齊天 李學(xué)偉

摘 要：高校財(cái)務(wù)預(yù)算控制是會(huì)計(jì)控制的核心，其控制質(zhì)量和水平對(duì)高校的資金利用效率和戰(zhàn)略發(fā)展方向起著至關(guān)重要的作用。本文深入分析了高校財(cái)務(wù)在預(yù)算控制方面存在的不足，發(fā)現(xiàn)存在預(yù)算控制制度不健全、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系弱化、控制活動(dòng)整體效應(yīng)不佳、信息溝通效率低下以及監(jiān)督體系缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)管等不足。故借鑒內(nèi)控理論，以 COSO內(nèi)控框架為依托，以風(fēng)險(xiǎn)管理為嵌入點(diǎn)，構(gòu)建高校預(yù)算控制的普適性模型，得出健全內(nèi)控環(huán)境和制度、完善財(cái)務(wù)預(yù)算編制與審批流程、強(qiáng)化預(yù)算控制的執(zhí)行監(jiān)督、打造高效率信息溝通渠道、提升預(yù)算會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)的優(yōu)化措施，為高校財(cái)務(wù)預(yù)算控制提供一定的理論指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù) ?預(yù)算控制 ?風(fēng)險(xiǎn)管理

基金項(xiàng)目：北京市社會(huì)科學(xué)重大項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)時(shí)代面向首都精細(xì)化管理的城市發(fā)展研究”，項(xiàng)目編號(hào)：19ZDA05。

一、研究背景及高校預(yù)算的涵義

（一）研究背景

2016年，根據(jù)我國(guó)多數(shù)高校內(nèi)控制度的構(gòu)建現(xiàn)狀，教育部出臺(tái)了與高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)控相關(guān)的系列指導(dǎo)文件，為確保我國(guó)高校的內(nèi)控建設(shè)完善順利進(jìn)行詳細(xì)闡述了高校內(nèi)控的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則。隨著國(guó)家財(cái)政撥款不斷增長(zhǎng)，高校的資金收入也呈現(xiàn)多元化形式，這就在無(wú)形中增加了高校對(duì)資金投入的管理難度，而且高校在預(yù)算管理方面普遍存在著重視預(yù)算編制而輕視預(yù)算執(zhí)行的情況，部分高校還存在著預(yù)算收支和實(shí)際收支差異大以及各部門的預(yù)算和校內(nèi)預(yù)算“表里不一”的狀況。黨的十九大報(bào)告提出了“標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力”的預(yù)算制度目標(biāo)，明確規(guī)定了建立全面規(guī)范、透明的預(yù)算控制制度。因此，高校加強(qiáng)預(yù)算控制、完善預(yù)算內(nèi)控建設(shè)，已成為亟需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（二）高校預(yù)算的涵義

高校預(yù)算就是每個(gè)高校在參照年度發(fā)展方向和戰(zhàn)略規(guī)劃的前提下，對(duì)每年度的高校財(cái)務(wù)的收入支出計(jì)劃進(jìn)行提前預(yù)算。在全新的預(yù)算法實(shí)施之后，首要原則就是要嚴(yán)格遵守“無(wú)預(yù)算不支出”的要求。當(dāng)前高校的資源分配效率滿足不了自身發(fā)展需求，高校的財(cái)務(wù)預(yù)算控制就是要采取科學(xué)的方式在收入與支出間對(duì)資金合理分配。高校在預(yù)算編制時(shí)，一定要遵循“量入為出，收支均衡”的預(yù)算原則，其目的就是對(duì)每年度的高校資金收入和支出狀況做預(yù)測(cè)和規(guī)劃。當(dāng)前我國(guó)高校的預(yù)算收入主要包括教育收入、財(cái)政撥款和個(gè)人捐款等，支出主要就是教職員工的工資、福利、公共經(jīng)費(fèi)和科研費(fèi)用等。高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作能否做到科學(xué)細(xì)致合理將直接或間接地影響著高校整體工作的順利開展。

二、COSO內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)框架的理論支撐

（一）COSO內(nèi)控框架的構(gòu)建

目前，被國(guó)際上普遍認(rèn)可的是1992年C0S0理事會(huì)頒布的內(nèi)控定義，認(rèn)為它是一個(gè)管理過(guò)程，涵蓋了控制環(huán)境、控制活動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息與溝通、監(jiān)督評(píng)價(jià)五大方面。2004年10月COSO理事會(huì)根據(jù)1992年內(nèi)控框架又頒布了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理整合框架，在其基礎(chǔ)上將風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容拓展，強(qiáng)調(diào)了風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性。我國(guó)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》明確內(nèi)控乃單位為貫徹其控制目標(biāo)，通過(guò)制定制度、措施和執(zhí)行程序，對(duì)其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行防范和管控。COSO理論準(zhǔn)確地描述了內(nèi)控是實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)主體組織目標(biāo)的一種控制方法，其控制目標(biāo)就是輔助機(jī)構(gòu)主體能夠更正確而有效的落實(shí)政策和執(zhí)行決議，以減少和控制在運(yùn)營(yíng)中所存在的各種可能的風(fēng)險(xiǎn)，使組織既定的控制目標(biāo)得以完成。近幾年國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)預(yù)算控制問(wèn)題的研究逐漸增多，但從內(nèi)控的視角構(gòu)建高校預(yù)算控制體系的文獻(xiàn)不多，尤其是實(shí)證文獻(xiàn)較少，且研究的內(nèi)容和方向側(cè)重點(diǎn)也有所不同。

據(jù)此，本研究通過(guò)總結(jié)自己10余年高校財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)了一個(gè)基于COSO內(nèi)控框架的高校預(yù)算控制的普適性的模型，見圖1。該模型的釋義：底座為外部監(jiān)督，最外層實(shí)線橢圓是控制環(huán)境，是內(nèi)控的前提和基石;其次是虛線橢圓為內(nèi)部監(jiān)督，它包涵了對(duì)每個(gè)控制要素在活動(dòng)中每個(gè)環(huán)節(jié)的督查;再內(nèi)層的虛線橢圓是信息與溝通，直接為預(yù)算控制的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制活動(dòng)服務(wù);內(nèi)圓外包實(shí)圓是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，它圍繞控制活動(dòng)的全程服務(wù);中間圓心是預(yù)算控制，它是內(nèi)控的根本和核心。其余四要素都是以它為中心，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)控體系的目的就是要使高校財(cái)務(wù)預(yù)算控制合法合規(guī)。

（二）基于風(fēng)險(xiǎn)管理的高校預(yù)算控制

風(fēng)險(xiǎn)主要是指組織或者單位在日常運(yùn)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的，可能會(huì)對(duì)其經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀或之后的長(zhǎng)期發(fā)展情況產(chǎn)生影響的不確定事項(xiàng)。風(fēng)險(xiǎn)控制可以理解為 “為確保風(fēng)險(xiǎn)控制在組織或單位能夠承受的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)，組織或單位通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率” 。實(shí)際上風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)提升高校財(cái)務(wù)的預(yù)算控制水平和管理能力有很大推動(dòng)，它可以滲透到預(yù)算控制流程活動(dòng)中去識(shí)別可能存在的危險(xiǎn)或者不穩(wěn)定因素，并進(jìn)行細(xì)致的觀察和甄別以判斷風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別及其潛在的風(fēng)險(xiǎn)影響，評(píng)估并做出相應(yīng)的對(duì)策，運(yùn)用多種管理手段應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算控制當(dāng)中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)情況。風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)提升高校財(cái)務(wù)預(yù)算控制水平和管理能力有很大助推作用。

三、高校預(yù)算控制中存在的不足及成因

（一）內(nèi)控制度不夠健全

高校在2012年之前并沒有直接制定內(nèi)控制度，同時(shí)校內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都分別有各自的標(biāo)準(zhǔn)，也沒有嚴(yán)格要求實(shí)施內(nèi)控。目前各部委下達(dá)的制度多是指導(dǎo)高校綜合性內(nèi)控建設(shè)，缺乏對(duì)預(yù)算管理具體細(xì)節(jié)的建議及參考。由于各省、市、地區(qū)的高校并沒有統(tǒng)一的內(nèi)控架構(gòu)和實(shí)際標(biāo)桿，導(dǎo)致部分高校的領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)內(nèi)控的重視程度不一，雖然制定了內(nèi)控制度，但不夠健全，也沒有將其真正應(yīng)用于預(yù)算實(shí)際管理等核心工作。尤其是對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的內(nèi)控認(rèn)識(shí)也不足，在組織結(jié)構(gòu)上未將權(quán)責(zé)分配好，沒有帶頭形成一個(gè)良好的內(nèi)控環(huán)境。高校針對(duì)各系處的財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)行垂直管控，但未建立財(cái)務(wù)預(yù)算控制集中管控體系，通常僅編寫高?！敦?cái)務(wù)預(yù)算控制集中統(tǒng)一管理辦法》等相關(guān)的內(nèi)控辦法。對(duì)于高校預(yù)算控制來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)內(nèi)控制度和內(nèi)控體系的建設(shè)是非常迫切的。

（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系弱化

高校從項(xiàng)目資金到整體規(guī)模的牽涉金額都在快速增長(zhǎng)，但在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中缺乏應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。同時(shí)，還沒有能夠搭建起完整科學(xué)的高校預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估體系，形成了雖然能夠滿足業(yè)務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、但是并不符合內(nèi)控有關(guān)組織機(jī)構(gòu)的搭建和人員配備真正符合要求的真實(shí)現(xiàn)狀，存在一定的內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)。在預(yù)算業(yè)務(wù)流程中出現(xiàn)很多風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如預(yù)算剛性太弱、無(wú)預(yù)算支出甚至超預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度滯后，預(yù)算調(diào)整程序不規(guī)范等顯性風(fēng)險(xiǎn)不識(shí)別，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范，資金使用效率低下。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)更是說(shuō)在嘴邊，掛在墻上，呈現(xiàn)出“弱化”態(tài)勢(shì)，提高風(fēng)險(xiǎn)控制能力可能需要很長(zhǎng)一段時(shí)間，才能逐步配齊、健全相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理組織結(jié)構(gòu)，與高校實(shí)際的運(yùn)營(yíng)規(guī)模真正相匹配，將內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

（三）控制活動(dòng)缺乏整體效應(yīng)

當(dāng)下高校的預(yù)算內(nèi)控活動(dòng)主要存在于計(jì)財(cái)處，并未形成整體性的內(nèi)控體系，可見高校并沒有結(jié)合COSO內(nèi)控構(gòu)架去建立完整的預(yù)算內(nèi)控體系。而且從目前高校管理的整體方向看，也沒有明確的專業(yè)內(nèi)控方向，不利于內(nèi)控體系的發(fā)展和完善。高校在努力實(shí)現(xiàn)內(nèi)控的途徑是采取與風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別對(duì)應(yīng)的手段。但管理層對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)更為淡漠，常以應(yīng)付的心態(tài)對(duì)待高校預(yù)算內(nèi)控建設(shè)，甚至將現(xiàn)有的預(yù)算制度與工作流程等進(jìn)行簡(jiǎn)單匯總后就作為預(yù)算經(jīng)費(fèi)內(nèi)控體系。盡管現(xiàn)有很多高校按照國(guó)家層面的內(nèi)控要求和規(guī)范文件設(shè)置了預(yù)算控制領(lǐng)導(dǎo)小組及評(píng)價(jià)與監(jiān)督部門來(lái)確保其內(nèi)控建設(shè)、實(shí)施與評(píng)價(jià)，但大多數(shù)高校都沒有獨(dú)立設(shè)置實(shí)施預(yù)算內(nèi)控的管理主體機(jī)構(gòu)，這與國(guó)家層面強(qiáng)調(diào)的預(yù)算內(nèi)控的重要性是有一定距離的，導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)控實(shí)施不夠全面、制度執(zhí)行不徹底、人為控制主觀化等問(wèn)題。并且沒有持續(xù)有效的動(dòng)態(tài)實(shí)施或者內(nèi)控建設(shè)實(shí)施后缺少評(píng)價(jià)，部分高校領(lǐng)導(dǎo)層不重視預(yù)算調(diào)整，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算余額大于10%，財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行率偏低的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（四）信息溝通效率較低

高校內(nèi)部各系處間缺乏有效的信息溝通平臺(tái)，也沒有協(xié)同配合與整體推進(jìn)的共享溝通理念。而預(yù)算內(nèi)控管理體系的有效實(shí)施需要完整全面的信息支撐，在研究中可以看出大多數(shù)高校還沒有創(chuàng)建一個(gè)完備的預(yù)算信息產(chǎn)生和交流的制度，高校針對(duì)財(cái)務(wù)不同的業(yè)務(wù)雖都有自己專門的軟件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)化，但各個(gè)業(yè)務(wù)模塊之間缺乏有效的聯(lián)接，存在著“碎片化”現(xiàn)象。各個(gè)業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)由相關(guān)業(yè)務(wù)人員把握，相互獨(dú)立的工作內(nèi)容無(wú)法在各崗位間傳遞，實(shí)現(xiàn)“信息化”，只能依靠外部介質(zhì)進(jìn)行傳遞，不能覆蓋業(yè)務(wù)全流程，信息化融合程度不夠，存在著信息“孤島現(xiàn)象”。這必然會(huì)出現(xiàn)預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用低效，導(dǎo)致廉政風(fēng)險(xiǎn)時(shí)有發(fā)生。

（五）監(jiān)督體系缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)管

高校的監(jiān)督機(jī)制分為外部與內(nèi)部?jī)煞N，其中外部監(jiān)督的主要形式是教育部和財(cái)政部等上級(jí)部門，內(nèi)部監(jiān)督的主要形式是校內(nèi)審計(jì)處、紀(jì)檢監(jiān)察處等。有效運(yùn)行和完善內(nèi)控體系需要強(qiáng)有力的監(jiān)督系統(tǒng)，如果內(nèi)控執(zhí)行部門不能動(dòng)態(tài)監(jiān)督高校內(nèi)控實(shí)施情況以及風(fēng)險(xiǎn)管理有效性，這個(gè)內(nèi)控就是“失靈”狀態(tài)。尤其是針對(duì)高校預(yù)算內(nèi)控流程、制度與控制主體的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)進(jìn)行檢測(cè)、調(diào)整，伴隨著內(nèi)外因素的不斷變化進(jìn)行循環(huán)往復(fù)的持續(xù)監(jiān)管，將評(píng)價(jià)建立在動(dòng)態(tài)基礎(chǔ)保障機(jī)制下實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)控效果的監(jiān)督。雖然高校審計(jì)處負(fù)責(zé)對(duì)高校預(yù)決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，但預(yù)算控制的實(shí)施工作卻是計(jì)財(cái)處承擔(dān)，其專業(yè)能力顯然無(wú)法滿足內(nèi)部監(jiān)督的需要，高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)控執(zhí)行效果和業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)控制的定期監(jiān)督和持續(xù)監(jiān)督。

四、高校財(cái)務(wù)預(yù)算控制的優(yōu)化措施

（一）構(gòu)建完善的內(nèi)控環(huán)境和制度

高校進(jìn)行內(nèi)控建設(shè)雖起步晚但執(zhí)行速度快，對(duì)內(nèi)控理論的朔源和內(nèi)涵的把握足以彌補(bǔ)當(dāng)前高校內(nèi)控建設(shè)不足的缺陷。為了保證高校財(cái)務(wù)的預(yù)算控制安全和效率，有必要建立和健全財(cái)務(wù)預(yù)算控制管理制度。財(cái)務(wù)預(yù)算會(huì)計(jì)在授權(quán)的范圍內(nèi)必須合理使用其職責(zé)和權(quán)利。高校領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該設(shè)立高校內(nèi)控領(lǐng)導(dǎo)小組整合各管理部門的內(nèi)控制度，及時(shí)更新內(nèi)控手冊(cè)，利用內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)培訓(xùn)預(yù)算相關(guān)人員清醒地認(rèn)識(shí)到預(yù)算控制工作的重要性、嚴(yán)肅性和紀(jì)律性，提高他們預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用和管理的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，真正樹立起全校一盤棋的預(yù)算控制責(zé)任主體意識(shí)。從校主管領(lǐng)導(dǎo)到預(yù)算相關(guān)工作人員都要高度重視高校預(yù)算內(nèi)控制度建設(shè)，各司其責(zé)，分工明確地實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算控制與戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)一致，保證高校財(cái)務(wù)的預(yù)算控制制度和內(nèi)控制度互相制約又互相聯(lián)系。

（二）明晰預(yù)算編制與審批流程

高校計(jì)財(cái)處是預(yù)算編制的核心部門，在每年度制定預(yù)算草案時(shí)，應(yīng)對(duì)高校各系處提出的預(yù)算建議數(shù)額、預(yù)算控制績(jī)效指標(biāo)等內(nèi)容詳細(xì)指導(dǎo)，圍繞高校戰(zhàn)略部署，結(jié)合預(yù)算年度收入、支出進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核、總體安排，再將編制好的收支相平衡的年度預(yù)算草案提交預(yù)算管理委員會(huì);由審計(jì)處提出審計(jì)意見，由校代會(huì)審議后，經(jīng)校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正式審批后才能形成正式預(yù)算，再上報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審批，當(dāng)審批完成后，進(jìn)而分解下達(dá)到各系處實(shí)施預(yù)算執(zhí)行。同時(shí)，對(duì)校內(nèi)各系處預(yù)算申報(bào)也要規(guī)范審批，強(qiáng)化系處負(fù)責(zé)人的直接責(zé)任，建立全面預(yù)算控制的思想，通過(guò)預(yù)算來(lái)指引、規(guī)范所有教育經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的收支。高校需組織有關(guān)專家對(duì)校內(nèi)各重大項(xiàng)目的預(yù)算申報(bào)和執(zhí)行進(jìn)行嚴(yán)格審核，預(yù)算一經(jīng)批復(fù)后，堅(jiān)決不得擅自調(diào)整，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督

最核心的監(jiān)督目標(biāo)應(yīng)該是財(cái)務(wù)預(yù)算控制的內(nèi)控制度，高校應(yīng)采取事前、事中、事后的有效監(jiān)查和督促，保障財(cái)務(wù)預(yù)算控制內(nèi)控制度的實(shí)施。而高校財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)控制度的建立和實(shí)施也有賴于審計(jì)處的有效的監(jiān)督。因此，高校只有建立科學(xué)高效的財(cái)務(wù)預(yù)算控制內(nèi)部審計(jì)的機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)高校預(yù)算內(nèi)控建設(shè)的組織、實(shí)施、監(jiān)督與評(píng)價(jià)，真正從行政組織機(jī)構(gòu)上為高校預(yù)算內(nèi)控提供強(qiáng)有力的保障措施。在對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)部審計(jì)過(guò)程中，不僅要對(duì)所有賬目進(jìn)行仔細(xì)核對(duì)，還要對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算控制做出審核，對(duì)預(yù)算控制的整體實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，以確保財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)控體系的全面和有效。在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上全面梳理預(yù)算內(nèi)控流程，明確內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)和管控重點(diǎn)，形成部門間彼此監(jiān)督制約、協(xié)調(diào)促進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣的制度鏈條，采取多種控制手段與控制程序?qū)㈩A(yù)算內(nèi)控常態(tài)化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制約因素。此外，檢查和評(píng)估預(yù)算內(nèi)控的實(shí)現(xiàn)程度并獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰相關(guān)責(zé)任人，充分發(fā)揮全體員工參與監(jiān)督的積極性，才能使財(cái)務(wù)預(yù)算控制的內(nèi)控體系越發(fā)完善。

（四）打造高效率信息溝通渠道

高校各系處專業(yè)化的分工形成的工作目標(biāo)差異是導(dǎo)致內(nèi)部信息溝通不暢的最重要原因。這種個(gè)人溝通意識(shí)上的缺乏往往造成高校整體溝通氛圍的缺失，從而不利于跨學(xué)系的有效溝通的開展。高校應(yīng)將各系處管理信息系統(tǒng)進(jìn)行整合，通過(guò)信息平臺(tái)連接與財(cái)務(wù)相關(guān)的各部門的信息管理系統(tǒng)，確保各種經(jīng)費(fèi)信息能夠快速、高效的傳遞。通過(guò)預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用的數(shù)據(jù)挖掘與分析，對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)控、預(yù)警，推動(dòng)高校預(yù)算內(nèi)控評(píng)價(jià)指標(biāo)自動(dòng)化完成以提高內(nèi)控效率;同時(shí)還可開辟專門的信息傳遞渠道，利用校園網(wǎng)平臺(tái)對(duì)各類預(yù)算信息進(jìn)行歸總，及時(shí)公開本高校預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理制度、管理情況和管理結(jié)果，確保做到公開、透明。同時(shí)建議無(wú)法實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息綜合平臺(tái)的高校，克服管理崗員工人手少的困難，盡量通過(guò)文件傳達(dá)避免口頭傳達(dá)，規(guī)避工作分歧，減少無(wú)效推諉，根據(jù)信息溝通內(nèi)容確定適用的信息平臺(tái)和渠道進(jìn)行傳遞。

（五）提升會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)

會(huì)計(jì)人員的管理質(zhì)量和業(yè)務(wù)水平直接影響高校財(cái)務(wù)預(yù)算控制水平。高校應(yīng)對(duì) “高校戰(zhàn)略助動(dòng)器” 計(jì)財(cái)處的專業(yè)會(huì)計(jì)人員給予更多的關(guān)愛，激發(fā)會(huì)計(jì)人員的工作熱情，鼓勵(lì)他們積極參加崗位繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，使其專業(yè)技能不斷提升，及時(shí)更新相關(guān)的專業(yè)知識(shí)。更重要的是加強(qiáng)對(duì)計(jì)財(cái)處會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德、職業(yè)操守的教育，使他們具備有誠(chéng)信、懂法律、守法規(guī)的高尚思想品德，只有具備以上條件者才可上崗從事預(yù)算崗位工作，也能不斷推進(jìn)預(yù)算控制工作的實(shí)施。只有高素質(zhì)的專業(yè)人員才能在高校管理層起到領(lǐng)導(dǎo)層“好幫手”的角色，更好地處理高校在每年度預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整、結(jié)算、績(jī)效評(píng)價(jià)等預(yù)算控制工作，做好來(lái)年的預(yù)算工作準(zhǔn)備。

五、結(jié)束語(yǔ)

總之，高校的生存和發(fā)展與財(cái)務(wù)預(yù)算控制密不可分。財(cái)務(wù)資金是流動(dòng)能力與風(fēng)險(xiǎn)程度最高的一種財(cái)務(wù)預(yù)算控制，也是高校經(jīng)營(yíng)和管理的“有效血容量”，它貫穿于高校整個(gè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部活動(dòng)的大動(dòng)脈里川流不息，只有讓預(yù)算控制這個(gè)高校整體活動(dòng)的“心臟”持續(xù)優(yōu)化、永不歇息的跳動(dòng)，才能把這些“有效血容量”注入整個(gè)高校的各個(gè)重要部門，引導(dǎo)他們發(fā)揮最大的控制效應(yīng)，為高校財(cái)務(wù)預(yù)算持續(xù)發(fā)展注入活力。

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