高翔 姚亮

摘要：隨著工程總承包模式的實(shí)施，建筑行業(yè)蓬勃發(fā)展，導(dǎo)致建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，工程總承包項(xiàng)目利潤(rùn)逐年下降。在此背景下，國(guó)家大力推行PPP項(xiàng)目，通過(guò)引入社會(huì)資本參與國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)系民生項(xiàng)目建設(shè)，投資拉動(dòng)內(nèi)需。但是隨著國(guó)家管控力度以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加大，PPP項(xiàng)目的投資回報(bào)率也在逐年下降，“如何在既有的收入的前提下，提高企業(yè)效益”是各大建筑企業(yè)近幾年在著重思考的問(wèn)題。本文結(jié)合實(shí)例著重探討投資模式下的造價(jià)（成本）管理工作，為類似的投資項(xiàng)目提供參考。

關(guān)鍵詞：PPP;總承包商;造價(jià)（成本）管理

一、PPP項(xiàng)目發(fā)展概況及對(duì)建筑企業(yè)的影響

（一）國(guó)內(nèi)PPP項(xiàng)日發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)分析

據(jù)財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2016 - 2019年上半年全國(guó)PPP項(xiàng)目入庫(kù)項(xiàng)目及落地項(xiàng)目的投資額如表l所示。

根據(jù)表1數(shù)據(jù)分析可知，入庫(kù)項(xiàng)目同比凈增有所下降，落地項(xiàng)目同比凈增有所上升。這反映出來(lái)隨著市場(chǎng)參與主體在手訂單普遍飽滿、更加追加訂單質(zhì)量和回報(bào)率而非一味追求訂單規(guī)模，以及國(guó)家管控PPP項(xiàng)目總量，PPP項(xiàng)目市場(chǎng)將逐步回歸理性。

與PPP項(xiàng)目發(fā)展規(guī)模同比增加的趨勢(shì)不同，項(xiàng)目投資回報(bào)率同比不斷下降（如圖1），主要有兩方面的原因：第一，與建筑企業(yè)規(guī)模增加需求不同的是，國(guó)家加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目的總量控制，PPP項(xiàng)目市場(chǎng)維持在一定規(guī)模。第二，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，市場(chǎng)參與主體不斷拉低投資回報(bào)率。

（二）PPP項(xiàng)日對(duì)建筑央企的影響

受PPP投資項(xiàng)目拉動(dòng)影響，2015-2018年期問(wèn)國(guó)內(nèi)主要建筑企業(yè)新簽合同額、營(yíng)業(yè)收入大幅上漲，但企業(yè)毛利并未實(shí)現(xiàn)同比例增長(zhǎng)，呈負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。存在以下主要原因：第一，新增PPP投資項(xiàng)目產(chǎn)生的毛利抵消2015年之前存在的施工總承包業(yè)務(wù)的虧損，特別是中國(guó)中鐵、中國(guó)鐵建兩大鐵路巨頭，2016年毛利率同比增加分別為-22%、-30%;第二，PPP投資項(xiàng)目毛利貢獻(xiàn)度有限，如圖1中PPP項(xiàng)目投資回報(bào)率曲線圖顯示，2015年下半年開始，PPP項(xiàng)目投資回報(bào)率持續(xù)下降，2017年下半年接近低值，曲線圖與國(guó)內(nèi)四大建筑央企的毛利率走勢(shì)基本一致，因此，雖然2019年企業(yè)年報(bào)未發(fā)布，預(yù)測(cè)2019年四大建筑央企毛利同比2018年將持平或略有下降。

二、PPP項(xiàng)目與傳統(tǒng)施工總承包項(xiàng)目造價(jià)管理的區(qū)別

（一）項(xiàng)日招標(biāo)階段的不同

PPP項(xiàng)目的主旨就是充分利用社會(huì)資本在規(guī)劃、施工、技術(shù)、資金等方面資源整合的能力，因此，PPP項(xiàng)目可在可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)階段招標(biāo)。傳統(tǒng)施工總承包施工大部分在施工圖設(shè)計(jì)完成后，經(jīng)財(cái)政部門審批施工圖預(yù)算或招標(biāo)控制價(jià)后組織招標(biāo)。

（二）工作范圍及內(nèi)容的不同

PPP項(xiàng)目的工作范圍可含括前期規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、運(yùn)營(yíng)等，傳統(tǒng)施工總承包項(xiàng)目一般包括設(shè)計(jì)、施工、項(xiàng)目管理、設(shè)備采購(gòu)。

（三）合同及計(jì)價(jià)模式的不同

PPP項(xiàng)目的合同及計(jì)價(jià)模式較為寬泛，合同模式包括BT、BOT、BOO等，計(jì)價(jià)模式包括固定總（單）價(jià)包干、概（預(yù)）算下浮等。傳統(tǒng)施工總承包的合同模式主要包括施工總承包、設(shè)計(jì)施工總承包、設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包等，計(jì)價(jià)模式包括固定總（單）價(jià)包干、成本加酬金等。

（四）資金來(lái)源的不同

PPP項(xiàng)目的資金來(lái)源包括社會(huì)資本、政府投資、金融貸款或多種融資組合。傳統(tǒng)施工總承包資金主要來(lái)自于企業(yè)或政府。

三、PPP投資模式下項(xiàng)目造價(jià)（成本）管理思路

工程造價(jià)（成本）管理工作圍繞三個(gè)核心“設(shè)計(jì)方案、工程造價(jià)、工程成本”開展。

（一）設(shè)計(jì)方案

從項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理角度來(lái)看，建設(shè)項(xiàng)目一般要經(jīng)歷可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)階段，層層細(xì)化、審核。施工總承包項(xiàng)目一般在施工圖設(shè)計(jì)評(píng)審后才進(jìn)行招標(biāo)工作，設(shè)計(jì)方案可優(yōu)化的空問(wèn)比較小。由于PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)，社會(huì)資本可最大限度地參與項(xiàng)目的前期規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，這在一定程度上賦予企業(yè)在設(shè)計(jì)方案方面有更大的靈活性，可按以下要點(diǎn)部署工作：

1.做好設(shè)計(jì)前期規(guī)劃工作

無(wú)論從建筑結(jié)構(gòu)、美學(xué)，還是項(xiàng)目角度，設(shè)計(jì)方案是工程項(xiàng)目最為重要的環(huán)節(jié)，它的重要性不言而喻。因此，在項(xiàng)目落地后，首要任務(wù)就是組織規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，成立規(guī)劃設(shè)計(jì)部門。部門職能主要包括：與設(shè)計(jì)單位的對(duì)接，引導(dǎo)設(shè)計(jì)思路;設(shè)計(jì)圖紙的編制、審查，施工圖的質(zhì)量直接影響工程造價(jià)的確定;方案技術(shù)性與經(jīng)濟(jì)性比較，選擇最優(yōu)方案等。

2.加強(qiáng)設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量審查

設(shè)計(jì)圖紙是方案的直接體現(xiàn)，也是工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)，一旦確定，項(xiàng)目的方案、工期、造價(jià)等因素基本確定。特別是在概（預(yù)）算審查時(shí)，大部分的審查機(jī)構(gòu)都非常重視圖紙，在圖紙中未能體現(xiàn)的費(fèi)用，很難獲得審查機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。

3.開展設(shè)計(jì)優(yōu)化工作

從項(xiàng)目投資及施工角度看，開展設(shè)計(jì)優(yōu)化工作是必要的，有利于降低投資成本，降低施工難度，降低施工風(fēng)險(xiǎn)。但是，不同類型的項(xiàng)目設(shè)計(jì)優(yōu)化的關(guān)注點(diǎn)是不一樣的，所以應(yīng)結(jié)合不同工程案例對(duì)設(shè)計(jì)優(yōu)化工作進(jìn)行分析。

A項(xiàng)目為KC高速公路項(xiàng)目CW互通路段線路優(yōu)化。原設(shè)計(jì)方案提出了K線、B5線，其中K線為低線方案，B5為高線方案，并進(jìn)行了同深度比選，K線平縱面指標(biāo)比B5線好，土石方情況比B5線合理，初步設(shè)計(jì)推薦K線。優(yōu)化B5線方案中，在滿足互通立交的設(shè)置條件下，通過(guò)將高程適當(dāng)抬高，將從YC方向的減速車道距離犁頭村隧道大于700米，還減少了土石方和邊坡規(guī)模，方便施工。經(jīng)過(guò)方案比選，B5線方案降低工程造價(jià)5850萬(wàn)。

B項(xiàng)目為GL高速公路項(xiàng)目QLH特大橋施工圖設(shè)計(jì)優(yōu)化。初步設(shè)計(jì)方案中橋梁采用“樁基+薄壁空心墩+預(yù)制T梁”結(jié)構(gòu)，全長(zhǎng)1 577.1米，初步設(shè)計(jì)階段測(cè)算成本價(jià)為26 640萬(wàn)元，成本指標(biāo)為16 893萬(wàn)元/千米。通過(guò)線型調(diào)整、減少墩身型號(hào)、降低墩身重量、減短樁基等設(shè)計(jì)優(yōu)化措施，節(jié)約混凝土用量20.3%，節(jié)約鋼材用量17.7%，測(cè)算成本為23 640萬(wàn)元，成本指標(biāo)為14990萬(wàn)元/千米，每公里節(jié)約成本1 903萬(wàn)元，取得較好經(jīng)濟(jì)效益。

（二）工程造價(jià)

為保證工程造價(jià)的合理性、準(zhǔn)確性，應(yīng)從以下幾個(gè)方面做好PPP項(xiàng)目的工程造價(jià)管理工作。

1.熟悉工程合同條款

工程合同內(nèi)容主要包括：工作范圍、期限、價(jià)格、計(jì)量支付、計(jì)價(jià)、結(jié)算、雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決等。應(yīng)熟悉以下工程合同條款：

（1）承包模式。固定總價(jià)包干或固定單價(jià)合同。固定總價(jià)包干合同，應(yīng)注意在編審概（預(yù)）算時(shí)應(yīng)對(duì)項(xiàng)、量、價(jià)都進(jìn)行嚴(yán)格審核，概（預(yù)）算一旦財(cái)政評(píng)審?fù)辏撕贤屑s定的可調(diào)整合同價(jià)格的情形外，總價(jià)一律不調(diào)整。固定單價(jià)合同，應(yīng)主要關(guān)注項(xiàng)、價(jià)，量次要，一般固定單價(jià)合同會(huì)有工程量調(diào)整的條款。

（2）計(jì)量、計(jì)價(jià)。適用的計(jì)量計(jì)價(jià)規(guī)范、行業(yè)定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、措施子目、人材機(jī)基價(jià)等，是編制造價(jià)文件的基礎(chǔ)條件。

（3）工程變更、結(jié)算。工程變更的范圍、程序、估價(jià)原則;結(jié)算時(shí)點(diǎn)、期限、結(jié)算方式等。

2.審查工程量清單的完整性、準(zhǔn)確性

工程量清單是工程合同、施工圖紙的最終體現(xiàn)，依據(jù)工程合同中有關(guān)計(jì)量、計(jì)價(jià)條款的約定編制，對(duì)項(xiàng)目的效益、計(jì)量、資金、結(jié)算有重大的影響，因此，應(yīng)給予高度關(guān)注。受基礎(chǔ)資料、造價(jià)文件編制個(gè)體水平等因素，通過(guò)加強(qiáng)工程量及清單項(xiàng)目特征、計(jì)量單位及清單審查，確保工程量清單的完整性、準(zhǔn)確性。

（1）加強(qiáng)工程量審查。建議工程管理部門、造價(jià)管理部門同步開展工程量審查工作，并互相校核。工程管理部門、造價(jià)管理部門因工作內(nèi)容、對(duì)象不同，各有優(yōu)缺點(diǎn)。工程管理部門熟悉施工現(xiàn)場(chǎng)，熟悉施工圖紙，不了解計(jì)量規(guī)則;造價(jià)管理部門熟悉計(jì)量規(guī)則，熟悉工程量清單編制規(guī)范，對(duì)施工圖紙及施工現(xiàn)場(chǎng)有所欠缺。因此，很有必要互相校核，以提高工程量的準(zhǔn)確性。同時(shí)，建議造價(jià)管理部門組織行業(yè)定額計(jì)量規(guī)則交底會(huì)。

（2）加強(qiáng)工程量清單項(xiàng)目特征、計(jì)量單位及清單項(xiàng)審查。此項(xiàng)工作需要造價(jià)管理部門對(duì)施工圖紙、總體工藝流程、計(jì)量規(guī)則非常熟悉，同時(shí)，創(chuàng)造的效益也是比較明顯的。

例如在LSD南段海堤改造加固工程工程量清單漏項(xiàng)審查中，設(shè)計(jì)院出具施工圖預(yù)算清單，施工總承包單位組織工程量清單審查，發(fā)現(xiàn)較大清單漏項(xiàng)：①依據(jù)圖紙及技術(shù)規(guī)格書（沉箱基床整平技術(shù)要求），新建堤岸（沉箱段）沉箱水下基床整平漏項(xiàng)，工程量1 788平方米，預(yù)算單價(jià)266元/平方米，涉及造價(jià)47萬(wàn)元;②依據(jù)樁基檢測(cè)技術(shù)要求以及定額解釋說(shuō)明，樁基抽芯檢測(cè)、觸探等檢測(cè)項(xiàng)目應(yīng)按檢測(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)單獨(dú)計(jì)列，涉及造價(jià)630萬(wàn)元。審查結(jié)果：①增列沉箱水下基床整平項(xiàng)目，工程量1 788平方米，預(yù)算單價(jià)266元/平方米，造價(jià)47萬(wàn)元;②依據(jù)技術(shù)規(guī)格書以及定額站回復(fù)，增列樁基檢測(cè)造價(jià)630萬(wàn)元。

3.對(duì)無(wú)參考信息價(jià)格的提前開展詢價(jià)工作

編制標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，在建設(shè)單位提供的供應(yīng)商庫(kù)中選取不少于三家供應(yīng)商發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)，并遞交加蓋公章的報(bào)價(jià)文件，正式報(bào)價(jià)前與供應(yīng)商充分溝通，以獲得預(yù)期的效益。招標(biāo)對(duì)象應(yīng)具有一定知名度、一定規(guī)模，若有必要，可以與之簽訂合作協(xié)議，約定在價(jià)格平等的基礎(chǔ)上優(yōu)先考慮采購(gòu)。

4.熟練、靈活運(yùn)用建筑工程定額

概（預(yù)）算編制是否合理、準(zhǔn)確，定額審查是其中一項(xiàng)重要的工作，可按以下思路開展工作：

（1）熟悉行業(yè)定額中關(guān)于計(jì)量、計(jì)價(jià)的說(shuō)明。

（2）注意不同行業(yè)定額之間的差異，包括計(jì)價(jià)程序、取費(fèi)、消耗量、價(jià)格等，有助于在審查定額時(shí)進(jìn)行橫向?qū)Ρ取?/p>

（3）建筑工程定額的使用遵循“換”“借”“編”的原則。

①“換”是定額計(jì)價(jià)過(guò)程中經(jīng)常運(yùn)用的方法， “換”的含義是指定額中有附注說(shuō)明依據(jù)設(shè)計(jì)文件、方案等支持資料，對(duì)定額子目的消耗量、材料規(guī)格型號(hào)、船機(jī)設(shè)備型號(hào)等進(jìn)行適當(dāng)換算，以獲得合理的造價(jià)。

②“借”是對(duì)于本專業(yè)定額無(wú)適用或相似的子目，可考慮借用其他專業(yè)定額。或者本專業(yè)定額有相似子目，但預(yù)算單價(jià)偏低，若在其他相近專業(yè)定額有適用的子目且單價(jià)較本專業(yè)高，可考慮借用其他專業(yè)定額。例如在zHHQ綜合開發(fā)項(xiàng)目FXW堤岸加固及改造項(xiàng)目的概（預(yù)）算審查過(guò)程中，審查單位認(rèn)為按照合同及定額適用性原則，在堤岸護(hù)腳、墊層石定額子目的適用性中，應(yīng)優(yōu)先考慮陸上長(zhǎng)臂挖掘機(jī)子目，但由于堤岸外側(cè)水域?yàn)檫叿拦芾韰^(qū)無(wú)法水上拋填，最終借用陸運(yùn)陸拋定額;在四腳空心方塊預(yù)制、運(yùn)輸、安裝定額定額子目的適用性中，優(yōu)先考慮異形塊體子目，但《水利水電工程概預(yù)算定額》并無(wú)相應(yīng)定額子目，因此直接選用《港口水工建筑工程概預(yù)算定額》有四腳空心方塊預(yù)制、運(yùn)輸、安裝定額。

③“編”是本專業(yè)定額及其他定額均無(wú)適用或相似子目時(shí)，自編定額，經(jīng)專家會(huì)審查或定額站審批可作為補(bǔ)充定額使用，需經(jīng)批復(fù)的施工方案及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)成本作為支撐資料。例如在LSD北段海堤改造加固工程接桿式攪拌樁自編定額中，由于施工單位對(duì)設(shè)計(jì)院出具施工圖預(yù)算清單中對(duì)接桿攪拌樁的組價(jià)有異議，與現(xiàn)場(chǎng)工藝不符，價(jià)格偏低，經(jīng)多方討論，同意按自編定額編制預(yù)算。

5.自發(fā)電施工費(fèi)用計(jì)價(jià)

自發(fā)電施工是指工程項(xiàng)目所在無(wú)法或短期內(nèi)無(wú)法接入市電，施工單位需自行配備發(fā)電機(jī)滿足現(xiàn)場(chǎng)施工要求，大型項(xiàng)目的自發(fā)電費(fèi)用甚至達(dá)到幾千萬(wàn)，因此，自發(fā)電施工費(fèi)用的計(jì)價(jià)應(yīng)給予關(guān)注。目前有關(guān)工程計(jì)價(jià)規(guī)范、定額對(duì)于自發(fā)電計(jì)價(jià)無(wú)明確約定，大部分的做法是實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)簽證流程。結(jié)合案例，以以下工作思路進(jìn)行造價(jià)管理：

例如LSD公共地下空間工程項(xiàng)目于2016年6月開工建設(shè)，現(xiàn)場(chǎng)施工無(wú)市電接入點(diǎn)，預(yù)計(jì)6個(gè)月后接入市電，為保證工程進(jìn)展，采用自發(fā)電施工，但未明確自發(fā)電費(fèi)用計(jì)價(jià)方式。2016年10月28日，施工單位要求建設(shè)單位明確自發(fā)電施工的范圍及確認(rèn)自發(fā)電完成的實(shí)體工程量，因此在編制施工預(yù)算時(shí)，自發(fā)電施工部分對(duì)應(yīng)的定額子目中電價(jià)按自發(fā)電電價(jià)計(jì)入。自發(fā)電電價(jià)按施工專項(xiàng)方案的柴油發(fā)電機(jī)型號(hào)，結(jié)合公式：W=0.24*柴油發(fā)電機(jī)臺(tái)班價(jià)/發(fā)電機(jī)總功率，計(jì)算自發(fā)電施工電價(jià)。

（三）工程實(shí)施成本

工程造價(jià)反映的是項(xiàng)目合理的、社會(huì)平均的造價(jià)水平，編制的依據(jù)是行業(yè)定額及計(jì)價(jià)規(guī)則。工程成本是企業(yè)內(nèi)部各種資源整合的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的體現(xiàn)，是企業(yè)承包工程的實(shí)際成本，這里的工程成本指的是工程實(shí)施成本，包括實(shí)施項(xiàng)目所需的人、材、機(jī)、管理費(fèi)、分包費(fèi)等。

在造價(jià)管理工作中，工程成本測(cè)定是一項(xiàng)同等重要的工作，具有重要的作用。工程成本測(cè)定包括：反映工程項(xiàng)目的實(shí)際成本，為企業(yè)承包工程提供數(shù)據(jù);與工程造價(jià)進(jìn)行對(duì)比、分析，可以反映實(shí)施項(xiàng)目及各清單項(xiàng)的盈虧情況，為工程造價(jià)管理工作提供參考。在全過(guò)程工程造價(jià)管理工作中，應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作：

1.依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、工程造價(jià)測(cè)定工程實(shí)施成本。

2.依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、工程造價(jià)的變化不斷更新工程實(shí)施成本。

3.加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析工作，重點(diǎn)分析工程量清單子目的盈虧情況，指導(dǎo)工程造價(jià)管理工作的開展。特別關(guān)注虧損的工程量清單子目，并采取提高預(yù)算單價(jià)、設(shè)計(jì)變更，減少工程量或取消清單子目等措施。

例如在ZHHQ綜合開發(fā)項(xiàng)目FXW防洪一期項(xiàng)目高邊坡子目計(jì)價(jià)中，合同約定優(yōu)先采用《水利水電工程概預(yù)算定額》及配套定額計(jì)價(jià)，無(wú)適用或相似的定額子目按《港口水工建筑工程概預(yù)算定額》《市政工程概預(yù)算定額》《房屋建筑工程預(yù)算定額》優(yōu)先順序選用。在施工圖預(yù)算編制過(guò)程中，《水利水電工程概預(yù)算定額》中有地面噴射砼、隧洞噴射砼，造價(jià)咨詢公司認(rèn)為按照行業(yè)適用性原則，優(yōu)先套用《水利水電工程概預(yù)算定額》。施工單位認(rèn)為工藝不符，建議選用《建筑與裝飾工程定額》中的基坑邊坡噴射砼定額，差異金額95萬(wàn)元。最后，經(jīng)多方討論，同意施工單位的意見。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，工程造價(jià)不斷往專業(yè)化、精細(xì)化、系統(tǒng)化發(fā)展，逐漸在建設(shè)工程市場(chǎng)扮演重要的角色，同時(shí)，也反映出一些主要問(wèn)題：與工藝技術(shù)日新月異不同的是，工程造價(jià)管理工作略顯滯后，大部分的工程定額5年甚至15年不調(diào)整，無(wú)法及時(shí)、準(zhǔn)確地反映建設(shè)工程的合理造價(jià)，導(dǎo)致工程造價(jià)偏低，最終承擔(dān)者是建設(shè)市場(chǎng)的參與主體——施工總承包商。本文結(jié)合造價(jià)（成本）管理經(jīng)驗(yàn)，圍繞“如何開展工程造價(jià)（成本）管理工作”這個(gè)主題進(jìn)行闡述，為類似項(xiàng)目提供參考。

作者簡(jiǎn)介：高翔（198 5-），男，廣東梅州人，經(jīng)濟(jì)師，本科，主要從事工程造價(jià)研究。