張欣
【摘要】為了更好地應(yīng)對突發(fā)性公共事件和自然災(zāi)害帶來的巨大挑戰(zhàn),應(yīng)急物流得到了國家的政策鼓勵和資金支持。一個國家應(yīng)急物流系統(tǒng)的是否完善,直接影響著國家對突發(fā)事件的處理好壞。我國是受自然災(zāi)害影響較嚴(yán)重的國家之一,加強(qiáng)應(yīng)急物流管理和建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文首先對應(yīng)急物流的內(nèi)涵進(jìn)行了闡釋,進(jìn)而分析了我國應(yīng)急物流發(fā)展面臨的主要困境,最后從三個方面論述了應(yīng)急物流建設(shè)和發(fā)展的對策建議。
一、應(yīng)急物流的基本概念
近幾年來,隨著我國經(jīng)濟(jì)水平和科技能力的提升,應(yīng)急物流實(shí)現(xiàn)了快速的發(fā)展。但是,和歐美發(fā)達(dá)國家相比,我國應(yīng)急物流還處于發(fā)展階段。應(yīng)急物流在中國尚處于起步的發(fā)展階段。2006年底,經(jīng)國資委、民政部批準(zhǔn),全國第一個從事應(yīng)急物流的專業(yè)組織——中國物流與采購聯(lián)合會應(yīng)急物流專業(yè)委員會成立。近年來,應(yīng)急物流理論的研究已經(jīng)步入團(tuán)隊協(xié)作、系統(tǒng)開發(fā)的良性軌道。
關(guān)于應(yīng)急物流的概念,我國可以參考《國際標(biāo)準(zhǔn)物流術(shù)語》中對其的定義所謂應(yīng)急物流指的是針對在未來有可能出現(xiàn)的突發(fā)事件做好相應(yīng)的預(yù)案,同時能夠在事件發(fā)生之后以最快速度行動的物流活動。在我國,自然災(zāi)害比較頻繁,突發(fā)性公共事件較多,這些都給應(yīng)急物流發(fā)展提出了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
二、我國應(yīng)急物流發(fā)展面臨的主要困境
(一)應(yīng)急物流體系還不夠完善
近些年來,國家給予應(yīng)急物流體系較大的支持,應(yīng)急物流體系建設(shè)有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展,但是,應(yīng)急物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流體系構(gòu)建還需要進(jìn)一步強(qiáng)化。第一,指揮調(diào)度水平有點(diǎn)提高。我國還沒有建立專門的應(yīng)急指揮調(diào)度專門機(jī)構(gòu),往往都是臨時組建,在職能分工過程中還不夠明確,往往會影響應(yīng)急物流的整體效率。第二,應(yīng)急物流預(yù)案存在隨機(jī)性。自然災(zāi)害、公共安全事件的發(fā)生往往具有隨機(jī)性,這也就決定了應(yīng)急物流管理的隨機(jī)性,很難充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的作用。第三,庫存管理和物資儲備需進(jìn)一步整頓。雖然應(yīng)急物資的采購都是以招標(biāo)的形式進(jìn)行,但是質(zhì)量要求不科學(xué)、物質(zhì)種類不完善的情況時有存在。
(二)應(yīng)急物流的信息化水平有待加強(qiáng)
隨著信息技術(shù)的發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)該滲透到社會發(fā)展的各個領(lǐng)域,應(yīng)急物流管理也不例外。當(dāng)前,我國應(yīng)急物流在信息化技術(shù)方面的使用程度還不夠,信息報告還不夠及時,信息的透明度還不夠,往往在一些突發(fā)性事件發(fā)生之后,信息發(fā)布和共享平臺缺乏,應(yīng)急物流管理部門很難及時有效地掌握相關(guān)信息,從而不能夠制定出較為合理的應(yīng)急物流應(yīng)對方案,影響了整個應(yīng)急物流管理的進(jìn)程。
(三)應(yīng)急物流相關(guān)的法律法規(guī)有待健全
就目前來看,我國在應(yīng)急物流條件下,關(guān)于土地征用、臨時場地建設(shè)、應(yīng)急維護(hù)以及撫恤補(bǔ)償?shù)确矫娴姆煞ㄒ?guī)還不夠完善,相關(guān)法律建設(shè)相對薄弱。各類預(yù)案由于缺乏足夠的經(jīng)驗,可操作性與真實(shí)情況有很大的差別,演練方面又缺乏演練基地加強(qiáng)訓(xùn)練,并缺少專業(yè)人員的參與和指導(dǎo),再加上我國的應(yīng)急物流法律法規(guī)的欠缺,所以對重大災(zāi)害事件、公共衛(wèi)生事件以及安全事件的處理時,對于社會發(fā)展的需求難以適應(yīng),不利于應(yīng)急管理工作的有序開展。
三、應(yīng)急物流建設(shè)和發(fā)展的對策建議
(一)強(qiáng)化應(yīng)急物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第一,完善應(yīng)急物流預(yù)案體系。要根據(jù)國家、地區(qū)的實(shí)際情況和容易出現(xiàn)的應(yīng)急問題,制定一套合理有效的應(yīng)急預(yù)案。一旦有應(yīng)急事件發(fā)生,能夠迅速并準(zhǔn)確反應(yīng),對應(yīng)急事件進(jìn)行高效的應(yīng)對。第二,強(qiáng)化應(yīng)急指揮中心的建設(shè)。在應(yīng)急物流開展的過程中,必須要建立一個應(yīng)急指揮中心,不斷強(qiáng)化應(yīng)急管理能力,提高應(yīng)急管理調(diào)度水平,對各環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)控。第三,加強(qiáng)庫存管理和物資儲備管理,進(jìn)一步減少應(yīng)急物流工作開展中的屏障和難點(diǎn),能夠在突發(fā)事件面前積極應(yīng)對。
(二)提高應(yīng)急物流的信息化水平
在信息化水平不斷發(fā)展的今天,充分強(qiáng)化應(yīng)急物流的信息化水平尤為重要。第一,構(gòu)建多樣化的應(yīng)急信息化平臺。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)搭建信息平臺,完善通訊網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。要加強(qiáng)與通訊運(yùn)營商的合作和溝通,擴(kuò)大信號的范圍,提高信號的強(qiáng)度,確保應(yīng)急信息通常。第二,充分利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行應(yīng)急物流管理。要用大數(shù)據(jù)對應(yīng)急物流、庫存進(jìn)行管理,利用GPS衛(wèi)星定位,對相關(guān)物流情況進(jìn)行調(diào)度監(jiān)控和跟蹤。第三,強(qiáng)化信息共享。要積極依托政府建設(shè)一個應(yīng)急物流公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺,實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系中不同部門之間的信息共享和溝通。
(三)健全應(yīng)急物流相關(guān)法律法規(guī)
第一,加快空缺方面的立法,做到有法可依、有章可循,如非自然氣象地質(zhì)等災(zāi)害的法律法規(guī)的建設(shè),根據(jù)現(xiàn)有的政策法規(guī),結(jié)合現(xiàn)實(shí)的情況,做出周密的分析和部署,明確職責(zé)范圍,優(yōu)化體制機(jī)制。第二,加強(qiáng)政府的市場監(jiān)管機(jī)制,強(qiáng)化對市場資源的利用和整合,優(yōu)化相關(guān)的法律法規(guī),做好應(yīng)急物流各方面的政府保障。第三,要不斷完善應(yīng)急法律體系,構(gòu)建系統(tǒng)配套、功能齊全的應(yīng)急物流政策法規(guī)體系,保障在突發(fā)事件發(fā)生后能迅速反應(yīng)并高效完成工作。
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