工程招投標(biāo)的有序進(jìn)行。另一方面，要明確規(guī)定評標(biāo)審查委員會的組成、招標(biāo)合同文件的編制、合同以及相關(guān)項目標(biāo)底的制定與履行、投標(biāo)人的資格文件審查等具體操作管理規(guī)程，嚴(yán)格地審查招標(biāo)合同文本與承包商的招標(biāo)合同文件，承包商工程項目招投標(biāo)的行為按照規(guī)定的程序走。要根據(jù)實際的情況和需要建立一支監(jiān)督檢查隊伍，對各項目的招投標(biāo)資格審查結(jié)果及其相關(guān)項目的施工進(jìn)度、施工材料質(zhì)量、履行合同的落實情況等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的后續(xù)追蹤調(diào)查，切實保證承包商與全體業(yè)主的合法權(quán)和共同利益。相關(guān)的政策和相關(guān)法律法規(guī)的研究制定及其建立和貫徹實施使得我國建筑工程項目承包商和相關(guān)的施工業(yè)主以及其他工程代理服務(wù)公司等企業(yè)和機(jī)構(gòu)真正做到有法可依，有法可循，為加強(qiáng)建筑工程項目招投標(biāo)的監(jiān)督和管理執(zhí)法工作提供必要的依據(jù)以及相關(guān)政策和法律依據(jù)。

4.4? 推行專人負(fù)責(zé)制度

建筑工程項目招標(biāo)的過程中，招標(biāo)的企業(yè)需要嚴(yán)格按照招投標(biāo)的流程操作，堅持公平公開的原則。此過程中，可以通過推行專人負(fù)責(zé)的制度，使得整個招標(biāo)過程的每個環(huán)節(jié)都能夠具體到相應(yīng)的責(zé)任人，一旦相關(guān)環(huán)節(jié)出現(xiàn)異常，則相應(yīng)的責(zé)任人必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

4.5? 網(wǎng)絡(luò)化管理

除了要在招投標(biāo)工作中進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理，同時還應(yīng)該在后期施工管理有效的應(yīng)用信息技術(shù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)信息的交流與共享。在不同工作環(huán)節(jié)中可以設(shè)立區(qū)域網(wǎng)，從而將招投標(biāo)工作設(shè)置在相同區(qū)域網(wǎng)當(dāng)中，以便于了解和協(xié)調(diào)招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的問題。在信息的高速傳遞中可以保障數(shù)據(jù)信息的有效性和安全性，為招投標(biāo)工作的落實打下良好的基礎(chǔ)。

5? 結(jié)束語

建筑工程的招投標(biāo)工作，任重道遠(yuǎn)，通過專業(yè)負(fù)責(zé)制度的建立，通過強(qiáng)化招投標(biāo)過程的監(jiān)督制度，都將是招投標(biāo)工作得以順利進(jìn)行的有力保障。我們也相信，通過相應(yīng)監(jiān)督管理部門的努力，通過不斷地對工作方式、方法的調(diào)整，將進(jìn)一步促使招投標(biāo)的工作向著人們需求的方向發(fā)展。

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